Un organo di 25 cittadini islandesi nominati incaricati di redigere una nuova costituzione a seguito dell'Assemblea nazionale del 2009 e del Forum nazionale del 2010. Le proposte dell'Assemblea costituzionale hanno approvato un referendum ma non sono state adottate in parlamento.
Scopo e problema
L'Assemblea costituzionale era un organo di 25 cittadini islandesi nominati, incaricato di creare un progetto costituzionale tra il 6 aprile e il 29 luglio 2011. Inizialmente la costituzione doveva essere rivista da un'assemblea eletta a livello nazionale, ma a seguito di una controversa decisione della Corte Suprema di annullare le elezioni dell'Assemblea, il parlamento islandese (Althingi) ha nominato le elezioni per formare l'Assemblea.
Il parlamento aveva chiesto una revisione costituzionale in risposta al crollo economico nazionale, che aveva causato il crollo della borsa, della valuta e delle banche del paese nell'ottobre 2008. [1] Prendendo spunto dalle proteste nazionali e dagli sforzi non conflittuali di organizzazioni civili, i partiti governativi hanno deciso che i cittadini dovrebbero essere coinvolti nella creazione di una nuova costituzione. [2]
Il 16 giugno 2010 il parlamento islandese ha accettato la "Legge su un'assemblea costituzionale n. 90/2010 "(di seguito: l '" atto costituzionale "). Questo atto ordinò una revisione completa della vecchia costituzione islandese, che risale al 1944. In questo anno l'Islanda aveva ottenuto l'indipendenza dalla Danimarca e la costituzione danese serviva da modello per quella islandese. Di conseguenza, il testo della costituzione islandese era quasi letteralmente identico al suo omologo danese. Da allora, le uniche modifiche che sono state apportate a questo documento sono state piccole, come la sostituzione della parola "re" con "presidente". [3] Ci sono state diverse commissioni parlamentari che hanno condotto revisioni della Costituzione del 1944, ma fino al 2009 non avevano mai apportato modifiche. Lo scopo della revisione era quindi di rivedere la vecchia Costituzione nella sua interezza, aggiornandola con la realtà dell'attuale politica islandese. [4] Tra i temi di esame specificamente designati figurano l'autorità dei rami legislativo ed esecutivo, il ruolo del presidente, l'indipendenza della magistratura, la riforma elettorale, la partecipazione pubblica, la supervisione del settore finanziario e la proprietà delle risorse naturali. [5] Per un periodo massimo di quattro mesi, l'Assemblea è stata quindi invitata a redigere un progetto di legge per l'attenzione del parlamento.
Storia e contesto
Il processo di revisione costituzionale è stato avviato ufficialmente attraverso un disegno di legge in parlamento dal Primo Ministro Johanna Sigurdardottir (Alleanza socialdemocratica). Questo disegno di legge è stato presentato sulla scia del crollo economico islandese nel 2008-11, che aveva causato una serie di proteste (nota anche come "Rivoluzione degli utensili da cucina") che ha portato alle dimissioni del governo nel 2009. [6] Parallelo a queste proteste, i cittadini hanno iniziato a organizzarsi in think-ringraziamenti di base. Il 14 novembre di quell'anno, un gruppo di tali organizzazioni - collettivamente chiamato "The Anthill" - tenne una " assemblea nazionale ". Invitando lo 0,5% della popolazione, gli organizzatori di questo evento speravano di ottenere un mandato partecipativo che fosse abbastanza rappresentativo da ritenere il governo responsabile. [7]
I loro risultati si sono aggiunti al discorso sociale già esistente, che ha richiesto la revisione di questioni come la separazione tra poteri legislativi ed esecutivi, le responsabilità e la supervisione dei dirigenti e la possibilità di una partecipazione pubblica diretta al processo decisionale. Di fronte a questioni così fondamentali, gran parte dell'attenzione del pubblico era rivolta al fatto che l'Islanda non aveva mai avuto un vero discorso democratico sulla sua Costituzione. Di conseguenza, questo è diventato un argomento di spicco nel dibattito sulla riforma nazionale. Anticipando questa richiesta, Sigurdardóttir ha già annunciato la creazione di un parlamento speciale per rivedere la costituzione mentre la formazione della coalizione era ancora incompleta all'inizio del 2009. [8]
Pertanto, dopo la presentazione del disegno di legge e forse sotto la pressione dell'Assemblea nazionale del 2009, il parlamento ha deciso di aggiungere all'atto costituzionale disposizioni per un'assemblea nazionale e un processo di redazione inclusivo e pubblico. L'atto ha ricevuto il sostegno di 39 membri del parlamento, con 11 astenuti, uno votante contro la legge e 11 assenze (su un totale di 62).
Il parlamento nominò un comitato costituzionale, che doveva prendere accordi preparatori. Il comitato era composto da sette membri e aveva il compito di organizzare il National Gathering . Successivamente avrebbero dovuto scrivere un rapporto sui risultati del Forum e organizzare le elezioni dell'Assemblea. Tuttavia, la Corte Suprema ha stabilito che le elezioni non erano valide a causa di errori tecnici (a causa della disattenzione, teoricamente sarebbe stato possibile per qualcuno scoprire le preferenze di voto personali delle persone). Poiché questa sentenza non ha confutato i risultati effettivi delle elezioni, Althingi ha deciso di nominare i membri dell'Assemblea in un'Assemblea costituzionale. (Di conseguenza, questi due organi sono praticamente gli stessi.) Il 29 luglio 2011, l'Assemblea ha terminato il progetto definitivo, che è stato inviato in parlamento per una lettura. Dopo questa lettura, può essere restituito all'Assemblea per gli emendamenti o può essere accettato nel suo insieme dal parlamento. In entrambi i casi, è anche possibile che venga presentato per l'approvazione da parte dei cittadini in un referendum nazionale.
Selezione e selezione dei partecipanti
L'organismo che doveva produrre il progetto vero e proprio era originariamente destinato ad essere un'Assemblea pubblica eletta da 25 a 31 cittadini normali. I cittadini islandesi a pieno suffragio potevano votare per i membri dell'Assemblea costituzionale. Sono stati anche autorizzati a candidarsi alle elezioni, ad eccezione del presidente, dei ministri e dei membri del parlamento. In totale, 522 persone sono state elette, di cui 25 sono state elette in Assemblea con voto unico trasferibile (STV). Il risultato è stato di circa 83000 persone con una popolazione di 320000 persone: un tasso di partecipazione del 35,95%. [9] Secondo gli standard islandesi, si tratta di una bassa affluenza alle urne senza precedenti. [10] Le possibili ragioni di questo basso tasso di partecipazione avrebbero potuto includere una scarsa copertura mediatica, mancanza di dibattito sulle questioni di base e tra candidati chiaramente profilati, disaccordo sull'importanza di un'Assemblea costituzionale e infine una generale "stanchezza elettorale" (era la terza Elezione islandese di quell'anno). [11]
Il 25 gennaio 2011, la Corte suprema islandese ha stabilito che le elezioni non erano valide a causa di carenze nella sua esecuzione. [12] Tuttavia, questa controversa decisione della corte è stata di fatto respinta dal parlamento, che ha stabilito che i membri dell'Assemblea eletti dovevano sedere in un'Assemblea costituzionale. La risoluzione è stata approvata con 31 voti a favore, 21 contrari e sette voti contrari. [13] L'Assemblea costituzionale divenne così un'Assemblea costituzionale, con gli stessi compiti e quasi esattamente la stessa composizione (una persona lasciò il suo posto e fu sostituita dalla 26a persona nell'elenco).
Metodi e strumenti utilizzati
Prendendo spunto dalle proteste a livello nazionale e dagli sforzi non conflittuali delle organizzazioni civili, i partiti al governo hanno deciso che la cittadinanza dovrebbe essere coinvolta nella creazione di una nuova costituzione. All'Assemblea è stato ordinato di farlo attingendo ai risultati di un forum consultivo dei cittadini , nonché pubblicizzando "ampiamente le proposte del pubblico, dei gruppi di interesse o di altre parti". [2]
L'Assemblea ha tentato di soddisfare questa condizione facendo un uso innovativo di Internet, iscrivendosi ai social media popolari come Youtube, Twitter, Facebook e Flickr e probabilmente facendo dell'Islanda il primo paese a utilizzare il crowdsourcing come mezzo per la revisione costituzionale. Ciò potrebbe aver prodotto alcune idee degne di nota, come la proprietà pubblica delle risorse naturali islandesi, un articolo sui diritti di informazione e un tentativo di sancire il ruolo del Parlamento nella supervisione della gestione finanziaria.
Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
L'articolo 20 della legge specifica che l'Assemblea "pubblicizzerà ampiamente per proposte da parte del pubblico, gruppi di interesse o altre parti che potrebbero voler presentare le loro proposte e altro materiale all'attenzione dell'Assemblea". L'Assemblea è riuscita a farlo in modo abbastanza creativo, avendo aderito ai social media popolari come Youtube, Twitter, Facebook e Flickr . Li hanno usati per pubblicare aggiornamenti, verbali, interviste con i membri dell'Assemblea e video delle loro deliberazioni. Insieme al sito Web ufficiale, questi media digitali sono serviti da piattaforma per i cittadini islandesi per presentare le loro proposte. Secondo il consiglio, la maggior parte della discussione online si è quindi svolta su Facebook. [14] In altre parole, il processo di selezione dei partecipanti era aperto: gli utenti potevano auto-selezionarsi. L'unica cosa che dovevano fare era dare un indirizzo, e di conseguenza il processo era persino aperto ai cittadini stranieri.
Durante il processo di scrittura di 4 mesi, l'Assemblea ha regolarmente pubblicato bozze preliminari online per la revisione pubblica. [15] Ulteriori suggerimenti dei membri del pubblico approvati per essere esaminati dall'Assemblea sono stati pubblicati sul sito web. Il pubblico potrebbe quindi discutere questi suggerimenti online. Infine, l'Assemblea esaminerà gli argomenti a favore e contro i suggerimenti e deciderà se includerli nel prossimo progetto. Alcuni suggerimenti, come il divieto di maltrattamenti di bestiame, sono stati quindi adottati nel progetto costituzionale. [16]
Il 29 luglio 2011, l'Assemblea ha presentato un progetto di risoluzione finale per la revisione ad Althingi. Questo sarà rivisto e possibilmente restituito all'Assemblea per gli emendamenti, dopodiché sarà sottoposto a votazione parlamentare. C'è anche la possibilità che il progetto venga sottoposto a referendum. [17]
Influenza, risultati ed effetti
Il progetto di costituzione è stato completato il 29 luglio 2011 e presentato al parlamento lo stesso giorno. Le proposte includevano la maggior parte delle raccomandazioni dell'Assemblea nazionale del 2010 e sono state sostenute all'unanimità dall'Assemblea costituzionale stessa. Proposte incluse:
- "una persona, un voto" (nel sistema esistente, un candidato "richiede che vengano eletti parlamentari a Reykjavik molto più che in una delle zone più rurali").
- un referendum sull'abolizione della chiesa di stato (i sondaggi indicano che il 73% voterebbe a favore della separazione tra chiesa e stato);
- una serie di modifiche al governo, incluso il fatto di non rendere automaticamente il primo ministro leader del partito più grande, introducendo un limite di dieci anni per i termini del Primo Ministro e che un voto senza fiducia dovrebbe includere un PM sostitutivo proposto.
- obbligare lo stato a fornire accesso a Internet a tutti i cittadini;
- introdurre un limite di tre termini per il presidente;
- consentire al 15% degli elettori di presentare proposte di legge in parlamento o di chiedere un referendum sulle leggi proposte;
- limitare le dimensioni del governo a dieci ministri e vietare allo stesso tempo ai ministri di essere deputati; e
- dichiarando la proprietà pubblica delle risorse naturali islandesi [30]
Un referendum costituzionale non vincolante si è tenuto in Islanda il 20 ottobre 2012. Inizialmente era stato programmato per coincidere con le elezioni presidenziali del giugno 2012, ma è stato ritardato a causa dell'opposizione del Partito dell'Indipendenza e del Partito Progressista.
Agli elettori è stato chiesto se approvassero sei proposte incluse nella nuova bozza di costituzione: [31]
- Desideri che le proposte dell'Assemblea costituzionale costituiscano la base di un nuovo progetto di Costituzione?
- Nella nuova Costituzione, vuoi che le risorse naturali non di proprietà privata vengano dichiarate proprietà nazionale?
- Ti piacerebbe vedere disposizioni nella nuova Costituzione su una chiesa (nazionale) stabilita in Islanda?
- Vorresti vedere una disposizione nella nuova Costituzione che autorizza l'elezione di particolari individui negli Althingi più di quanto non sia attualmente il caso?
- Vorresti vedere una disposizione nella nuova Costituzione che attribuisca uguale peso ai voti espressi in tutte le parti del Paese?
- Vorresti vedere una disposizione nella nuova Costituzione che afferma che una certa proporzione dell'elettorato è in grado di chiedere che le questioni vengano sottoposte a referendum?
Tutte e sei le domande sono state approvate dagli elettori. [32]
Il disegno di legge è stato appoggiato dalla maggioranza dei parlamentari ma, in parte attraverso l'opposizione dell'opposizione, il disegno di legge non è stato presentato al parlamento per un voto prima che fosse convocato il recesso prima delle elezioni del 2013. Le elezioni furono vinte dagli oppositori alla nuova costituzione, mettendo a rischio il futuro del disegno di legge. Il giudizio di Thorvaldur Gylfason fu:
Una cosa è non tenere un referendum promesso su un disegno di legge parlamentare come è stato fatto nelle Isole Faroe. Un'altra cosa è mancare di rispetto al risultato schiacciante di un referendum costituzionale mettendo sul ghiaccio la democrazia come viene ora tentato in Islanda mettendo una nuova costituzione già accettata dagli elettori nelle mani di una commissione parlamentare presieduta da un nemico giurato della costituzionale riforma come se nessun referendum avesse avuto luogo. Il Parlamento gioca con il fuoco. Rischia il declino dell'Islanda dal club delle democrazie a pieno titolo. [33]
Tuttavia, Gylfason ha anche affermato che 'Come sempre, tuttavia, ci sarà un nuovo parlamento dopo questo. Un giorno, molto probabilmente, il disegno di legge costituzionale approvato dal popolo islandese nel referendum del 2012 o uno simile diventerà la legge della terra ". [34]
Analisi e lezioni apprese
Indipendenza politica
La decisione della Corte Suprema di annullare le elezioni dell'Assemblea per motivi tecnici si è rivelata molto controversa. Ad un attento esame, la sentenza sembra basarsi su una serie di argomenti discutibili. [20] La sua motivazione sembra essere politica, dal momento che quattro dei cinque giudici della Corte suprema sono stati nominati dal Partito dell'Indipendenza. Questo partito aveva un forte interesse a non lasciare che l'assemblea operasse dopo che divenne chiaro che la maggior parte delle elezioni erano a favore di assegnare le risorse naturali islandesi alla "nazione". Molti membri dell'élite politica sono invece interessati a privatizzare queste risorse naturali. [21]
La decisione è stata quindi definita "un precedente estremamente pericoloso nella storia della magistratura islandese". [22] In effetti, era "la prima volta in assoluto in una società occidentale che un'elezione generale veniva dichiarata non valida senza alcuna dimostrazione formale che il risultato fosse in qualche modo errato". [23] Sebbene l'Althingi, in risposta a questa sentenza, abbia deciso di nominare i 25 membri dell'assemblea eletti all'Assemblea costituzionale, ha dimostrato che le decisioni prese dall'Assemblea non erano indipendenti dalla buona volontà politica.
Un'altra questione importante a questo proposito è in che misura l'Assemblea costituzionale è stata una forza autonoma nell'avvio dei processi partecipativi. Thorvaldur Gylfason, il vincitore delle elezioni dell'Assemblea, ha menzionato subito dopo le elezioni che dal momento che il progetto costituzionale potrebbe raccomandare di ridurre il numero di parlamentari, il parlamento non era idoneo a rivedere il progetto e dovrebbe inviarlo immediatamente a un referendum nazionale. [24] È stata presentata una nota con il progetto definitivo del 29 luglio 2011, in cui si dichiarava che "tutti i delegati concordano sul fatto che la popolazione dovrebbe avere la possibilità di votare sulla nuova costituzione prima del voto finale degli Althingi su di essa". [25] Ciò sembra riflettere il desiderio dell'Assemblea di sfuggire al controllo parlamentare. Il cambio di forma potrebbe aver contribuito a questo obiettivo: l'Assemblea è stata in grado di decidere i propri metodi di lavoro, mentre a questo proposito sono state fatte regole abbastanza rigide per l'organismo originale. [26] L'idea di "crowdsourcing" dell'opinione pubblica sembra aver avuto origine con l'Assemblea stessa.
Sembra che questo desiderio di autonomia rientri bene nel mandato dell'assemblea e il grado in cui riesce a farlo rifletterà quindi in parte la sua legittimità democratica. [27]
Problemi di legittimità
La piccola quantità di voti a sostegno della maggioranza dei membri dell'Assemblea (15 dei quali non sono riusciti a raccogliere nemmeno un migliaio di voti) è stata considerata un segno della debole autorità dell'Assemblea. [28] Finora non sono stati pubblicati dati affidabili per indicare il livello di impegno online. Tuttavia, il fatto che poco più di 4000 persone abbiano “apprezzato” la pagina Facebook dell'Assemblea durante la stesura costituzionale sembra indicare che non è stato usato molto intensamente. Non è quindi chiaro se il processo di revisione sia riuscito a coinvolgere veramente la popolazione islandese.
Questo potrebbe essere stato meno un problema con l'elemento crowdsourcing, in cui i singoli utenti potrebbero avere un impatto generando un dibattito all'interno dell'Assemblea costituzionale stessa. Tuttavia, ciò significava anche che il risultato di questo dibattito non era controllabile dagli utenti o che i risultati erano necessariamente rappresentativi. Inoltre, molti dei suggerimenti sembrano essere raccomandazioni politiche piuttosto che diritti costituzionali. [29] Questo può essere il motivo per cui almeno un esperto di istituzioni politiche comparate si è lamentato del fatto che la costituzione è troppo specifica e quindi troppo rigida per le generazioni future. Pertanto, sembra esserci un equilibrio precario tra l'ascolto di input pubblici troppo poco e l'ascolto di troppo.
Guarda anche
Assemblea nazionale islandese 2009
Forum nazionale islandese 2010
Riferimenti
- ↑ http://edition.cnn.com/2009/WORLD/europe/04/25/iceland.elections/index.html
- ↑ Atto su un'Assemblea costituzionale n. 90/2010, articolo 20 e disposizione interinale
- ↑ Alda Sigmundsdottir, Associated Press (06/12/2011)
- ↑ Stjornlagarad.is. "Una proposta di legge inviata ad Althinghi"
- ↑ Articolo 3 dell'atto costituzionale
- ↑ Helga Kristin Einarsdottir, "La coalizione governativa islandese si divide dopo le proteste" http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=newsarchive&sid=avntV39aM_7I&refer=europe [DEAD LINK]
- ↑ Intervista a Gudjon Mar Gudjonsson su OhMyGov.com [DEAD LINK]
- ↑ Islanda Review_Online 30/01/2009
- ↑ Stjornlagarad.is. "Elezioni per l'Assemblea costituzionale"
- ↑ Revisione online dell'Islanda, "Scarsa affluenza alle elezioni dell'Assemblea costituzionale". 28/11/2010
- ↑ Revisione online dell'Islanda, "Scambio delle elezioni più povero nella storia dell'Islanda". 29/11/2010
- ↑ Icelandreview.com, “Votazione dell'Assemblea costituzionale islandese non valida, 25/1/2011
- ↑ IceNews.is. "Il parlamento islandese approva il cambio di legge costituzionale", 24/03/2011
- ↑ Berghildur Bernhardsdottir, responsabile delle pubbliche relazioni del Forum e del Consiglio in AP, "L'Islanda esperta in tecnologia va online per una nuova costituzione" 06/12/2011
- ↑ Versioni precedenti della bozza.
- ↑ AP, “L'Islanda esperta in tecnologia va online per una nuova costituzione” 06/12/2011
- ↑ Articolo 79 della vecchia costituzione
- ↑ Revisione dell'Islanda (17/04/2009)
- ↑ Reynir Axelsson 2011, Commenti sulla decisione della Corte suprema, pag. 9-10.
- ↑ Wade and Sigurgeirsdottir 2011, Meltdown islandese, p. 70.
- ↑ Axelsson 2011, Commenti sulla decisione della Corte suprema, pag. 9-10.
- ↑ Il professor Olafur Hardarson, capo della Facoltà di Scienze Sociali dell'Università dell'Islanda, citato in un'intervista [DEAD LINK]
- ↑ IslandaRecensione, "Annunciati i risultati elettorali dell'Islanda" 12/01/2010
- ↑ Sito web dell'Assemblea ufficiale
- ↑ IslandaRecensione , "Assemblea costituzionale per dare suggerimenti a giugno", 1/3/2011
- ↑ La legge specifica che l'Assemblea dovrebbe occuparsi di "partecipazione del pubblico al processo democratico, compresi i tempi e l'organizzazione di un referendum, incluso un referendum su un disegno di legge per un atto costituzionale". Articolo 3, clausola 6
- ↑ IslandaRecensione, "Annunciati i risultati elettorali dell'Islanda" 12/01/2010
- ↑ http://stjornlagarad.is/erindi/
- ↑ Il professor Indridi H. di Indridason blog
- "Stjórnlagaráð" [ "Una proposta per una nuova Costituzione per la Repubblica d'Islanda" ]. stjornlagarad.is . 29 luglio 2011. Estratto il 29 agosto 2015.
- Pubblicità relativa al referendum che si terrà il 20 ottobre 2012 - Ministero degli interni islandese
- Thorvaldur Gylfason, "Islanda: come è potuto accadere?", CESifo Working Paper n. 4605, Categoria 6: Politica fiscale, macroeconomia e crescita (gennaio 2014); https://notendur.hi.is/gylfason/cesifo1_wp4605.pdf
- Thorvaldur Gylfason, "Democracy on Ice: A Post-mortem of the Icelandic Constitution", Open Democracy: Free Thinking for the World , 19 giugno 2013. http://www.opendemocracy.net/can-europe-make-it/thorvaldur -gylfason / democrazia-on-ice-post-mortem-of-icelandic-costituzione .
Link esterno
Sito web dell'Assemblea costituzionale - Versione inglese
Documentario "Blueberry Soup" sulla riforma costituzionale islandese
Centro per il disegno costituzionale democratico: KRIA Icelandic Constitution Archives
Un utile blog sul processo di Indridi H. Indridason, professore associato di Scienze politiche all'Università della California-Riverside.
Landemore, Hélène (2/12/2013). Costituzione inclusiva: l'esperimento islandese.
Axelsson, Reynir. Commenti sulla decisione della Corte suprema di invalidare l'elezione all'Assemblea costituzionale (2011). http://stjornarskrarfelagid.is/wp-content/uploads/2011/07/Article_by_Reynir_Axelsson.pdf (consultato l'8 / 08/2011)
Robert H. Wade e Silla Sigurgeirsdottir. "Il crollo dell'Islanda: l'ascesa e la caduta del sistema bancario internazionale nel Nord Atlantico." Revisione economica del mondo reale, 56, 2011: 58–71. http://www.paecon.net/PAEReview/issue56/WadeSigurgeirsdottir56.pdf (consultato l'8 / 08/2011)