Dopo aver adottato il decentramento come sistema di governo, molti distretti ugandesi, tra cui Wamala, hanno adottato il bilancio partecipativo per sviluppare un'efficiente fornitura di servizi ai propri cittadini.
Problemi e scopo
Il distretto di Wamala ha adottato il bilancio partecipativo come uno dei tanti processi di decentramento per soddisfare i requisiti imposti dalle entità di aiuto internazionale e la crescente domanda pubblica di un sistema federale da parte dei civili. L'obiettivo era quello di promuovere il coinvolgimento dei cittadini nel processo di bilancio per migliorare la qualità dei servizi forniti dal governo locale.
Storia e contesto di fondo
Nell'Africa centro-orientale, tra l'ovest del Kenya e l'est della Repubblica Democratica del Congo, la Repubblica dell'Uganda occupa un territorio di 241.038 kmq con una popolazione stimata in 46.205.893 nel 2022.
Dopo essere stato dichiarato protettorato britannico nel 1894, l'Uganda ottenne l'indipendenza 68 anni dopo, nel 1962. Da allora, l'Uganda ha vissuto turbolenze politiche e conflitti interni per quasi due decenni. Il conflitto civile ha trovato nell'instabilità politica un terreno fertile per fiorire. Nel gennaio 1986, il Movimento di resistenza nazionale (NRM) ha assunto la presidenza del paese attraverso Yoweri Museveni e ha posto fine alla guerra interna. Vale a dire, i due decenni di turbolenze hanno causato una devastazione diffusa nel paese [1] . Successivamente, il nuovo governo aveva bisogno di aiuti esterni per riabilitarlo, eseguire il suo nuovo programma di ricostruzione e stabilire la sua legittimità politica. Oltre ad altri paesi in via di sviluppo, il governo ugandese ha chiesto assistenza umanitaria internazionale. In risposta, gli enti finanziatori hanno imposto le riforme del National Public Management (NPM) e il decentramento del potere politico come requisito per l'accesso ai finanziamenti internazionali [2] . Pertanto, il nuovo governo ha provocato diverse riforme riguardanti molti aspetti dell'Uganda, compreso il suo sistema di governance locale.
A seguito delle persistenti richieste di un sistema di governance federale da parte del Buganda, il governo NRM ha adottato il decentramento come sistema di governance locale nel 1993. L'obiettivo era fornire migliori servizi legati alla povertà ai civili avvicinando i servizi alle persone e incoraggiando la partecipazione locale [3] . Successivamente, è stata adottata la partecipazione al bilancio per migliorare il loro sistema di governance e includere le persone nei processi decisionali. Pertanto, molti governi locali, compreso il governo locale del distretto di Wamala (WDLG), hanno adottato il bilancio partecipativo. Per quanto riguarda il WDLG, la prima istituzione del bilancio partecipativo è stata nel 2000. È interessante notare che la performance del bilancio partecipativo WLDG in contesti rurali e urbani è stata molto apprezzata [4] .
Nel suo articolo, Saturnino descrive ai lettori la struttura del WDLG:
"La struttura del WDLG è la stessa di tutti i governi locali in Uganda, dove contee, consigli comunali, parrocchie e villaggi sono unità amministrative con solo poteri giudiziari e amministrativi; consigli municipali (MC), divisioni municipali (MD), consigli comunali (TC) e sub-contee sono governi locali inferiori (LLG) con poteri politici, esecutivi e autonomia finanziaria all'interno delle loro aree di giurisdizione, ai sensi della Sezione 30 del Local Government Act 1997 e 2006 [5 ] . è un governo locale superiore, ha poteri di supervisione e consulenza sui LLG all'interno della sua area di competenza. WDLG, con 24 governi locali e 854 unità amministrative, ha il maggior numero di governi locali e unità amministrative [6] " .
La prima forma di bilancio partecipativo risale al 1989 a Porto Alegre per includere i cittadini nel bilancio migliorandone il coinvolgimento [7] .
Enti organizzativi, di supporto e di finanziamento
Il Fondo monetario internazionale (FMI) e la Banca mondiale (BM) hanno imposto riforme NPM che considerano il decentramento sui paesi in via di sviluppo come un requisito per fornire aiuti e accedere ai fondi dei donatori. In risposta, il governo centrale ugandese fece pressionigoverni locali per implementare PB. Pertanto, l'adozione di PB è stata un obbligo piuttosto che una scelta.
Agenzie sovranazionali come Danida e Banca mondiale inviano fondi al governo NRM dal 1987. I governi locali ricevono quasi il 95% dei loro finanziamenti dai trasferimenti del governo centrale.
I processi PB in Uganda comprendono il livello distrettuale. Il processo PB inizia quando il governo centrale invia le sue linee guida al governo locale di un distretto. Comunica i Dati Indicativi di Programmazione (IPF) per guidare i governi locali nella preparazione dei documenti quadro di bilancio. Nell'anno finanziario 2011/2012, il WLDG ha ricevuto oltre 39.887.900.449 scellini, di cui il 93% sono stati trasferimenti del governo centrale, mentre il 7% è stato raccolto localmente.
In generale, il processo PB include funzionari tecnici, leader politici, leader della società civile e il singolo cittadino comune. Essendo governato da una democrazia di più partiti, ogni partito ha i suoi delegati eletti a tutti i diversi livelli del governo. Gli attuali partiti dell'Uganda nel 2012 erano NRM, FDC, DP, JEEMA e CP. Quanto al WDLG, ha quaranta consiglieri appartenenti a quattro diversi partiti. I consiglieri esecutivi e non esecutivi partecipano al processo e sono i presidenti dei suoi cinque comitati settoriali. Inoltre, le organizzazioni del servizio civile (OSC) e le ONG partecipano alle conferenze sul bilancio.
Per quanto riguarda le tasse, il 20% dei fondi raccolti localmente è dedicato al pagamento e alle indennità per i leader politici, di cui condividono una quota con il personale tecnico.
Reclutamento e selezione dei partecipanti
In un'intervista, le persone hanno affermato che i partecipanti sono stati selezionati sulla base del sostegno partigiano alle conferenze sul budget. Inoltre, hanno aggiunto quanto segue: "Individui e gruppi noti per essere critici nei confronti degli ufficiali tecnici e dei dirigenti non sono invitati e coloro che partecipano non hanno mai la possibilità di contribuire".
A livello di consiglio, la legge impone che un terzo dei membri del consiglio di governo locale sia di sesso femminile. Per quanto riguarda le persone con disabilità, hanno due rappresentanti, un uomo e una donna, entrambi in consiglio.
A livello di villaggio, la partecipazione al processo WDLG PB comprende tutti i residenti di età superiore ai 18 anni, indipendentemente dal fatto che siano cittadini o meno. Altrimenti, tutti possono partecipare al processo.
Essendo un'autorità tradizionale, capi e re mobilitano le loro comunità per partecipare ai programmi di sviluppo della comunità.
Per quanto riguarda l'agevolazione, il distretto poteva permettersi solo di fornire ai partecipanti il pranzo e il rinfresco. Sfortunatamente, i limiti delle risorse ostacolano la partecipazione dei cittadini poveri poiché non potrebbero avere servizi di facilitazione migliori.
Metodi e strumenti utilizzati
Il metodo utilizzato è stato il bilancio partecipativo.
Che cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
Nel 2011/2012, il processo PB ruotava attorno all'assegnazione di risorse pubbliche raccolte attraverso la tassazione. Il processo PB in Uganda passa attraverso sei fasi principali: preparazione, formulazione, approvazione, implementazione, monitoraggio e controllo e valutazione.
In primo luogo, la fase di preparazione prevede lo sviluppo di un piano di sviluppo distrettuale triennale che aiuti a formare il budget annuale. Gli attori coinvolti in questa fase sono principalmente il personale tecnico e il Responsabile dell'Unità di Pianificazione dei Distretti. L'Unità di pianificazione distrettuale ha diversi dipartimenti. Il capo di ogni dipartimento è responsabile dei piani e dello sviluppo del budget per il suo dipartimento. D'altra parte, l'intera unità è responsabile dello sviluppo e della preparazione del Piano di Sviluppo Distrettuale.
In secondo luogo, la fase di formulazione segna il passaggio dalla pianificazione al filtraggio dei programmi e delle attività nel Piano di sviluppo distrettuale che ricevono finanziamenti. Vale a dire, questo livello avvia il processo di assegnazione delle risorse ai bisogni e alle priorità pertinenti. Pertanto, i comuni cittadini del governo locale partecipano a questo processo di bilancio attraverso conferenze sul bilancio. Durante tali incontri, il presidente del governo locale comunica ciò che è stato in grado di realizzare e ciò che intende realizzare.
In terzo luogo, la fase di approvazione riguarda l'approvazione del bilancio del governo locale. In Uganda, l'organo amministrativo responsabile dell'approvazione del bilancio è il Consiglio in quanto ha il mandato legale per farlo. Il WDLG ha presentato il proprio budget al Consiglio entro l'11 giugno 2012, prima della scadenza (15 giugno). Successivamente, il budget passa ai comitati di settore del WDLG, che sono cinque: Gender and Community Development; Opere, acqua e strade; Salute e istruzione; Produzione, marketing e risorse naturali; e finanza e pianificazione. Successivamente, la fase di approvazione avviene nelle riunioni del comitato di settore. I membri della commissione sono tenuti a partecipare, mentre non è il caso per i consiglieri; è facoltativo. I presidenti dei comitati di settore moderano le riunioni fino alla fase di approvazione, whPrima che il presidente distrettuale assuma il compito. Il presidente di ogni commissione di settore presenta la raccomandazione di bilancio della sua commissione. Successivamente, i relativi segretari difendono la decisione del comitato. Se la decisione è supportata, è approvata.
In quarto luogo, la fase di attuazione denota l'esecuzione del piano. A questo livello, i cittadini sospendono la partecipazione mentre il personale tecnico avvia l'esecuzione del bilancio secondo i piani di lavoro. Una responsabilità che lo staff tecnico si assume dopo l'approvazione del budget. Sfortunatamente, nel processo PB 2011/2012, diverse attività approvate per ricevere fondi da entrate raccolte localmente sono finite non finanziate.
In quinto luogo, la fase di monitoraggio e controllo si traduce nella supervisione e nel controllo dell'esecuzione del bilancio da parte del funzionario tecnico. Seguendo il quadro giuridico e istituzionale, i membri del comitato esecutivo, che sono leader politici, assumono tale responsabilità. Un altro compito affidato ad altri leader politici riguarda il monitoraggio delle attività all'interno del bilancio approvato relativamente alle rispettive circoscrizioni e settori. Tuttavia, il monitoraggio delle attività dei leader politici non esecutivi non riceve alcuna priorità.
Per quanto riguarda i cittadini, devono monitorare il settore della sanità e dell'istruzione tramite il comitato di gestione. Sfortunatamente, le prove hanno dimostrato che tali comitati non funzionano a causa della mancanza di fondi.
In sesto luogo, la fase di valutazione racchiude il processo PB valutando le performance passate. Tuttavia, le conferenze sul budget si sono concentrate sul budget invece di valutare le esperienze precedenti. Inoltre, come accennato in precedenza, i funzionari tecnici critici ei dirigenti non sono invitati al processo. Successivamente, non hanno la possibilità di contribuire se partecipano a una conferenza sul budget.
Influenza, risultati ed effetti
Il processo PB a Wamala non ha raggiunto i risultati desiderati.
Il piano di sviluppo non ha colto le preoccupazioni dei cittadini che non erano state preventivate nel bilancio approvato.
I cittadini affermano che la partecipazione è più trattata come un rito e non è mai stata presa sul serio né dal leader tecnico né da quello politico. In una relazione sono stati evidenziati e valutati i seguenti obiettivi per il PB 2011/2012:
In primo luogo, l'armonizzazione della pianificazione annuale e del processo di bilancio è stata giudicata soddisfacente. In secondo luogo, anche il miglioramento del sistema di trasferimento dei fondi è stato giudicato soddisfacente. In terzo luogo, anche la creazione di un quadro solido per la responsabilità finanziaria è stata giudicata Soddisfacente. In quarto luogo, la partecipazione locale, in particolare dei governi locali inferiori, è stata moderata. In quinto luogo, l'uso dell'Output Budgeting Tool (OBT) per la rendicontazione è stato valutato Moderato. In sesto luogo, anche la riduzione del numero e delle condizioni per le sovvenzioni è stata valutata negativa. Settimo fornire maggiore flessibilità al governo locale durante la definizione del bilancio è stato giudicato troppo scarso.
Per quanto riguarda le ONG e le OSC, ci si aspettava che la loro partecipazione alle conferenze sul bilancio influenzasse l'allocazione delle risorse verso i gruppi emarginati e poveri. Tuttavia, le prove dallo studio di Saturnino rivelano che hanno partecipato con l'intenzione di ottenere finanziamenti per le loro attività. Pertanto, la loro partecipazione non ha prodotto risultati migliori.
Analisi e lezioni apprese
Diversi fattori hanno contribuito a plasmare il processo PB 2011/2012 in WDLG. Di seguito, conduciamo la nostra analisi utilizzando i beni democratici raccomandati da Smith, 2009 [8] .
Inclusività
Come accennato in precedenza, chiunque avesse più di 18 anni poteva partecipare al processo PB, indipendentemente dal sesso e dal fatto che fossero cittadini o meno. Inoltre, hanno partecipato anche organizzazioni della società civile e ONG. Quindi possiamo dedurre che il processo è stato inclusivo.
Controllo popolare
La principale preoccupazione in questo PB era che le persone che hanno partecipato non avevano un controllo sufficiente sulle decisioni. Quando si assegnano le risorse ai bisogni e alle priorità, l'opinione delle persone è la prima ad essere ascoltata poiché vivono in quelle aree e hanno una conoscenza migliore di chi non le conosce. Intuitivamente, le decisioni di bilancio devono essere informate dagli input dei partecipanti. Sfortunatamente, i successi passati e potenziali futuri dei presidenti sono serviti invece come input. Inoltre, molte attività con un budget approvato sono finite senza finanziamento.
Giudizio ponderato
Il processo PB ha accolto con favore sia gli istruiti che i non istruiti. Tuttavia, non c'era materiale didattico o sessioni speciali per aiutare i cittadini a prendere decisioni ponderate. Inoltre, alcune persone intervistate in WDLG hanno affermato di non sentirsi parte del governo e che riguarda solo le persone istruite.
Trasparenza
Nel processo WDLG PB non esistevano linee guida specifiche per la partecipazionen né sanzioni per mancata partecipazione. Inoltre, non ci sono mezzi per fornire feedback. Per quanto riguarda le conferenze sul bilancio, i partecipanti devono trascorrere almeno cinque ore ascoltando le presentazioni di ciascuno dei quindici dipartimenti dei cinque settori.
Efficienza
I cittadini più poveri che dovrebbero partecipare al processo PB di solito non lo fanno a causa dell'assenza di facilitazioni sufficienti. Come accennato in precedenza, il distretto fornisce pranzi e rinfreschi che non sono sufficienti per queste persone a causa della mancanza di fondi. Tuttavia, il 20% dei fondi raccolti localmente è dedicato al pagamento e alle indennità per i leader politici, di cui condividono una quota con il personale tecnico.
Trasferibilità
A causa della pressione delle agenzie sovranazionali, il WDLG e altri distretti hanno implementato il PB come pratica di un governo decentralizzato.
Lezioni imparate
I risultati del processo PB ugandese sottolineano la differenza tra le riforme guidate dai donatori e quelle guidate dalla domanda [9] . Vale a dire, Porto Alegre era guidato dalla domanda, quindi in grado di ottenere un grande impatto sociale all'inizio. D'altra parte, l'Uganda e altri paesi in via di sviluppo sono stati obbligati ad attuare tali riforme per ricevere finanziamenti. Di conseguenza, non vi era motivazione sufficiente per attuare tali processi. Ciò si manifesta in particolare nei leader politici e in alcuni funzionari tecnici desiderosi di ottenere risorse per il proprio vantaggio personale sotto il nome di indennità ed emolumenti [10] .
Guarda anche
Riferimenti
[1] www.cia.gov. (2007). 2007 - Il Factbook mondiale . [online] Disponibile su: https://www.cia.gov/the-world-factbook/about/cover-gallery/2007-cover/.
[2] Uddin, S. e Tsamenyi, M. (2005). Le riforme del settore pubblico e l'interesse pubblico. Giornale di contabilità, revisione contabile e responsabilità , 18(5), pp.648–674. doi:https://doi.org/10.1108/09513570510620493.
[3] Awio, G. e Northcott, D. (2001). Decentramento e bilancio: l'esperienza del settore sanitario in Uganda. Giornale internazionale di gestione del settore pubblico , 14(1), pp.75–88. doi:https://doi.org/10.1108/09513550110387093.
[4] La Repubblica dell'Uganda. (2011). Disponibile su: https://www.bou.or.ug/bou/bouwebsite/bouwebsitecontent/publications/special_pubs/2011/All/Uganda_Budget_Speech_2011-2012_.pdf .
[5] www.ecolex.org. (1997). Legge sui governi locali del 1997 (cap. 243). [online] Disponibile su: https://www.ecolex.org/details/legislation/local-governments-act-1997-cap-243-lex-faoc096352/.
[6] Ministero delle finanze, della pianificazione e dello sviluppo economico (2013). Rapporto annuale sulla performance del bilancio della Repubblica dell'Uganda FY 2012/13 . Disponibile su: https://www.cabri-sbo.org/uploads/bia/uganda_2012_execution_external_year-end_report_ministry_of_finance_comesa_eac_igad_english_1.pdf.
[7] https://participedia.net/case/5524
[8] Smith, G. (2009). Innovazioni democratiche: progettare istituzioni per la partecipazione dei cittadini . [in linea] Cambridge University Press . Cambridge: Pressa dell'Università di Cambridge. Disponibile su: https://www.cambridge.org/core/books/democratic-innovations/7887AF1095A7546F8AE2E072CEF760F4.
[9] Philipps, L. e Stewart, M. (2009). Brooklyn Journal of International Law Trasparenza fiscale: norme globali, leggi nazionali e politica dei bilanci Citazione consigliata . [online] Disponibile su: https://brooklynworks.brooklaw.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1177&context=bjil.
[10] Wampler, B. (2007). Bilancio partecipativo in Brasile: contestazione, cooperazione e responsabilità . [online] Disponibile su: https://www.psupress.org/books/titles/978-0-271-03252-8.html.
Link esterno
- Bilancio Partecipativo – Participedia
- Gruppo della Banca mondiale - Sviluppo internazionale, povertà e sostenibilità
- Danida (um.dk)