CASO

Stabilimento di Yungay come sito del patrimonio nazionale (Zona Tipica, Cile)

Cronologia dei contributi e dei relativi autori

25 aprile 2019	Scott Fletcher Bowlsby
12 giugno 2017	Laurenmo
22 giugno 2011	Laurenmo

Case Data

Questioni generali: Arte, Cultura e Ricreazione; Identità e diversità; Governance e istituzioni politiche

Posizione

Yungay

Bio-Bio (VIII)

Chile

Ambito di influenza: Vicinato

Collegamenti: http://www.elsitiodeyungay.cl/

Data di inizio: giugno 1, 2005

Data di fine: gennaio 14, 2009

In corso: No

Tempo limitato o ripetuto?: Un unico periodo di tempo definito

Scopo/Obiettivo: Prendere, influenzare o contestare le decisioni del governo e degli enti pubblici

Approccio: Protesta; Mobilitazione sociale

Aperto a tutti o Limitato ad alcuni?: Aperto a tutti

Facilitatori: Sì

Faccia a faccia, Online o Entrambi: faccia a faccia

Metodi decisionali: Accordo generale/Consenso

Comunicazione dei risultati e delle conoscenze ottenute.: Audizioni/riunioni pubbliche; Nuovi media

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I residenti nella difesa del quartiere di Yungay si sono opposti al progetto di sviluppo urbano del comune e hanno organizzato una campagna per preservare il patrimonio storico e culturale del quartiere facendolo riconoscere come sito del patrimonio nazionale (Zona Tipica)

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Problemi e scopo

Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay (Residenti in difesa del quartiere Yungay - RIDYN) è un'organizzazione gestita dalla comunità con sede nel quartiere Yungay a Santiago, in Cile. L'organizzazione è stata costituita con l'obiettivo di proteggere il patrimonio culturale all'interno del quartiere dalle leggi di zonizzazione recentemente elaborate dal comune, che hanno permesso la costruzione di edifici a più di 10 piani nell'area storica. Attraverso un'azione collettiva, i residenti sono stati in grado di ottenere il riconoscimento di Yungay come sito del patrimonio nazionale, ottenendo l'attenzione nazionale e internazionale nella loro lotta per creare una cultura partecipativa tra i residenti al fine di essere in grado di determinare il futuro del loro vicinato con l'amministrazione, e non solo essere soggetto alle sue decisioni.

Storia e contesto

Istituzione precoce

Il Barrio Yungay è uno dei quartieri più antichi e grandi di Santiago, situato nella parte occidentale della città. Nel 1839, il generale Manuel Bulnes sconfisse le forze peruviane-boliviane nel piccolo villaggio di Yungay. Nello stesso anno, il presidente Joaquín Prieto decise di trasformare Yungay in un quartiere di Santiago e incoraggiò i coloni a trasferirsi e sviluppare l'area.

Tra il 1840 e il 1870, il quartiere vede una forte crescita demografica, con il suo consolidamento come area residenziale (Hegnauer 2002) i . Tra il 1870 e il 1930 un massiccio esodo rurale in Cile portò al raddoppio della popolazione urbana rispetto ai periodi precedenti. Per essere in grado di accogliere meglio i suoi nuovi residenti, Santiago modernizza la sua infrastruttura e la sua economia. Yungay, in questo periodo, passò da un'area puramente residenziale a un'area prevalentemente residenziale, in seguito all'apertura di numerosi negozi dopo l'arrivo di molti artigiani. I lavoratori stabilirono la residenza negli edifici degradati di Yungay, mentre i migliori emigrarono nei quartieri orientali di Santiago che offrirono una migliore infrastruttura e opzioni immobiliari a questa classe.

È nel vecchio settore del quartiere che si trovano le grandi case unifamiliari con uno o tre piani, in vari stati di conservazione, e questa è l'area principale che RIDYN ha cercato di difendere. È un'area di importanza culturale per la sua significativa esposizione dell'architettura cilena del XIX e XX secolo (Hegnauer 2002) ii

Urbanizzazione 1990-2006

Negli anni '90, il quartiere fu ristrutturato dopo essere stato dichiarato Zona di rinnovamento urbano (Zona de Renovación Urbana). Il comune di Santiago ha cercato di stimolare il ripopolamento del quartiere attraverso sussidi. Fu da quel momento in poi che il mercato immobiliare rivolse la sua attenzione a Yungay iii . Nell'ambito di questa iniziativa, sono stati migliorati i parchi, sono stati costruiti campi da gioco per bambini e si sono svolte attività culturali come spettacoli teatrali, mostre e workshop nella piazza principale iv . Tuttavia, i nuovi edifici costruiti si scontrarono con quelli esistenti più vecchi in termini di dimensioni, stile e materiali, eterogeneizzando quella che una volta era un'area architettonicamente omogenea. Gli edifici più alti a sette piani hanno attirato più residenti che hanno ostacolato l'accesso ai servizi pubblici e cambiato la qualità generale della vita all'interno del quartiere.

Nel 2005 il comune di Santiago ha modificato il sistema di raccolta dei rifiuti con effetti disastrosi a Yungay. La raccolta dei rifiuti è cambiata da un evento quotidiano a tre volte a settimana, provocando problemi di immondizia che si accumulano nelle strade e davanti alle case, interrompendo i marciapiedi e emanando un puzzo di pollame v . I residenti si sono riuniti in assemblee e hanno progettato proposte per possibilità alternative di raccolta dei rifiuti. Hanno ottenuto una grande pubblicità sulla stampa e, dopo 9 mesi di conflitto, hanno ottenuto un incontro con il sindaco e sono stati in grado di presentare i loro piani. Poco dopo, già nel 2006, i residenti hanno scoperto per caso vi un incontro indetto dal comune di Santiago per informare i residenti sulle proposte di modifica del piano generale di urbanizzazione di Yungay che avrebbe consentito la costruzione di grattacieli residenziali fino a 22 piani attraverso il espropriazione di case e perdita della categoria come sito di conservazione storico.

I vicini hanno messo in dubbio l'impatto dei grattacieli sulla loro qualità di vita. Il gruppo Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay (Residenti in difesa del quartiere di Yungay) è stato formato come opposizione organizzata al progetto di modifica del comune in nome del patrimonio storico e culturale all'interno del quartiere vii . Chiedevano il diritto di partecipare alla decisione del futuro del loro vicinato e di partecipare al processo decisionale in materie che li riguardavano direttamente.

Selezione e selezione dei partecipanti

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Metodi e strumenti utilizzati

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Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Il primo consiglio

Il primo consiglio si è tenuto nell'ottobre 2006 nella biblioteca del quartiere. All'incontro hanno partecipato circa 150 residenti su un totale di circa 50.000. Due moderatori hanno seguito un'agenda prestabilita e le discussioni sono state incentrate sul problema della raccolta dei rifiuti, sul progetto di modifica della città e sul rafforzamento della cultura e dell'identità del quartiere. Sono state costituite cinque commissioni, ciascuna delle quali tratta uno dei seguenti temi: salute; cultura e identità di quartiere; patrimonio e sviluppo urbano; partecipazione dei cittadini. Ciò ha comportato 36 proposte che il comune e i vicini stessi devono realizzare al fine di migliorare la qualità della vita e l'amministrazione del quartiere xiii . Queste proposte hanno generato un piano d'azione per i prossimi due anni.

Dopo il consiglio, RIDYN ha iniziato a fare campagne di sensibilizzazione per l'intera Yungay al fine di informare soprattutto coloro che sarebbero stati direttamente interessati dal piano di modifica delle sue conseguenze sull'impatto sulla qualità della vita nel quartiere. Lo hanno fatto in vari modi: la creazione di una rivista "Bello Barrio" xiv , che è stata distribuita nei chioschi del quartiere; attaccando manifesti intorno a Yungay; distribuendo volantini; attraverso una radio Internet della comunità e un sito Web ( http://www.elsitiodeyungay.cl ), entrambi creati appositamente per questa occasione. Attività culturali come festival, percorsi del patrimonio, seminari, mercati, la celebrazione del Roto Chileno, la creazione di un album di famiglia del quartiere, eventi sportivi, attività di volontariato della comunità, tutti hanno cercato di recuperare e promuovere il patrimonio culturale del quartiere (Muñoz 2011) xv .

Il secondo consiglio

Nonostante gli sforzi dei vicini durante il primo consiglio, il comune ha continuato il progetto di modifica, che ha portato a tenere il secondo consiglio nel settembre 2007. A questo incontro hanno partecipato anche circa 150 persone e hanno seguito la stessa procedura della riunione precedente : cinque diverse commissioni che seguivano gli stessi temi stabiliti nella riunione precedente hanno raccolto le principali preoccupazioni e proposte dei partecipanti in merito ai rispettivi temi. Questi sono stati successivamente discussi in Aula e votati. I vicini hanno deciso di proseguire i loro sforzi per rafforzare i legami all'interno del vicinato attraverso attività culturali e il miglioramento degli spazi pubblici per la comunità. È stata data enfasi al piano di dichiarare Yungay una Zona Típica (un sito del patrimonio nazionale) come mezzo per fermare la crescita e l'influenza delle società immobiliari nel quartiere xvi .

Poco dopo il consiglio, i vicini hanno collaborato con architetti e accademici al fine di attuare le misure necessarie per la loro applicazione per diventare un sito del patrimonio nazionale. Questo lavoro è durato circa un anno e mezzo.

Zona Típica

Una Zona Típica (Zona Tipica) è un termine che descrive un'area di un comune designato come sito del patrimonio nazionale. Per essere considerata una Zona Típica, un'area deve presentare una domanda al Comitato Nazionale dei Monumenti, spiegando l'importanza architettonica e storica dei suoi edifici. È specificamente definito dal Comitato per i monumenti nazionali, con i confini delimitati e la superficie coltivata che è parte integrante dell'approvazione di una zona tipica. Inoltre, quando un'area viene definita zona tipica, vengono applicate nuove restrizioni di costruzione, che impongono limiti, ad esempio, nei colori consentiti delle facciate e nelle altezze degli edifici, tra gli altri criteri.

Per soddisfare un requisito affinché la loro domanda diventi un sito del patrimonio nazionale riconosciuto, due membri del RIDYN hanno unito le forze con esperti tecnici per condurre lo "Studio del patrimonio architettonico di Santiago Poniente" (Studio del patrimonio architettonico di Santiago occidentale). Finanziato da Fondart, lo studio ha esaminato la storia del quartiere, incluso un sondaggio facoltativo che ha chiesto ai residenti le proprietà della zona, nonché le loro conoscenze e opinioni sul patrimonio culturale del loro quartiere. Uno dei risultati più interessanti è stato che 60 dei 100 residenti intervistati hanno riferito che avrebbero partecipato a progetti per promuovere il patrimonio culturale del quartiere.

Lo studio si è concluso con quattro proposte. Il primo era quello di creare un sussidio patrimoniale che potesse essere utilizzato per recuperare e mantenere le proprietà del quartiere. Il secondo era espropriare determinate strade nel tentativo di allargarle. Il terzo era la stesura di una serie di istruzioni per l'alterazione di specifiche norme che regolano le Zonas Típicas esistenti, e il quarto per elaborare una serie di regole riguardanti i tipi di modifiche che possono essere apportate alle proprietà all'interno della zona del patrimonio nazionale. Questo studio è stato presentato al National Monuments Committee insieme alla domanda per diventare un sito del patrimonio nazionale e 2577 firme da proprietari di case, affittuari e 72 diverse istituzioni che hanno sostenuto l'iniziativa.

Dichiarazione di Zona Típica

Il 30 marzo 2009, 113 acri nel centro di Yungay sono stati dichiarati patrimonio nazionale. Con questa mossa, i vicini sono stati in grado di fermare l'avanzamento del settore immobiliare che non ha proposto un modello per lo sviluppo sostenibile nel vicinato.

Questa è stata la prima volta in Cile che un sito del patrimonio nazionale è stato dichiarato attraverso un'iniziativa della società civile. Di solito questa era stata la funzione riservata da governi o accademici xvii .

Influenza, risultati ed effetti

Dalla dichiarazione come Zona Típica, l'organizzazione ha collaborato con il Barrio Brasil, un quartiere adiacente, per formare la prima serie di regolamenti per gli interventi urbani all'interno delle loro regioni - un requisito imposto dal National Monuments Committee dopo che Yungay è stato dichiarato patrimonio nazionale . Dopo aver ospitato 4 conferenze a cui hanno partecipato residenti, varie organizzazioni sociali, rappresentanti di imprese e istituzioni private e pubbliche, il piano è stato pubblicato nel gennaio 2010. Queste norme definiscono le categorie di protezione degli edifici nei quartieri, i pannelli e i materiali che sono vietato l'uso negli edifici, i tipi di pubblicità vietati nell'area, i regolamenti per la ventilazione e l'aria condizionata nelle facciate degli edifici, i colori consentiti nelle facciate, il modo in cui è consentito l'uso degli spazi pubblici, ecc.

Inoltre, varie proprietà del quartiere sono state recuperate attraverso gli sforzi dei volontari che hanno partecipato ai seminari sulla capacitazione offerti dalla Scuola Fermín Vivaceta.

Con la Scuola Fermino Vivaceta, RIDYN è a capo dell'Associazione cilena per i siti di vicinato e patrimonio, che ha organizzato il Primo Congresso Nazionale per i vicini e il recupero, la conservazione e la promozione del patrimonio cileno, a cui hanno partecipato 600 persone provenienti da tutto il paese, portando alla creazione di una commissione speciale nella Camera dei rappresentanti per i beni storici e culturali (Muñoz 2011) xxiii .

L'organizzazione ha anche messo in dubbio le leggi sul patrimonio cileno, poiché queste cercano solo di preservare i monumenti, e ciò che i vicini hanno cercato di proteggere non erano solo gli edifici ma un modo di vivere reso possibile in queste aree, il patrimonio culturale. Questo aspetto della loro lotta ha trasformato RIDYN in un modello per le organizzazioni di altri vicini mentre l'atteggiamento passivo nei confronti della cittadinanza e del processo decisionale a livello locale e comunale viene messo in discussione (Petrowitsch 2012) xxiv . I vicini cercano di recuperare, preservare e migliorare la qualità della vita all'interno delle loro aree senza dipendere troppo dai tempi delle decisioni politiche ufficiali.

Analisi e lezioni apprese

Essere stato dichiarato Zona Tipica ha permesso al Barrio Yungay di preservare la loro eredità. Incoraggiando la partecipazione dei residenti, Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay ha permesso ai residenti di provare un nuovo interesse nel loro quartiere. I residenti ora partecipano attivamente alle attività di riabilitazione, ai seminari sul turismo e alla pianificazione del festival. Attraverso questi sforzi Barrio Yungay si sta trasformando da un quartiere un tempo abbandonato e fatiscente in un'area energica e attraente che attira gli estranei. Si spera che questi cambiamenti avranno un effetto economico positivo sul vicinato con l'aumento dei valori delle proprietà e dei tassi di turismo.

L'organizzazione orizzontale, la fluidità dei partecipanti e la mancanza di un protocollo pubblico scritto delle assemblee e dei consigli rende difficile valutare il funzionamento interno dell'organizzazione e le loro pratiche decisionali. Una tale mancanza di informazioni può indurre a chiedersi quanta influenza abbiano realmente avuto i residenti in questi recenti cambiamenti nel loro vicinato.

RIDYN deve affrontare una serie di difficoltà come la sua incapacità di attrarre più residenti all'interno di Yungay a partecipare alle sue assemblee e ai suoi consigli. Poiché la partecipazione dei cittadini è un evento recente in Cile, trasformarlo in una forza vincolante nei vari livelli di strumenti di governance all'interno del governo cileno è ancora una sfida.

Poiché l'organizzazione cerca di mantenere il proprio futuro, deve stabilire una serie di linee guida scritte e ben note per il modo in cui è gestita. Ciò garantirà due cose: 1) che lo slancio e gli obiettivi dell'organizzazione non scompariranno quando i suoi attuali leader si ritireranno, e 2) che le voci dei residenti saranno garantite per essere ascoltate in un sistema di assegni e saldi. Attualmente non esiste alcun sistema per garantire uno di questi fattori cruciali per la permanenza dell'organizzazione, nonché del vicinato.