Il Canada ha sostenuto il Piano d’azione nazionale (NAP) dell’Afghanistan sulla risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (UNSCR) (2015-2021) attraverso la programmazione, il dialogo politico e l’impegno diplomatico.
Problemi e scopo
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Nel corso della storia dell’Afghanistan, le donne hanno dovuto affrontare sfide immense e sono state colpite in modo sproporzionato da oltre cinquant’anni di conflitti e instabilità. Durante i periodi di guerra e conflitto, i diritti umani delle donne sono stati gravemente violati, compreso il divieto di accesso all’istruzione, all’assistenza sanitaria e al lavoro. Nonostante i progressi compiuti dalle donne dopo la caduta del regime talebano nel 2001, la strada da percorrere per raggiungere diritti pieni e paritari è ancora lunga. A causa del conflitto prolungato, importanti aree di preoccupazione richiedono attenzione. Le donne sono a rischio di violenza sessuale, compresi stupri, molestie, tratta e matrimoni forzati. Nelle aree remote, le donne lottano per accedere alla giustizia e l’emarginazione delle donne nella società ostacola il loro accesso all’assistenza sanitaria, all’istruzione e alle opportunità di lavoro. Ciò ha provocato alti tassi di analfabetismo e disoccupazione tra le donne e un significativo tasso di mortalità materna. Le donne sfollate o che vivono in aree colpite da conflitti sono particolarmente vulnerabili all’insicurezza.
È essenziale riconoscere che in qualsiasi società postbellica, lo sviluppo del Paese dipende dalla parità di accesso alle opportunità e alle risorse sia per gli uomini che per le donne. Per raggiungere questo obiettivo, il governo dell’Afghanistan ha sviluppato il Piano d’azione nazionale (NAP) per attuare l’UNSCR 1325 e raggiungere i seguenti obiettivi: Promuovere la partecipazione delle donne ai processi decisionali e ai ruoli esecutivi nei settori della funzione pubblica, della sicurezza e della pace e della reintegrazione. è fondamentale. Le donne dovrebbero inoltre essere incoraggiate a partecipare attivamente alle elezioni nazionali e provinciali. Inoltre, è fondamentale garantire che le donne abbiano accesso a un sistema giudiziario efficace, attivo e responsabile e a un sostegno sanitario e psicosociale per le sopravvissute alla violenza sessuale e domestica in tutto l’Afghanistan. Proteggere le donne da ogni forma di violenza e discriminazione è una priorità assoluta. In caso di emergenza, dovrebbero essere fornite risorse finanziarie per le attività legate alle donne. Le disposizioni politiche relative all’UNSCR 1325 per gli sfollati interni devono essere attuate. È essenziale porre fine all’impunità per la violenza contro le donne e i crimini ad essa connessi. È importante anche coinvolgere i ragazzi e gli uomini nella lotta alla violenza contro le donne. La società civile, in particolare le organizzazioni femminili, dovrebbe essere sostenuta e dotata di capacità di sviluppo sulla UNSCR 1325 e su donne, pace e sicurezza. Per aumentare la sicurezza economica delle donne vulnerabili, dovrebbero essere aumentate le opportunità di lavoro. Infine, le ragazze e le donne, soprattutto sfollati interni e rimpatriati, dovrebbero avere un maggiore accesso all’istruzione e all’istruzione superiore. [io]
[i] Ministero degli Affari Esteri. Azione nazionale dell'Afghanistan sulla risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla pace e la sicurezza delle donne
2017-2021. Kabul: 2021: http://pwnap1.tetra.in/wp-content/uploads/2020/10/NAP-Afghanistan.pdf
Storia e contesto di fondo
Il 31 ottobre 2000 il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite (UNSC) ha adottato una risoluzione storica, nota come UNSCR 1325 o Donne, Pace e Sicurezza. Questa risoluzione è il risultato di oltre due decenni di sostegno da parte di attiviste e organizzazioni pacifiste in tutto il mondo. L'UNSCR 1325 ha riconosciuto l'importanza della partecipazione delle donne a tutti i processi decisionali relativi alle questioni di pace e sicurezza e ha chiesto la fine della violenza sessuale legata ai conflitti.
La risoluzione sottolinea la necessità di aumentare il coinvolgimento delle donne nella prevenzione, gestione e risoluzione dei conflitti, nonché in tutte le questioni relative alla pace e alla sicurezza. È stata adottata come legge internazionale ai sensi del Capitolo VII della Carta delle Nazioni Unite, rendendone obbligatoria l'attuazione da parte di tutti gli Stati membri.
L’UNSCR 1325 si basa sulla Dichiarazione universale dei diritti umani (UDHR), sulla Convenzione sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW) e sulla Piattaforma d’azione di Pechino. È stata inoltre sostenuta da sei successive risoluzioni adottate dal Consiglio di Sicurezza: UNSCR 1820, UNSCR 1888, UNSCR 1889, UNSCR 1960, UNSCR 2106 e UNSCR 2122. Insieme, costituiscono l’Agenda per le donne, la pace e la sicurezza . [io]
Global Affairs Canada ha creato un piano di attuazione dell'azione del governo Piano su donne, pace e sicurezza (WPS). Il piano è composto da 93 obiettivi che coprono l’assistenza allo sviluppo, l’azione umanitaria e gli sforzi di pace e stabilizzazione. L'Obiettivo uno comprende 30 traguardi che mirano ad aumentare la partecipazione significativa delle donne, delle organizzazioni femminili e delle reti nella prevenzione dei conflitti, nella risoluzione dei conflitti e nella costruzione dello Stato postbellico. Questi obiettivi implicano il sostegno alla rappresentanza delle donne nelle istituzioni e nei meccanismi responsabili della prevenzione e risoluzione dei conflitti, la promozione degli sforzi di mainstreaming di genere, l’assistenza alle organizzazioni femminili nel promuovere l’uguaglianza di genere, compresa la prevenzione della violenza sessuale e di genere (SGBV) e la promozione del WPS.
Basato sul sostegno continuo del governo canadese allo sviluppo e alla promozione della democrazia in Afghanistan. Il Canada ha sostenuto il Piano d’azione nazionale (NAP) dell’Afghanistan sulla risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (UNSCR) (2015-2022) attraverso la sua programmazione, il dialogo politico e l’impegno diplomatico. Il NAP dell'Afghanistan è stato avviato nel 2013 dagli afghani.
Nel giugno 2015, il Ministero degli Affari Esteri ha sviluppato un Piano con il contributo di 21 istituzioni governative, importanti organizzazioni della società civile e della Rete delle donne afghane. Il Piano è stato lanciato pubblicamente e mirava a garantire il mantenimento e il reclutamento di donne nelle forze di difesa e sicurezza nazionali afghane, nonché l’attuazione dell’agenda sulle donne, la pace e la sicurezza. Il Canada ha sostenuto attivamente il Piano attraverso una programmazione che ha promosso l'emancipazione sociale ed economica delle donne, affrontando anche la lotta alla violenza di genere e sostenendo la legge sull'eliminazione della violenza contro le donne. Le forze di difesa e sicurezza nazionale afghane avevano obiettivi di reclutamento di donne qualificate, con l'intenzione di raggiungere il 5% per la polizia e lo 0,75% per l'esercito. Il Canada ha sostenuto il reclutamento di donne qualificate all’interno delle forze armate attraverso un dialogo costante con il Ministero dell’Interno e il Ministero della Difesa, nonché progetti mirati nell’ambito del Fondo fiduciario per la legge e l’ordine e del Fondo fiduciario dell’esercito nazionale afghano. Nel 2016 i livelli di reclutamento erano del 2% per la polizia nazionale afghana e dello 0,53% per l’esercito nazionale afghano . [ii]
[i] Ministero degli Affari Esteri. Azione nazionale dell'Afghanistan sulla risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla pace e la sicurezza delle donne
2017-2021. Kabul: 2021: http://pwnap1.tetra.in/wp-content/uploads/2020/10/NAP-Afghanistan.pdf
[ii] Governo del Canada. Piano d'azione nazionale canadese su donne, pace e sicurezza 2017-2022 - Global Affairs Canada - Rapporto sui progressi compiuti per l'anno fiscale 2017-2018. Pagina web ufficiale: https://www.international.gc.ca/transparency-transparence/women-peace-security-femmes-paix-securite/2017-2018-progress-reports-rapports-etapes-gac-amc.aspx?lang =ita#6_4_21
Enti organizzatori, di supporto e di finanziamento
Per l’attuazione del NAP 1325, il Ministero degli Affari Esteri è stato l’organismo di coordinamento. Era essenziale avere una chiara divisione delle responsabilità tra i diversi ministeri e agenzie. Le agenzie esecutive sono state classificate in agenzie capofila e agenzie di supporto. Per garantire un’attuazione efficace del PAN 1325, le agenzie esecutive dovrebbero dare priorità alle loro attività e ai loro indicatori nei loro piani di attuazione. [io]
Il governo canadese ha sostenuto questo sforzo contribuendo con 137,5 milioni di dollari. Il Canada ha inoltre svolto un ruolo di leadership nel coordinare il sostegno dei donatori e nel migliorare la cooperazione tra civili e militari all’interno della comunità internazionale. Nel frattempo, nell’aprile 2018, il Canada ha fornito sostegno finanziario alla Fase I della Women’s Police Town. Questa iniziativa mirava a fornire alloggi sicuri alle donne poliziotto e alle loro famiglie a Kabul. Il Canada ha fornito il finanziamento totale di 34,1 milioni di dollari per la Fase 1 attraverso l’Afghanistan National Army Trust Fund. Si stima che il progetto si concluderà entro il 2020, compresa la costruzione di dieci condomini da 30 unità. Questi edifici erano destinati ad ospitare 300 donne della polizia nazionale afghana e le loro famiglie.
Il Canada ha anche contribuito a sostenere le posizioni di consulente presso l'Ufficio nazionale Consulente per la sicurezza attraverso il Fondo fiduciario dell'esercito nazionale afghano. L'Ufficio è stato sviluppato come il principale organismo di intelligence e sicurezza del paese ed è stato anche coinvolto nel processo di pace. Il Canada ha svolto un ruolo determinante nel sostenere che almeno il 15% delle posizioni vadano a donne qualificate per contribuire a proteggere la voce delle donne. [ii]
[i] Repubblica islamica dell'Afghanistan. Rapporto sullo stato di avanzamento della condizione e dell'emancipazione delle donne e piano d'azione nazionale. Kabul; 2016. https://unama.unmissions.org/sites/default/files/wps-afghanistan_national_action_plan_1325_0.pdf
[ii] Governo del Canada. Piano d'azione nazionale canadese su donne, pace e sicurezza 2017-2022 - Global Affairs Canada - Rapporto sui progressi compiuti per l'anno fiscale 2017-2018. Pagina web ufficiale: https://www.international.gc.ca/transparency-transparence/women-peace-security-femmes-paix-securite/2017-2018-progress-reports-rapports-etapes-gac-amc.aspx?lang =ita#6_4_21
Reclutamento e selezione dei partecipanti
Il gruppo di lavoro sulla parità tra i sessi del Comitato internazionale di coordinamento della polizia è stato creato dal Canada, con co-presidenti del rappresentante civile senior della NATO e del Ministero degli Interni. Questo comitato era il principale ente di coordinamento per l'assistenza tecnica dei donatori al Ministero degli Interni afghano. Uno dei suoi obiettivi principali era quello di attuare il Piano di civilizzazione del Ministero degli Interni, con particolare attenzione al reclutamento di più donne e al miglioramento delle condizioni di servizio delle donne nella Polizia nazionale afghana. Inoltre, il Consiglio mirava a migliorare l'accesso delle donne alla giustizia e a garantire che il Ministero degli Interni riflettesse la diversità e le esigenze dell'intero pubblico a cui prestava servizio. Il Canada ha sostenuto questa iniziativa organizzando insieme alla NATO un ricevimento per promuovere le donne nelle attività di polizia e ospitando un incontro di follow-up che ha individuato quattro aree prioritarie per una maggiore partecipazione femminile nella polizia nazionale afghana. Queste aree includevano l’estensione della formazione per le poliziotte afghane in Turchia, con un piano a lungo termine per formare un numero maggiore di agenti di polizia donne in Afghanistan. Il Consiglio mirava inoltre ad aumentare il tasso di alfabetizzazione delle donne nelle forze di polizia, ad aumentare il numero di donne nella polizia di frontiera afghana e a ridurre gli ostacoli al reclutamento di donne nella polizia nazionale afghana.
Nell'anno fiscale 2016/17, il Canada ha sostenuto un'organizzazione per i diritti delle donne attraverso il dialogo politico e la programmazione relativa ai diritti e all'emancipazione delle donne e delle ragazze. Inoltre, attraverso questa programmazione settoriale sono stati sostenuti anche 17 partner afghani che stanno lavorando per promuovere l’uguaglianza di genere. L'obiettivo era rafforzare il futuro dell'Afghanistan attraverso progetti di empowerment che affrontino la violenza di genere e le violazioni dei diritti delle donne. Uno di questi progetti, il rafforzamento del futuro dell’Afghanistan attraverso il progetto Empowerment, è stato implementato da War Child Canada e aveva un budget di 6 milioni di dollari dal 2017 al 2021. Il progetto si è concentrato sulla fornitura di servizi di assistenza legale alle sopravvissute alla violenza di genere rappresentando i loro casi nei tribunali e risolvendoli attraverso la mediazione per la risoluzione alternativa delle controversie a livello comunitario. Durante il periodo di riferimento, il Canada ha inoltre sostenuto diversi progetti incentrati sull'emancipazione e sui diritti delle donne attraverso il Fondo canadese per le iniziative locali (CFLI). La programmazione del settore dei diritti e dell'emancipazione delle donne e delle ragazze, iniziata nell'anno fiscale 2017/18, ha sostenuto 17 partner afghani che hanno lavorato per difendere i diritti delle donne, come l'Empowerment Center for Women, l'Afghan Women Council, l'Afghanistan Women Educational Center e il Centro per lo sviluppo delle competenze delle donne afghane. [io]
[i] Governo del Canada. Piano d'azione nazionale canadese su donne, pace e sicurezza 2017-2022 - Global Affairs Canada - Rapporto sui progressi compiuti per l'anno fiscale 2017-2018. Pagina web ufficiale: https://www.international.gc.ca/transparency-transparence/women-peace-security-femmes-paix-securite/2017-2018-bilanci-rapports-etapes-gac-amc.aspx?lang=ita#6_4_21
Metodi e strumenti utilizzati
I ministeri del governo afghano e i donatori internazionali hanno lavorato insieme per dare potere e rafforzare la partecipazione delle donne in vari settori governativi, impegnandosi in consultazioni, discussioni e attuando riforme politiche.
Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
Nel corso di otto incontri, si sono svolte discussioni in vari forum per esplorare come attuare il Piano d'azione nazionale dell'Afghanistan su donne, pace e sicurezza. Il governo canadese ha istituito il gruppo di lavoro sul genere del comitato di coordinamento internazionale della polizia per coordinare il sostegno dei donatori alle iniziative relative al genere all’interno del Ministero degli Interni. Inoltre, il Canada ha agito come co-presidente della squadra di supporto del Ministero dell’Interno e ha collaborato strettamente con i donatori e con il Ministero dell’Interno per dare priorità agli sforzi di riforma della polizia, concentrandosi sull’aumento del reclutamento, della formazione e del mantenimento delle forze di polizia femminili.
Il Canada ha partecipato attivamente alle discussioni riguardanti l'attuazione del Piano d'azione nazionale sulle donne, la pace e la sicurezza dell'Afghanistan in diversi eventi, tra cui la Conferenza di Tashkent sulla pace in Afghanistan (marzo 2018), la cerimonia sul contributo del Canada alla NATO (febbraio 2018), l'Heart dell'Asia - Conferenza regionale del Processo di Istanbul incentrata sulla stabilizzazione dell'Afghanistan (29 novembre - 1 dicembre 2017), un ricevimento sulle donne nella polizia ospitato dalla NATO e dal Canada (dicembre 2017), l'evento di passaggio di consegne del copresidente dell'International Police Coordination Board (agosto 2017 ), la riunione degli alti funzionari di Kabul (ottobre 2017), la riunione del processo di Kabul: cooperazione per la pace e la sicurezza (giugno 2017) e la seconda riunione del processo di Kabul per la cooperazione per la pace e la sicurezza (febbraio 2018).
Il team di progetto del governo canadese ha ricoperto la posizione di co-presidente della squadra di supporto del Ministero degli Interni, lavorando a stretto contatto con il Ministero e i donatori per dare priorità alle riforme della polizia, in particolare per quanto riguarda il reclutamento, la formazione e il mantenimento delle donne ufficiali. Inoltre, nell’agosto 2017 la squadra ha assunto il ruolo di copresidente del Consiglio internazionale di coordinamento della polizia, per un mandato di un anno.
L'Afghanistan Women's Council ha collaborato con il Ministero degli affari femminili per attuare il progetto Rafforzare il futuro dell'Afghanistan attraverso l'empowerment. Questo progetto è stato portato avanti a vari livelli nelle province di Kabul, Nangarhar e Kandahar con un budget di 6 milioni di dollari dal 2017 al 2021. Il progetto ha formato 590 leader governativi e comunitari, che hanno dimostrato una migliore conoscenza dell’EVAW e della risposta ai casi di GBV. Inoltre, nel progetto sono state coinvolte circa 20 organizzazioni della società civile.
Uno degli obiettivi chiave del progetto era aumentare la capacità di implementare programmi basati sulla protezione della comunità a sostegno delle donne e delle ragazze. Durante l’anno fiscale 2017/18, il progetto ha istituito 24 meccanismi di protezione basati sulla comunità con 1.200 membri che prevengono e rispondono attivamente alle violazioni dei diritti e della protezione delle donne nelle loro comunità. Il progetto ha indirizzato 34 casi al team di assistenza legale, 185 ai servizi di consulenza psicosociale e 12 casi alle strutture sanitarie. Inoltre, 39 casi sono stati risolti mediante risoluzione alternativa delle controversie.
Il progetto ha fornito assistenza legale a 1.775 donne, comprese sopravvissute alla violenza di genere, e ha rappresentato 229 casi di violenza di genere nel sistema giudiziario formale. Inoltre, 275 casi sono stati risolti attraverso processi di mediazione alternativi per la risoluzione delle controversie. Il supporto psicosociale è stato inoltre disponibile per 1.750 persone, tra cui 1.271 donne e 479 uomini sopravvissuti alla GBV o altri membri della comunità. [io]
[i] Governo del Canada. Piano d'azione nazionale canadese su donne, pace e sicurezza 2017-2022 - Global Affairs Canada - Rapporto sui progressi compiuti per l'anno fiscale 2017-2018. Pagina web ufficiale: https://www.international.gc.ca/transparency-transparence/women-peace-security-femmes-paix-securite/2017-2018-progress-reports-rapports-etapes-gac-amc.aspx?lang =ita#6_4_21
Influenza, risultati ed effetti
La percentuale di donne in servizio nelle forze dell'ordine del Ministero dell'Interno (polizia) è aumentata dal 2% al 3% dal 2016. Nel 2017, 3.126 donne poliziotto prestavano servizio in una forza totale di 106.047 agenti di polizia. Si è trattato di un miglioramento significativo e ha mostrato un progresso verso l'obiettivo del 5% della polizia being donne. Anche il reclutamento femminile dell’esercito nazionale ha mostrato un miglioramento. Nel 2017, 1.177 donne hanno prestato servizio presso il Ministero della Difesa su 173.000 soldati in servizio attivo. La percentuale di donne nell’esercito è passata dallo 0,53% nel 2016 allo 0,6% ed è sulla buona strada per raggiungere l’obiettivo dello 0,75% di donne in servizio militare.
La questione in corso del logoramento femminile nel Fondo fiduciario dell’esercito nazionale afghano è stata motivo di preoccupazione. Sono state adottate misure per affrontare questo problema, come la costruzione di strutture sicure per le donne, incentivi per reclutare e trattenere personale femminile e consulenza sull'attuazione di politiche in materia di molestie e aggressioni sessuali. Il Canada stava finanziando il Fondo fiduciario per la legge e l’ordine per l’Afghanistan, che si concentrava principalmente sullo sviluppo di operazioni di buste paga gestite in modo indipendente. Sono stati inoltre condotti seminari per affrontare la discriminazione nei confronti delle donne agenti di polizia e migliorare l'accesso a strutture, sicurezza e trasporti adeguati. Il Fondo fiduciario per l'ordine e la legge per l'Afghanistan rappresentava un progetto decennale volto a modificare gli atteggiamenti discriminatori tra il personale di polizia e a sostenere l'ingresso delle donne nei servizi di polizia. Il Canada ha sottolineato l’importanza che la polizia rifletta l’intero pubblico a cui presta servizio, comprese le donne, per garantire un migliore accesso alla giustizia.
Inoltre, il Canada ha fornito sostegno a tre progetti in collaborazione con organizzazioni locali attraverso il CFLI. Queste partnership includevano l'Organizzazione per l'osservazione delle elezioni e della trasparenza dell'Afghanistan, l'Organizzazione rurale per l'empowerment sociale e Art Lords, che si è concentrata sulla promozione dell'emancipazione e dei diritti delle donne.
Il progetto sull’empowerment delle leader femminili emergenti in Afghanistan ha formato con successo 753 donne e 20 giovani donne in sette province. Queste aree hanno una storia di bassa partecipazione delle donne in politica. Il progetto li ha incoraggiati a partecipare attivamente alle elezioni come candidati, personale ed elettori. Con il sostegno del Canada, le donne partecipanti hanno compreso meglio i loro diritti legali e fondamentali. Dopo aver partecipato alle conferenze provinciali, i partecipanti hanno espresso la loro volontà e desiderio di partecipare alle elezioni parlamentari e dei consigli distrettuali del 2018. Volevano partecipare come personale elettorale temporaneo, osservatori elettorali, elettori e candidati.
Nelle aree rurali dell’Afghanistan, i diritti di eredità per le donne erano spesso considerati tabù e le leggi tribali venivano utilizzate per limitare il loro ruolo nonostante i loro diritti legali. Questo progetto è stato implementato in tre province per aumentare la conoscenza tra i leader della comunità e delle tribù sui diritti di eredità delle donne sia ai sensi della Sharia che della legge civile. Ha inoltre dato potere alle donne informandole sui loro diritti legali e su come lottare per loro. Delle 90 donne partecipanti ai workshop, circa 30 avevano cause pendenti in tribunale. Hanno ricevuto consigli su come orientarsi nel sistema legale, trovare avvocati difensori e accedere alla giustizia. Attraverso la collaborazione tra sostenitori, attivisti e leader religiosi, i diritti di eredità delle donne, anche ai sensi della legge islamica, sono stati tutelati meglio.
140 cittadini afghani, tra cui ragazzi di strada, agenti di polizia, studenti e anziani, hanno collaborato con i muralisti per creare 15 murales in quattro province. Il progetto ha ricevuto copertura mediatica da sei canali televisivi e stazioni radio locali. I murales promuovono la pace, la sicurezza e la parità di diritti, concentrandosi sull’inclusione delle donne nella pace e nelle forze di polizia/sicurezza. Si prevedeva che questi murales sarebbero stati visti da migliaia di afghani ogni giorno. [io]
[i] Governo del Canada. Piano d'azione nazionale canadese su donne, pace e sicurezza 2017-2022 - Global Affairs Canada - Rapporto sui progressi compiuti per l'anno fiscale 2017-2018. Pagina web ufficiale: https://www.international.gc.ca/transparency-transparence/women-peace-security-femmes-paix-securite/2017-2018-progress-reports-rapports-etapes-gac-amc.aspx?lang =ita#6_4_21
Analisi e lezioni apprese
In qualità di co-presidente sia del Consiglio di coordinamento internazionale della polizia che della squadra di supporto del Ministero degli interni, il Canada ha sostenuto l’adeguatezza del personale e delle risorse delle unità di risposta familiare in tutto il paese. Queste unità sono state cruciali nell’affrontare le accuse di violenza domestica all’interno delle famiglie, e il Canada ha esplicitamente sostenuto l’inclusione di donne poliziotto in queste unità. [io]
L'attuazione del NAP ha dovuto affrontare una sfida significativa per quanto riguarda la sicurezza, in particolareprincipalmente a livello provinciale e locale dove l’insurrezione era prevalente. I talebani hanno continuato a reclutare e armare migliaia di giovani afgani, minacciando direttamente molte province e comunità. Sfortunatamente, ad alcune di queste aree è stata impedita la partecipazione al processo di consultazione del PAN. I rapporti dell'ispettore generale speciale per la ricostruzione dell'Afghanistan (SIGAR) indicano che i talebani hanno contestato e influenzato quasi il 40% del territorio dell'Afghanistan, rendendo quasi impossibile per il governo e la comunità internazionale l'attuazione del NAP a livello nazionale. Tuttavia, i gruppi e le organizzazioni locali della società civile stabiliti a livello provinciale potrebbero essere in una posizione migliore per l’attuazione. Avevano il vantaggio di raggiungere le proprie comunità e avevano meno probabilità di essere minacciati dai talebani rispetto ai gruppi provenienti da Kabul.
Come accennato in precedenza, vi erano ulteriori preoccupazioni riguardo all’attuazione del PAN, che hanno ostacolato la realizzazione dei suoi vari obiettivi. Queste difficoltà hanno presentato ostacoli significativi alla riuscita attuazione dell’agenda WPS. Il governo deve dare priorità alla finalizzazione del bilancio e del piano di attuazione per iniziare l’attuazione. Il Ministero degli Affari Esteri, in quanto organo di coordinamento primario, deve avere la capacità e la determinazione politica necessarie per garantire che tutte le parti interessate partecipino al processo di attuazione. Inoltre, deve essere istituita una procedura di reporting trasparente per informare il pubblico dei risultati. [ii]
Infine, l’attuazione del NAP e del NAPWA è stata temporanea e non è riuscita ad affrontare il problema di fondo. Nonostante il fatto che il governo afghano fosse responsabile del sostegno di queste iniziative, faceva molto affidamento sugli aiuti esteri. Inoltre, anche la diffusa corruzione all’interno delle organizzazioni governative e non governative (ONG) ha avuto un effetto dannoso. Studi recenti suggeriscono che la promozione dell’uguaglianza di genere e l’emancipazione delle donne non erano un obiettivo significativo per il governo afghano. Di conseguenza, questi sforzi sono stati deboli e hanno avuto scarso effetto nel migliorare la vita delle donne sia nella sfera pubblica che in quella privata.
[i] Governo del Canada. Piano d'azione nazionale canadese su donne, pace e sicurezza 2017-2022 - Global Affairs Canada - Rapporto sui progressi compiuti per l'anno fiscale 2017-2018. Pagina web ufficiale: https://www.international.gc.ca/transparency-transparence/women-peace-security-femmes-paix-securite/2017-2018-progress-reports-rapports-etapes-gac-amc.aspx?lang =ita#6_4_21
[ii] Wazhma Frogh. Piano d'azione nazionale dell'Afghanistan; Una lista dei desideri con tanti sogni. Centro per le donne Pace e Sicurezza. Kabul: 2017. https://blogs.lse.ac.uk/wps/2017/11/28/afghanistans-national-action-plan-a-wish-list-of-many-dreams-wazhma-frogh-102017/
Guarda anche
Riferimenti
[1] Ministero degli Affari Esteri. Azione nazionale dell'Afghanistan sulla UNSCR 1325-Donne, pace e sicurezza 2017-2021. Kabul: 2021: http://pwnap1.tetra.in/wp-content/uploads/2020/10/NAP-Afghanistan.pdf
[2] Governo del Canada. Piano d'azione nazionale canadese su donne, pace e sicurezza 2017-2022 - Global Affairs Canada - Rapporto sui progressi compiuti per l'anno fiscale 2017-2018. Pagina web ufficiale: https://www.international.gc.ca/transparency-transparence/women-peace-security-femmes-paix-securite/2017-2018-progress-reports-rapports-etapes-gac-amc.aspx?lang =ita#6_4_21
[3] Wazhma Frogh. Piano d'azione nazionale dell'Afghanistan; Una lista dei desideri con tanti sogni. Centro per le donne Pace e Sicurezza. Kabul: 2017. https://blogs.lse.ac.uk/wps/2017/11/28/afghanistans-national-action-plan-a-wish-list-of-many-dreams-wazhma-frogh-102017/
[4] Repubblica islamica dell'Afghanistan. Rapporto sullo stato di avanzamento della condizione e dell'emancipazione delle donne e piano d'azione nazionale. Kabul; 2016. https://unama.unmissions.org/sites/default/files/wps-afghanistan_national_action_plan_1325_0.pdf