Nota: una traduzione inglese di questo articolo può essere trovata qui: http: //participedia.net/en/cases/la-reina-sustainable-development-projec ...
introduzione
Questo articolo presenta un caso interessante di pianificazione urbana con partecipazione dei cittadini sviluppata a Santiago del Cile. Il caso consiste essenzialmente nello sviluppo e nell'applicazione di una metodologia standard che consenta una reale appropriazione dello spazio pubblico da parte delle persone che ne sono affette, sviluppando spazi urbani sostenibili nel tempo.
La principale caratteristica della metodologia sviluppata è la sua flessibilità che gli consente di adattarsi a molteplici progetti e contesti. Questo può essere visto nella descrizione delle prime quattro applicazioni pilota della metodologia, sviluppata nel comune di La Reina. La metodologia e le peculiarità dei progetti pilota sono descritte per fare finalmente un'analisi dei risultati macro, i punti di forza e di debolezza della metodologia e della sua applicazione e le opportunità di miglioramento che presenta.
Scopo e problema
La gestione dello spazio pubblico viene spesso effettuata senza incorporare le persone più interessate. Ciò si traduce nella non appropriazione dello spazio da parte dei vicini, che a sua volta genera un uso ridotto e una negligenza nel mantenerlo.
Per invertire questa situazione sono necessarie maggiori informazioni e partecipazione della comunità al processo decisionale, condivisione delle responsabilità e delle risorse e promozione di un migliore controllo da parte degli utenti e delle rispettive comunità per una gestione più efficace.
Il progetto "Partecipazione per lo sviluppo ecologicamente sostenibile e l'integrazione sociale nello spazio pubblico del comune di La Reina" nasce nell'ambito del programma nazionale "Modernizzazione dello Stato - Uno Stato partecipativo al servizio dei cittadini" sviluppato tra gli anni 2004 e 2008. L'obiettivo generale di questo programma era di contribuire alla creazione di uno Stato flessibile e moderno, basato su una gestione efficiente, partecipativa e trasparente, promuovendo il processo di modernizzazione dello Stato.
Il progetto si proponeva di contribuire alla modernizzazione dello Stato con esperienze pratiche e replicabili di gestione partecipativa dello spazio pubblico, incorporando la partecipazione dei residenti alla gestione del Comune. Aspirava a modificare le condizioni che inibiscono la partecipazione dei cittadini, rafforzando nel contempo le capacità delle organizzazioni sociali.
Il programma è stato attuato attraverso un fondo competitivo, per il quale è stato fatto un ampio appello a tutti i livelli dello Stato per partecipare. Il finanziamento è stato istituito da un contributo europeo di € 11.670.000 e un contributo nazionale di contropartita equivalente a € 11.670.000, raggiungendo un importo totale di € 23.340.000 che è stato distribuito tra i 18 progetti selezionati (governo del Cile, 2009). Al progetto proposto per il comune di La Reina sono stati assegnati 744.450 €, assegnati a più progetti, tra cui quello presentato in questo caso.
L'asse centrale di questo progetto era la partecipazione dei cittadini alla definizione, al consolidamento e all'uso degli spazi pubblici selezionati congiuntamente dai residenti e dal comune. Per diventare un'esperienza pilota, la cui valutazione e sistematizzazione fornirà un modello replicabile in altri comuni, oltre a fornire questa esperienza alle organizzazioni nazionali che supportano la modernizzazione e la partecipazione dei cittadini.
Storia e creazione
Il comune di La Reina è un comune nel settore orientale della Grande Santiago (Cile). Si caratterizza per la sua immagine di parco comunale per l'abbondanza di alberi e la bassa densità di popolazione. Ha mantenuto la sua origine semi-rurale grazie al suo piano regolatorio, che limita i grattacieli e il suo carattere fondamentalmente residenziale. Il comune di La Reina ha un carattere urbano con una sua identità, che i suoi abitanti hanno faticato a mantenere.
L'iniziativa del progetto nasce da due abitanti professionali del comune di La Reina e che avevano la preoccupazione di generare spazi urbani più sostenibili al suo interno. María José Castillo (architetto) e Carolina de la Lastra (sociologa) arrivarono nel comune alla fine del 2006 con una proposta: L'implementazione di un sistema di gestione partecipativa e ecosostenibile per gli spazi pubblici a La Reina. Il comune ha accettato la proposta e, insieme ai vicini, ha presentato domanda per il programma di ammodernamento statale, assegnando i fondi per l'attuazione di quattro progetti pilota a Villa La Reina.
La proposta contemplava una metodologia che consentiva di articolare le esigenze dei cittadini negli spazi pubblici, sostenendo il mantenimento di spazi sostenibili che potevano essere mantenuti nel tempo senza la necessità di ulteriori interventi da parte del comune. Dalle sue origini, il metodo emerge come una soluzione partecipativa che cerca di salvare le opinioni di tutti.
La metodologia creata per questo progetto è stata utilizzata per creare il "Manuale metodologico partecipativo per il miglioramento degli spazi pubblici" (MMPMEP) del comune di La Reina ed è stata la base per lo sviluppo del Manuale di partecipazione del Ministero degli alloggi e dell'urbanistica (MINVU) .
Metodologia
I dettagli della metodologia possono essere consultati nell'MMPMEP, ma di seguito viene presentato un riepilogo delle quattro fasi principali e delle diverse fasi da seguire.
1. Identificazione del progetto
Questa prima fase cerca di raccogliere le informazioni esistenti sul contesto del progetto, cercando di capire quale sarà lo scopo del progetto. I primi cinque passaggi che vengono suddivisi in questa fase sono: 1.- Ricerca dell'opportunità del progetto, 2.- La formazione del primo gruppo multidisciplinare per valutare il progetto, 3.- La compilazione del background tecnico, 4.- Il primo incontri con i leader di quartiere che cercano di creare legami che consentano una chiamata per la seconda fase. e 5.- La valutazione della portata e dei rischi del progetto.
Queste 5 fasi sono orientate verso la buona definizione del progetto inquadrato nel contesto che determina la portata e i rischi intrinseci che ha. L'identificazione dell'opportunità del progetto suppone che possa essere suggerita dai diversi attori che vi partecipano, ovvero che può derivare sia dal vicinato che dagli agenti municipali. Questa fase definisce anche gli aspetti finanziari che determineranno la fattibilità del progetto e ovviamente la sua portata in base alle possibilità di investimento.
2. Progetto partecipativo
Questa seconda fase cerca di coinvolgere nella progettazione del progetto, tutti gli attori che saranno interessati dallo sviluppo del progetto.
Si raccomanda di sviluppare almeno tre seminari con scopi diversi. Il primo di questi dovrebbe essere focalizzato sulla considerazione dei problemi e delle opportunità che possono sorgere. Il secondo dovrebbe cercare di ascoltare le proposte e le obiezioni dei vicini sul campo, in modo che in un terzo seminario venga presentata alla comunità una proposta di progetto che includa tutto ciò che è stato definito nei seminari precedenti. Questa proposta è soggetta alle modifiche che gli stessi residenti vogliono aggiungere ad essa, inquadrate nelle specifiche tecniche fornite dai professionisti che dirigono il progetto.
3. Sviluppo del piano di lavoro
Questa fase prevede lo sviluppo di un piano di lavoro che coinvolga le persone che hanno partecipato alla definizione del progetto.
Si specifica che devono essere create commissioni, che saranno responsabili dei diversi aspetti del progetto. A seconda della grandezza di questo, avranno più o meno sessioni e membri, questi ultimi saranno scelti tra le persone che hanno partecipato alla progettazione del progetto e che hanno il tempo necessario per questo lavoro. È anche in questa fase che viene richiesto il finanziamento, se non è stato precedentemente raccolto e viene sviluppato un bilancio che coinvolge tutti gli aspetti del lavoro da svolgere.
4. Monitoraggio dell'esecuzione dei lavori
In questa fase, viene eseguita l'esecuzione post-costruzione e il monitoraggio del lavoro proposto. Tutte le fasi precedenti sono state completate e il lavoro precedentemente pianificato dall'insieme di attori rilevanti è stato messo in pratica. Il sistema di follow-up e monitoraggio che può essere svolto al lavoro dopo che è già stato costruito, sarà molto importante per garantirne la sostenibilità.
Progetti completati: deliberazioni, decisioni e interazione pubblica
I progetti pilota in cui è stata implementata la metodologia sono dettagliati di seguito. Viene presentato un riassunto di ciascun progetto pilota, evidenziando le peculiarità contestuali che hanno comportato interessanti cambiamenti nella metodologia.
1. Parco Ciclovía Las Perdices
Il Comune di La Reina stava sviluppando il progetto per costruire un secondo binario su uno degli assi stradali più importanti del comune: Avenida Las Perdices.
Su questo confine c'era la possibilità di realizzare un progetto che avrebbe migliorato la qualità della vita dei residenti e reso più accessibile e amichevole l'emergere della strada. Ciò ha aggiunto al grande fastidio degli stessi residenti, per l'uso di questa terra come luogo di accumulo di aggregati e macerie da parte degli stessi gestori del progetto di costruzione dell'asse stradale. Viene fornito uno scenario ideale per l'applicazione del metodo di partecipazione e la coniugazione delle volontà in questo settore.
La partecipazione è emersa per la prima volta come una voce di protesta contro questi movimenti di terra, che hanno permesso la formazione dei primi gruppi di lavoro, che nello sviluppo del progetto sono diventati una parte importante e costruttiva della progettazione di questo parco di piste ciclabili.
Il progetto comprendeva le opinioni di tre insiemi di case adiacenti al terreno (Villa Rio Lauca, Villa Las Perdices e Social Condominium dell'Università del Cile) che attraverso i workshop proposti dalla metodologia, sono riusciti a articolare una soluzione che è stata costruita sulla base di al parere dei vicini. È stato aggiunto in base all'opinione dei residenti: parcheggi, fermate degli autobus e una serie di modi per accedere al parco, con un risultato molto soddisfacente per loro.
2. Ambiente giardino per bambini Paidahue
Facendo un'indagine, è emerso che i residenti hanno riscontrato una grande insoddisfazione per l'installazione di una micro-discarica illegale su terreni accidentati in prossimità del giardino dei bambini di Paidahue. Questo è stato un problema che ha coinvolto molti dal momento che, oltre ad essere un pericolo per i bambini che usano la scuola materna, era anche una fonte di cattivi odori e situazioni antigieniche.
La natura del progetto ha reso molti interessati e ha dato origine alla creazione di team diversi in base ai diversi gruppi di agenti coinvolti.
Un punto molto interessante da evidenziare nello sviluppo di questo progetto è stata la particolare dinamica che si è verificata nella seconda fase del progetto, in particolare nel Workshop 2 del Modello. Poiché il progetto ha interessato tutti i residenti che si trovavano nel perimetro dell'asilo, era necessario dividerli per settori, quindi un modo molto semplice per raggruppare coloro che vivevano in questi settori era fare un giro nel campo in cui un piccolo tabella in ogni settore e le proposte di tutti i residenti di quel luogo sono state ascoltate. Riuscire a raggiungere un consenso immediatamente sul posto, attraverso la negoziazione dei diversi attori e le proposte dei gestori. Questo è stato chiamato "Stazioni sul campo" ed è stato il pezzo chiave per generare partecipazione dei residenti e organizzare le proposte.
Il risultato è stato spettacolare e sono stato in grado di accettare molte delle proposte, raggiungendo accordi sui diversi interessi che avevano i vicini.
3. Mercato di Villa La Reina
Questo progetto è iniziato come un'iniziativa degli stessi residenti in collaborazione con il comune. A quel tempo, l'ospedale militare era in costruzione vicino al sito, il che ha fatto l'idea ai residenti di migliorare le strutture del mercato per ricevere il nuovo pubblico che sarebbe arrivato con l'ospedale.
Il progetto in generale ha avuto molte complicazioni e, in primo luogo, non sono state trovate soluzioni oltre a un piano di lavoro. Le complicazioni riguardavano la proprietà del terreno su cui si trovava il mercato e il modo in cui le complicazioni nella definizione di questa proprietà impedivano al comune di investire in questo terreno.
4. Miglioramento dell'ambiente urbano Vice Laura Rodríguez
Come il precedente progetto, questo progetto è nato come conseguenza della costruzione dell'ospedale militare. Un lavoro complementare dell'ospedale è stato quello di collegare la via Valenzuela Llanos con la via Larraín, facendo in modo che il vicedirettore Laura Rodríguez prendesse più traffico e diventasse il volto visibile del quartiere industriale che si trova accanto all'aeroporto della Reina.
Quando è stato proposto il miglioramento di questa strada, c'erano due attori con opinioni contrastanti e che avevano bisogno di raggiungere un accordo. La metodologia ha dovuto essere applicata due volte, una volta per i vicini e una per gli industriali, lasciando il posto alla fine di un grande seminario partecipativo che avrebbe permesso a entrambi i settori di negoziare. Quest'ultimo seminario è stato molto complesso e ha richiesto un sacco di competenze e gestione del gruppo, al fine di concordare le proposte di entrambi i gruppi.
Una difficoltà che è emersa è stata la difficoltà di programmare gli incontri a causa della diversa disponibilità di tempo che questi attori avevano.
Infine, è stato possibile elaborare un piano di lavoro che considerasse i bordi di entrambi i gruppi, ma era anche molto complesso da attuare, a causa di molti problemi burocratici.
Risultati ed effetti
In generale, il progetto è riuscito a raggiungere i suoi obiettivi principali:
- Sono state generate esperienze e orientamenti che hanno consentito di integrare la partecipazione dei cittadini nel processo decisionale relativo alla progettazione, generazione e amministrazione di progetti pilota. Inoltre, i progetti pilota stessi hanno creato valore nelle comunità
- L'esperienza è stata sistematizzata attraverso l'applicazione e la validazione di una metodologia di lavoro che, in una sequenza di seminari, consente di consultare la comunità e progettare spazi pubblici con essa, consentendo una regolare cooperazione tra vicini e livello comunale
- È stato creato uno spazio di apprendimento in cui i funzionari municipali, i vicini e i loro dirigenti hanno acquisito strumenti per lavorare insieme per migliorare lo spazio pubblico, sia attraverso la formazione che le lezioni apprese nell'applicazione della metodologia, ottenendo valutazioni positive del ciclo di formazione da parte dei partecipanti
Tuttavia, il progetto nel suo insieme ha generato numerosi effetti aggiuntivi per gli obiettivi generati, il più significativo in termini di partecipazione dei cittadini è l'aumento della fiducia nel Comune per quanto riguarda la partecipazione, dimostrando che prendersi cura di determinate circostanze non è solo possibile, ma È anche vantaggioso integrare la comunità e le sue organizzazioni nei progetti municipali.
Alcuni effetti secondari per il Comune sono stati il maggiore coordinamento interno promosso attorno ai progetti pilota, la generazione di collaborazioni e gruppi di lavoro inter-direzionali nel Comune e la gestione di ulteriori fondi pubblici, come il PMU, Serviu e governo regionale, per combattere la carenza di fondi.
Come effetti secondari per le organizzazioni di vicinato, il rafforzamento della posizione di leadership producendo risultati concreti per la comunità, l'apertura di un canale di comunicazione accelerato con attori municipali che continua ad essere utilizzato oltre il progetto specifico, l'interesse e il sostegno dai vicini nella cura e manutenzione dei piloti. Inoltre, partecipando a queste attività, è stato raggiunto un riavvicinamento tra i leader, la generazione di un maggiore spazio di fiducia tra le organizzazioni sociali e il comune e la verifica che, al di là delle differenze sociali, educative e politiche, il incontro e riconoscimento tra le persone.
Infine, si evidenzia che i progetti pilota hanno generato uno spazio di incontro per vari attori che condividevano esigenze diverse. Coordinamento pubblico-privato, ad esempio nel progetto Paidahue Children's Garden, o nel progetto pilota "" Miglioramento della deputata di strada Laura Rodríguez "in cui sono intervenuti uomini d'affari e vicini.
Analisi e critica
Nonostante il soddisfacente raggiungimento degli obiettivi fissati e i numerosi effetti positivi che il progetto ha generato, ci sono aspetti negativi del suo sviluppo, alcuni causati da fattori esterni al di fuori del controllo del progetto, ma anche altri causati da fattori interni, che possono essere migliorati per future applicazioni.
Uno dei problemi più evidenti, generato dall'avvio del progetto, è stato l'evidente ritardo nel suo inizio, in quanto era previsto per l'inizio nel marzo 2006, che non si è verificato fino all'anno successivo. Questo problema, sebbene fosse stato causato dall'eccessiva burocrazia nell'elaborazione e nell'approvazione da parte del comune e dal rinvio dell'approvazione del Piano di regolamentazione comunale (RPC), avrebbe potuto essere previsto e pianificato. In questo modo, non sarebbe stato necessario svolgere il lavoro aggiuntivo di ripianificazione e ridefinizione della linea di base, tra le altre attività.
Un altro aspetto negativo era che la partecipazione dei cittadini era bassa. Le richieste di attività partecipative, come i lavori dei progetti pilota e la formazione, hanno avuto meno partecipanti del previsto.
Secondo il rapporto annuale del "Modernizzazione del programma statale: uno Stato partecipativo al servizio della cittadinanza" (2007), i progetti pilota presentavano i seguenti problemi:
- Partecipazione disuguale all'intero processo
- Poca volontà dei vicini di svolgere il lavoro (si ritiene che sia responsabilità del comune)
- I vicini aspettano che gli altri risolvano i loro problemi
- Organizzazioni sociali e vicini hanno insoddisfatto precedenti richieste con il comune
- Scadenze più lunghe del previsto
- Le autorità municipali non danno sempre peso ai requisiti del progetto, insieme a importanti risultati, ritardi, mancanza interna di coordinamento e non conformità.
In generale, la partecipazione dei cittadini è stata percepita come un diritto ma non come una responsabilità. È possibile aggiungere a questo elenco i problemi generati dal conflitto di interessi tra i gruppi in alcuni progetti e i problemi di comunicazione e raccolta delle esigenze delle comunità.
Anche la rappresentatività dei leader delle organizzazioni sociali è stata un aspetto negativo, poiché il progetto è iniziato con le difficoltà già note e condivise nel paese: alcuni consigli di quartiere obsoleti, organizzazioni con pochi partner attivi, leader che sono stati in carica per molto tempo e lamentele da parte loro per la scarsa partecipazione dei vicini e la mancanza di giovani.
Essendo una nuova esperienza, le prime sessioni di allenamento e seminari erano carenti nel prendersi cura dei dettagli come ricevere vicini, avere qualcosa da mangiare, ecc. Queste attività rendono più piacevole la partecipazione dei residenti e sono state incorporate per le attività successive.
Infine, una questione minore è stata la carenza di fondi di investimento, che ha reso necessario ottenere fondi aggiuntivi da altre fonti per alleviare la situazione. Nonostante il fatto che l'importo assegnato al concorso fosse di € 744.450, questo denaro è stato utilizzato per più progetti. L'iniziativa ha sicuramente avuto successo, ma le difficoltà che è stata esposta pongono sfide che devono essere affrontate per la futura applicazione della metodologia. Tra questi ci sono:
- Sostenibilità della metodologia partecipativa applicata dal progetto dopo il suo completamento, compresa la formazione dei funzionari comunali e l'integrazione sistematica della metodologia
- Il coinvolgimento di funzionari municipali su larga scala
- Maggiore partecipazione dei vicini
- Generare processi che consentano di rompere le barriere burocratiche interne al Comune per sviluppare applicazioni della metodologia più rapida
- Gestire i contributi della comunità generando un equilibrio tra il contributo della comunità e conoscenza esperta di professionisti
Fonti secondarie
Interviste con María Verónica Quijada, coordinatrice municipale del progetto.
Interviste con María José Castillo, Advisor sulla gestione partecipativa dello spazio pubblico del progetto.
Castillo, Fernando (1-2008) Una città dei nostri, una città con identità. Centro di ricerca sociale. Un tetto per il Cile pp. 47.
Governo del Cile (2009). PROGRAMMA COMPENDIUM Modernizzazione dello Stato: uno Stato partecipativo al servizio della cittadinanza. Santiago, Cile: autore.
Comune di La Reina. (2007). Programma di modernizzazione statale: uno Stato partecipativo al servizio della cittadinanza: RAPPORTO ANNUALE 2007. Santiago, Cile: autore.
Comune di La Reina. (2007). MANUALE DI METODOLOGIA PARTECIPATIVA MIGLIORAMENTO DEGLI SPAZI PUBBLICI. Santiago, Cile: autore.
Márquez, F., Forray R. (2006), Identità comunitaria e urbana: storie di quartieri nella Grande Santiago: 1950-2000; Progetto Fondecyt n. 1050031; Santiago, Cile