Berlino-Lichtenberg ha permesso ai cittadini di formulare e valutare suggerimenti sull'assegnazione del budget discrezionale per 31 milioni di euro del distretto. Utilizzando esercizi online e faccia a faccia, il processo democratico ha incoraggiato l'accordo nelle decisioni politiche, ma aveva una rappresentanza limitata.
Problemi e scopo
Berlin-Lichtenberg è un distretto nella parte orientale di Berlino, che comprende 251.000 residenti e 13 distretti. Nel 2005, sotto il sindaco Christina Emmrich, è stato lanciato un nuovo esercizio di bilancio partecipativo che continua ancora oggi. Implica regolarmente esercitazioni online e faccia a faccia in cui i cittadini possono formulare e valutare suggerimenti su come spendere il budget discrezionale di 31 milioni di euro del distretto. Lo scopo esplicito del progetto è coinvolgere i cittadini nelle decisioni di bilancio. Il consiglio comunale cita i seguenti obiettivi: accordo reciproco nelle decisioni politiche; budget efficace ed equo; trasparenza; ed educare i cittadini alle questioni finanziarie.
Storia e contesto
Il progetto di bilancio partecipativo è stato l'iniziativa del sindaco di Lichtenberg: la signora Christina Emmrich del Partito di sinistra (successore del partito comunista della Repubblica democratica tedesca), eletta nel 2002 e rieletta nel 2006. È stata introdotta per la prima volta nel fine 2005 per quanto riguarda il bilancio dell'esercizio 2007. Il progetto era stato reso possibile da un nuovo regolamento, approvato nel parlamento della città-stato di Berlino nel luglio 2005. Il regolamento impone ai distretti di Berlino di consultare i loro cittadini in tutte le questioni riguardanti il distretto. Il bilancio partecipativo non era una parte esplicita del regolamento, ma l'esistenza di un adeguato quadro giuridico ha consentito al sindaco di portare avanti la sua iniziativa e testare la versione pilota di un bilancio partecipativo nel 2005.
Gran parte del reddito di Lichtenberg deriva da fonti esterne. Quasi l'82% delle entrate di Lichtenberg è fornito dalla città di Berlino, mentre il resto proviene dal governo federale tedesco e da fonti interne di reddito come le tasse di permesso di costruzione, le tasse di emissione della carta di identità o le spese di affitto. Il budget di Lichtenberg è composto da due parti: le spese obbligatorie, che sono stanziate secondo la decisione del Parlamento di Berlino o della legge federale tedesca, e le spese discrezionali, che sono direttamente decise dal consiglio comunale di Lichtenberg. Le spese obbligatorie ammontano a circa 520 milioni di euro. Le spese discrezionali rappresentano una piccola parte del bilancio e comprendono i seguenti settori: sostegno alla salute pubblica; consulenza aziendale; pianificazione di parchi e spazio libero; biblioteche; sostegno generale per bambini e adolescenti; servizi culturali di istituzioni pubbliche; scuola di musica; servizi di volontariato per anziani; assistenza agli anziani; gli sport; cura del verde di strada; cura degli alberi di strada; cura dei parchi; cura dei campi da gioco; e scuole per la formazione continua.
Organizzare, supportare e finanziare entità
Il progetto di bilancio partecipativo è stato l'iniziativa del sindaco di Lichtenberg, la signora Christina Emmrich. Il distretto assegna annualmente la somma di 31 milioni di euro per attuare le preferenze e i suggerimenti dei cittadini sulla parte discrezionale del bilancio comunale. Per ogni campo discrezionale, un opuscolo, preparato dal consiglio comunale, [1] spiega quali servizi sono forniti come parte di questi campi, da quale dipartimento distrettuale, che ne beneficia (tutti i cittadini o solo un gruppo specifico) e quali gli obiettivi di ogni servizio sono. La descrizione di ciascun campo è seguita da un resoconto dettagliato di quanti soldi (e quale percentuale del budget del campo) sono assegnati a ciascun distretto distrettuale.
Selezione e selezione dei partecipanti
Per la parte online, la partecipazione è aperta a tutti e basata sull'auto-selezione; non vengono fatti sforzi speciali di sensibilizzazione. Al fine di garantire una maggiore rappresentanza, vengono esaminati anche 25.000 residenti selezionati casualmente sulla loro valutazione dei suggerimenti di allocazione del budget.
Nel 2008, circa 2.500 cittadini si sono registrati per partecipare online e circa 600 cittadini hanno partecipato a una delle tredici assemblee distrettuali tenute per discutere del piano di bilancio. I partecipanti erano per lo più giovani e di mezza età fino a 50 anni, con un livello di istruzione superiore a quello della popolazione generale.
Il distretto ha investito considerevoli risorse nella sensibilizzazione in merito al progetto di bilancio partecipativo tra i residenti - i rappresentanti municipali hanno distribuito poster e volantini, tenuto stand informativi in festival ed eventi locali e pubblicizzato l'evento sui media locali.
Metodi e strumenti utilizzati
Questa iniziativa è un esempio di bilancio partecipativo , un metodo di innovazione democratica ampiamente descritto come "un processo decisionale attraverso il quale i cittadini deliberano e negoziano sulla distribuzione delle risorse pubbliche". Ci sono molti benefici associati al bilancio partecipativo tra cui una maggiore educazione civica e democratica ; maggiore trasparenza del governo; e una maggiore opportunità di partecipazione da parte di popolazioni storicamente emarginate. [ 2 ]
Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
Il distretto fornisce una spiegazione dettagliata sulla struttura del bilancio, comprese le somme precise di denaro e le aree in cui tali somme devono essere investite. Esistono diverse opzioni per la partecipazione dei cittadini.
Innanzitutto, una piattaforma online , che funziona per diverse settimane, consente ai cittadini di pubblicare online i loro suggerimenti e commenti e alla fine del periodo di discussione votare le idee migliori. La piattaforma online contiene una sezione di informazioni dettagliate, forum di discussione moderati, calcolatrice del budget, wiki di proposte, sondaggi sulle preferenze, newsletter, interviste con i politici e altro ancora. In secondo luogo, il consiglio comunale conduce tredici assemblee cittadine (una in ciascuno dei distretti distrettuali). Lì, i cittadini possono discutere il bilancio generale e le implicazioni di bilancio per il loro distretto specifico con rappresentanti e funzionari pubblici. Tutti i suggerimenti di bilancio vengono valutati al termine della riunione e ciascun partecipante può votare . I cinque suggerimenti principali di ciascuna assemblea distrettuale e i dieci suggerimenti principali della discussione online vengono quindi raccolti in un unico elenco (per un totale di 75 suggerimenti).
Poiché il forum online e le assemblee dei cittadini si basano su una partecipazione aperta non richiesta, non possono essere considerati rappresentativi. Pertanto, il consiglio comunale conduce un ampio sondaggio di 25.000 residenti selezionati casualmente (quasi il 10% della popolazione del distretto) per valutare i migliori suggerimenti che sono stati sollevati online e faccia a faccia.
Inoltre, a partire dal 2009, il feedback dei cittadini è stato sollecitato per investimenti di costruzione pianificati. I progetti distrettuali pianificati che mancano ancora di una dotazione di bilancio finale sono sottoposti a valutazione da parte dei cittadini. Il distretto ha dichiarato che "sulla base dei voti [dei cittadini] l'assemblea centrale del distretto deciderà quale dei progetti dovrebbe essere sostenuto".
Influenza, risultati ed effetti
Vengono presentate relazioni annuali sui progetti suggeriti che sono stati accettati o respinti e sui motivi della decisione presa dal consiglio. Ad aprile 2013, 582 suggerimenti sono stati formulati in totale, di cui 225 implementati. [1]
L'elenco dei suggerimenti dei cittadini vincitori basato sull'indagine generale della città viene portato all'assemblea centrale dei rappresentanti della città, che dovrebbe prendere in considerazione e includere nel bilancio le idee "realizzabili e finanziabili". Un numero di tracciamento viene assegnato a tutti i suggerimenti - online o faccia a faccia - e quindi i cittadini possono seguire lo stato della loro idea, fino alla discussione e al processo decisionale nell'assemblea centrale dei rappresentanti della città. L'assemblea deve riferire quali proposte sono state accettate e fornire ragioni per cui altri suggerimenti sono stati respinti.
Al termine del bilancio partecipativo annuale, Lichtenberg pubblica un opuscolo dettagliato che elenca i risultati del processo partecipativo. I seguenti erano i risultati del bilancio partecipativo per il 2008: trasformare la scuola per la formazione continua in accessibile ai disabili; piantare alberi in alcune località della città; nominare un coordinatore per la partecipazione dei bambini e degli adolescenti e l'educazione civica; trasferire la maggior parte delle strutture ricreative per i giovani in città a organizzazioni private senza fini di lucro, risparmiando così sui costi amministrativi; fornire biblioteche con letteratura in lingua vietnamita (3.500 residenti di Lichtenberg sono vietnamiti); e altro ancora
Nel dicembre 2009 il sindaco ha dichiarato che nel corso degli anni il 90% dei suggerimenti dei cittadini è stato attuato nel corso degli anni [3]. Secondo il sindaco, la ragione più comune per rifiutare un suggerimento è una precedente esperienza negativa con esso. Ad esempio, un suggerimento di posizionare distributori di sacchetti di rifiuti per cani nei parchi è stato respinto perché era già stato provato in passato e non funzionava. [3]
Analisi e lezioni apprese
La principale critica rivolta al progetto di bilancio partecipativo è che non riesce a rappresentare diversi gruppi nella popolazione. Il fatto che la partecipazione si basi sull'auto-selezione spesso esclude i residenti meno abbienti di Lichtenberg. I gruppi sottorappresentati comprendono immigrati, residenti anziani, residenti non istruiti e giovani famiglie.
Un altro problema è che ai cittadini è consentito fornire suggerimenti solo per una serie molto ristretta di questioni di bilancio. Il feedback dei cittadini può migliorare, in una certa misura, la qualità della loro vita, ma le loro preferenze non possono influenzare le questioni generali delle priorità e delle politiche di bilancio.
Inoltre, pur dando la possibilità ai cittadini di dire come si è tentato di ridurre la spesa, il processo è stato nuovamente abbandonato nel 2011. Il motivo principale citato per questo è che i cittadini non avevano abbastanza comprensione del bilancio per prendere decisioni informate. Per uno, solo 1000 cittadini degli 8000 che hanno partecipato quell'anno hanno dato qualche idea per ridurre la spesa e la maggior parte di loro ha suggerito di sbarazzarsi del dipartimento responsabile del finanziamento delle imprese.
D'altro canto, l'esercizio di bilancio partecipativo nel 2011 ha sempre più aperto aree politiche al pubblico. Sebbene suggerimenti come la costruzione di nuove strade e il cambio degli orari di apertura della piscina non siano stati considerati dall'esercizio di bilancio partecipativo perché non rientrano nella giurisdizione dei governi distrettuali, d'ora in poi sarebbero stati ammessi e trasmessi invece al Senato.
Inoltre, è stato notato che può passare molto tempo prima che i cittadini percepiscano i benefici del processo poiché l'attuazione dei progetti spesso richiede fino a due anni. Molti dei suggerimenti sono stati inoltre respinti perché ritenuti non attuabili. Nonostante ciò, i cittadini spesso non sono stati informati di ciò che è accaduto ai loro suggerimenti una volta che sono stati presentati e sono stati quindi lasciati al buio. Di conseguenza, il 20 febbraio 2013 è stata introdotta una modifica, che avrebbe portato a dare ad ogni suggerimento online un proprio profilo unico, che può essere visualizzato da qualsiasi cittadino partecipante. Il profilo di ciascun suggerimento include le date da prendere in considerazione dai comitati competenti e consente inoltre ai cittadini di mettere in discussione singoli suggerimenti per la discussione tramite siti di social network come Facebook e Twitter. Si spera che questo cambiamento coinvolgerà anche più giovani. E l'obiettivo è ora implementare suggerimenti approvati entro un anno.
Infine, i risultati del processo partecipativo mancano di uno status vincolante e dipendono in gran parte dalla volontà del consiglio comunale di adottarli. Inoltre, il consiglio comunale non è tenuto a condurre un progetto di bilancio partecipativo e un altro sindaco può cambiare questa pratica.
Tuttavia, nonostante i suoi punti deboli, l'esercizio di bilancio partecipativo ha fatto un'impressione positiva a livello nazionale e ha ottenuto elogi significativi. Ad esempio, nel 2013, ha vinto la prestigiosa medaglia Theodore-Heuss. [4] Il premio ha riconosciuto il successo di Berlino-Lichtenberg nell'essere la prima città a dare ai cittadini un'influenza diretta sul loro ambiente di vita e ad assumersi la responsabilità congiunta delle preoccupazioni comuni.
Guarda anche
Riferimenti
- ↑ Brochure sul bilancio partecipativo di Lichtenberg 2008. Disponibile su https: //www.buergerhaushalt-lichtenberg.de/sites/default/files/files/inf ...
- Collaboratori di Participedia. 2017. "Budget partecipativo". Disponibile su https://participedia.net/method/146
- ↑ Intervista alla signora Christina Emmrich: "Mit dem Bürgeretat durch die Lande". 2009. Disponibile su http://www.neues-deutschland.de/artikel/160457.mit-dem-buergeretat-durch-die-lande.html
- Comunicato stampa Buergerhaushalt-Lichtenberg. 2013. Theodor Heuss Medaille 2013 für Lichtenberger Bürgerhaushalt. Disponibile su https://www.buergerhaushalt-lichtenberg.de/presse/theodor-heuss-medaille-2013-fur-lichtenberger-burgerhaushalt
- Bürgerhaushalt. 2011. "Bürgerhaushalt Lichtenberg geht über Bezirksgrenzen hinaus." Disponibile su http://www.buergerhaushalt.org/article/b%C3%BCrgerhaushalt-lichtenberg-geht-%C3%BCber-bezirksgrenzen-hinaus
- Articolo sulle modifiche apportate nel 2011: http://www.berliner-woche.de/nachrichten/bezirk-lichtenberg/artikel/12556-buergerhaushalt-geht-an-den-start-buerger-koennen-vorschlaege-einreichen/?type= 98 [BROKEN LINK]
Link esterno
https://www.buergerhaushalt-lichtenberg.de