Problemi e scopo
Lo scopo di questo processo era di rispondere alle preoccupazioni e alle percezioni dei residenti attivando un cosiddetto "progetto di rigenerazione urbana partecipativa". Dopo aver individuato i punti critici (un'identità frammentata, un decadimento urbano diffuso, un capitale sociale molto basso, un senso di insicurezza, una mancanza di manutenzione, una percezione ad alto rischio), mirava a identificare le potenziali risorse del quartiere e quindi a girare questo in un'iniziativa costruttiva di pianificazione urbana basata sulla partecipazione.
Da gennaio a ottobre 2009, volontari, rappresentanti delle comunità e dei governi locali hanno lavorato insieme per ricostruire la fiducia e migliorare l'orgoglio e il senso di comunità del quartiere creando un piano generale ambientale e un programma di attività per l'animazione sociale, culturale ed economica. In circa 9 mesi e con un budget di circa € 76.000, i partecipanti sono riusciti a realizzare una serie di iniziative, promuovendo principalmente la partecipazione attiva e un approccio più civico.
Storia
Saione, che è spesso descritto dalle notizie locali come "Bronx di Arezzo", è situato vicino alla stazione ferroviaria ed è uno dei quartieri più popolati. Con 11.738 residenti, la sua economia locale ruota attorno a un tratto di piccole imprese lungo la strada principale, Via Vittorio Veneto. Inoltre, negli ultimi anni, il numero di immigrati è aumentato notevolmente, rappresentando ora il 16% della popolazione del distretto.
Con la diffusione delle case popolari, i cittadini stranieri che avviano attività commerciali, la Città subisce un rallentamento economico, piccoli crimini in aumento, problemi di traffico e la mancanza di parcheggi, il senso di disagio sociale è aumentato, portando alla nascita di numerosi comitati di quartiere. Il loro obiettivo era di interagire con i residenti e il governo locale, sollecitando le autorità a dedicare attenzione a una serie di punti critici che investono il distretto: dalla sicurezza pubblica alla gestione del traffico, dalla manutenzione alla riqualificazione della strategica via Vittorio Veneto.
Enti e finanziamenti originari
La città di Arezzo ha avviato molteplici processi decisionali partecipativi e, nel 2006, ha introdotto una specifica figura politica (Assessore) nel governo della città a questo obiettivo. Inoltre, l'agenda politica del sindaco sottolinea l'importanza della partecipazione ai processi decisionali. Questo progetto fa parte di una serie di esperienze partecipative che sono state e sono ancora in corso nella città di Arezzo. L'iniziativa partecipativa di Saione è un modello metodologico che, nelle intenzioni del governo, sarà adottato in altri quartieri problematici.
Il supporto principale per l'esperimento di Saione venne principalmente dal Comune di Arezzo e dal distretto di "Saione" (circoscrizione). Il progetto ha avuto ca. € 76.000 finanziati congiuntamente dall'autorità regionale per la partecipazione (con un contributo di circa € 38.000) e dal governo della città (con un contributo di circa € 38.000). Poiché il progetto richiedeva alle persone di discutere questioni delicate e mirava a garantire un dialogo deliberativo di qualità, il governo locale ha deciso di nominare un'agenzia di consulenza esterna per il supporto metodologico e operativo.
Selezione del partecipante
Il processo era aperto a tutti e gli individui hanno partecipato su base volontaria. La prima fase è iniziata nell'ottobre 2008 e mirava ad espandere la rete di persone coinvolte nel progetto. Tuttavia, il grado di partecipazione variava tra i cittadini:
Co-pianificazione e cogestione:
Hanno partecipato una trentina di persone, la maggior parte delle quali ha aderito alla fase preliminare nell'ottobre 2008. Questo gruppo era composto da residenti, parti interessate di attività commerciali locali, rappresentanti di scuole e chiese, associazioni (ad esempio un comitato dei cittadini) e centri culturali e ricreativi. È diventato il partner "ufficiale" del governo locale dopo aver firmato il "Protocollo di accordo per Saione". Alcuni di essi hanno anche contribuito a contenere i costi svolgendo attività di consulenza e fornendo servizi per il governo locale.
Associazione:
I dipendenti pubblici del gruppo di lavoro interfunzionale della città, il progetto "La città dei bambini", consiglieri e impiegati distrettuali, la polizia locale, le associazioni professionali e AISA, una società di servizio pubblico, hanno fornito supporto economico, organizzativo e di pianificazione.
Informazioni e coinvolgimento:
Queste iniziative hanno coinvolto oltre 700 residenti adulti e 200 adolescenti e bambini che partecipano a iniziative di animazione sociale e si occupano degli spazi pubblici.
Metodi e strumenti utilizzati
Il processo è stato complesso, coinvolgendo una varietà di metodi e strumenti di coinvolgimento:
- 6 riunioni di gruppo
- 50 interviste ad "attori" locali
- 40 visite porta a porta ai magazzinieri lungo via Vittorio Veneto
- 48 ore di "punti di ascolto" all'interno di Saione
- Tour a piedi di un quartiere con bambini
- 2 focus group per un'analisi approfondita
- 5 incontri con tecnici e politici del gruppo di lavoro interfunzionale dell'Amministrazione
- 1 incontro con il Consiglio distrettuale (Consiglio di Circoscrizione)
- 1 incontro con il Consiglio Comunale
Deliberazioni, decisioni e interazione pubblica
Nel 2008 l'Amministrazione comunale, insieme al distretto di Saione, ha deciso di avviare un processo di ascolto approfondito per fare brainstorming su bisogni, criticità, interventi prioritari per la riqualificazione del distretto, concentrarsi sul suo potenziale, aumentare il senso di appartenenza alla comunità locale e migliorare le relazioni sociali e l'integrazione. Questo processo si è rivelato molto complesso e delicato in quanto non si è concentrato su una semplice consultazione con i residenti. Piuttosto, mirava a migliorare un effettivo processo di empowerment della comunità locale. A questo proposito, sono state organizzate una serie di iniziative, che comprendono incontri di gruppo, interviste con attori e residenti locali, focus group, incontri tecnici tra gli altri metodi di interazione.
Ciò è stato utile sia per fare un'indagine utile sui bisogni percepiti sia per creare una mappa delle risorse fisiche, della comunità del quartiere (ad esempio la stazione radio) e pianificare le risorse creando così la prima rete di attori locali. I partecipanti hanno anche fornito una serie di linee guida per un "Progetto partecipativo per la rigenerazione urbana integrata" (chiamato "Saione: un quartiere dove le persone si incontrano"). Chi voleva impegnarsi nel progetto doveva firmare un "Protocollo di accordo per Saione".
Circa 160 residenti hanno espresso le loro opinioni durante questa fase iniziale. Le due discussioni principali si sono concentrate su:
1) un piano generale ambientale per migliorare la qualità degli spazi pubblici (con regole condivise, progetti sperimentali per la pulizia delle strade e la separazione dei rifiuti, la cura degli spazi pubblici e delle aree verdi, campagne di sensibilizzazione)
2) una serie di iniziative culturali e sociali al fine di rivitalizzare il distretto e trasformare i "problemi" in risorse.
Nel novembre 2008 si è svolto un incontro pubblico. In questa occasione, gli amministratori e i dipendenti comunali hanno presentato la "Mappa della partecipazione" e diversi progetti elaborati dall'amministrazione. Nell'ottobre 2008, l'Autorità Regionale per la partecipazione ha approvato e cofinanziato il progetto stanziando 38.000 €.
Durante la prima fase (riqualificazione partecipativa), iniziata 6 mesi dopo il completamento della fase preliminare, sono stati effettuati intensi lavori di sensibilizzazione al fine di riunire la rete dei partecipanti. L'amministrazione ha creato un comitato tecnico di supervisione, ha delineato una serie di iniziative, ha deciso come il processo avrebbe effettivamente collaborato con gli attori locali e ha istituito un comitato di monitoraggio e garanzia.
Lo scopo della seconda fase (Rigenerazione urbana partecipativa) era quello di attirare più partecipanti attraverso incontri pubblici e giornali locali. Inoltre, sono stati programmati alcuni incontri di pianificazione partecipativa al fine di analizzare i due argomenti principali e sviluppare un progetto insieme alla comunità locale. Il progetto doveva includere il principio di sussidiarietà orizzontale, migliorare le capacità e l'efficienza del gruppo di lavoro interfunzionale all'interno dell'amministrazione comunale e promuovere partenariati con altri soggetti pubblici e privati.
La terza e ultima fase non ha solo pubblicizzato i risultati della campagna; consisteva anche in un complesso programma di iniziative chiamato “ImmaginiAMO Saione” (Immaginiamo e amiamo Saione) il cui scopo era promuovere il processo di riqualificazione e modificare le percezioni negative a cui questo quartiere era stato collegato fino ad allora. I residenti sono stati costantemente informati sulle iniziative e sui risultati. Le riunioni si sono svolte principalmente presso l'ufficio distrettuale e presso il centro giovanile.
Influenza, risultati ed effetti
Sebbene uno dei due obiettivi principali non sia stato completamente completato (non è stato attivato alcun progetto di separazione dei rifiuti), residenti, scuole e associazioni sono state impegnate in una serie di attività e incontri. Gli eventi finali sono consistiti in un tour in bicicletta, un "sito di ecologia urbana", in cui i residenti sono stati coinvolti nella piantagione di alberi, nella pittura e nella manutenzione della piazza centrale e in un seminario di pianificazione partecipativa per bambini, con la partecipazione della "Città dei bambini" "consiglio.
I risultati del questionario di valutazione hanno mostrato che il 55% dei partecipanti ha apprezzato l'esperienza (al 45% è piaciuta molto); tutti raccomanderebbero la partecipazione a eventi simili a parenti o amici. Il 30% dei partecipanti ha ritenuto adeguati i metodi di informazione. Infine, l'80% di loro credeva che le idee espresse avrebbero portato ad azioni concrete.
In conclusione, questo progetto ha prodotto un aumento del capitale sociale e ha sviluppato la responsabilità sociale delle persone grazie a una pianificazione congiunta degli eventi. Inoltre, le persone sono diventate più consapevoli che la partecipazione attiva è necessaria per migliorare la propria comunità.
Analisi e critica
La rigenerazione urbana integrata, così come tutti i processi partecipativi, richiede una forte coesione all'interno dell'amministrazione. In questo contesto, il processo ha dato risultati parzialmente soddisfacenti in termini di sinergia e cooperazione tra gli uffici.
Per quanto riguarda l'efficacia e il monitoraggio ex post, è importante ricordare che i partecipanti hanno firmato un protocollo di accordo con l'amministrazione che rende ufficiale la responsabilità reciproca e obbliga il governo locale a coinvolgere i partecipanti nel monitoraggio delle riunioni anche durante la fase di attuazione.
Per quanto riguarda gli incontri, l'atmosfera è diventata sempre più rilassata e positiva dopo un po 'di sfiducia e tensione iniziali. I partecipanti hanno imparato gli uni dagli altri, dimostrando la capacità di comprendere diversi punti di vista e di andare oltre le loro ipotesi iniziali e preferenze personali a favore del bene comune. Inoltre, durante l'ultima fase del processo, i partecipanti hanno capito che era necessario modificare alcune attività assegnando alcune delle risorse disponibili al fine di garantire il supporto metodologico della società di consulenza.
È stata migliorata l'inclusione di residenti stranieri. Tuttavia, la loro affluenza era particolarmente bassa e limitata agli eventi pubblici. La partecipazione femminile, al contrario, è stata elevata e quasi sempre vicina al 50%.
La comunicazione è stata centrale in ogni singola fase. Le persone sono state informate in vari modi, vale a dire attraverso la distribuzione della "mappa di partecipazione", una pagina web dedicata al progetto all'interno del sito Web della città, una newsletter, una mostra in 38 negozi sull'identità di Saione, volantini e poster, chioschi informativi in posizioni strategiche, un video che documenta le diverse fasi del processo e una brochure.
Fonti secondarie
Video Saione: Un quartiere dove incontrarsi (Saione: un quartiere in cui le persone si incontrano): http://dailymotion.virgilio.it/video/xbp422_saione-un-quartiere-dove-incontrars_news
Autorità regionale di partecipazione toscana, documento finale: http://www.consiglio.regione.toscana.it/partecipazione/documenti/RelazioniFinali-Progetti/Arezzo-RF-SaioneunQuartiereDoveIncontrarsi.pdf
Ente regionale per la partecipazione della Toscana, elenco dei progetti: http: //www.consiglio.regione.toscana.it/partecipazione2007/default.aspx? ...