Problemi e scopo:

Gli impatti negativi dell’eliminazione graduale dell’energia elettrica alimentata a carbone in Canada si concentreranno in comunità specifiche. [i] Per affrontare questo problema, nel 2018 il governo ha convocato una task force per consultare le parti interessate, i lavoratori del settore della produzione di energia elettrica a carbone e le comunità in cui le centrali a carbone esistenti sarebbero state chiuse. [ii]

L'uso di una task force a distanza è utile, poiché ha consentito al governo di includere membri delle comunità colpite tra i membri della task force, consentendo alla forza di agire con maggiore legittimità. [iii] Questa legittimità percepita ha facilitato il coinvolgimento delle comunità colpite, aumentando la rappresentatività dei risultati e delle conclusioni tratte dalla task force, riducendo allo stesso tempo la polarizzazione. [iv]

Storia e contesto di fondo:

Nel 2015, il governo del Canada è stato firmatario dell’Accordo di Parigi, un trattato internazionale sui cambiamenti climatici che mira a limitare l’aumento della temperatura globale al di sotto dei 2°C rispetto ai livelli preindustriali. [v] Per contribuire a rispettare gli impegni assunti attraverso l’accordo, nel 2016 il governo del Canada ha annunciato che avrebbe eliminato gradualmente la produzione di elettricità alimentata a carbone entro il 2030. [vi] Tuttavia, in seguito a questo annuncio, il governo ha ricevuto critiche per non aver riconosciuto come gli impatti di questa politica sarebbero avvertiti in modo sproporzionato in tutto il paese. [vii] Come previsto, l'annuncio del ritiro graduale è stato denunciato da alcuni governi provinciali produttori di carbone, ma la maggior parte delle critiche a questa politica in realtà sono arrivate dal movimento operaio. [viii]

Per decenni, il movimento operaio ha avanzato il concetto di transizione giusta, ovvero la convinzione che i governi dovrebbero compiere uno sforzo concertato per condividere i costi della transizione del Canada verso un’economia a basse emissioni di carbonio. [ix] Studiosi e attivisti riconoscono che la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio non può essere giusta a meno che i lavoratori e le altre parti interessate non siano coinvolti nel processo per determinare come sarà quel futuro. [x] Grazie a questo impegno, idealmente i costi della transizione saranno condivisi all’interno della società, non isolati in particolari comunità o settori. [xi]

Per rispondere a queste critiche, il Ministro dell'Ambiente, Catherine McKenna, ha annunciato la creazione della Just Transition Task Force, delineandone il mandato e proponendo l'adesione nei termini di riferimento della Forza. [xii] Diversi mesi dopo, l'adesione alla Task Force fu annunciata pubblicamente e i membri iniziarono il loro lavoro. [xiii]

Questa non è la prima volta che il governo canadese utilizza il metodo di una task force per coinvolgere i canadesi nel processo di sviluppo di un’agenda politica. Il Partito Liberale al governo ha sviluppato diverse task force mentre era in carica, come la Task Force sulla legalizzazione e regolamentazione della marijuana. [xiv]

Nonostante la popolarità del modello della task force in Canada, la Task Force per una transizione giusta conteneva diversi approcci democratici partecipativi innovativi. In primo luogo, l’ampia presenza di lavoratori organizzati nel consiglio, in particolare di quelli affiliati al Canadian Labour Congress, potrebbe essere inquadrata come una collaborazione ufficiale tra un attore non statale e il governo – qualcosa che non si trova comunemente nel modello di un compito forza. Ciò è ulteriormente rafforzato se si considera la partnership del Canada con la Confederazione internazionale dei sindacati (di cui la CLC è membro affiliato) nel fornire analisi a sostegno delle transizioni giuste nel sud del mondo. [xv] Dentro Nel documento di base della Task Force, il Ministero dell'Ambiente e dei Cambiamenti Climatici canadese riconosce esplicitamente come la forza contribuisce a questa partnership con il lavoro organizzato. [xvi] Con questo in mente, la Task Force sulla Giusta Transizione potrebbe essere intesa come un esempio di comproprietà tra il governo del Canada e il movimento operaio canadese. Ciò differisce in modo significativo dal tradizionale modello di task force, in cui gli esperti sono convocati e agiscono per conto del governo, non nella loro qualità di membri di organizzazioni della società civile. [xvii]

Un’altra caratteristica innovativa è stata che i membri della Task Force hanno adottato un approccio esplicitamente iterativo per interagire con il pubblico, cambiando le loro tattiche quando hanno dovuto affrontare l’opposizione dei partecipanti, rendendoli più reattivi rispetto alla task force tradizionale con un modello consultivo statico. [xviii]

Infine, il cambiamento climatico è un problema malvagio che colpisce tutte le giurisdizioni. Altri paesi con un’industria attiva dei combustibili fossili potrebbero imparare dal caso della Task Force sulla transizione giusta per costruire pratiche più forti di coinvolgimento dei lavoratori nello sviluppo delle politiche sui cambiamenti climatici.

Enti organizzatori, di supporto e di finanziamento:

La Task Force è stata istituita da Environment and Climate Change Canada, un ministero federale. [xix] Il ministro del suo gabinetto, Catherine McKenna, era responsabile della nomina dei membri delle task force e della definizione del mandato della forza. I membri avevano anche il compito di riferire i loro risultati al ministro McKenna nove mesi dopo la formazione del consiglio. [xx]

Anche l'Ambiente e il Cambiamento Climatico canadese hanno finanziato la task force. [xxi] Tuttavia, non è chiaro esattamente quanti soldi siano stati stanziati per finanziare questa iniziativa. I membri non venivano ricompensati per il loro lavoro, anche se venivano messi a disposizione degli onorari per coloro che non venivano pagati per svolgere attività legate al loro lavoro nelle forze armate (ad esempio, quelli impiegati dai sindacati o come rappresentanti politici). Il ministero ha inoltre fornito ai membri della task force un piccolo gruppo di personale (un segretariato) per supportare il loro lavoro completando compiti come la raccolta dei dati. [xxiii]

Reclutamento e selezione dei partecipanti:

I termini di riferimento della task force delineavano le dimensioni e i candidati ideali per la task force. [xxiii] Ciò comprendeva due presidenti e nove membri generali con qualifiche predeterminate dal Ministero dell'Ambiente e dei Cambiamenti Climatici. La Task Force era composta da esperti in forza lavoro e sviluppo sostenibile, un ex dirigente di un'azienda elettrica canadese, un rappresentante municipale, rappresentanti del Congresso canadese del lavoro e di una federazione provinciale del lavoro, nonché rappresentanti dei sindacati che rappresentano i lavoratori dell'estrazione del carbone, produzione di energia e i mestieri specializzati legati all’energia dal carbone. Le decisioni su chi avrebbe dovuto sedere nel consiglio venivano prese dal Ministero e dalla CVX (che sceglieva chi avrebbe rappresentato la propria organizzazione). [xxiv]

Allo stesso modo, i termini di riferimento della task force delineavano le parti interessate con cui era stato chiesto loro di interagire. [xxv] Ciò includeva:

• Comunità in cui è attivo il settore dell'energia da carbone;
• Organizzazioni sindacali che rappresentano i lavoratori del settore dell'energia da carbone e i loro membri;
• Industria coinvolta nel settore dell'energia da carbone;
• Aziende Clean Tech che utilizzano l’innovazione per ridurre l’impatto ambientale e guidare lo sviluppo economico;
• Organizzazioni finanziarie che hanno prospettive sulle future opportunità economiche; E
• Accademici e ONG la cui ricerca può raccogliere informazioni sul mandato della task force., 99, 193);">[xxvi]

La Task Force si è rivolta in modo mirato a questi gruppi di stakeholder, ma disponeva di un portale aperto sul proprio sito web per raccogliere contributi da altri gruppi e individui. [xxvii] Tra quelli presi di mira, il segretariato ha compilato un elenco di parti interessate a cui i membri della task force hanno aggiunto anche nomi e organizzazioni. [xxviii]

Le comunità in cui si sono svolte le consultazioni sono state delineate dal Ministero dell'Ambiente e dei Cambiamenti Climatici. [xxix] Tutti i membri di queste comunità erano invitati a partecipare alle consultazioni.

Metodi e strumenti utilizzati:

Le task force sono un modo popolare con cui il governo canadese interagisce con i suoi cittadini. Questi si differenziano da altri processi esterni per la revisione delle politiche, come le commissioni reali, perché non sono giuridicamente autonomi dal governo e hanno meno probabilità di condurre ricerche indipendenti sull’argomento in questione. [xxx] Poiché queste forze sono spesso guidate da stakeholder o esperti chiave e hanno il mandato di impegnarsi in consultazioni con altri stakeholder e il pubblico in generale, rappresentano un’innovazione utile per raccogliere feedback da persone e gruppi attraverso una rete politica. [xxxi]

La Task Force si è impegnata in diversi metodi per coinvolgere il pubblico:

• Coinvolgimento degli stakeholder : incontri individuali con i gruppi interessati dalla transizione al carbone. Queste sessioni miravano a produrre un dialogo bidirezionale in cui sia la task force che le parti interessate potessero porre domande e condividere informazioni tra loro. [xxxii]
• Portale online : un sito web in cui i singoli individui possono fornire alla task force comunicazioni scritte. Ciò è in linea con le precedenti iniziative di partecipazione digitale adottate dal governo canadese. [xxxiii]
• Visite in loco : visite alle strutture con cui le parti interessate sono state coinvolte direttamente nel loro luogo di lavoro. [xxxiv]
• Municipi : riunioni in cui è avvenuto il dialogo tra la task force e le persone interessate. [xxxv]

Cosa è successo:

Nel corso dei nove mesi in cui la Task Force è stata convocata, i membri hanno collaborato con 80 gruppi di stakeholder attraverso riunioni, sia virtuali che di persona. [xxxvi] Attraverso questi incontri con le parti interessate, i membri della Task Force hanno potuto saperne di più su come l’imminente eliminazione graduale del carbone fosse già affrontata nelle comunità colpite. [xxxvii]

La Forza ha anche effettuato viaggi in tutte e quattro le province colpite dall'eliminazione graduale del carbone. [xxxviii] In totale, la Task Force ha visitato quindici comunità in Alberta, Saskatchewan, New Brunswick e Nuova Scozia. Durante queste visite, i membri hanno visitato cinque centrali elettriche, due miniere e un porto. Attraverso queste visite, i membri hanno anche potuto ricevere input e porre domande direttamente dai lavoratori e dalle aziende. [xxxix]

Un altro modo più ampio con cui la Task Force ha interagito con il pubblico è stato attraverso le riunioni pubbliche dei municipi. [xl] La Forza ha ospitato otto di questi municipi, dove i partecipanti sono stati incoraggiati a porre domande sull'eliminazione graduale del governo federale, fornire commenti sulla transizione e suggerire potenziali soluzioni per facilitare una transizione giusta. [xli] I membri della Task Force hanno sottolineato che questi incontri sono opportunità di dialogo bidirezionale tra le partipartecipanti e i membri. [xlii] I membri della Task Force hanno concettualizzato questo dialogo come un'opportunità per i partecipanti di conoscere le nuove normative del governo federale e per i membri della Task Force di imparare dai partecipanti quali fossero le loro preoccupazioni, speranze e raccomandazioni per il futuro del loro lavoro e delle loro comunità. [xliii]

Come notato in precedenza, i membri della Task Force hanno adottato un approccio iterativo a questi incontri, imparando man mano che procedevano come coinvolgere al meglio i membri delle comunità colpite. [xliv] Un piccolo gruppo di membri della Task Force parteciperebbe a ogni riunione, alcuni dei quali con centinaia di partecipanti presenti. [xlv] Le riunioni durerebbero circa 3-4 ore. Ogni incontro è stato condotto da uno dei co-presidenti, formato per facilitare la discussione tra i partecipanti. A volte l’atmosfera degli incontri era piuttosto carica – con un membro della Task Force che ha rimarcato dopo il fatto che i partecipanti erano “arrabbiati da morire, e in alcuni casi giustamente”. [xlvi]

Queste consultazioni, insieme all'analisi economica condotta dal segretariato di supporto, hanno informato il contenuto di due rapporti, che sono stati presentati al ministro McKenna alla fine del 2018. [xlvii] Il primo rapporto conteneva un'analisi dei risultati del comitato e un elenco di dieci raccomandazioni per al governo federale di facilitare una transizione giusta nel settore del carbone. [xlviii] Le raccomandazioni contenute nel primo rapporto includono quanto segue:

1. Sviluppare, comunicare, implementare, monitorare, valutare e riferire pubblicamente su un piano di transizione giusta per l’eliminazione graduale del carbone, sostenuto da un ministro responsabile per supervisionare e riferire sui progressi.
2. Includere disposizioni per una transizione giusta nella legislazione e nei regolamenti federali sull’ambiente e sul lavoro, nonché negli accordi intergovernativi pertinenti.
3. Istituire un fondo di ricerca mirato a lungo termine per studiare l’impatto dell’eliminazione graduale del carbone e la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio.
4. Finanziare la creazione e il funzionamento di centri di transizione gestiti a livello locale nelle comunità carbonifere colpite.
5. Creare un programma pensionistico transitorio per i lavoratori che andranno in pensione prima del previsto a causa dell’eliminazione graduale del carbone.
6. Creare un inventario dettagliato e disponibile al pubblico con informazioni sul mercato del lavoro relative ai lavoratori del carbone, come profili di competenze, dati demografici, posizioni e datori di lavoro attuali e potenziali.
7. Creare un programma di finanziamento completo per i lavoratori che restano nel mercato del lavoro per soddisfare le loro esigenze durante le fasi di sicurezza di un nuovo lavoro, compreso il sostegno al reddito, l’istruzione e lo sviluppo di competenze, il reimpiego e la mobilità.
8. Identificare, dare priorità e finanziare progetti infrastrutturali locali nelle comunità colpite.
9. Stabilire un programma di finanziamento dedicato, completo, inclusivo e flessibile per una transizione giusta per le comunità colpite.
10. Incontrare direttamente le comunità interessate per conoscere le loro priorità locali e metterle in contatto con i programmi federali che potrebbero sostenere i loro obiettivi . [xlix]

Il secondo rapporto riassume i punti chiave che la task force ha ascoltato durante le consultazioni, disaggregati per provincia. [l] Ha inoltre preso atto di ciò che viene attualmente fatto in ciascuna giurisdizione per facilitare l’eliminazione graduale del carbone e sostenere i lavoratori lungo il percorso. Infine, il secondo rapporto ha individuato diverse considerazioni che devono essere fatte per sostenere una transizione giusta, giustificate collegando tali considerazioni alle preoccupazioni sollevate dai partecipanti. [li]

Influenza, risultati ed effetti:

Le raccomandazioni della Task Force hanno continuato a modellare lo sviluppo da parte del governo federale delle future politiche di transizione giusta. Il bilancio 2019 ha sostenuto diverse iniziative legate alle raccomandazioni della Forza, compresi i finanziamenti per i centri di transizione dei lavoratori colpiti comunità, un fondo infrastrutturale di 150 milioni di dollari per queste stesse comunità e l’impegno a esplorare tutele salariali e pensionistiche per i lavoratori colpiti dall’eliminazione graduale del carbone. [lii]

Natural Resources Canada si è basato sul lavoro della Task Force nel 2021 e nel 2022, ospitando 17 sessioni di coinvolgimento aggiuntive su una “transizione incentrata sulle persone” verso un’economia a basse emissioni di carbonio, insieme al coinvolgimento digitale attraverso un processo di invio di e-mail e un hashtag di Twitter (# JustTransition). [liii]

Inoltre, il governo federale ha affermato altre raccomandazioni attraverso la creazione del Piano d’azione provvisorio per l’occupazione sostenibile (che a sua volta soddisfa la raccomandazione 1). [liv] Ciò è stato stabilito attraverso il disegno di legge C-50, una legge che rispetta la responsabilità, la trasparenza e l’impegno per sostenere la creazione di posti di lavoro sostenibili per i lavoratori e la crescita economica in un’economia a zero emissioni nette . Il disegno di legge, approvato nel 2023, pone le basi per l’istituzione di un Consiglio di partenariato per l’occupazione sostenibile per svolgere l’ulteriore lavoro consultivo raccomandato dalla Task Force. Il quadro per l’adempimento di tutte le raccomandazioni della Task Force sopra menzionate, ad eccezione di quelle che raccomandano un fondo di ricerca dedicato e una politica di ponte pensionistico, può essere visto in tutto il disegno di legge. Un piano d'azione più approfondito per l'occupazione sostenibile sarà lanciato nel 2025. [lv] Il movimento operaio canadese ha svolto un ruolo importante nella co-costruzione di questa politica ed è stato successivamente riconosciuto per il suo contributo all'annuncio del disegno di legge. [lvi] Bea Bruske, l’attuale presidente della CLC, ha definito il disegno di legge C-50 una “opportunità senza precedenti” per la collaborazione del lavoro e del governo federale. [lvii]

Anche l’uso del termine “lavori sostenibili” piuttosto che “giusta transizione” per questo nuovo atto legislativo è rilevante, poiché la Task Force ha scoperto che i lavoratori rispondevano male all’idea che i loro posti di lavoro fossero “sporchi” e dovessero essere gradualmente eliminati. . [lviii] La scelta del governo federale di inquadrare le nuove iniziative come “lavori sostenibili” è deliberata, con un focus esplicito su come l’eliminazione graduale della produzione di energia elettrica porterà opportunità di lavoro, crescita e inclusività. [lix] Tenendo presente tutto ciò, la Task Force per una transizione giusta ha avuto un effetto trasformativo sul discorso utilizzato all’interno del dibattito politico in Canada.

Analisi e lezioni apprese:

Tutti gli studiosi che hanno esaminato la Task Force sulla transizione giusta hanno visto favorevolmente il suo lavoro. La Commissione europea ha pubblicato un rapporto di studio sulla task force a sostegno della sua piattaforma per una transizione giusta. [lx] Ciò suggerisce che il lavoro del Canada volto a facilitare una transizione giusta ha avuto influenza oltre i suoi confini.

Una ricerca comparativa tra la Task Force canadese per una transizione giusta e una commissione analoga in Germania suggerisce che la Task Force canadese ha fatto un lavoro migliore nel riconoscere le prospettive regionali nel suo lavoro e nelle sue raccomandazioni. [lxi] Gürtler et al. attribuiscono ciò al mandato della forza di costruire la legittimità locale, piuttosto che quella nazionale, che secondo loro ha reso il lavoro della Task Force più reattivo alle persone consultate. Questi ricercatori hanno notato che un mandato nazionale per eliminare gradualmente il carbone richiedeva una legittimazione dal basso da parte di regioni e comuni. Ciò ha influenzato la task force a fare affidamento su quelli che gli autori considerano processi radicalmente partecipativi per raggiungere i propri obiettivi. [lxii]

L'utilizzo di una task force per raccogliere feedback e informare le parti interessate è stato percepito come un metodo positivo dai membri della task force. style="color: rgb(5, 99, 193);">[lxiii] La natura di libera concorrenza della struttura della Task Force ha consentito ai membri di operare con maggiore legittimità. [lxiv] Non era loro richiesto di adattare le loro raccomandazioni alla volontà di un particolare governo, consentendo alle raccomandazioni finali all'interno del rapporto di essere più rispondenti alle prospettive dei partecipanti. [lxv] Alcuni membri della Task Force hanno definito il loro ruolo di sostenitori di coloro con cui stavano parlando. [lxvi] Ad esempio, un membro della task force ha raccontato:

“Molte persone mi hanno detto: 'Perché lo fai? Non farlo, eliminiamolo gradualmente più a lungo" e noi abbiamo detto "No, non è per questo che siamo qui, per negoziare modifiche a ciò che ha deciso il governo federale". Siamo qui per ascoltarti, per sapere quale impatto avrà su di te e cosa possiamo fare per aiutarti". Mi hanno detto 'Tu lavori per il governo' e noi abbiamo detto 'No, siamo qui per ascoltarti, per riportare il tuo messaggio al governo'” . [lxvii]        

Dalla lettura dei due rapporti pubblicati, è chiaro come il contributo dei partecipanti abbia modellato le raccomandazioni della Task Force e, in ultima analisi, le azioni del governo. In ogni rapporto, quando presentano una raccomandazione, i membri della Task Force identificano innanzitutto un riassunto di ciò che hanno sentito dai lavoratori che li ha portati ad adottare ciascuna raccomandazione. Accanto a ciascun riassunto è presente una citazione diretta di un partecipante per contestualizzare ulteriormente le opinioni espresse in ciascun rapporto. I rapporti utilizzano quindi il linguaggio “sulla base di ciò che abbiamo sentito, raccomandiamo al governo del Canada…” di presentare le proprie raccomandazioni. [lxviii] Questa impostazione ha sottolineato la natura partecipativa della Task Force, dimostrando che si trattava di raccomandazioni guidate dalle persone, piuttosto che dalle élite.

La struttura della Task Force è servita anche a ridurre la polarizzazione del dibattito sull’eliminazione graduale del carbone. [lxix] I ricercatori dell'Università di Ottawa notano che la natura neutrale e imparziale della Task Force, gli impegni dei membri della task force e l'approccio iterativo adottato nelle consultazioni hanno favorito una diminuzione della polarizzazione. [lxx]

Alcune delle lezioni aggiuntive apprese attraverso la Task Force si riflettono nelle modifiche apportate alla composizione del Sustainable Jobs Partnership Council. Sebbene gruppi simili siano rappresentati tra i membri suggeriti, la formulazione del mandato del nuovo consiglio sembra porre una maggiore enfasi sull'esperienza vissuta. [lxxi] Anche se i lavoratori saranno ancora ben rappresentati nel nuovo consiglio, non chiedere esplicitamente rappresentanti di specifiche organizzazioni sindacali potrebbe fornire al nuovo consiglio una maggiore flessibilità nella scelta delle persone che lavorano nella produzione di energia da carbone e sono leader a livello locale. Ciò affronterà le critiche relative alla mancanza di rappresentanza da parte della Task Force dei lavoratori direttamente interessati. [lxxii]

Un’ulteriore critica da muovere alla task force è la sua mancanza di deliberazione tra i partecipanti. Ciò potrebbe essere attribuito al mandato di “inchiesta” della task force. Aveva il compito di raccogliere feedback dalle parti interessate per formulare una strategia canadese volta a facilitare una transizione giusta, non a facilitare direttamente tale transizione. Questa critica potrebbe anche essere rivolta ad altri programmi partecipativi adottati per realizzare transizioni giuste in altre giurisdizioni, poiché task force e commissioni sono state utilizzate per facilitare il dialogo sulle transizioni giuste in Germania, Scozia e dalle Nazioni Unite. [lxxiii] Forse il nuovo Canadian Sustainable Jobs Partnership Council potrebbe porre rimedio a questa situazione, incoraggiando la deliberazione a livello locale per sviluppare politiche adattate alle esigenze locali, come raccomandato dalla Just Transition Task Force. [lxxiv] Esiste una precedenza per l’applicazione dei principi deliberativi alla politica di transizioni giuste, con la Scozia che lancerà un fondo di bilancio partecipativo nel 2023 – che potrebbe essere utilizzato come modello per il futuro, piùL’impegno partecipativo per facilitare una transizione giusta in Canada. [lxxv]

Voce del caso – Descrizione del testo

Breve descrizione:

La Task Force on Just Transition for Canadian Coal Power Workers and Communities è stata un’iniziativa istituita dal governo canadese per coinvolgere le parti interessate nell’eliminazione graduale della produzione di elettricità alimentata a carbone. Le consultazioni della Task Force hanno fornito una serie di raccomandazioni al governo federale al fine di sostenere una transizione giusta per i lavoratori e le comunità colpite dall'abbandono progressivo del carbone.

Problemi e scopo:

Gli impatti negativi dell’eliminazione graduale dell’energia elettrica alimentata a carbone in Canada si concentreranno in comunità specifiche. [i] Per affrontare questo problema, nel 2018 il governo ha convocato una task force per consultare le parti interessate, i lavoratori del settore della produzione di energia elettrica a carbone e le comunità in cui le centrali a carbone esistenti sarebbero state chiuse. [ii]

L'uso di una task force a distanza è utile, poiché ha consentito al governo di includere membri delle comunità colpite tra i membri della task force, consentendo alla forza di agire con maggiore legittimità. [iii] Questa legittimità percepita ha facilitato il coinvolgimento delle comunità colpite, aumentando la rappresentatività dei risultati e delle conclusioni tratte dalla task force, riducendo allo stesso tempo la polarizzazione. [iv]

Storia e contesto di fondo:

Nel 2015, il governo del Canada è stato firmatario dell’Accordo di Parigi, un trattato internazionale sui cambiamenti climatici che mira a limitare l’aumento della temperatura globale al di sotto dei 2°C rispetto ai livelli preindustriali. [v] Per contribuire a rispettare gli impegni assunti attraverso l’accordo, nel 2016 il governo del Canada ha annunciato che avrebbe eliminato gradualmente la produzione di elettricità alimentata a carbone entro il 2030. [vi] Tuttavia, in seguito a questo annuncio, il governo ha ricevuto critiche per non aver riconosciuto come gli impatti di questa politica sarebbero avvertiti in modo sproporzionato in tutto il paese. [vii] Come previsto, l'annuncio del ritiro graduale è stato denunciato da alcuni governi provinciali produttori di carbone, ma la maggior parte delle critiche a questa politica in realtà sono arrivate dal movimento operaio. [viii]

Per decenni, il movimento operaio ha avanzato il concetto di transizione giusta, ovvero la convinzione che i governi dovrebbero compiere uno sforzo concertato per condividere i costi della transizione del Canada verso un’economia a basse emissioni di carbonio. [ix] Studiosi e attivisti riconoscono che la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio non può essere giusta a meno che i lavoratori e le altre parti interessate non siano coinvolti nel processo per determinare come sarà quel futuro. [x] Grazie a questo impegno, idealmente i costi della transizione saranno condivisi all’interno della società, non isolati in particolari comunità o settori. [xi]

Per rispondere a queste critiche, il Ministro dell'Ambiente, Catherine McKenna, ha annunciato la creazione della Just Transition Task Force, delineandone il mandato e proponendo l'adesione nei termini di riferimento della Forza. [xii] Diversi mesi dopo, i membri della Task Force erano annonciato pubblicamente e i membri iniziarono il loro lavoro. [xiii]

Questa non è la prima volta che il governo canadese utilizza il metodo di una task force per coinvolgere i canadesi nel processo di sviluppo di un’agenda politica. Il Partito Liberale al governo ha sviluppato diverse task force mentre era in carica, come la Task Force sulla legalizzazione e regolamentazione della marijuana. [xiv]

Nonostante la popolarità del modello della task force in Canada, la Task Force per una transizione giusta conteneva diversi approcci democratici partecipativi innovativi. In primo luogo, l’ampia presenza di lavoratori organizzati nel consiglio, in particolare di quelli affiliati al Canadian Labour Congress, potrebbe essere inquadrata come una collaborazione ufficiale tra un attore non statale e il governo – qualcosa che non si trova comunemente nel modello di un compito forza. Ciò è ulteriormente rafforzato se si considera la partnership del Canada con la Confederazione internazionale dei sindacati (di cui la CLC è membro affiliato) nel fornire analisi a sostegno delle transizioni giuste nel sud del mondo. [xv] Nel documento di base della Task Force, il Ministero dell'Ambiente e dei Cambiamenti Climatici canadese riconosce esplicitamente come la forza contribuisce a questa partnership con il lavoro organizzato. [xvi] Con questo in mente, la Task Force sulla Giusta Transizione potrebbe essere intesa come un esempio di comproprietà tra il governo del Canada e il movimento operaio canadese. Ciò differisce in modo significativo dal tradizionale modello di task force, in cui gli esperti sono convocati e agiscono per conto del governo, non nella loro qualità di membri di organizzazioni della società civile. [xvii]

Un’altra caratteristica innovativa è stata che i membri della Task Force hanno adottato un approccio esplicitamente iterativo per interagire con il pubblico, cambiando le loro tattiche quando hanno dovuto affrontare l’opposizione dei partecipanti, rendendoli più reattivi rispetto alla task force tradizionale con un modello consultivo statico. [xviii]

Infine, il cambiamento climatico è un problema malvagio che colpisce tutte le giurisdizioni. Altri paesi con un’industria attiva dei combustibili fossili potrebbero imparare dal caso della Task Force sulla transizione giusta per costruire pratiche più forti di coinvolgimento dei lavoratori nello sviluppo delle politiche sui cambiamenti climatici.

Enti organizzatori, di supporto e di finanziamento:

La Task Force è stata istituita da Environment and Climate Change Canada, un ministero federale. [xix] Il ministro del suo gabinetto, Catherine McKenna, era responsabile della nomina dei membri delle task force e della definizione del mandato della forza. I membri avevano anche il compito di riferire i loro risultati al ministro McKenna nove mesi dopo la formazione del consiglio. [xx]

Anche l'Ambiente e il Cambiamento Climatico canadese hanno finanziato la task force. [xxi] Tuttavia, non è chiaro esattamente quanti soldi siano stati stanziati per finanziare questa iniziativa. I membri non venivano ricompensati per il loro lavoro, anche se venivano messi a disposizione degli onorari per coloro che non venivano pagati per svolgere attività legate al loro lavoro nelle forze armate (ad esempio, quelli impiegati dai sindacati o come rappresentanti politici). Il ministero ha inoltre fornito ai membri della task force un piccolo gruppo di personale (un segretariato) per supportare il loro lavoro completando compiti come la raccolta dei dati. [xxiii]

Reclutamento e selezione dei partecipanti:

el="noopener noreferrer" target="_blank" style="color: rgb(5, 99, 193);"> I termini di riferimento della task force delineavano le dimensioni e i candidati ideali per la task force. [xxiii] Ciò comprendeva due presidenti e nove membri generali con qualifiche predeterminate dal Ministero dell'Ambiente e dei Cambiamenti Climatici. La Task Force era composta da esperti in forza lavoro e sviluppo sostenibile, un ex dirigente di un'azienda elettrica canadese, un rappresentante municipale, rappresentanti del Congresso canadese del lavoro e di una federazione provinciale del lavoro, nonché rappresentanti dei sindacati che rappresentano i lavoratori dell'estrazione del carbone, produzione di energia e i mestieri specializzati legati all’energia dal carbone. Le decisioni su chi avrebbe dovuto sedere nel consiglio venivano prese dal Ministero e dalla CVX (che sceglieva chi avrebbe rappresentato la propria organizzazione). [xxiv]

Allo stesso modo, i termini di riferimento della task force delineavano le parti interessate con cui era stato chiesto loro di interagire. [xxv] Ciò includeva:

· Comunità in cui è attivo il settore dell'energia da carbone;

· Organizzazioni sindacali che rappresentano i lavoratori del settore dell'energia da carbone e i loro membri;

· Industria coinvolta nel settore dell'energia da carbone;

· Aziende Clean Tech che utilizzano l'innovazione per ridurre l'impatto ambientale e guidare lo sviluppo economico;

· Organizzazioni finanziarie che hanno prospettive sulle future opportunità economiche; E

· Accademici e ONG la cui ricerca può raccogliere informazioni sul mandato della task force. [xxvi]

La Task Force si è rivolta in modo mirato a questi gruppi di stakeholder, ma aveva un portale aperto sul proprio sito web per raccogliere contributi da altri gruppi e individui. [xxvii] Tra quelli presi di mira, il segretariato ha compilato un elenco di parti interessate a cui i membri della task force hanno aggiunto anche nomi e organizzazioni. [xxviii]

Le comunità in cui si sono svolte le consultazioni sono state delineate dal Ministero dell'Ambiente e dei Cambiamenti Climatici. [xxix] Tutti i membri di queste comunità erano invitati a partecipare alle consultazioni.

Metodi e strumenti utilizzati:

Le task force sono un modo popolare con cui il governo canadese interagisce con i suoi cittadini. Questi si differenziano da altri processi esterni per la revisione delle politiche, come le commissioni reali, perché non sono giuridicamente autonomi dal governo e hanno meno probabilità di condurre ricerche indipendenti sull’argomento in questione. [xxx] Poiché queste forze sono spesso guidate da stakeholder o esperti chiave e hanno il mandato di impegnarsi in consultazioni con altri stakeholder e il pubblico in generale, rappresentano un’innovazione utile per raccogliere feedback da persone e gruppi attraverso una rete politica. [xxxi]

La Task Force si è impegnata in diversi metodi per coinvolgere il pubblico:

· Coinvolgimento delle parti interessate : incontri individuali con i gruppi interessati dalla transizione al carbone. Queste sessioni miravano a produrre un dialogo bidirezionale in cui sia la task force che le parti interessate potessero porre domande e condividere informazioni tra loro. [xxxii]

· Portale online : un sito web in cui indii partecipanti potrebbero fornire alla task force comunicazioni scritte. Ciò è in linea con le precedenti iniziative di partecipazione digitale adottate dal governo canadese. [xxxiii]

· Visite in loco : visite alle strutture con cui le parti interessate sono state coinvolte direttamente nel loro luogo di lavoro. [xxxiv]

· Municipi: incontri in cui è avvenuto il dialogo tra la task force e le persone interessate. [xxxv]

Cosa è successo:

Nel corso dei nove mesi in cui la Task Force è stata convocata, i membri hanno collaborato con 80 gruppi di stakeholder attraverso riunioni, sia virtuali che di persona. [xxxvi] Attraverso questi incontri con le parti interessate, i membri della Task Force hanno potuto saperne di più su come l’imminente eliminazione graduale del carbone fosse già affrontata nelle comunità colpite. [xxxvii]

La Forza ha anche effettuato viaggi in tutte e quattro le province colpite dall'eliminazione graduale del carbone. [xxxviii] In totale, la Task Force ha visitato quindici comunità in Alberta, Saskatchewan, New Brunswick e Nuova Scozia. Durante queste visite, i membri hanno visitato cinque centrali elettriche, due miniere e un porto. Attraverso queste visite, i membri hanno anche potuto ricevere input e porre domande direttamente dai lavoratori e dalle aziende. [xxxix]

Un altro modo più ampio con cui la Task Force ha interagito con il pubblico è stato attraverso le riunioni pubbliche dei municipi. [xl] La Forza ha ospitato otto di questi municipi, dove i partecipanti sono stati incoraggiati a porre domande sull'eliminazione graduale del governo federale, fornire commenti sulla transizione e suggerire potenziali soluzioni per facilitare una transizione giusta. [xli] I membri della Task Force hanno sottolineato che questi incontri sono opportunità di dialogo bidirezionale tra i partecipanti e i membri. [xlii] I membri della Task Force hanno concettualizzato questo dialogo come un'opportunità per i partecipanti di conoscere le nuove normative del governo federale e per i membri della Task Force di imparare dai partecipanti quali fossero le loro preoccupazioni, speranze e raccomandazioni per il futuro del loro lavoro e delle loro comunità. [xliii]

Come notato in precedenza, i membri della Task Force hanno adottato un approccio iterativo a questi incontri, imparando man mano che procedevano come coinvolgere al meglio i membri delle comunità colpite. [xliv] Un piccolo gruppo di membri della Task Force parteciperebbe a ogni riunione, alcuni dei quali con centinaia di partecipanti presenti. [xlv] Le riunioni durerebbero circa 3-4 ore. Ogni incontro è stato condotto da uno dei co-presidenti, formato per facilitare la discussione tra i partecipanti. A volte l’atmosfera degli incontri era piuttosto carica – con un membro della Task Force che ha rimarcato dopo il fatto che i partecipanti erano “arrabbiati da morire, e in alcuni casi giustamente”. [xlvi]

 Queste consultazioni, insieme all'analisi economica condotta dal segretariato di supporto, hanno informato il contenuto di due rapporti, che sono stati presentati al ministro McKenna alla fine del 2018. [xlvii] Il primo rapporto conteneva l'analisi dei risultati del comitato e un elenco di dieci raccomandazioni al governo federale per facilitare una transizione giusta nel settore del carbone. [xlviii] Le raccomandazioni contenute nel primo rapporto includono quanto segue:

1. Sviluppare, comunicare, implementare, monitorare, valutare e riferire pubblicamente su un piano di transizione giusta per l’eliminazione graduale del carbone, sostenuto da un ministro responsabile per supervisionare e riferire sui progressi.

2. Includere disposizioni per una transizione giusta nella legislazione e nei regolamenti federali sull’ambiente e sul lavoro, nonché negli accordi intergovernativi pertinenti.

3. Istituire un fondo di ricerca mirato a lungo termine per studiare l’impatto dell’eliminazione graduale del carbone e la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio.

4. Finanziare la creazione e il funzionamento di centri di transizione gestiti a livello locale nelle comunità carbonifere colpite.

5. Creare un programma pensionistico transitorio per i lavoratori che andranno in pensione prima del previsto a causa dell’eliminazione graduale del carbone.

6. Creare un inventario dettagliato e disponibile al pubblico con informazioni sul mercato del lavoro relative ai lavoratori del carbone, come profili di competenze, dati demografici, posizioni e datori di lavoro attuali e potenziali.

7. Creare un programma di finanziamento completo per i lavoratori che restano nel mercato del lavoro per soddisfare le loro esigenze durante le fasi di assicurarsi un nuovo lavoro, compreso il sostegno al reddito, l’istruzione e lo sviluppo di competenze, il reimpiego e la mobilità.

8. Identificare, dare priorità e finanziare progetti infrastrutturali locali nelle comunità colpite.

9. Stabilire un programma di finanziamento dedicato, completo, inclusivo e flessibile per una transizione giusta per le comunità colpite.

10. Incontrare direttamente le comunità colpite per conoscere le loro priorità locali e metterle in contatto con i programmi federali che potrebbero sostenere i loro obiettivi . [xlix]

Il secondo rapporto riassume i punti chiave che la task force ha ascoltato durante le consultazioni, disaggregati per provincia. [l] Ha inoltre preso atto di ciò che viene attualmente fatto in ciascuna giurisdizione per facilitare l’eliminazione graduale del carbone e sostenere i lavoratori lungo il percorso. Infine, il secondo rapporto ha individuato diverse considerazioni che devono essere fatte per sostenere una transizione giusta, giustificate collegando tali considerazioni alle preoccupazioni sollevate dai partecipanti. [li]

Influenza, risultati ed effetti:

Le raccomandazioni della Task Force hanno continuato a modellare lo sviluppo da parte del governo federale delle future politiche di transizione giusta. Il bilancio del 2019 ha sostenuto diverse iniziative legate alle raccomandazioni della Forza, compresi i finanziamenti per i centri di transizione dei lavoratori per le comunità colpite, un fondo infrastrutturale di 150 milioni di dollari per queste stesse comunità e l’impegno a esplorare le tutele salariali e pensionistiche per i lavoratori colpiti dall’eliminazione graduale del carbone. [lii]

Natural Resources Canada si è basato sul lavoro della Task Force nel 2021 e nel 2022, ospitando 17 sessioni di coinvolgimento aggiuntive su una “transizione incentrata sulle persone” verso un’economia a basse emissioni di carbonio, insieme al coinvolgimento digitale attraverso un processo di invio di e-mail e un hashtag di Twitter (# JustTransition). [liii]

Inoltre, la federazionel il governo ha confermato altre raccomandazioni attraverso la creazione del piano d'azione provvisorio per l'occupazione sostenibile (che a sua volta soddisfa la raccomandazione 1). [liv] Ciò è stato stabilito attraverso il disegno di legge C-50, una legge che rispetta la responsabilità, la trasparenza e l’impegno per sostenere la creazione di posti di lavoro sostenibili per i lavoratori e la crescita economica in un’economia a zero emissioni nette . Il disegno di legge, approvato nel 2023, pone le basi per l’istituzione di un Consiglio di partenariato per l’occupazione sostenibile per svolgere l’ulteriore lavoro consultivo raccomandato dalla Task Force. Il quadro per l’adempimento di tutte le raccomandazioni della Task Force sopra menzionate, ad eccezione di quelle che raccomandano un fondo di ricerca dedicato e una politica di ponte pensionistico, può essere visto in tutto il disegno di legge. Un piano d'azione più approfondito per l'occupazione sostenibile sarà lanciato nel 2025. [lv] Il movimento operaio canadese ha svolto un ruolo importante nella co-costruzione di questa politica ed è stato successivamente riconosciuto per il suo contributo all'annuncio del disegno di legge. [lvi] Bea Bruske, l’attuale presidente della CLC, ha definito il disegno di legge C-50 una “opportunità senza precedenti” per la collaborazione del lavoro e del governo federale. [lvii]

Anche l’uso del termine “lavori sostenibili” piuttosto che “giusta transizione” per questo nuovo atto legislativo è rilevante, poiché la Task Force ha scoperto che i lavoratori rispondevano male all’idea che i loro posti di lavoro fossero “sporchi” e dovessero essere gradualmente eliminati. . [lviii] La scelta del governo federale di inquadrare le nuove iniziative come “lavori sostenibili” è deliberata, con un focus esplicito su come l’eliminazione graduale della produzione di energia elettrica porterà opportunità di lavoro, crescita e inclusività. [lix] Tenendo presente tutto ciò, la Task Force per una transizione giusta ha avuto un effetto trasformativo sul discorso utilizzato all’interno del dibattito politico in Canada.

Analisi e lezioni apprese:

Tutti gli studiosi che hanno esaminato la Task Force sulla transizione giusta hanno visto favorevolmente il suo lavoro. La Commissione europea ha pubblicato un rapporto di studio sulla task force a sostegno della sua piattaforma per una transizione giusta. [lx] Ciò suggerisce che il lavoro del Canada volto a facilitare una transizione giusta ha avuto influenza oltre i suoi confini.

Una ricerca comparativa tra la Task Force canadese per una transizione giusta e una commissione analoga in Germania suggerisce che la Task Force canadese ha fatto un lavoro migliore nel riconoscere le prospettive regionali nel suo lavoro e nelle sue raccomandazioni. [lxi] Gürtler et al. attribuiscono ciò al mandato della forza di costruire la legittimità locale, piuttosto che quella nazionale, che secondo loro ha reso il lavoro della Task Force più reattivo alle persone consultate. Questi ricercatori hanno notato che un mandato nazionale per eliminare gradualmente il carbone richiedeva una legittimazione dal basso da parte di regioni e comuni. Ciò ha influenzato la task force a fare affidamento su quelli che gli autori considerano processi radicalmente partecipativi per raggiungere i propri obiettivi. [lxii]

L'utilizzo di una task force per raccogliere feedback e informare le parti interessate è stato percepito come un metodo positivo dai membri della task force. [lxiii] La natura di libera concorrenza della struttura della Task Force ha consentito ai membri di operare con maggiore legittimità. [lxiv] Non era loro richiesto di adattare le loro raccomandazioni alla volontà di un particolare governo, consentendo alle raccomandazioni finali all'interno del rapporto di essere più rispondenti alle prospettive dei partecipanti., 193);">[lxv] Alcuni membri della Task Force hanno definito i loro ruoli come sostenitori di coloro con cui stavano parlando. [lxvi] Ad esempio, un membro della task force ha raccontato:

“Molte persone mi hanno detto: 'Perché lo fai? Non farlo, eliminiamolo gradualmente più a lungo" e noi abbiamo detto "No, non è per questo che siamo qui, per negoziare modifiche a ciò che ha deciso il governo federale". Siamo qui per ascoltarti, per sapere quale impatto avrà su di te e cosa possiamo fare per aiutarti". Mi hanno detto 'Tu lavori per il governo' e noi abbiamo detto 'No, siamo qui per ascoltarti, per riportare il tuo messaggio al governo'” . [lxvii]        

Dalla lettura dei due rapporti pubblicati, è chiaro come il contributo dei partecipanti abbia modellato le raccomandazioni della Task Force e, in ultima analisi, le azioni del governo. In ogni rapporto, quando presentano una raccomandazione, i membri della Task Force identificano innanzitutto un riassunto di ciò che hanno sentito dai lavoratori che li ha portati ad adottare ciascuna raccomandazione. Accanto a ciascun riassunto è presente una citazione diretta di un partecipante per contestualizzare ulteriormente le opinioni espresse in ciascun rapporto. I rapporti utilizzano quindi il linguaggio “sulla base di ciò che abbiamo sentito, raccomandiamo al governo del Canada…” di presentare le proprie raccomandazioni. [lxviii] Questa impostazione ha sottolineato la natura partecipativa della Task Force, dimostrando che si trattava di raccomandazioni guidate dalle persone, piuttosto che dalle élite.

La struttura della Task Force è servita anche a ridurre la polarizzazione del dibattito sull’eliminazione graduale del carbone. [lxix] I ricercatori dell'Università di Ottawa notano che la natura neutrale e imparziale della Task Force, gli impegni dei membri della task force e l'approccio iterativo adottato nelle consultazioni hanno favorito una diminuzione della polarizzazione. [lxx]

Alcune delle lezioni aggiuntive apprese attraverso la Task Force si riflettono nelle modifiche apportate alla composizione del Sustainable Jobs Partnership Council. Sebbene gruppi simili siano rappresentati tra i membri suggeriti, la formulazione del mandato del nuovo consiglio sembra porre una maggiore enfasi sull'esperienza vissuta. [lxxi] Anche se i lavoratori saranno ancora ben rappresentati nel nuovo consiglio, non chiedere esplicitamente rappresentanti di specifiche organizzazioni sindacali potrebbe fornire al nuovo consiglio una maggiore flessibilità nella scelta delle persone che lavorano nella produzione di energia da carbone e sono leader a livello locale. Ciò affronterà le critiche relative alla mancanza di rappresentanza da parte della Task Force dei lavoratori direttamente interessati. [lxxii]

Un’ulteriore critica da muovere alla task force è la sua mancanza di deliberazione tra i partecipanti. Ciò potrebbe essere attribuito al mandato di “inchiesta” della task force. Aveva il compito di raccogliere feedback dalle parti interessate per formulare una strategia canadese volta a facilitare una transizione giusta, non a facilitare direttamente tale transizione. Questa critica potrebbe anche essere rivolta ad altri programmi partecipativi adottati per realizzare transizioni giuste in altre giurisdizioni, poiché task force e commissioni sono state utilizzate per facilitare il dialogo sulle transizioni giuste in Germania, Scozia e dalle Nazioni Unite. [lxxiii] Forse il nuovo Canadian Sustainable Jobs Partnership Council potrebbe porre rimedio a questa situazione, incoraggiando la deliberazione a livello locale per sviluppare politiche adattate alle esigenze locali, come raccomandato dalla Just Transition Task Force. [lxxiv] Esiste una precedenza per l’applicazione dei principi deliberativi alla politica di transizioni giuste, con la Scozia che lancerà un fondo di bilancio partecipativo nel 2023 – che potrebbe essere utilizzato come modello per un impegno futuro e più partecipativo volto a facilitare una transizione giusta in Canada. [lxxv]

Riferimenti

arget="_blank" style="color: rgb(5, 99, 193);">[i] “Termini di riferimento della Task Force per una transizione giusta per i lavoratori e le comunità canadesi dell'energia carboniera”, Ambiente e cambiamento climatico in Canada , marzo 2018 , https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/task-force-just-transition.html#summary-details1

[ii] Ibid

[iii] Brendan Frank e Sebastien Girard Lindsay, “Affrontare la polarizzazione: cosa funziona? Caso di studio: The Just Transition Task Force ", Energia positiva, Università di Ottawa (2020), https://ruor.uottawa.ca/bitstream/10393/42487/1/Frank%20and%20Girard%20L%202020.pdf

[iv] Brendan Frank e Sebastien Girard Lindsay, “Affrontare la polarizzazione: cosa funziona? Caso di studio: The Just Transition Task Force", Energia positiva, Università di Ottawa (2020), https://ruor.uottawa.ca/bitstream/10393/42487/1/Frank%20and%20Girard%20L%202020.pdf ; Konrad Gürtler, David L. Beer e Jeremias Herberg, “Scaling just transizioni: strategie di legittimazione nelle commissioni per l’eliminazione graduale del carbone in Canada e Germania”, Political Geography, 88 , (2021): 102406.

[v] “L’Accordo di Parigi”, Governo del Canada , 6 gennaio 2016, https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/paris-agreement.html

[vi] Kathleen Harris, “I liberali presentano un piano per eliminare gradualmente l’elettricità alimentata a carbone entro il 2030”, CBC News , 21 novembre 2016, https://www.cbc.ca/news/politics/canada-coal-electricity-phase -out-1.3860131

[vii] Ibid

[viii] Geoff Evans e Liam Phelan, “Transizione verso una società post-carbonio: collegare la giustizia ambientale e i discorsi sulla transizione giusta”, Energy Policy 99 , (2016): 329-339.; Kathleen Harris, “I liberali presentano un piano per eliminare gradualmente l’elettricità alimentata a carbone entro il 2030”, CBC News , 21 novembre 2016, https://www.cbc.ca/news/politics/canada-coal-electricity-phase-out- 1.3860131 ; Pierre Ducasse e Matthew Firth, “Just Transition: Why we need to look before the leap”, Unione canadese dei dipendenti pubblici , 3 ottobre 2016, https://cupe.ca/just-transition-why-we-need-look -saltiamo ; “In questa Giornata della Terra, i sindacati chiedono una strategia di riduzione del carbonio per i lavoratori e le comunità”, Canadian Labour Congress , 22 aprile 2018, https://canadianlabour.ca/news-news-archive-earth-day-unions-are- appello-alla-strategia-di-riduzione-del-carbonio-lavoratori-e-comunità/

[ix] Geoff Evans e Liam Phelan, “Transizione verso una società post-carbonio: collegare la giustizia ambientale e i discorsi sulla transizione giusta”, Energy Policy 99 , (2016): 329-339; Comitato direttivo della Green Economy Network, “Making the Shift to a Green Economy: A Common Platform of the Green Economy Network”, Green Economy Network , 2016,ref="https://documents.clcctc.ca/hse/GEN-Common-Platform-2016-04-22-EN.pdf" rel="noopener noreferrer" target="_blank" style="color: rgb(5 , 99, 193);">https://documents.clcctc.ca/hse/GEN-Common-Platform-2016-04-22-EN.pdf

[x] Geoff Evans e Liam Phelan, “Transizione verso una società post-carbonio: collegare la giustizia ambientale e i discorsi sulla transizione giusta”, Energy Policy 99 , (2016): 329-339; Comitato direttivo della Green Economy Network, “Making the Shift to a Green Economy: A Common Platform of the Green Economy Network”, Green Economy Network , 2016, https://documents.clcctc.ca/hse/GEN-Common-Platform-2016 -04-22-IT.pdf

[xi] “Una transizione giusta ed equa per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia dal carbone: Task Force sulla transizione giusta per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia dal carbone”, Ambiente e cambiamento climatico Canada , dicembre 2018, https://publications.gc.ca/ collezioni/collezione_2019/eccc/En4-361-2019-eng.pdf ; Hadrien Mertins-Kirkwood, “Valutazione dei piani e delle azioni del governo per ridurre le emissioni di gas serra in Canada: politiche di transizione giuste [documento di lavoro]”, Centro canadese per le alternative politiche , (2017), https://yorkspace.library.yorku.ca/server /api/core/bitstreams/24c6929f-78d3-4368-a689-501dc86ccfb9/content ; Raphael J. Heffron, Raggiungere una transizione giusta verso un’economia a basse emissioni di carbonio , Londra: Palgrave Macmillan, 2021.; Sean Sweeney e John Treat, “Trade Unions and Just Transition: The Search for a Transformative Politics [Working Paper]”, Trade Unions for Energy Democracy , 1 gennaio 2018, https://www.tuedglobal.org/working-papers/ sindacati-e-giusta-transizione-alla-ricerca-di-una-politica-trasformativa

[xii] “Termini di riferimento della Task Force per una transizione giusta per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia carboniera”, Ambiente e cambiamento climatico Canada , marzo 2018, https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/ cambiamento climatico/task-force-just-transition.html#summary-details1

[xiii] Stefanie Marotta, “Task force per l’eliminazione graduale del carbone per consultare i lavoratori e le comunità per attenuare il colpo”, CBC News , 25 aprile 2018, https://www.cbc.ca/news/politics/mckenna-task-force -carbone-phase-out-1.4635379

[xiv] “Task Force canadese sulla legalizzazione e regolamentazione della marijuana”, Participedia , 13 dicembre 2019, https://participedia.net/case/5539

[xv] “Una transizione giusta ed equa per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia dal carbone: Task Force sulla transizione giusta per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia dal carbone”, Ambiente e cambiamento climatico Canada , dicembre 2018, https://publications.gc.ca/ collections/collection_2019/eccc/En4-361-2019-ita.pdf

[xvi] Ibid

[xvii] Michael Howlett e Anthony Maragna, “Quanto è grande una rete politica? Un asinovalutazione utilizzando i dati delle commissioni reali canadesi 1970-2000, " Review of Policy Research, 23 , n. 2 (2006):433-452.; Robert A. Young, “Reining in James: i limiti della task force”, Pubblica amministrazione canadese, 24 , n. 4, (1981): 596-611.

[xviii] Brendan Frank e Sebastien Girard Lindsay, “Affrontare la polarizzazione: cosa funziona? Caso di studio: The Just Transition Task Force", Energia positiva, Università di Ottawa (2020), https://ruor.uottawa.ca/bitstream/10393/42487/1/Frank%20and%20Girard%20L%202020.pdf

[xix] “Termini di riferimento della Task Force on Just Transition for Canadian Coal Power Workers and Communities”, Ambiente e cambiamento climatico Canada, marzo 2018, https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/ cambiamento climatico/task-force-just-transition.html#summary-details1

[xx] Ibid

[xxi] Ibid

[xxii] Ibid

[xxiii] Ibid

[xxiv] Ibid

[xxv] Ibid

[xxvi] Ibid

[xxvii] “Una transizione giusta ed equa per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia dal carbone: Task Force sulla transizione giusta per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia dal carbone”, Ambiente e cambiamento climatico Canada , dicembre 2018, https://publications.gc.ca/ collections/collection_2019/eccc/En4-361-2019-ita.pdf

[xxviii] Konrad Gürtler, David L. Beer e Jeremias Herberg, “Scaling just transitions: Legitimation Strategy in coal Phase-Out Commissions in Canada and Germany”, Political Geography, 88 , (2021): 102406.

[xxix] “Termini di riferimento della Task Force per una transizione giusta per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia carboniera”, Ambiente e cambiamenti climatici Canada , marzo 2018, https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/ cambiamento climatico/task-force-just-transition.html#summary-details1

[xxx] Gregory P. Marchildon, "Commissioni reali e ciclo politico in Canada: il caso dell'assistenza sanitaria [documento di lavoro]", Saskatchewan Institute of Public Policy , (2001), https://ourspace.uregina.ca/server /api/core/bitstreams/fcd4bfa5-dccf-4bb9-aac6-bbf5d7c9009e/content

[xxxi] Michael Howlett e Anthony Maragna, “Quanto è grande una rete politica? Una valutazione che utilizza i dati delle commissioni reali canadesi 1970-2000, " Review of Policy Research, 23 , n. 2 (2006):433-452.; Robert A. Young, “Reining in James: i limiti della task force”, Pubblica amministrazione canadese, 24 , n. 4, (1981): 596-611.

[xxxii] Brendan Frank e Sebastien Girard Lindsay, “Affrontare la polarizzazione: cosa wook? Caso di studio: The Just Transition Task Force", Energia positiva, Università di Ottawa (2020), https://ruor.uottawa.ca/bitstream/10393/42487/1/Frank%20and%20Girard%20L%202020.pdf ; “Termini di riferimento della Task Force per una transizione giusta per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia carboniera”, Ambiente e cambiamenti climatici Canada , marzo 2018, https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change /task-force-just-transition.html#summary-details1

[xxxiii] Justin Longo, “L’evoluzione del coinvolgimento dei cittadini e degli stakeholder in Canada, da Spicer a #Hashtags”, Pubblica amministrazione canadese, 60 , n. 4 (2017): 517-537.; “Termini di riferimento della Task Force per una transizione giusta per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia carboniera”, Ambiente e cambiamenti climatici Canada , marzo 2018, https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change /task-force-just-transition.html#summary-details1

[xxxiv] “Termini di riferimento della Task Force per una transizione giusta per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia carboniera”, Ambiente e cambiamenti climatici Canada , marzo 2018, https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/ cambiamento climatico/task-force-just-transition.html#summary-details1

[xxxv] Ibid

[xxxvi] Ibid

[xxxvii] Ibid

[xxxviii] Ibid

[xxxix] Ibid

[xl] ibid

[xli] Ibid

[xlii] Konrad Gürtler, David L. Beer e Jeremias Herberg, “Scaling just transitions: Legitimation Strategy in coal Phase-Out Commissions in Canada and Germany”, Political Geography, 88 , (2021): 102406.

[xliiii] Brendan Frank e Sebastien Girard Lindsay, “Affrontare la polarizzazione: cosa funziona? Caso di studio: The Just Transition Task Force", Energia positiva, Università di Ottawa (2020), https://ruor.uottawa.ca/bitstream/10393/42487/1/Frank%20and%20Girard%20L%202020.pdf ; Konrad Gürtler, David L. Beer e Jeremias Herberg, "Scaling just transizioni: strategie di legittimazione nelle commissioni per l'eliminazione graduale del carbone in Canada e Germania", Political Geography, 88 , (2021): 102406.; "Ciò che abbiamo sentito dai lavoratori e dalle comunità canadesi dell'energia carboniera: Task Force sulla giusta transizione per i lavoratori e le comunità canadesi dell'energia carboniera", Ambiente e cambiamento climatico Canada , dicembre 2018, https://publications.gc.ca/collections/collection_2019/eccc /It4-362-2019-ita.pdf

[xliv] Brendan Frank e Sebastien Girard Lindsay, “Affrontare la polarizzazione: cosa funziona? Caso di studio: The Just Transition Task Force", Energia positiva, Università di Ottawa (2020),ank%20and%20Girard%20L%202020.pdf" rel="noopener noreferrer" target="_blank" style="color: rgb(5, 99, 193);">https://ruor.uottawa.ca/bitstream /10393/42487/1/Frank%20and%20Girard%20L%202020.pdf

[xlv] Konrad Gürtler, David L. Beer e Jeremias Herberg, “Scaling just transitions: Legitimation Strategy in coal-out commissions in Canada and Germany”, Political Geography, 88 , (2021): 102406.

[xlvi] Ibid

[xlvii] “Una transizione giusta ed equa per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia dal carbone: Task Force sulla transizione giusta per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia dal carbone”, Ambiente e cambiamento climatico Canada , dicembre 2018, https://publications.gc.ca/ collections/collection_2019/eccc/En4-361-2019-eng.pdf

[xlviii] Ibid

[xlix] Ibid

[l] “Termini di riferimento della Task Force on Just Transition for Canadian Coal Power Workers and Communities”, Environment and Climate Change Canada , marzo 2018, https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/ cambiamento climatico/task-force-just-transition.html#summary-details1

[li] Ibid

[lii] “Bilancio 2019: investire nella classe media”, Governo del Canada , 19 marzo 2019, https://www.budget.canada.ca/2019/home-accueil-en.html

[liiii] “Just Transition”, Natural Resources Canada , accesso il 20 luglio 2021, https://web.archive.org/web/20210720173827/https://www.rncanengagenrcan.ca/en/collections/just-transition ; “Piano per l’occupazione sostenibile”, Governo del Canada , 25 maggio 2023, https://www.canada.ca/en/services/jobs/training/initiatives/sustainable-jobs/plan.html#s6

[liv] “Piano per l’occupazione sostenibile”, Governo del Canada , 25 maggio 2023, https://www.canada.ca/en/services/jobs/training/initiatives/sustainable-jobs/plan.html#s6

[lv] Ibid

[lvi] Natasha Bulowski, “La legge sul lavoro sostenibile potrebbe dare voce ai sindacati nei piani di transizione energetica dei federali”, Canada National Observer , 16 giugno 2023, https://www.nationalobserver.com/2023/06/16/news/ federale-lavoro-sostenibile-fattura-sindacati

[lvii] Ibid

[lviii] “Una transizione giusta ed equa per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia carboniera: Task Force su una transizione giusta per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia carboniera”, Ambiente e cambiamento climatico Canada , dicembre 2018,/collection_2019/eccc/It4-361-2019-eng.pdf" rel="noopener noreferrer" target="_blank" style="color: rgb(5, 99, 193);">https://publications.gc. ca/collections/collection_2019/eccc/It4-361-2019-eng.pdf

[lix] Peter Mazereeuw, “La politica questa mattina: non chiamatela solo transizione, ma è pronta”, The Hill Times , 15 giugno 2023, https://www.hilltimes.com/story/2023/06/15 /politica-sta-mattina-non-chiamatela-solo-transizione-ma-è-pronta/390345/ ; “Piano per l’occupazione sostenibile”, Governo del Canada , 25 maggio 2023, https://www.canada.ca/en/services/jobs/training/initiatives/sustainable-jobs/plan.html#s6

[lx] “Case Study: Task Force on Just Transition for Canadian Coal Power Workers and Communities”, Commissione europea , maggio 2020, https://energy.ec.europa.eu/system/files/2020-05/task_force_on_just_transition_for_canadian_coal_power_workers_and_communities_-_platform_for_coal_regions_in_transition_0 .PDF

[lxi] Konrad Gürtler, David L. Beer e Jeremias Herberg, “Scaling just transitions: Legitimation Strategy in coal Phase-Out Commissions in Canada and Germany”, Political Geography, 88 , (2021): 102406.

[lxii] Ibid

[lxiii] Ibid

[lxiv] [lxiv] Brendan Frank e Sebastien Girard Lindsay, “Affrontare la polarizzazione: cosa funziona? Caso di studio: The Just Transition Task Force", Energia positiva, Università di Ottawa (2020), https://ruor.uottawa.ca/bitstream/10393/42487/1/Frank%20and%20Girard%20L%202020.pdf

[lxv] Ibid

[lxvi] Konrad Gürtler, David L. Beer e Jeremias Herberg, "Scaling just transitions: Legitimation Strategy in coal Phase-Out Commissions in Canada and Germany", Political Geography, 88 , (2021): 102406.

[lxvii] Ibid

[lxviii] “Una transizione giusta ed equa per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia dal carbone: Task Force sulla transizione giusta per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia dal carbone”, Ambiente e cambiamento climatico Canada , dicembre 2018, https://publications.gc.ca/ collections/collection_2019/eccc/En4-361-2019-eng.pdf

[lxix] Brendan Frank e Sebastien Girard Lindsay, “Affrontare la polarizzazione: cosa funziona? Caso di studio: The Just Transition Task Force", Energia positiva, Università di Ottawa (2020), https://ruor.uottawa.ca/bitstream/10393/42487/1/Frank%20and%20Girard%20L%202020.pdf

[lxx] Ibid

[lxxi] “Piano per l’occupazione sostenibile”, Governo del Canada , 25 maggio 2023,6" rel="noopener noreferrer" target="_blank" style="color: rgb(5, 99, 193);">https://www.canada.ca/en/services/jobs/training/initiatives/sustainable -jobs/plan.html#s6

[lxxii] “Ancora più domande che risposte”, SaskToday , 20 giugno 2018, https://www.sasktoday.ca/south/opinion/still-more-questions-than-answers-4121647

[lxxiii] Konrad Gürtler, David L. Beer e Jeremias Herberg, "Scaling just transitions: Legitimation Strategy in coal Phase-Out Commissions in Canada and Germany", Political Geography, 88 , (2021): 102406.; “Rendere la Just Transition una missione determinante”, Ambiente e cambiamento climatico Scozia , 15 settembre 2021, https://www.gov.scot/news/making-just-transition-a-defining-mission/ ; “Task Force on Just Transition”, Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite , accesso il 31 ottobre 2023, https://unece.org/task-force-just-transition

[lxxiv] “Una transizione giusta ed equa per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia dal carbone: Task Force sulla transizione giusta per i lavoratori e le comunità canadesi dell’energia dal carbone”, Ambiente e cambiamento climatico Canada , dicembre 2018, https://publications.gc.ca/ collections/collection_2019/eccc/En4-361-2019-ita.pdf

[lxxv] “Informazioni sul fondo”, Fondo per il bilancio partecipativo per una transizione giusta , accesso il 31 ottobre 2023, https://www.jtpbfund.scot/about