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Problèmes et objectif
Le projet vise à élaborer un plan d'utilisation des terres pour la centrale d'enrichissement nucléaire de Paducah Gaseous Diffusion à la suite de son déclassement prévu par le ministère de l'Énergie. Bien que certains résultats soient limités en fonction des risques environnementaux, de nombreuses utilisations potentielles des terres restent possibles. Le document Future Vision contient des recommandations et des compromis explicites pour les stratégies potentielles, y compris le placement des déchets, la mise hors service des débris, le potentiel récréatif et les utilisations industrielles et commerciales. Le nombre maximum de parties prenantes participe, de la plus haute qualité possible, au processus d'évaluation pour permettre à l'agence de prendre des décisions avec moins d'incertitude. De telles décisions doivent être plus défendables, robustes, légitimes et transparentes précisément en raison de la très forte incidence de ce projet sur la communauté.
Histoire
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Entités d'origine et financement
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Recrutement et sélection des participants
Des forums de parties prenantes ont eu lieu dans neuf endroits, y compris les comtés environnants, à des moments et à des endroits désignés par les participants. Utilisation cohérente de la technologie des sondages électroniques pour garantir que tous les participants contribuent de manière égale aux évaluations et qu'ils sont perçus comme le faisant par tous les autres. Cela réduit le désavantage ressenti par tous les citoyens qui s'attendent à ce que des processus comme celui-ci soient dominés, façonnés et influencés par l'élite.
Méthodes et outils utilisés
Un processus de participation publique structurée, basé sur la géovisualisation collaborative, a été utilisé pour obtenir des évaluations de groupes de discussion et de citoyens lors de réunions publiques à grande échelle. Les paramètres d'utilisation des terres sont intégrés dans ces géovisualisations Community Viz. Un système d'aide à la décision basé sur la logique a été utilisé pour extrapoler la préférence du public pour les configurations d'utilisation des terres à l'état final dans tout le domaine des résultats réalisables. En utilisant les données des parties prenantes pour construire le système de décision, les configurations préférées d'utilisation des terres et les compromis de valeur ont été identifiés. La qualité de la participation du public est élevée vers le niveau 6 souhaitable sur l'échelle d'Arnstein. La qualité du processus est évaluée en demandant aux participants d'évaluer leur satisfaction à l'égard du processus, lors de réunions ouvertes, à l'aide de sondages électroniques pour garantir la simultanéité, l'anonymat et l'indépendance des évaluations. Des scores élevés sont observés et une aide à la décision de haute qualité est fournie.
Délibération, décisions et interaction publique
Des protocoles de groupes de discussion ont été menés à Paducah et dans les comtés environnants pour susciter et évaluer des objectifs de qualité de vie pour la communauté. Un large éventail de groupes de parties prenantes ont été impliqués, notamment des travailleurs d'usine, des agences de développement économique, des fonctionnaires locaux, des groupes d'intérêt environnemental, des groupes de loisirs, des résidents, des professionnels de la santé locaux et des responsables d'agences de l'énergie.
Ce processus de groupe de discussion (CBP) établit des limites de faisabilité pour les plans fonciers d'utilisation finale. Celles-ci sont utilisées pour délimiter l'enveloppe d'utilisation des terres possible pour la centrale déclassée. De nombreuses utilisations finales restent réalisables, bien que chacune présente une empreinte visuelle, une combinaison d'utilisation des terres et un régime de traitement des déchets différents.
La géovisualisation permet à l'équipe d'obtenir des évaluations de risque ainsi que d'agrément en utilisant un indicateur composé de «convenance» pour évaluer chaque scénario. Ces évaluations sont obtenues de manière anonyme, en utilisant des sondages électroniques par radiofréquence lors de grandes réunions publiques. Chaque scénario comprend un ensemble connu d'intrants (paramètres d'utilisation des terres et de traitement des déchets) et un produit connu (évaluation de l'adéquation de la communauté).
La méthodologie d'évaluation visuelle Casewise Visual Evaluation, ou CAVE, permet de tirer des inférences robustes à partir d'un petit sous-ensemble de scénarios. Les réunions publiques sont courtes, efficaces et gourmandes en données. L'utilisation de sondages électroniques garantit que les factions vocales ne peuvent pas dominer, et les sponsors ne peuvent pas "forcer" leurs options de scénario préférées sur le public. Les données de résultat sont présentées en temps réel à l'ensemble du groupe assemblé. Les scénarios de pertinence élevée et faible et ceux montrant une forte polarité (écarts-types élevés) sont soumis à des commentaires verbaux et à une expansion qualitative des valeurs.
Ces données d'adéquation de haute qualité sont étroitement intégrées dans un système d'aide à la décision pour l'agence de parrainage. La réponse des citoyens à toutes les configurations possibles d'utilisation des terres à l'état final de l'usine est déterminée en interrogeant la base de connaissances de la communauté. Cela permet à l'agence d'identifier avec confiance une gamme de résultats potentiels les plus appropriés et d'éviter ces résultats ou stratégies spécifiques d'utilisation des terres jugés inacceptables.
Influence, résultats et effets
Le projet PGDP Future Vision détermine les options d'utilisation des terres préférées pour la centrale d'enrichissement nucléaire à diffusion gazeuse de Paducah. Le plan de l'état final contient les évaluations de centaines de parties prenantes, obtenues de manière efficace et efficiente, de manière à satisfaire ces parties prenantes et l'autorité de parrainage.
Analyse et leçons apprises
Le plan et le processus par lequel il a été rédigé démontrent que:
- Le processus public de haute performance peut être livré dans les conditions les plus difficiles.
- L'idéologie du consensus n'est pas une condition nécessaire à la réalisation d'un processus performant.
- En utilisant une méthodologie solide pour la participation du public, plus de participation est meilleure, car plus de données se traduisent par des résultats plus forts, plus défendables et plus équitables aux yeux des participants.
- Les problèmes souvent attribués à tort à l'échelle des processus publics, tels que le potentiel de créer des conflits, peuvent être résolus en accordant une plus grande attention à la philosophie de la citoyenneté, à la méthodologie des processus et à la conception des processus. C'est essentiel pour l'avenir des sociétés démocratiques.
Il ne s'agit pas uniquement de remédiation nucléaire. Ce processus est un élément de revitalisation de la démocratie et de la représentation.
Encourager les citoyens à participer aux processus publics est l'un des défis majeurs du 21e siècle. Ils se sont désengagés rationnellement de nombre de ces processus en raison de lacunes méthodologiques, par exemple les agences de parrainage tentant de manipuler les résultats; les groupes d'intérêt tentant de dominer les forums en utilisant des ressources juridiques, financières et temporelles pour influencer de manière disproportionnée les résultats; un temps excessif pour des processus intensifs à petite échelle; etc.
Il y a d'autres implications. Une acquisition large et transparente des données des parties prenantes garantit que les processus résistent aux jeux de l'intérieur et de l'extérieur. Les agences de parrainage et les gouvernements peuvent être encouragés à prendre plus au sérieux les commentaires des citoyens lorsque des performances aussi élevées et une inclusion à grande échelle sont documentées. L'établissement de normes de performance dans ce domaine se fait attendre depuis longtemps. Les résultats du processus PGDP Future Vision sont cohérents avec ceux d'autres protocoles de participation publique structurée, y compris les processus de planification, de conception et de gestion de l'environnement à grande échelle.
Le projet PGDP Future Vision est une autre démonstration des possibilités d'un processus public performant, en sensibilisant les agences publiques, les entrepreneurs privés et les citoyens en général à ce qui peut être fait.
Sources secondaires et liens externes
Page de cas de l'American Society of Civil Engineers
Réunion 2009 du programme de recherche NIEHS Superfund
Remarque
La version originale de cette étude de cas est apparue pour la première fois sur Vitalizing Democracy en 2010 et était candidate au prix Reinhard Mohn 2011. Il a été initialement soumis par Keiron Bailey.