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Problemi e scopo

I Conseils de Quarter, o "consigli di quartiere", sono forum partecipativi infracomunali che fungono da organi consultivi incaricati dalla legge in città francesi come Grenoble che hanno più di 80.000 residenti. I consigli di vicinato non hanno poteri decisionali formali, ma esistono piuttosto come organi consultivi a cui i politici eletti possono rivolgersi per impegnarsi e accertare le opinioni delle popolazioni locali su questioni specifiche. In alcune città, i consigli eletti forniscono ai propri consigli di quartiere un proprio budget discrezionale (indicato come "budgétaire enveloppe").

Storia e contesto

Dal 2002 la Francia ha espresso il desiderio di rafforzare la democrazia partecipativa con l'attuazione della "legge sulla democrazia locale". Con l'obiettivo di rafforzare il potere dei cittadini all'interno di città con almeno 3.500 abitanti, questa legge ha incoraggiato molte città, come Grenoble, a sviluppare processi partecipativi. Nel 2002, Grenoble ha fondato sei consigli cittadini partecipativi per le sei aree che componevano la città. Questi consigli consultivi settoriali o conseils consultatifs de secteurs (CCS) hanno consentito ai cittadini residenti nei sei diversi distretti di esprimere le proprie opinioni sui progetti comunali e di esprimere le proprie preoccupazioni sullo sviluppo di Grenoble. La città ha dimostrato un grande interesse per questi sistemi partecipativi. Da questa innovazione relativamente nuova, Grenoble sperava di consentire al personale politico e amministrativo locale di avere una migliore conoscenza delle esigenze della popolazione e una migliore comprensione dell'ambiente locale.

Nel 2009, l'assemblea municipale ha adottato una carta per il CCS che codifica i principi fondanti e gli obblighi reciproci tra le due istituzioni. I sei CCS hanno espresso tre obiettivi principali da perseguire nel processo. In primo luogo, i cittadini dovrebbero avere il potere di partecipare attivamente ai progetti sviluppati nella loro area. Ciò consisteva nel rivolgersi all'assemblea municipale con un elenco di priorità relative ai progetti. Ciò includeva anche che tutti i cittadini fossero informati sullo sviluppo dei principali progetti all'interno della propria area. In secondo luogo, i residenti dovrebbero essere in grado di esprimere la propria opinione sullo sviluppo dei principali progetti della metropoli. Al fine di coinvolgere la popolazione nello sviluppo della città, il sindaco o l'assemblea comunale possono chiedere ai sei CCS i loro consigli sui progetti o anche porre domande di interesse generale. Terzo, i distretti dovrebbero essere rivitalizzati rafforzando i legami tra gli abitanti e organizzando eventi sociali.

Organizzare, supportare e finanziare entità

Il sindaco e il consiglio comunale di Grenoble sono responsabili dell'organizzazione e della supervisione del programma CCS. Esistono collegamenti speciali per facilitare la comunicazione tra il governo centrale della città e i consigli dei cittadini. A ogni CCS viene assegnato un importo di € 11.000 all'anno. Tale importo, tuttavia, è diretto al funzionamento dei comitati stessi, piuttosto che all'attuazione delle loro proposte. Alla fine il governo della città decide se perseguire o meno le raccomandazioni dei CCS ed è quindi responsabile del finanziamento dei progetti.

Selezione e selezione dei partecipanti

Qualsiasi cittadino interessato a partecipare a un evento può farlo. I partecipanti sono auto-selezionati e possono partecipare su base volontaria. Le informazioni su come aderire sono divulgate tramite opuscoli, poster e siti Web online. Ogni CCS coinvolge una struttura in cui cittadini e funzionari pubblici condividono il potere, con un rappresentante eletto e un cittadino che ricopre la carica di copresidenti. Le CCS coinvolgono inoltre tre gruppi separati, ciascuno composto da circa 50 persone (il primo composto da cittadini motivati, il secondo da associazioni e il terzo da associazioni specifiche del distretto). Inoltre, gruppi di attività specifici sono aperti a tutti i cittadini e sono spesso organizzati per ampliare i punti di vista sui diversi progetti. La maggior parte dei comitati plenari è tenuta pubblicamente in modo che la popolazione possa dare il proprio parere. Di recente, il consiglio comunale ha incoraggiato i CCS a compiere uno sforzo speciale per coinvolgere nel processo giovani, anziani e residenti non nazionali.

Metodi e strumenti utilizzati

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Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Le riunioni dei CCS consentono ai cittadini di esprimere le proprie opinioni, negoziare, discutere e partecipare ad altre forme di discussione pubblica. L'interazione è faccia a faccia e facilitata dai leader volontari dei CCS. Gli argomenti affrontati dai sei CCS sono principalmente l'edilizia abitativa, il rinnovamento urbano, i trasporti, la vita sociale e culturale, l'istruzione, le strutture cittadine e l'ambiente. Il tema principale principale è la pianificazione urbana. Per affrontare questa gamma di argomenti, i CCS hanno soluzioni diverse. Per quanto riguarda lo sviluppo di progetti su larga scala, è il sindaco che chiede direttamente ai CCS di esprimere il loro parere ufficiale. Questo metodo è chiamato "saisine". Una volta che un CCS ha dato il suo consiglio, il consiglio comunale deve rispondere ad ogni singolo punto. Un CCS può anche affrontare una domanda senza che sia richiesto dal sindaco di farlo - questa operazione è chiamata "autosaisina". In questo caso, l'assemblea municipale deve fornire al CCS tutte le informazioni di cui ha bisogno e rispondere a tutti gli elementi come farebbe per una normale "saisine". Inoltre, l'assemblea municipale deve prendere in seria considerazione le proposte sviluppate dal CCS e spiegare in che modo ha seguito (o ha rifiutato di seguire) i consigli forniti dal CCS (i consigli contraddittori dei CCS sono frequenti). I CCS possono anche dare le loro raccomandazioni all'assemblea municipale prendendo posizione su un problema, sui progetti in corso o sull'organizzazione di una consultazione. Alla fine, i CCS possono esprimere "desideri" speciali alla città riguardo a problemi specifici, domande di interessi generali, progetti futuri ecc. Anche se il consiglio comunale deve prendere in considerazione i consigli forniti dai CCS, rimane l'istituzione sovrana. Ciò significa che è l'unico attore autorizzato a prendere le decisioni finali. L'unico dovere che il consiglio ha è quello di stabilire se la consulenza del CCS è stata presa in considerazione o meno e di fornire, il più rapidamente possibile, le motivazioni delle sue decisioni.

Influenza, risultati ed effetti

Ogni CCS deve incontrarsi almeno una volta ogni tre mesi in un comitato plenario per discutere i principali progetti di Grenoble. Ciò fornisce alla popolazione informazioni sui progetti e le decisioni sulle modifiche proposte dai CCS. Per comprendere il reale impatto che hanno avuto i CCS, possiamo fornire alcuni esempi di progetti realizzati. All'interno della prima area (CCS 1), nel 2006 si è svolta una discussione sulla creazione di uno skate park nel distretto. Alcuni abitanti del distretto hanno deciso di incontrare il CCS 1 per creare uno skate park. Dopo una consultazione della popolazione (comitato plenario pubblico), il CCS 1 ha chiesto alle associazioni del distretto di redigere un dossier ben informato al fine di convincere l'assemblea municipale a allocare un terreno disponibile per il parco. Il progetto è stato abbastanza convincente che il consiglio ha finanziato il progetto con € 80.000. Il progetto ha avuto molto successo e lo "Skate Parc du Quai de la Graille" è oggi uno spazio molto importante per l'interazione dei giovani a Grenoble; possiamo sicuramente supporre che non sarebbe successo senza l'aiuto del CCS.

Un altro esempio di successo è il progetto de La Bastille (2005). Molto preoccupato per il futuro della storica piazza La Bastille, CCS 2 ha deciso di organizzare un incontro nel 2005 per attirare l'interesse del Consiglio sull'argomento. Il sindaco ha deciso di chiedere a CCS 2 ("saisine") di esprimere le proprie idee sul futuro del sito. Il CCS ha sottolineato l'importanza di rivitalizzare questo spazio pubblico, proteggendolo e (soprattutto) collegandolo alla vicina stazione. Il consiglio ha risposto in modo molto dettagliato alle proposte del CCS 2 e il progetto ha raggiunto in larga misura i principali obiettivi determinati dal CCS. Altri CCS hanno anche organizzato visite agli altri distretti di Grenoble e hanno spiegato (con mappe e modelli in scala) i progetti in corso al pubblico, consentendo ai cittadini di esprimere la propria opinione attraverso "scatole di idee" e siti Web (ad esempio del progetto relativo al rinnovamento della zona di Beauvert). Tutte queste idee sono state inoltrate al sindaco al termine della "mostra".

Esempi di progetti includono un esperimento di bilancio partecipativo in corso a Grenoble, proposte per nuovi centri sportivi e piani per coinvolgere i giovani nella politica locale. Entro il 2014, il programma CCS aveva continuato a rafforzarsi e, con il sostegno della città di Grenoble, il programma è stato sostituito con i Consigli dei cittadini indipendenti ( Conseils Citoyens Indépendants ) nel 2015. Secondo il sito web, "sono stati creati i Consigli dei cittadini indipendenti in un momento di crescente supporto globale per la democrazia locale. A seguito di un processo di valutazione collaborativa, i membri del cittadino e della città di Grenoble hanno redatto congiuntamente una nuova Carta operativa votata a marzo 2018. I consigli dei cittadini indipendenti continuano oggi a sostenere la democrazia locale.

Analisi e lezioni apprese

Anche se la città di Grenoble ha davvero cercato di fare uno sforzo per dare più potere ai suoi cittadini, non ha raggiunto pienamente questo obiettivo e potremmo discutere i risultati. Innanzitutto, sin dall'inizio, i CCS hanno sofferto di una mancanza di fondi (solo € 11.000 all'anno sono assegnati a ciascun CCS). Inoltre, le informazioni alla popolazione sui CCS e il loro ruolo sono state insufficienti; anche dopo nove anni, i CCS sono ancora sconosciuti a gran parte della popolazione. Il problema principale è sicuramente la mancanza di autorità concessa ai CCS. Anche se i consigli che danno al consiglio sono sempre discussi e presi in considerazione, è il sindaco che alla fine prende ogni decisione.

Sulla "scala della partecipazione", questo processo si trova al terzo passo: informa i cittadini, li consulta e li coinvolge, ma non consente ai cittadini di condividere l'autorità concreta con il comune. Tuttavia, i CCS hanno ragionevolmente successo nell'informare la popolazione, coinvolgendo i residenti in questioni relative allo sviluppo della loro città e nel ricreare i legami sociali tra i cittadini. La maggior parte delle persone coinvolte nei CCS afferma di essere soddisfatta e vorrebbe essere ancora più coinvolta nei progetti futuri della propria città. Alla fine della giornata, la partecipazione dei cittadini, anche se limitata, era uno dei principali obiettivi alla base della creazione dei CCS. Forse non è sorprendente, vista l'evoluzione dell'organizzazione e del ruolo dei CCS tra il 2002 e il 2011, che la città ha accettato di riformare il processo, introducendo nel 2015 i nuovi Conseils Citoyens Indépendants che promettono di "consentire [ai Consigli] di agire di più sui comuni politiche e adattare meglio il loro funzionamento all'accoglienza dei cittadini estratti a sorte "(Ville de Grenoble).

Guarda anche

Riferimenti

Blondiaux, Loïc. 2000. “La delegazione per le basi. Premio di parole e liberazione nei consigli di quartiere del governo arrondissement di Parigi [Bottom-Up Democracy. Voce e deliberazione nei consigli di quartiere del 20 ° arrondissement di Parigi]. " Hermès 26-27: 323-338.

Blondiaux, Loïc. 2001. "Démocratie locale et partecipazione citoyenne: la promesse et le piège [Le promesse e le trappole della democrazia locale e della partecipazione dei cittadini]." Mouvements 18: 44-51.

Blondiaux, Loïc. 2002. “Sondages et déliberation. Un'èpistmologie alternativa all'opinione pubblica? [Sondaggi e deliberazione. Una comprensione alternativa dell'opinione pubblica]. " Politix 57: 167-180.

Blondiaux, Loïc e Yves Sintomer. 2002. "L'impératif délibératif." [L'imperativo deliberativo] Politix 57: 17-35.

Ville de Grenoble, "Les Conseils Citoyens Indépendants", http://www.grenoble.fr/461-conseils-citoyens-independants.htm

Link esterno

CCS sul sito Web della città di Grenoble

Carta della democrazia locale di Grenoble

Opuscolo del CCS 2012 [DEAD LINK]

Appunti

Parti di questa voce sono originariamente apparse in una voce separata di Quinton Mayne .