La participation des citoyens était au cœur du processus décisionnel de ce nouveau projet de ligne de tramway pour Neder-Over-Heembeek, l'un des quartiers de Bruxelles. Les premières étapes des grands projets d'infrastructure sont souvent réservées aux experts ou aux décideurs politiques. Dans le cadre de ce projet de nouvelle ligne de tram, nous avons souhaité ouvrir le débat très tôt dans le projet en associant les citoyens aux premières discussions techniques et en les impliquant de manière transparente dans les décisions stratégiques fondamentales pour son développement futur. C'est pourquoi, dès la première phase, l'étude d'impact (2019-2020), un panel citoyen a été intégré au comité de pilotage, composé des bureaux d'études dans les domaines de la mobilité, de l'infrastructure, de la stabilité, de l'environnement, et de l'équipe projet. Ensemble, ils ont partagé leur connaissance du quartier et co-décidé, par intelligence collective, du tracé du tram.
Problèmes et objectifs
La population et les travailleurs des entreprises de Neder-Over-Heembeek devraient bénéficier d’une alternative à la voiture. Voici les objectifs auxquels la nouvelle ligne de tram doit répondre :
- Mieux connecter tous les quartiers de la Ville de Bruxelles au reste de la Région de Bruxelles-Capitale.
- Relier des nœuds de mobilité importants.
- Améliorer le cadre de vie, la sécurité et la convivialité de l’espace public tout au long du tracé, grâce à de nombreux aménagements urbains.
Histoire et contexte
Le quartier de Neder-Over-Heembeek se développe : plus de 1000 logements ont été créés à Neder-Over-Heembeek en 2021, des nouveaux emplois sont envisagés au campus Solvay, à Bpost, chez Bruxelles Propreté. De plus, de nouveaux établissements scolaires sont attendus.
Après 15 ans d’importants investissements par la ville de Bruxelles, après le développement de logements, d’infrastructures collectives et de services publics, c’est la mobilité qui est au cœur de toutes les attentions à Neder-Over-Heembeek. Une possibilité unique, à travers un projet de tram, de mieux connecter le quartier au reste de la Région s’offre à cette partie de la ville. Ce qui améliorera également profondément la qualité de l’espace public tout au long du tracé. Aujourd'hui, la ville de Bruxelles, la Région et la STIB proposent le tracé de la nouvelle ligne de tram qui reliera Neder-Over-Heembeek au centre-ville et à toute la Région.
Organismes d’organisation, de soutien et de financement
STIB, La Ville de Bruxelles
Recrutement et sélection des participant.e.s
8 représentants aux profils différents ont été recherchés pour composer un panel citoyen : 1 représentant de commerçants, 2 représentants d'associations locales, 5 habitants aux profils différents en termes de sexe, d'âge, de lieu de résidence, de mode de transport.
L'appel à candidatures pour participer aux panel citoyen a été distribué à tous les habitants du quartier. Lors de l'appel pour le premier panel, 43 citoyens se sont portés candidats. Au final, 8 candidats ont été sélectionnés.
Méthodes et outils utilisés
Pendant la phase d'étude d'impact le panel citoyen a pu participer à l'analyse de la situation existante en matière de mobilité et à l'organisation d'une visite de terrain pour les experts techniques. Ils ont également été impliqués dans la rédaction de une enquête, qui a été envoyée à tous les habitants, afin de les interroger sur les différents critères qui étaient importants pour eux au moment de choisir le type de transport public : la capacité du moyen de transport, la vitesse de déplacement, etc. Une fois le mode de transport choisi, le panel citoyen a participé à la méthodologie de l'analyse multicritère, pour laquelle chaque acteur du comité de pilotage devait attribuer des points à chaque critère (infrastructure, potentiel et accessibilité, mobilité, urbanisme et environnement). Il en est ressorti 5 critères qui ont été déterminants pour l'analyse de plus de 23 options de tracé.
Enfin, le panel de citoyens a pu choisir, parmi plus de 23 options, le tracé qui lui semblait le meilleur pour la construction du tramway. Dans ce processus de négociation final, chaque partenaire du groupe de pilotage disposait d'une voix égale et un tracé final a été choisi grâce à l'intelligence collective. Cette méthode était également innovante dans ce type de processus de prise de décision par consentement.
Le panel citoyen a également participé à la création d'outils de communication avec les citoyens, en s'appuyant sur leur expertise d'habitants / commerçants / associations. Ils ont développé une Foire aux Questions (FAQ) élaborée avec les acteurs du projet, ils ont vérifié l'accessibilité et la rédaction de la page web et ont diffusé des informations sur les soirées d'information.
Ce qui s’est passé: processus, interactions et participation
Voici les étapes du processus participatif :
25/01/2019 : rencontre comité de quartier Ransbeek
03/04/2019 : moment d’information
21/05/2019 : rencontre panel : explication mission, contexte, projet de tram
18/09/2019 : réunion publique 1 : information à propos de l’étude d’impact
20/10-04/11/2019 : enquête en ligne
30/11/2019 : réunion publique 2 : présentation analyse multicritère
01/02/2020 : réunion publique 3 : présentation du tracé du tram
Influence, résultats et effets
Le panel citoyen a non seulement participé aux réunions avec l'équipe du projet, mais ils ont également joué un rôle important en représentant la voix des habitants, des associations et des commerçants du quartier. Ils ont également été des interlocuteurs importants pour informer les gens et expliquer les discussions en cours. Au total, un groupe de 350 citoyens a été touché par l'ensemble du processus de participation.
Analyse et enseignements tirés
En intégrant un panel citoyen au comité de pilotage du projet de tram, ce projet a pleinement contribué à l'objectif de transparence et de renouvellement des politiques locales, où les décisions ne sont pas prises au-dessus de la tête des citoyens, mais avec eux. C'était la première fois dans l'histoire bruxelloise d'un projet de réaménagement d'une telle ampleur que les citoyens se voyaient accorder une telle place. En outre, il était également sans précédent que la participation ait commencé si tôt, à savoir pendant l'étude d'impact du projet, alors qu'elle n'a généralement lieu que pendant l'étude de construction.
Liens externes
https://move-nohw.brussels/fr/project