Un programma di 2 anni e 3 round di circoli di dialogo-azione organizzati da Portsmouth Listens per coinvolgere i membri della comunità nella stesura e attuazione del Master Plan della città. Le idee del dialogo sono state incluse nel Piano e sono state avviate varie iniziative guidate dai cittadini.
Problemi e scopo
I circoli del dialogo per il cambiamento (noti anche come circoli di studio) sono stati utilizzati a Portsmouth dal 1999 per coinvolgere i cittadini nelle deliberazioni su questioni comunitarie e politiche. Verso la fine del 2002, nelle prime fasi del piano generale per le città del 2005, il governo municipale stava cercando un modo per ottenere un ampio contributo da tutti coloro che vivevano o lavoravano a Portsmouth. Il programma di dialogo per l'azione di Portsmouth Listens era l'ideale. In un breve lasso di tempo, i leader della comunità precedentemente coinvolti nei circoli del dialogo per il cambiamento hanno creato un'organizzazione più formale, Portsmouth Listens, per guidare l'uso dei circoli per la stesura e l'attuazione del Master Plan 2005 della città. Gli studiosi osservano che "i funzionari del governo locale hanno sostenuto il processo perché hanno affrontato questioni controverse e non hanno capito chiaramente quali fossero le opinioni del pubblico su questi argomenti [urbanistici]". [Fagotto & Fung, p. 20] Gli ascoltatori di Portsmouth erano determinati a utilizzare il processo dei circoli di studio per informare e influenzare la creazione del piano generale perché "l'input pubblico era vitale poiché la città stava cambiando rapidamente". [1]
Storia e contesto
Portsmouth ascolta si descrive come "uno sforzo collaborativo per aiutare a plasmare il futuro della città che amiamo. Quello che è iniziato come uno sforzo di base per preservare e migliorare la qualità della nostra vita locale è cresciuto in un partenariato tra volontari e città". Le origini della collaborazione iniziano nel 1999 con una serie di circoli di dialogo-azione che caratterizzerebbero il lavoro futuro del gruppo.
Bullismo e sicurezza scolastica
Nel 1999, "Days of Dialogue: Respectful Schools" ha dato ai residenti di Portsmouth il loro primo assaggio di circoli di dialogo-azione quando duecentosessanta elementari della Portsmouth Middle School e settantacinque adulti si sono incontrati più volte per discutere di bullismo e altre questioni di sicurezza nelle scuole. A seguito dei circoli, gli studenti hanno presentato raccomandazioni a una riunione congiunta del consiglio scolastico e del consiglio comunale. Questi circoli hanno portato a nuove politiche scolastiche e un calo del bullismo. Hanno anche aiutato diverse fazioni della comunità a connettersi. Negli anni immediatamente successivi a questo lavoro, i dirigenti scolastici e della comunità hanno riferito di aver comunicato più frequentemente e di aver considerato la deliberazione pubblica come un modo efficace per affrontare questioni difficili.
School Redistricting
Nel 2000, un membro del consiglio scolastico che aveva preso parte ai circoli sulla sicurezza scolastica raccomandò lo stesso processo per affrontare un problema di ridistribuzione della scuola. I precedenti tentativi di risolvere le iscrizioni delle scuole e i problemi di spazio erano falliti a seguito di aspre discussioni pubbliche. Oltre un centinaio di persone hanno preso parte ai circoli, con uguale rappresentanza per ogni scuola. Tenere sessioni in diverse scuole elementari ha aiutato i partecipanti ad apprezzare le scuole e vedere gli effetti del sovraffollamento. Il rapporto finale dei circoli, "Ripensare invece di ridistribuire", forniva dieci raccomandazioni per il piano di ridistribuzione. Le idee e il supporto generati nei circoli di studio hanno portato a limitare il trasferimento a soli sessantacinque studenti. Rispetto ai precedenti sforzi di ridistribuzione, il livello di accettazione della comunità è stato sorprendente.
Profilazione razziale
Nel 2002, rispondendo alle accuse di profilazione razziale e molestie nei confronti di giovani maschi neri, il dipartimento di polizia della città, il capitolo locale della National Association for the Advancement of Colored People (NAACP) e il distretto scolastico hanno sponsorizzato circoli sul razzismo e le relazioni razziali. Le discussioni hanno riguardato ufficiali di polizia, dirigenti scolastici, membri della comunità e studenti delle scuole superiori. Non sono stati apportati cambiamenti politici specifici, ma sono migliorate le comunicazioni tra la polizia e la comunità.
Il piano generale della città
Verso la fine del 2002, il consiglio di pianificazione urbana, sostenuto dal sindaco, dal direttore della città, dal dipartimento di pianificazione e dai membri del consiglio comunale, ha approvato circoli di dialogo-azione per generare l'input dei cittadini per il prossimo piano decennale della città. In genere, un piano generale include una visione per il futuro, una descrizione di tendenze importanti e strategie per raggiungere la visione. Gli argomenti trattati in un piano generale includono spesso l'uso del territorio, l'edilizia abitativa, i trasporti, le risorse naturali, la ricreazione, la conservazione storica e l'arte. Per legge, i consigli di pianificazione sono tenuti a coinvolgere il pubblico nello sviluppo del piano generale. In generale, il coinvolgimento del pubblico nel processo avviene attraverso audizioni pubbliche, sondaggi e interviste con le parti interessate, rendendo unico l'uso dei circoli di dialogo per il cambiamento di Portsmouth Listens ai suoi tempi.
Organizzare, supportare e finanziare entità
I leader hanno creato l'organizzazione (all'epoca) informale, Portsmouth Listens, per guidare i cerchi sul piano generale. L'organizzazione doveva essere guidata dall'editore del Portsmouth Herald e dal presidente del Greater Portsmouth Education Partnership Council (GPEPC). Portsmouth Listens ha ricevuto assistenza e supporto dal direttore della Camera di commercio, dai dirigenti locali, dagli sviluppatori immobiliari, dai funzionari della città, dal capo della polizia e da altri attivisti civili.
Il direttore della città ha convinto il direttore della pianificazione e il presidente del consiglio di pianificazione a sostenere lo sforzo. La città ha accettato di donare $ 10.000 al processo e altri $ 10.000 sono stati raccolti "da 4 telefonate" effettuate dal comitato organizzatore.
Selezione e selezione dei partecipanti
Portsmouth Listens ha fatto uno sforzo sostanziale per coinvolgere nel processo una vasta porzione rappresentativa della comunità. Gli organizzatori hanno utilizzato strategie di assunzione mirate, ma aperte, per assicurarsi che persone di tutte le parti della comunità pianificassero il programma e si unissero alle deliberazioni. Come parte dello sforzo, 36 volontari hanno consegnato a mano più di 5.000 opuscoli ai residenti in una tela in tutta la città per reclutare partecipanti nel novembre del 2002. Portsmouth Listens ha anche pubblicato annunci sul giornale locale e ha chiesto alle aziende locali di posizionare schermi alle finestre per raggiungere alla comunità. Inizialmente, 415 residenti si sono iscritti per partecipare ai circoli (2,7 per cento della popolazione adulta della città di età superiore ai 25 anni) e quasi 300 persone hanno partecipato al primo round del processo. Il secondo e il terzo round hanno attirato rispettivamente 100 e 40 partecipanti.
Diverse persone coinvolte nel primo giro di cerchie hanno commentato la diversità dei gruppi e le diverse prospettive messe in campo dai partecipanti. Ad esempio, il 20 percento dei partecipanti ha avuto figli nelle scuole, corrispondenti alla proporzione delle famiglie della città. Il reddito medio dei partecipanti è stato di $ 63.000, rispetto alla mediana familiare della città di $ 59.630. Tuttavia, lo sforzo è stato breve in diverse aree. L'ottantanove per cento dei partecipanti era laureato rispetto al 42 per cento della comunità. Ancora più importante, il 76 percento era proprietario di una casa in una città divisa equamente tra il 50 e il 50 tra affittuari e proprietari di case.
Dopo il completamento del primo round, Portsmouth Listens ha condotto una serie aggiuntiva di incontri per gli affittuari per garantire che le loro voci fossero ascoltate durante il processo. In particolare, le idee generate dagli affittuari erano significativamente diverse rispetto al gruppo più ampio. [Goldman, 2004]
Metodi e strumenti utilizzati
A partire dal 2010, Portsmouth, New Hampshire (popolazione 20.000) ha sostenuto il dialogo e le deliberazioni pubbliche per oltre dieci anni. A partire dal 1999, diversi gruppi di comunità a Portsmouth hanno utilizzato il processo di dialogo-ad-azione (noto anche come dialogo per cambiare, o circoli di studio) per strutturare e sostenere la deliberazione pubblica e l'impegno della comunità. A partire dal 2010, la città aveva visto il completamento di almeno sei iniziative di dialogo per il cambiamento su larga scala.
I primi quattro circoli di dialogo per il cambiamento a Portsmouth hanno coinvolto oltre 850 residenti in città in classi, razze e quartieri. I risultati di ogni round successivo di circoli di dialogo-azione hanno prodotto una serie di leader di comunità interessati che hanno incoraggiato la loro ulteriore crescita. Ogni round successivo di circoli ha affrontato un diverso problema pubblico, che va dalla sicurezza scolastica alla creazione del piano decennale della città.
Secondo il suo sito Web, il tipico dialogo del circolo di studio organizzato da Portsmouth Listens prevede i seguenti passaggi:
- "I volontari di Ascolto di Portsmouth e i funzionari della città formano un comitato direttivo che riunisce le parti interessate nella questione o questione.
- Questo comitato inquadra la questione del dialogo da dare ai circoli di studio. Ad esempio, "Come possiamo bilanciare l'onere fiscale e il livello dei servizi necessari per rendere Portsmouth il posto migliore in cui vivere e lavorare per tutti?" (Dialogo sul bilancio cittadino FY12)
- Portsmouth ascolta reclute e forma facilitatori neutrali e sviluppa una guida allo studio per le quattro sessioni di due ore che i circoli studieranno.
- Il reclutamento avviene tramite poster, appello per posta diretta, pubblicità sui giornali e persino ricerche porta a porta (Dialogo sul Master Plan 2003). I dialoghi in tutta la città hanno coinvolto 60-300 partecipanti.
- I piccoli gruppi sono formati per essere il più equilibrati possibile e tutti i gruppi assistono a un calcio d'inizio. I funzionari della città presentano dati pertinenti sulla domanda e Portsmouth Listens e / o la città crea un database online che contiene una vasta gamma di materiali di base.
- I cittadini dei piccoli gruppi o dei circoli di studio deliberano per due ore a notte per quattro settimane per rispondere alla domanda.
- I singoli Circoli di studio scrivono le loro conclusioni in un rapporto e presentano i loro risultati. I rapporti sono presentati di persona agli organi governativi competenti (consiglio comunale, consiglio di pianificazione, ecc.) Di persona e i loro rapporti scritti sono pubblicati sul giornale "(Portsmouth Listens, 2018).
La fase iniziale dei circoli di studio è quindi seguita da un processo di Dialogue to Action (o "Dialoghi di fase II") che prevede l'organizzazione di una serie di "gruppi di studio di attualità per sviluppare raccomandazioni più dettagliate. [Ad esempio] Alcuni gruppi del I processi del Master Plan erano: Trasporti, Arte e Cultura, Risorse naturali / Sostenibilità, Rendere il resto di Portsmouth speciale come Downtown, ecc. Anche i circoli di studio di Fase II si incontrano quattro volte e creano relazioni ". (Ibid.)
L'organizzazione ospita e / o organizza conversazioni della comunità di un giorno, forum sui candidati alle elezioni, dialogo per e con funzionari e responsabili delle decisioni della città e circoli di studio della ricerca (Ibid.).
Deliberazione, decisioni e interazione pubblica
Il consiglio di pianificazione ha sottolineato che i circoli di dialogo-azione erano solo una parte del processo di pianificazione. Oltre ai circoli, il consiglio ha convocato una serie di riunioni della comunità in giro per la città, ha intervistato vari gruppi di parti interessate e condotto un'indagine sui residenti. In particolare, pochissime persone hanno finito per partecipare alle riunioni della comunità sponsorizzate dal consiglio di pianificazione. Sembra che la maggior parte di quei membri del pubblico che volevano essere ascoltati abbiano scelto di partecipare attraverso il processo dei circoli.
Il processo si è svolto in tre fasi.
Fase / Round One
Il primo round (300 partecipanti) ha prodotto una visione per il futuro. Consisteva in quattro sessioni di due ore nel corso di quattro settimane. I partecipanti sono stati divisi in gruppi da 10 a 12 persone. Ad ogni gruppo è stato chiesto di rispondere alla domanda: "Come possiamo rendere Portsmouth il posto migliore in cui vivere e lavorare per tutti?" I gruppi hanno iniziato con discussioni su ciò che a loro piaceva e non gli piaceva di Portsmouth, quindi hanno esplorato ciò che volevano che diventasse Portsmouth. Ogni gruppo ha creato un elenco di problemi relativi alla sua visione e ha dato la priorità ai primi tre o cinque problemi.
Le relazioni di ciascuno dei gruppi sono state presentate al consiglio di pianificazione, così come una sintesi delle relazioni preparate da Portsmouth Listens, alla fine di marzo del 2003. Secondo il rapporto, vi era una sostanziale convergenza tra i risultati dei gruppi. Il rapporto ha identificato sette temi dai dialoghi, che in seguito diventeranno le aree tematiche generali per il secondo round del processo; (1) Risorse naturali / spazio aperto / bilancio ambientale, (2) Alloggio e diversità socioeconomica della nostra comunità, (3) Comunità edilizia, (4) Trasporti, (5) Sviluppo economico, (6) Arte, cultura e storia, e (7) Downtown.
Fase / Round Two
Nella seconda fase (100 partecipanti) i partecipanti hanno sviluppato strategie e piani più dettagliati che hanno affrontato le priorità più importanti identificate nella visione. Il round è consistito in 4-5 incontri nel corso di sei settimane.
Molteplici persone coinvolte nel programma hanno descritto i partecipanti al secondo round di circoli come molto energici e impegnati nel processo. I partecipanti hanno incontrato rappresentanti delle agenzie cittadine e hanno svolto ricerche approfondite per ciascun piano. In alcuni casi, il loro lavoro su una questione ha stimolato attività aggiuntive al di fuori dei circoli. Il facilitatore per il circolo artistico e culturale ha notato che il lavoro del suo gruppo ha spinto la commissione del sindaco per le arti, che era stata "in pausa", a ricominciare a lavorare.
Questa seconda fase ha prodotto sei piani d'azione che sono stati presentati al consiglio di pianificazione. Ogni piano consisteva in una serie estremamente dettagliata di raccomandazioni su ciò che la città e la grande comunità potevano fare per affrontare l'area tematica.
Fase / Round tre
Dopo che un progetto di bozza è stato completato, i circoli sono stati riuniti per la terza volta (40 partecipanti) per rivedere il piano e fornire un round finale di input per la città.
Influenza, risultati ed effetti
Uno dei consulenti assunti dalla città di Portsmouth per completare il Master Plan ha anche notato che le idee generate dalla comunità hanno influenzato lo sviluppo del piano. Mentre molte delle idee che sarebbero state sviluppate sarebbero state probabilmente prese in considerazione senza la deliberazione, ha affermato, ciò ha influenzato il modo in cui le priorità erano stabilite nel piano. "Una cosa che è emersa abbastanza presto è stata l'importanza di mantenere un vivace centro cittadino e preservare la vendita al dettaglio al piano terra, che è qualcosa con cui la città ha deciso di andare avanti", ha detto. "Potrebbe essere emerso comunque, ma è diventato davvero un senso di urgenza a causa del processo dei circoli di studio."
Altre aree che sono state influenzate dal pubblico, secondo il consulente di pianificazione, includevano la priorità dell'accesso al fronte d'acqua, la sua conservazione come lungomare funzionante, il miglioramento dell'accesso e delle connessioni pedonali e ciclabili e la qualità dello sviluppo e dell'uso del suolo lungo il corridoi periferici della città per rendere il "resto della città speciale come il centro".
Uno dei copresidenti di Portsmouth Listen, Jim Noucas, afferma che, poiché il "... Master Plan è stato creato attraverso un sostanziale coinvolgimento dei cittadini attraverso circoli di studio ... è giusto dire che le persone lo considerano una politica importante e trainante per il città." Sostiene che i principi condivisi sviluppati nei circoli del piano generale continuano a modellare il processo decisionale locale su diverse questioni pubbliche. (DemocracySpace.org)
Il più controverso di questi problemi ha avuto a che fare con un dibattito iniziato nel 2007 sull'opportunità di costruire una nuova scuola media o rinnovare quella esistente. Secondo Noucas, “Molti gruppi hanno citato la politica del piano generale sulla conservazione dello spazio aperto / terra e la conservazione dei beni storici. Queste politiche hanno portato alla conclusione che dovremmo conservare il grande spazio aperto lungo Sagamore Creek come spazio aperto e preservare, attraverso la ristrutturazione, un importante patrimonio storico, l'edificio della 75 anni della Portsmouth Middle School. ” (DemocracySpace.org)
I circoli dialoghi-azioni del piano generale hanno anche notevolmente migliorato l'impegno della città per la "sostenibilità". Nella fase II, uno dei circoli che lavorano sulle "risorse naturali" ha identificato il quadro dei "passi naturali" come un approccio promettente e ha presentato questa idea al comitato di pianificazione. Il City Manager era già impegnato in questioni ambientali e ha mostrato grande interesse. Due cittadini (Bert Cohen e Sky Maher) hanno iniziato a incontrarsi con il City Manager. Hanno ottenuto una borsa di studio per l'autore di "Natural Steps", Sarah James, per venire in comunità in tre occasioni per presentare prima ai suoi capi dipartimento; quindi ai consiglieri comunali, ai membri del consiglio di amministrazione e ai membri della Commissione, e poi al pubblico. Il Consiglio Comunale ha quindi adottato un Comitato del nastro blu sulla sostenibilità. I volontari cittadini continuano a promuovere questo lavoro, organizzando incontri educativi sulla sostenibilità, spesso in collaborazione con il circolo è Portsmouth Listens, il governo della città. (DemocracySpace.org)
A questo lavoro viene anche attribuito il contributo alla costruzione "verde" della nuova biblioteca pubblica della città, il primo edificio municipale certificato LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) nel New Hampshire.
Analisi e lezioni apprese
Nel loro studio "Sostenere l'impegno pubblico: deliberazione integrata nelle comunità locali", i ricercatori Elena Fagotto e Archon Fung citano il lavoro di Portsmouth Listens come un esempio di impegno pubblico che è stato usato efficacemente per colmare "le lacune nella comunicazione e responsabilità tra funzionari e comunità ". [Fagotto e Fung, p. 20] A Portsmouth, sono stati convocati circoli di studio per chiarire le opinioni dei cittadini su un controverso piano di ridistribuzione della scuola e sul piano generale della città. Questo processo politico su due binari - che combina catene tradizionali di rappresentanza e il processo decisionale con meccanismi deliberativi per raccogliere input pubblici - si è rivelato efficace ... I responsabili politici sono tornati ad esso in varie occasioni in cui il processo tradizionale si è rivelato inadeguato.
Fagotto e Fung citano anche diversi motivi per cui i processi di coinvolgimento pubblico a Portsmouth sono stati efficaci:
- "... hanno coinvolto i funzionari competenti delle agenzie di pianificazione, dei consigli scolastici e del municipio."
- "Attivisti deliberativi ... hanno convocato deliberazioni altamente efficaci usando varianti del modello dei circoli di studio. Queste deliberazioni includevano settori ampiamente rappresentativi della [comunità] ed erano ben seguite, ben agevolate e informative per i partecipanti. "
- “... le deliberazioni sono state sponsorizzate da organizzazioni capaci basate sulla comunità ... che avevano il know-how e le risorse per organizzare eventi efficaci. È importante sottolineare che queste organizzazioni non hanno limitato i loro sforzi a un argomento o controversie. Piuttosto, hanno avuto i mezzi per sponsorizzare diverse serie di deliberazioni pubbliche, poiché nel corso degli anni sono sorti problemi e questioni importanti ”.
- "... queste deliberazioni non richiedevano alle stesse persone di partecipare più e più volte." [Fagotto e Fung, pp. 21-22]
Guarda anche
Circoli di studio (metodo)
Riferimenti
Fagotto, Elena and Fung, Archon, "Sostenere l'impegno pubblico: deliberazione integrata nelle comunità locali", Everyday Democracy and the Kettering Foundation, 2009. https://www.innovations.harvard.edu/sites/default/files/2606765.pdf
Goldman, Joe, "Case study inedito su Portsmouth, NH," Everyday Democracy, 2004.
Scully, Patrick L. e McCoy, Martha L., "Circoli di studio: deliberazione locale come pietra angolare della democrazia deliberativa", in Gastil, John e Levine, Peter, Redattori. Manuale della democrazia deliberativa: strategie per un efficace coinvolgimento dei cittadini nel 21 ° secolo. San Francisco: Jossey-Bass, 2005.
"The Process", Portsmouth Listens , 2018, http://portsmouthlistens.org/the-process/
DemocracySpace.org , "Discussione sul refrigeratore d'acqua con Jim Noucas", recuperata il 5-7-10 dal http://democracyspace.wikispaces.com/October+2007+water+cooler [DEAD LINK]
Link esterno
Nota
Un'altra versione di questo caso di studio può essere trovata di seguito come allegato con il prefisso "VD". Questa versione alternativa è stata originariamente presentata a Vitalizing Democracy come concorrente per il Premio Reinhard Mohn 2011.
Le informazioni contenute in questo case study si basano pesantemente su un case study inedito preparato da Joe Goldman per Everyday Democracy nel 2004.