Problemi e scopo

Il bilancio di genere è un approccio che utilizza la politica e l’amministrazione fiscale per promuovere l’uguaglianza di genere e lo sviluppo delle ragazze e delle donne. Se adeguatamente progettato, il bilancio di genere migliora il bilancio pubblico, inserendolo nel contesto di sani principi e pratiche di bilancio. [io] [5]

L’Afghanistan è un paese fragile e colpito da conflitti. Ha dovuto affrontare molte sfide, come combattere l’insurrezione, il deterioramento della sicurezza, la corruzione e garantire gli aiuti allo sviluppo. È necessario migliorare l’erogazione dei servizi, promuovere la crescita economica e creare opportunità di lavoro. Queste sfide influiscono sulla vita sia degli uomini che delle donne. Tuttavia, le donne in situazioni di conflitto sono più vulnerabili alla discriminazione, alle violazioni dei diritti umani e all’accesso limitato alla giustizia, ai servizi sociali e alla protezione. Ciò impedisce loro di sviluppare meccanismi di coping e di assumere il potere di agire.

Negli ultimi vent’anni l’Afghanistan ha avuto un tasso di disoccupazione del 40%. Purtroppo, circa il 36% della popolazione vive sotto la soglia di povertà, che è rimasta la stessa dal 2021 nonostante l’elevato livello di aiuti allo sviluppo. L’Ufficio delle Nazioni Unite per il coordinamento degli affari umanitari stima che il 70% della popolazione afghana viva con meno di 2 dollari al giorno. La povertà è concentrata principalmente nelle zone rurali e le donne ne sono colpite più pesantemente rispetto agli uomini. Sondaggi preliminari suggeriscono che la povertà è in aumento a causa del peggioramento della situazione della sicurezza e della mancanza di opportunità di lavoro. Queste statistiche mostrano che, oltre all’insicurezza fisica causata dai conflitti violenti in corso nel Paese, l’insicurezza economica sta colpendo sempre più la popolazione, in particolare i gruppi vulnerabili come gli sfollati interni o i rimpatriati, le donne e i bambini.

Le donne nella società afghana continuano a soffrire di discriminazione e di mancanza di accesso ai servizi di base, alle opportunità economiche e alla partecipazione politica. Il Social Institutions & Gender Index 2014, che misura la discriminazione globale contro le donne nelle istituzioni sociali, conferma che le donne afghane hanno dovuto affrontare atteggiamenti, pratiche sociali e leggi discriminatorie. L’indice definisce le istituzioni sociali discriminatorie come “leggi formali e informali, norme e pratiche sociali che limitano o escludono le donne e quindi limitano il loro accesso ai diritti, alla giustizia, alle risorse e alle opportunità di empowerment”. L’Afghanistan si è classificato “in alto” nell’indice, indicando una significativa discriminazione contro le donne nelle istituzioni sociali, come la violenza contro le donne, la preferenza per i figli maschi, il matrimonio precoce, l’accesso agli spazi pubblici, l’eredità ineguale e i diritti sulla terra e sulla proprietà.

Nonostante i notevoli risultati raggiunti dal Ministero delle Finanze afghano nella gestione delle finanze pubbliche e nel bilancio, permanevano ancora alcune incertezze e ambiguità nell’identificazione delle priorità e nell’allocazione delle risorse a causa dell’assenza di un chiaro quadro di governance subnazionale. L’eccessiva centralizzazione, i ruoli istituzionali sfumati, la capacità limitata e il deficit di responsabilità hanno rappresentato sfide significative, ulteriormente aggravate dall’impatto economico negativo della triplice transizione (economica, politica e di sicurezza), soprattutto a partire dal 2014 con il forte calo degli aiuti esteri e il minore attenzione riservata alle riforme statali.

I processi di pianificazione e bilancio del governo afghano erano altamente centralizzati, con un'autonomia limitata concessa ai comuni. Sebbene le istituzioni statali esistano a livello centrale, provinciale e distrettuale, non vengono utilizzate al massimo delle loro potenzialità, rendendo più difficile allocare le risorse in modo efficace e fornire servizi in modo efficiente. I progetti sono stati spesso implementati utilizzando finanziamenti provenienti da enti donatori, organizzazioni non governative (ONG) o altre fonti, aggirando i processi governativi. Sebbene ciò faciliti la rapida realizzazione dei progetti, ha un impatto negativo sulla loro sostenibilità, efficienza e sulle istituzioni coinvolte. Gli aiuti fuori bilancio e l’elevata centralizzazione hanno influito negativamente sulla fornitura dei servizi, sul monitoraggio dell’implementazione e sulla responsabilità verso il basso. [ii] [3]

[i] Janet G. Stotsky. (2016) Bilancio di genere: contesto fiscale e risultati attuali. Dipartimento di ricerca e dipartimento di strategia, politica e revisione. https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2016/wp16149.pdf

[ii] Nematullah Bizhan e Ferhat Emil con Haroon Nayebkhail (2016). Avvicinare lo Stato al popolo: decentrare la pianificazione e il bilancio in Afghanistan. AREU. https://www.geg.ox.ac.uk/sites/default/files/Bringing%20the%20State%20Closer%20to%20the%20People.pdf

Storia e contesto di fondo

L'Afghanistan è impegnato a promuovere i diritti delle donne come affermato nella sua Costituzione e in vari trattati e convenzioni internazionali. Nel 1980, l’Afghanistan ha firmato la Convenzione sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne e vi ha aderito nel 2003. Ha inoltre lavorato per raggiungere gli Obiettivi del Millennio e i successivi Obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG) e ha implementato la Risoluzione 1325 delle Nazioni Unite (ONU) su Donne, Pace e Sicurezza. Il Piano d'azione nazionale per le donne dell'Afghanistan (NAPWA) 2007-2017 è stato un documento di riferimento per il governo afghano nel raggiungimento dell'uguaglianza di genere e dell'emancipazione delle donne. Il piano mirava a eliminare la discriminazione contro le donne, sviluppare il loro capitale umano e promuovere la leadership femminile. La sua attuazione si è concentrata su settori critici quali la sicurezza, la tutela legale, i diritti umani, la leadership e la partecipazione politica, l’economia, il lavoro e la povertà, la salute e l’istruzione. Per adempiere ai propri impegni, il governo afghano ha reso il genere un tema trasversale in molti documenti strategici e politici, tra cui la Strategia di sviluppo nazionale dell’Afghanistan, i Programmi prioritari nazionali e il Quadro di responsabilità reciproca di Tokyo.

Dal 2001 la situazione delle donne in Afghanistan ha visto alcuni miglioramenti in settori quali l’istruzione, la sanità e la partecipazione politica. Tuttavia, i progressi compiuti finora non sono stati sufficienti a soddisfare gli obiettivi della strategia nazionale di genere e gli obblighi internazionali. Le donne continuano ad affrontare sfide significative in termini di sicurezza, violenza domestica, emarginazione sociale e accesso limitato ai beni e alla giustizia.

Durante la conferenza di Londra del dicembre 2014, il NUG ha presentato un documento intitolato “Realizzare l’autosufficienza: impegni per le riforme e il partenariato rinnovato”. Il documento mirava ad affrontare i fattori che ostacolavano il progresso nel paese. L’agenda di riforma aveva quattro obiettivi principali: costruire una migliore governance, garantire i diritti allo sviluppo dei cittadini, riformare la pianificazione e la gestione dello sviluppo e ripristinare la sostenibilità fiscale. Nel settembre 2015, il "Quadro sull'autosufficienza attraverso la mutua responsabilità" (SMAF) è stato presentato in una riunione di alti funzionari.

Per quanto riguarda l’uguaglianza di genere, il Governo di Unità Nazionale (NUG) è impegnato a porre fine alla discriminazione e alla violenza contro le donne e a garantire il loro giusto trattamento davanti alla legge, in linea con gli obblighi nazionali e internazionali dell’Afghanistan. Per affrontare l’attuale emarginazione economica e sociale delle donne, il governo ha annunciato piani per aumentare l’accesso all’istruzione e alle opportunità economiche e creare un ambiente istituzionale più favorevole alle donne affrontando le molestie sul posto di lavoro. L'agenda di riforma della SMAF delinea cinque indicatori volti a migliorare la condizione delle donne, che includono l'aumento della partecipazione delle donne al governo, l'attuazione dell'UNSCR 1325 su donne, pace e sicurezza, l'attuazione di norme anti-molestie, l'attuazione delle raccomandazioni dei rapporti sulla legge sull'eliminazione della violenza contro le donne e l'elaborazione e l'attuazione di un piano d'azione nazionale per l'emancipazione economica delle donne. [io] [2]

[i] [i]Nicole Birtsch e Ahmad Sulieman Hedayat (2016). Un bilancio attento al genere in Afghanistan: un lavoro in corso. AREU. https://tile.loc.gov/storage-services/service/gdc/gdcovop/2017332095/2017332095.pdf

Enti organizzatori, di supporto e di finanziamento

Il concetto di Gender Responsive Budgeting (GRB) è stato introdotto per la prima volta nelle procedure di bilancio GFP dal Ministero delle Finanze (MoF). Poi, gradualmente implementato con il sostegno del Fondo delle Nazioni Unite per lo sviluppo per le donne (UNIFEM)/UN Women e del Programma di sviluppo delle Nazioni Unite (UNDP). La Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH ha sostenuto il processo di implementazione del GRB fin dall'inizio. Una delle pietre miliari più importanti è stata la dichiarazione rilasciata dall'allora Ministro delle Finanze in occasione di una conferenza sul bilancio di genere tenutasi a Kabul nel 2008. Il Ministro affermò che l'attuazione del bilancio di genere avrebbe garantito una maggiore uguaglianza di genere. Per raggiungere questo obiettivo è stata creata un'unità di bilancio di genereha chiesto al MoF di rivedere e consigliare i bilanci dei ministeri competenti (LM) da una prospettiva di genere.

In risposta al lancio della NAPWA e alle sue raccomandazioni per l’istituzione di Unità di Genere (GPU) in tutti i ministeri, è stato programmato uno sviluppo. L’unità del bilancio di genere ha collaborato con i donatori per creare uno strumento di pianificazione per il bilancio di genere e ha condotto seminari per presentarlo ai LM. Nel 2009 si è tenuta una tavola rotonda sui GRB, con la partecipazione di sei ministri chiave e del presidente della Camera bassa. Hanno deciso di preparare budget disaggregati per genere e di stanziare finanziamenti aggiuntivi di 5 milioni di dollari all'anno per l'emancipazione delle donne e progetti specifici di genere in tutti i ministeri. Tuttavia, funzionari del Ministero delle Finanze (MoF) hanno riferito che il fondo non è mai stato utilizzato adeguatamente. Inoltre, è stato ridotto negli anni successivi fino alla sua abolizione nel 2014 a causa delle misure di austerità. Le ONG hanno riferito che le procedure di richiesta opache hanno reso quasi impossibile richiedere il fondo. [io] [1]

[i] Nicole Birtsch e Ahmad Sulieman Hedayat (2016). Un bilancio attento al genere in Afghanistan: un lavoro in corso. AREU. https://tile.loc.gov/storage-services/service/gdc/gdcovop/2017332095/2017332095.pdf

Reclutamento e selezione dei partecipanti

Il Ministero delle Finanze (MoF) ha collaborato con il Progetto sull’uguaglianza di genere dell’UNDP (UNDP GEP) per avviare una riforma del Gender Responsive Budgeting (GRB) e un programma pilota con i LM. Questo programma è stato progettato per dare priorità all'uguaglianza di genere considerando la rilevanza del loro lavoro. UN Women ha supportato il Ministero per gli Affari Femminili (MoWA) nei processi politici e di pianificazione.

Fino al 2021, il MoF ha implementato la GRB in sei ministeri: il Ministero dell’Istruzione, il Ministero dell’Agricoltura, dell’Irrigazione e dell’Allevamento (MAIL), il Ministero della Riabilitazione e dello Sviluppo Rurale, il Ministero del Lavoro, degli Affari Sociali, dei Martiri e dei Disabili, il Ministero Ministero della Sanità Pubblica e Ministero dell’Istruzione Superiore. Questi ministeri sono stati selezionati in base all'importanza dei loro settori nel migliorare la vita delle donne e alla loro capacità di attuare programmi significativi. La selezione dei programmi si è concentrata sulla risposta ai bisogni immediati delle donne piuttosto che sugli interessi strategici di genere che mirano a cambiare i ruoli esistenti e le dinamiche di potere e ad affrontare la discriminazione nella società.

Il Ministero delle Finanze (MoF) ha pubblicato un addendum a BC1 e BC2, introducendo il Gender-Responsive Budgeting (GRB). Lo strumento Budget Circular (BC) ha incaricato tutte le istituzioni pubbliche di preparare il proprio budget per il prossimo anno fiscale. Tuttavia, l’addendum sulla GRB richiedeva ai ministeri di fornire informazioni sul numero di beneficiari maschi e femmine, la percentuale del budget assegnato alle donne e una breve descrizione dei progetti di genere/femminile proposti per l’anno fiscale. L'addendum non stabilisce alcuno standard sulla percentuale di fondi da destinare ai programmi a beneficio delle donne. [io] [2]

[i] PNUS. Budget reattivo al genere (GRB). 2016. https://www.undp.org/afghanistan/publications/gender-responsive-budgeting-grb

Metodi e strumenti utilizzati

Per garantire che le considerazioni di genere siano integrate in un particolare settore, è stato raccomandato un approccio in cinque fasi al Gender Responsive Budgeting (GRB). L’approccio prevede i seguenti passaggi:

1. Analizzare la situazione delle donne, degli uomini, delle ragazze e dei ragazzi del settore.

2. Valutare la sensibilità di genere delle politiche settoriali.

3. Valutazione degli stanziamenti di bilancio.

4. Monitoraggio della spesa e dell'erogazione dei servizi, e

5. Valutazione dei risultati.

Nove strumenti pratici potrebbero essere utilizzati a diversi livelli durante tutto il processo di bilancio per avvicinarsi al GRB. Tuttavia, non è necessario utilizzare tutti gli strumenti, poiché alcuni potrebbero essere più o meno utili a seconda del livello e della fase del processo di bilancio. Alcuni di questi strumenti sono più rilevanti per i responsabili delle politiche finanziarie, come il Ministero delle Finanze. Al contrario, altri potrebbero essere più utili per i ministeri settoriali coinvolti nella fornitura di servizi e nella pianificazione di programmi su larga scala e progetti su scala più piccola.

Gli strumenti essenziali per GRB erano:

1. Valutazione delle politiche sensibili al genere

2. Valutazione dei beneficiari disaggregata per genere

3. Bilancio di genere Dichiarazione

4. Quadro di politica economica a medio termine sensibile al genere

5. Esercizi di determinazione dei costi relativi all’uguaglianza di genere

6. Analisi dell'incidenza dei benefici della spesa pubblica disaggregata per genere

7. Indagine sul monitoraggio della spesa pubblica sensibile al genere

8. Analisi dell'incidenza delle entrate pubbliche disaggregate per genere

9. Analisi disaggregata per genere del budget sull'utilizzo del tempo. [io] [6]

[i] Il Ministero delle Finanze. (2015) Manuale sul budget reattivo al genere. https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/af/GRB-Handbook.pdf

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Il Ministero delle Finanze ha organizzato riunioni pubbliche in Afghanistan per discutere le priorità di bilancio con i cittadini. Questi incontri sono stati inizialmente testati a Kabul e in quattro province regionali: Balkh, Herat, Kandahar e Nangarhar. Il viceministro delle finanze ha guidato gli incontri e il team provinciale di bilancio del dipartimento del bilancio ha fornito supporto. A questi incontri sono stati coinvolti anche altri enti governativi, come le direzioni provinciali del Ministero dell'Economia, la direzione di pianificazione della Direzione Indipendente per il Governo Locale (IDLG) e gli uffici dei governatori della provincia ospitante. Inoltre, l’organizzazione della società civile Integrity Watch Afghanistan ha inviato osservatori a tutti gli incontri e il supporto tecnico è stato fornito dall’Agenzia degli Stati Uniti per lo sviluppo internazionale (USAID).

Le riunioni del municipio hanno diversi obiettivi, tra cui riflettere i progetti prioritari delle persone nel bilancio nazionale, migliorare la trasparenza e la partecipazione pubblica al processo di bilancio e migliorare l'efficacia della spesa pubblica attraverso il feedback pubblico sul portafoglio di progetti. Inoltre, questi incontri mirano a interagire faccia a faccia con i destinatari dei servizi finanziati dal bilancio nazionale per comprendere meglio le richieste dei cittadini e colmare il divario tra pubblico e governo centrale.

In teoria, i programmi e i progetti proposti dai ministeri competenti e approvati nel bilancio dal Parlamento dovrebbero fornire servizi pubblici basati sui bisogni e garantire un’equa distribuzione delle risorse. Tuttavia, queste intenzioni non sempre si traducono in pratica a causa dell’influenza dei ministeri competenti e della rappresentanza parziale dei membri del Parlamento. Pertanto, le riunioni comunali mirano a dare priorità ai bisogni dei cittadini senza essere filtrati dai ministeri o dal Parlamento.

Nell’estate del 2018 si sono svolte riunioni municipali sul bilancio nazionale, ciascuna della durata di un’intera giornata. Tali incontri hanno coinciso con l’avvio della fase di predisposizione del budget per l’anno fiscale successivo (2019). Il governatore provinciale ha aperto gli incontri, seguito dal viceministro delle finanze, che ha spiegato lo scopo della discussione. Il dipartimento del bilancio ha poi presentato la struttura del bilancio nazionale, insieme alle spese e alle entrate previste per l’anno successivo.

Successivamente i partecipanti sono stati divisi in gruppi per distretto e “gruppi speciali” per donne e giovani. All'interno di questi gruppi, hanno discusso i loro progetti prioritari e li hanno classificati, cominciando dal più importante. Ciascuna squadra ha presentato le proprie priorità alla squadra del Ministero delle Finanze e alla riunione del municipio. Il viceministro delle Finanze concluderà poi gli incontri ringraziando i partecipanti e promettendo di discutere le proposte con i ministeri competenti a Kabul.

Dopo i municipi, l'obiettivo era quello di garantire che i risultati e le raccomandazioni dei cittadini fossero presi in considerazione dai ministeri competenti anziché perdersi nella burocrazia. Pertanto, il passo successivo nel processo prevedeva che gli esperti del settore pertinente presso il Ministero delle Finanze esaminassero e discutessero i suggerimenti all'interno dei ministeri competenti. Il comitato nazionale per il bilancio ha dedicato del tempo a discutere i risultati e le raccomandazioni delle riunioni municipali durante le sessioni di udienza sul bilancio. Di conseguenza, più di 30 progetti prioritari dei cinque comuni pilota sono stati inclusi nel bilancio finale 2019 approvato dal Parlamento.

Numerosi progetti di sviluppo, come la costruzione di scuole, piccoli progetti di irrigazione e la creazione di strutture sanitarie e cliniche, sono stati intrapresi dal Programma prioritario nazionale della Carta dei cittadini. Per incoraggiare una maggiore partecipazione pubblica, il programma potrebbe esplorare meccanismi per coinvolgere i cittadini riguardo al bilancio nazionale. Sfortunatamente, i funzionari del governo locale erano spesso disinformati su questoIl processo e la formulazione del bilancio nazionale, che ha creato loro un ostacolo nel fornire input su questioni che riguardano le loro comunità. È essenziale diffondere e spiegare il bilancio approvato ai funzionari provinciali per evitare disallineamenti tra i loro obiettivi e le risorse effettive.

Durante i cinque municipi pilota, i cittadini hanno mostrato grande interesse e comprensione per il bilancio nazionale. Il governo dovrebbe sfruttare questo impegno per migliorare la propria performance. Il risultato principale è stato che i cittadini di ogni distretto provinciale hanno mostrato un notevole interesse per i municipi. Un gruppo eterogeneo di residenti, tra cui anziani, donne e giovani, ha partecipato a dibattiti vivaci e ben informati. Avevano priorità chiare e suggerimenti ben definiti. Il punto chiave è che le persone hanno accolto con favore l’iniziativa del municipio non solo perché i loro progetti prioritari potrebbero essere inclusi nel bilancio nazionale, ma anche perché funzionari di alto livello hanno viaggiato dalla capitale per ascoltare le loro preoccupazioni e idee. Questa buona volontà tra i cittadini che hanno partecipato ai municipi è stato un significativo segno di progresso per il governo, soprattutto nelle aree con una presenza statale minima e dove i rapporti tra governo e cittadini erano scarsi. Le donne, che hanno dato contributi incredibilmente perspicaci e preziosi alle discussioni, hanno esemplificato questo impegno positivo con i municipi. Sebbene in inferiorità numerica rispetto agli uomini, molte donne hanno viaggiato per lunghe distanze in province insicure e conservatrici per far sentire la propria voce. Creare un ambiente in cui le opinioni delle donne siano ascoltate e riflesse nel bilancio ne migliora l’efficacia e rende i risultati del programma più equi. [io] [4]

[i] Istituto per l'Efficacia dello Stato. Partecipazione pubblica al bilancio nazionale: lezioni dalle riunioni pilota dei municipi in Afghanistan. https://effectstates.org/wp-content/uploads/2020/02/ise-dpn-participation-budget.pdf

Influenza, risultati ed effetti

Il Ministero delle Finanze si è reso conto che le informazioni fornite dai ministeri pilota erano insoddisfacenti a causa della mancanza di comprensione del GRB e delle questioni di genere. Finora, nessuna prova concreta indica che i ministeri pilota abbiano aumentato i benefici economici o sociali delle donne grazie alla GRB. Tuttavia, secondo il rapporto del progetto UNDP GEP, l’inclusione dei GRB nel rendiconto di bilancio dei ministeri pilota ha comportato un leggero aumento della dotazione GRB dal 27% nel 2011 al 29% nel 2013. Il rapporto, tuttavia, non ha fornito ulteriori spiegazioni per queste variazioni percentuali.

In conclusione, la riforma del GRB non ha ancora prodotto risultati tangibili nel rendere la pianificazione del bilancio settoriale e nazionale più attenta al genere.

Il Gender Responsive Budgeting (GRB) è stato introdotto come riforma del bilancio in Afghanistan nel 1390. Tuttavia, non c’erano linee guida ufficiali per i ministeri su come preparare i loro bilanci per essere attenti al genere, e c’erano pochissime indicazioni sul GRB che fossero specifiche. al contesto afghano o disponibile nelle lingue locali. Ciò ha portato a una mancanza di sostegno da parte dei ministeri sul GRB, che ne ha ostacolato l’effettiva attuazione. Per affrontare questo problema, il Manuale GRB è stato sviluppato in consultazione con il Ministero delle Finanze, il Ministero per gli Affari Femminili, nonché i ministeri settoriali pilota GRB. Il manuale fornisce materiali chiari e specifici al contesto nelle lingue nazionali dell'Afghanistan per facilitare il sostegno del governo nell'attuazione del GRB.

Il risultato di queste consultazioni è il presente Manuale GRB, una guida consultiva per la pratica dei GRB in Afghanistan. Questo manuale è pensato per essere utilizzato dai responsabili dell’attuazione del GRB, in particolare dai funzionari governativi coinvolti nel processo di pianificazione, attuazione e valutazione del bilancio, ma anche da attori come la società civile, il Parlamento, i donatori internazionali e gli operatori dello sviluppo per comprendere quanto possa essere efficace il GRB. essere sostenuto e attuato in Afghanistan.

Questo manuale è stato progettato per fornire una comprensione completa del Gender Responsive Budgeting (GRB) a individui a tutti i livelli di esperienza e comprensione. Ha coperto concetti e definizioni di base per chi è nuovo al GRB e strumenti avanzati per chi ha una conoscenza preliminare del genere e del GRB. Il manuale potrebbe essere utilizzato come guida completa per introdurre e implementare il GRB in Afghanistan o consultato sezione per sezione su argomenti specifici per coloro che hanno una conoscenza di base dei concetti e del contesto. Ancora più importante, era specifico per il contesto e incorporava esempi del contesto afghano, rendendolo ideale per gli attori GRB inAfghanistan.

Il manuale era rivolto ai funzionari del Ministero delle Finanze, dei ministeri settoriali, del Parlamento e di tutti gli altri organismi e istituzioni legati al bilancio. Che si trattasse di esperti di bilancio o principianti, esperti di genere o principianti, questo manuale è servito come guida di riferimento per affrontare il tema del genere nelle politiche e nelle pratiche di bilancio a tutti i livelli di governo. [io] [2]

[i] PNUS. Budget reattivo al genere (GRB). 2016. https://www.undp.org/afghanistan/publications/gender-responsive-budgeting-grb

Analisi e lezioni apprese

L’implementazione del GRB in Afghanistan ha dovuto affrontare diversi limiti nonostante le risorse e i risultati ottenuti. Queste limitazioni hanno origine principalmente da sfide politiche, tecniche e attitudinali, che includono:

• Un ambiente negativo per la promozione dell'uguaglianza di genere

• Lacune nella comprensione del GRB, della sua rilevanza, valore aggiunto e impatto

• Supporto incoerente alla leadership a livello politico e dirigenziale con debole coordinamento tra gli attori coinvolti

• Mancanza di un quadro concettuale e di capacità tecnica nelle competenze di genere, nel bilancio basato su programmi e nella gestione delle finanze pubbliche

• Una carenza di risorse umane e finanziamenti

• Mancanza di dati disaggregati per sesso e limitata accessibilità alle informazioni

• Una disconnessione tra il bilancio centrale e i processi di pianificazione subnazionale

• Scarso coinvolgimento dei media, della società civile e dei parlamentari. [io]

Affrontare direttamente queste sfide potrebbe portare a un incredibile successo nell’implementazione del GRB. Tuttavia, per fare ciò, è necessaria una comprensione più approfondita delle cause di queste limitazioni. Le interviste condotte per questo rapporto hanno rivelato diversi problemi limitanti legati all’implementazione del GRB.

L’uguaglianza di genere e la sua rilevanza per il Gender Responsive Budgeting (GRB) hanno dovuto affrontare ostacoli significativi in Afghanistan. C'era un atteggiamento negativo nei confronti del mainstreaming di genere e molte persone vedevano il discorso sui diritti delle donne come un termine tecnico per indicare correttezza politica o opportunismo. Inoltre, il concetto di genere era percepito come parte di un’agenda internazionale con intolleranza socio-culturale verso gli approcci occidentali. Mentre l’istruzione, la salute e l’empowerment economico erano obiettivi accettati per il progresso delle donne, le forze tradizionali vedevano l’attenzione ai diritti delle donne come una minaccia alla cultura afghana. Questa prospettiva era evidente anche nelle discussioni sui colloqui di pace con i Talebani. Sebbene il governo afghano abbia sottolineato che i colloqui di pace non dovrebbero compromettere i diritti delle donne, si è riscontrata anche la tendenza a utilizzare i diritti delle donne come argomento politico quando si valuta la loro importanza rispetto al bisogno di sicurezza.

La percezione che le politiche che promuovono l’uguaglianza di genere fossero inadatte alla cultura e al contesto afghano potrebbe aver portato le persone ad opporsi anziché sostenere questo obiettivo fondamentale. Un’altra sfida è stata la mancanza di un’analisi approfondita e di una comprensione delle difficoltà e dei limiti affrontati dalle donne afghane. Ciò ha portato a una carenza di misure pratiche socialmente e culturalmente accettabili per affrontare la disuguaglianza di genere e l’ingiustizia sociale in modo più ampio. Alcuni intervistati hanno riferito che, nonostante le politiche nazionali e internazionali e gli impegni finanziari, ci sono stati relativamente pochi progressi nel miglioramento delle condizioni di vita delle donne a livello locale. Ciò potrebbe essere dovuto all’interazione di fattori politici, sociali e tecnici, tra cui un sostegno politico incoerente e la mancanza di capacità di mainstreaming di genere sia nella statualità e nella governance afghana, sia nelle organizzazioni internazionali dei donatori.

Secondo alcuni intervistati, il genere è stato spesso utilizzato come slogan anziché essere messo in pratica. Il mainstreaming di genere e l'empowerment delle donne sono stati usati in modo intercambiabile e la discussione di genere è stata principalmente associata ai diritti e alle quote delle donne. Tuttavia, recentemente si è discusso dell’impatto della mascolinità sulla cultura afghana e di come la violenza di genere colpisce i ragazzi.

I consulenti di genere, sia nazionali che internazionali, hanno trovato difficile promuovere, implementare e valutare il mainstreaming di genere. I programmi vengono spesso valutati contando il numero di dipendenti donne o di partecipanti a corsi di formazione, il che non tiene conto della complessità della trasformazione delle relazioni di genere. Anche le organizzazioni di donatori fanno molto affidamento sui numeri nei loro sistemi di monitoraggio interni e non danno priorità ai risultati in materia di parità di genere. Ad esempio, il rapporto di audit dell’ispettore generale speciale per l’AfghanistanStan Reconstruction evidenzia che il Dipartimento della Difesa, il Dipartimento di Stato e l’USAID degli Stati Uniti non hanno monitorato adeguatamente i loro stanziamenti di bilancio né valutato l’impatto complessivo dei loro sforzi a sostegno delle donne in Afghanistan. Si è riflettuto poco su come gli interventi possano influenzare la trasformazione sociale e avanzare verso l’uguaglianza di genere.

L’attuazione del Gender Responsive Budgeting (GRB) è stata limitata dall’assenza di personale qualificato e autorizzato e dall’impegno incoerente a livello politico e di leadership. Il sostegno e l’impegno dei politici nei dipartimenti governativi quali pianificazione, finanza e sviluppo sono stati cruciali per il successo del GRB. Senza una leadership politica che sostenga l’uguaglianza di genere e l’emancipazione delle donne, la GRB rimane solo un quadro teorico. [ii] [2]

[ii] [ii] PNUS. Budget reattivo al genere (GRB). 2016. https://www.undp.org/afghanistan/publications/gender-responsive-budgeting-grb

Guarda anche

https://www.undp.org/afghanistan/publications/gender-responsive-budgeting-grb

https://tile.loc.gov/storage-services/service/gdc/gdcovop/2017332095/2017332095.pdf

https://effectstates.org/wp-content/uploads/2020/02/ise-dpn-participation-budget.pdf

https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2016/wp16149.pdf

Riferimenti

[1] Nicole Birtsch e Ahmad Sulieman Hedayat (2016). Un bilancio attento al genere in Afghanistan: un lavoro in corso. AREU. https://tile.loc.gov/storage-services/service/gdc/gdcovop/2017332095/2017332095.pdf

[2] PNUS. Budget reattivo al genere (GRB). 2016. https://www.undp.org/afghanistan/publications/gender-responsive-budgeting-grb

[3] Nematullah Bizhan e Ferhat Emil con Haroon Nayebkhail (2016). Avvicinare lo Stato al popolo: decentrare la pianificazione e il bilancio in Afghanistan. AREU. https://www.geg.ox.ac.uk/sites/default/files/Bringing%20the%20State%20Closer%20to%20the%20People.pdf

[4] Istituto per l'Efficacia dello Stato. Partecipazione pubblica al bilancio nazionale: lezioni dalle riunioni pilota dei municipi in Afghanistan. https://effectstates.org/wp-content/uploads/2020/02/ise-dpn-participation-budget.pdf

[5] Janet G. Stotsky. (2016) Bilancio di genere: contesto fiscale e risultati attuali. Dipartimento di ricerca e dipartimento di strategia, politica e revisione. https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2016/wp16149.pdf

[6] Ministero delle Finanze. (2015) Manuale sul budget reattivo al genere. https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/af/GRB-Handbook.pdf

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