Il Comitato per la strategia di sviluppo economico comunitario (“Comitato CEDS”) si è riunito nel 2021 per preparare la Strategia di sviluppo economico comunitario 2021-2025 (“CEDS 2021-2025”) da sottoporre all’Amministrazione per lo sviluppo economico (EDA) del Dipartimento del commercio degli Stati Uniti.
Problemi e scopo
Le questioni regionali considerate dal Comitato CEDS includevano un calo della popolazione in età lavorativa e un aumento della popolazione anziana; reddito medio regionale significativamente inferiore alla media nazionale; e la disoccupazione persistente a causa della recessione economica del 2008. Il comitato CEDS ha inoltre individuato come priorità da affrontare la scarsità di disponibilità di Internet a banda larga e di stazioni di ricarica per veicoli elettrici [6]. Il Comitato CEDS si è riunito per redigere un CEDS analizzando lo stato economico della regione, identificando iniziative economiche adeguate e stabilendo un quadro per valutare i progressi su tali iniziative. A seguito del processo di stesura, CUPPAD ha presentato il CEDS 2021-2025 per la revisione da parte dell’EDA.
Storia e contesto di fondo
Un CEDS è un piano di sviluppo economico per una regione. I suoi elementi chiave sono le informazioni economiche di base sulla regione; un'analisi dei punti di forza, di debolezza, delle opportunità e delle minacce presentate dalla regione (analisi SWOT); una direzione strategica e un piano d'azione che si basa sull'analisi SWOT e su altri piani regionali; e un quadro per valutare l'attuazione della direzione strategica e del piano d'azione [15].
Il completamento di un CEDS è necessario affinché una regione mantenga la designazione di Distretto di Sviluppo Economico (EDD) [15]. Questo status è importante perché rende l'EDD ammissibile al finanziamento dell'EDA per scopi infrastrutturali e di pianificazione [1].
CUPPAD è stato istituito nel 1968 dalla legislazione dello stato del Michigan come EDD per le contee di Alger, Delta, Dickinson, Marquette, Menominee e Schoolcraft nella penisola superiore del Michigan. CUPPAD assiste le 93 unità di governo esistenti in questa regione – che comprendono contee, township e la comunità indiana di Hannahville – con attività di pianificazione e accesso a opportunità di finanziamento federale [6] .
CUPPAD è stato creato dalla legislazione statale nel 1968 come una delle quattordici regioni di pianificazione e sviluppo designate dallo stato. [2] Successivamente CUPPAD ha effettuato questi processi ogni cinque anni, per mantenere il suo status di EDD. Le riunioni del 2021 hanno seguito la scadenza del CEDS 2016-2020 e il Comitato CEDS ha continuato a tenere riunioni nel 2022 e nel 2023 per discutere l'attuazione del CEDS 2021-2025 e i piani futuri [3].
Enti organizzatori, di supporto e di finanziamento
Il processo di pianificazione CEDS 2021-2025 è stato organizzato da CUPPAD e finanziato dall’EDA [6]. Il Comitato Esecutivo CUPPAD ha mantenuto l'autorità di approvare o respingere il CEDS redatto dal Comitato CEDS. Se le riunioni del Comitato CEDS tenutesi nel 2021 corrispondevano al formato delle riunioni del Comitato CEDS tenutesi nel 2022, un dipendente CUPPAD avrebbe ricoperto un ruolo centrale nello stabilire gli ordini del giorno delle riunioni e nel facilitare la discussione durante le riunioni [7,8,9]. CUPPAD dispone di un team di cinque membri del personale assunti, che hanno diversi ruoli, responsabilità e aree di competenza. [2] La commissione è governata da 37 membri con un comitato esecutivo di 8 membri. Questi commissari provengono da tutta la regione, con rappresentanti di ciascuna contea, e apportano le loro conoscenze, competenze e leadership alle attività quotidiane di CUPPAD. [2]
Reclutamento e selezione dei partecipanti
Tra i partecipanti ai primi tre incontri c'erano membri del comitato CEDS. Una registrazione di una riunione del comitato CEDS del 2022 indica che alle riunioni del 2021 potrebbero aver partecipato anche funzionari eletti e rappresentanti di organi governativi e gruppi di difesa.
A settembre 2021, i 24 membri del Comitato CEDS includevano rappresentanti di enti locali di pianificazione e investimento, agenzie governative statali, università statali e gruppi di difesa del lavoro e delle arti. La maggior parte dei membri del comitato CEDS sembra aver prestato servizio nel comitato CEDS durante la stesura del precedente CEDS 2015-2020, ma almeno quattro membri erano nuovi nel comitato [4]. Sebbene i dettagli del processo attraverso il quale sono stati reclutati i membri del comitato CEDS non siano stati identificati in modo definitivo, una registrazione di una riunione del comitato CEDS del marzo 2022 suggerisce che il reclutamento è informale, con i membri esistenti incoraggiati a reclutare estranei che potrebbero essere interessati a partecipare [7]. Basato su questo suggerimento si vede che è stata utilizzata la modalità del reclutamento mirato. Non è stato offerto alcun incentivo ai partecipanti.
Sulla base dell'area di competenza di ciascun membro, il comitato CEDS è stato suddiviso in sottocomitati per affrontare individualmente ciascuna delle seguenti priorità:
- Economia regionale resiliente
- Forza lavoro di talento
- Infrastrutture e tecnologie moderne
- Eccellenza nell'istruzione
- Trasporti sicuri ed efficienti [2]
Tra dicembre 2020 e la presentazione del CEDS 2021-2025 nel settembre 2021, Comunità vibranti e sane è stata aggiunta come sesta priorità ed è stato creato un sottocomitato corrispondente [6]. I dettagli su come operavano questi sottocomitati non sono stati identificati.
Il pubblico più ampio è stato invitato a commentare una bozza del CEDS 2021-2025 nel luglio 2021. CUPPAD ha reso disponibile la bozza sul suo sito web e l’ha pubblicizzata con un post sui media ufficiali su X [5].
Il quarto e ultimo incontro ha visto la partecipazione degli otto membri del comitato esecutivo di CUPPAD. Non è stato accertato se alla quarta riunione abbiano partecipato il comitato CEDS o altri soggetti.
Metodi e strumenti utilizzati
Nel dicembre 2020, i membri del comitato CEDS sono stati invitati a contribuire a un'analisi SWOT tramite Mural, una piattaforma di collaborazione basata su Internet. I membri del comitato CEDS hanno utilizzato Mural per identificare e classificare i punti di forza, di debolezza, le opportunità e le minacce presentate dall'economia della regione. Il comitato CEDS ha quindi discusso collettivamente i risultati in una riunione e ha lavorato insieme per riclassificare le voci e considerare le fasi di azione. Il murale è stato utilizzato per superare le sfide alla collaborazione poste dalla pandemia di COVID-19 [6]. Il processo del comitato CEDS è simile al metodo del processo di sviluppo partecipativo . Entrambi i processi mirano a garantire il coinvolgimento dei cittadini nelle decisioni relative allo sviluppo.
Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
I primi tre incontri sono stati condotti da Zoom e il quarto incontro è stato condotto sia di persona che tramite Zoom [2]. CUPPAD ha pubblicato brevi descrizioni del contenuto di ciascuna riunione, nonché PowerPoint utilizzati nelle riunioni di marzo e agosto e un ordine del giorno per la riunione di agosto. Queste fonti non indicano se il comitato CEDS abbia adottato procedure o regole esplicite per strutturare le proprie riunioni [3].
L'incontro del 18 marzo 2020 si è tenuto virtualmente utilizzando Zoom [2]. L'incontro è iniziato con la presentazione dei nuovi membri del team. Quindi, i partecipanti sono stati informati sugli aggiornamenti relativi a diverse opportunità per richiedere finanziamenti federali destinati al recupero dal COVD-19. Dopo questo briefing, i partecipanti si sono concentrati sul CEDS 2021-2025. Hanno chiarito le azioni e le strategie e hanno preso in considerazione nuovi obiettivi. I partecipanti hanno discusso specificamente questioni quali l'attrazione e la fidelizzazione dei talenti, la produzione e l'accesso a Internet. Infine, i partecipanti sono stati invitati a condividere gli aggiornamenti rilevanti prima della conclusione della riunione [4].
Anche la riunione del 24 giugno 2020 si è svolta virtualmente utilizzando Zoom. Durante l'incontro, i membri del comitato CEDS hanno discusso i progressi sulla bozza del CEDS e hanno rivisto, chiarito e modificato scopi e obiettivi. I membri del comitato CEDS hanno inoltre discusso di varie iniziative di resilienza economica stazionaria e reattiva. Le iniziative di stato stazionario preparano le comunità per futuri shock economici, mentre le iniziative reattive aiutano le comunità a riprendersi dagli shock economici [15]. L'incontro prevedeva anche una presentazione da parte di un dirigente di Highline, un fornitore di servizi Internet, concerroneamente i suoi progressi nella fornitura dell’accesso a Internet in fibra nella penisola superiore [2].
L'incontro del 12 agosto 2020 si è tenuto in un formato ibrido, con i partecipanti che hanno partecipato di persona e utilizzando virtualmente Zoom. L'incontro prevedeva una panoramica delle diverse opportunità di finanziamento fornite dall'EDA attraverso l'American Rescue Plan Act, comprese caratteristiche, criteri di ammissibilità e considerazioni pertinenti per ciascun programma. I partecipanti hanno discusso anche dello stato dell'economia della regione e degli ultimi avvenimenti, che hanno portato alla discussione sulle stazioni di ricarica per veicoli elettrici. I membri sono stati indirizzati a un prossimo webinar, Pianificazione e zonizzazione per i veicoli elettrici , e a un seminario sulla preparazione dei veicoli elettrici tenuto dal Dipartimento dell'Ambiente, Grandi Perdite ed Energia del Michigan per il governo e i leader aziendali della Penisola Superiore. La descrizione di CUPPAD dell'incontro del 12 agosto fa riferimento anche all'elaborazione e all'inclusione dei commenti pubblici sulla bozza del CEDS, ma non è chiaro se ciò sia avvenuto durante o prima dell'incontro [3].
La riunione del 23 settembre 2020 ha visto il voto del comitato esecutivo di CUPPAD sull'adozione di un progetto di CEDS [3]. Non sono stati identificati ulteriori dettagli riguardo al contenuto di questo incontro.
Nel luglio 2021, CUPPAD ha inoltre invitato il pubblico più ampio a fornire commenti su una bozza del CEDS 2021-2025 via e-mail o posta, annunciando questo invito con un post sui social media su X [5].
Alcune informazioni sulla struttura delle riunioni del 2021 possono essere dedotte dalle riunioni del Comitato CEDS tenutesi nel 2022, poiché CUPPAD ha pubblicato le registrazioni video di molte di queste riunioni. Una riunione del comitato CEDS del marzo 2022 è stata moderata da Ryan Soucy, pianificatore senior dello sviluppo economico e comunitario presso CUPPAD. In quell'incontro, Soucy ha facilitato le presentazioni, ha assistito un relatore ospite con domande sul campo e ha condotto la propria presentazione.
Dei 90 minuti dedicati alla riunione, circa 15 minuti sono stati utilizzati per input di gruppo dopo la presentazione dell'oratore ospite e altri 10 minuti sono stati utilizzati per la discussione di gruppo alla fine della riunione, con i restanti 64 minuti riempiti dalle presentazioni di Soucy e del relatore ospite [7]. Questa struttura generale è stata seguita dalle riunioni del comitato CEDS tenutesi nel maggio 2022 e nel settembre 2023 [8,9].
Influenza, risultati ed effetti
Gli incontri del 2021 possono essere considerati alla fine un successo nel senso più ampio del termine, perché il progetto CEDS è stato approvato all’unanimità dal comitato esecutivo CUPPAD nella riunione di settembre e successivamente approvato dall’EDA [3, 13].
La misura in cui i membri della comunità CEDS hanno utilizzato le riunioni per contribuire al contenuto del CEDS 2021-2025 è meno chiara. L'utilizzo di Mural per invitare input per un'analisi SWOT ha consentito ai membri del comitato CEDS di contribuire a una fase formativa della strategia, poiché l'EDA afferma che un piano d'azione CEDS dovrebbe procedere logicamente dai fattori identificati nell'analisi SWOT [15]. I potenziali effetti positivi dell’uso di Mural possono essere presentati negli obiettivi elencati nel CEDS 2021-2025, poiché sembrano essere in linea con i fattori identificati durante l’analisi SWOT [6].
Analisi e lezioni apprese
Valutare le riunioni del comitato CEDS del 2021 è difficile a causa della quantità limitata di informazioni disponibili al pubblico riguardanti le riunioni. Tuttavia, alcuni aspetti degli incontri sembrano riflettere i principi sostenuti dagli studiosi nel campo della comunicazione, mentre altri potrebbero significare opportunità per CUPPAD di migliorare il proprio processo. [17]
Un’area chiave in cui CUPPAD potrebbe aver migliorato le riunioni del 2021 è incentrata sull’opportunità di partecipare. Un video di una riunione del comitato CEDS nel marzo 2022 indica che l'adesione al comitato CEDS è aperta [7]. Le ricerche di fonti aperte, inclusi il sito web di CUPPAD e i profili dei social media, non hanno identificato alcuna prova che CUPPAD abbia pubblicizzato pubblicamente l'appartenenza al comitato CEDS o pubblicato in altro modo informazioni sulle procedure di reclutamento.
Gastil e colleghi sostengono che si debbano fornire ampie opportunità di partecipazione a tutte le parti interessate [11] e Nabatchi e Leighninger citano specificamente le preoccupazioni circa l'emarginazione dei residenti a basso reddito nella pianificazione dello sviluppo [12]. Il miglioramento del processo CEDS può quindi coinvolgere l'ensuring che tutte le parti potenzialmente interessate, in particolare quelle che potrebbero essere state escluse dai precedenti processi CEDS, siano consapevoli dell'opportunità di aderire al comitato CEDS. [17]
Un’altra area di miglioramento che CUPPAD potrebbe aver affrontato è garantire che le prospettive dei membri del comitato CEDS presenti alle riunioni fossero condivise. Gastil e colleghi sottolineano che la deliberazione dovrebbe essere democratica e dovrebbe compiere uno sforzo consapevole per combattere le disuguaglianze radicate, sottolineando al contempo l’inclusione [11]. Se le riunioni del 2021 seguissero il formato delle riunioni del 2022 per le quali sono disponibili registrazioni video, il tempo di parola sarebbe stato dominato da relatori ospiti e rappresentanti CUPPAD. CUPPAD potrebbe quindi migliorare l'incontro del CEDS seguendo il consiglio di Nabatchi e Leighninger di costruire una progettazione partecipativa nella pianificazione degli incontri e minimizzare il dominio degli incontri da parte delle “teste parlanti” [12].
L'utilizzo di Mural ha consentito ai membri del comitato CEDS di stabilire una base di informazioni e identificare una serie variegata di soluzioni, passaggi sostenuti da Gastil e colleghi [11]. La ricerca suggerisce inoltre che l’uso di strumenti collaborativi come Mural può portare a risultati positivi. In uno studio che ha confrontato workshop collaborativi di persona con workshop collaborativi semi-virtuali in cui i partecipanti hanno utilizzato Mural, Redlich et al. hanno scoperto che i partecipanti ai workshop semi-virtuali hanno mostrato livelli comparativamente elevati di comprensione condivisa, soddisfazione ed efficacia percepita rispetto a coloro che hanno partecipato ai workshop di persona [14].
Allo stesso tempo, Gastil riferisce che i sistemi computerizzati di supporto alle decisioni di gruppo (GDSS), con cui Mural condivide molti elementi, possono avere l’effetto di disabilitare i partecipanti che hanno scarse competenze informatiche o sono fisicamente meno capaci di partecipare a una discussione attraverso un computer. Poiché la prospettiva di disabilitare i partecipanti attraverso l'uso di un GDSS può essere mitigata fornendo a tali partecipanti un supporto adeguato, un'ulteriore valutazione dell'uso di Mural da parte di CUPPAD richiederebbe informazioni sull'eventuale offerta di tali supporti [10].
Riferimenti
[1] Commissione del Capo Cod. Cosa significa essere un Distretto di Sviluppo Economico? (30 aprile 2021). https://capecodcommission.org/about-us/newsroom/what-does-it-mean-to-be-an-economic-development-district/
[2] Commissione regionale per la pianificazione e lo sviluppo della penisola centro-alta. (nd). CED . cuppad.org/ceds; archiviato su Wayback Machine (https://web.archive.org/) > cuppad.org/ceds > CEDS; citando una cattura datata 26 settembre 2021.
[3] Commissione regionale per la pianificazione e lo sviluppo della penisola centro-alta. (nd). CED . cuppad.org/ceds
[4] Commissione regionale per la pianificazione e lo sviluppo della penisola centro-alta. (2021x, 18 marzo). Riunione CEDS n. 1 [diapositive PowerPoint]. https://cuppad.org/wp-content/uploads/2021/03/CEDS-meeting-1.pptx
[5] Commissione regionale per la pianificazione e lo sviluppo della penisola centrale superiore. [@CUPPAD]. (2021, 13 luglio). La nostra strategia globale di sviluppo economico sarà disponibile per la revisione pubblica nei prossimi 30 giorni. Commenti e suggerimenti possono essere [Post]. X. https://twitter.com/CUPPAD/status/1415033159960436746
[6] Commissione regionale per la pianificazione e lo sviluppo della penisola centrale e superiore. (2021). Strategia globale di sviluppo economico per la penisola centrale e superiore . https://cuppad.org/wp-content/uploads/2021/09/CEDS-Final-Draft-September-2021-Adopted.pdf
[7] Commissione regionale per la pianificazione e lo sviluppo della penisola centro-alta. (2022, 1 marzo). Riunione CEDS 2022 n. 1 [Video]. Youtube. https://www.youtube.com/watch?v=Lf0vZajc0jM
[8] Commissione regionale per la pianificazione e lo sviluppo della penisola centro-alta. (31 maggio 2022).pan> Riunione CEDS n. 2 31 maggio 2022 [Video]. Youtube. https://www.youtube.com/watch?v=aOsCcmpy5aY
[9] Commissione regionale per la pianificazione e lo sviluppo della penisola centro-alta. (2022, 27 settembre). Riunione centrale UP CEDS n. 4 27-9-22 [Video]. Youtube. https://www.youtube.com/watch?v=cys8fkRyBQo
[10] Gastil, J. (2010). Il gruppo nella società . Pubblicazioni sagge.
[11] Gastil, J., Knobloch, KR e Kelly, M. (2012). Valutazione di eventi e progetti pubblici deliberativi. In T. Nabatchi et al. (a cura di), Democrazia in movimento: valutare la pratica e l’impatto dell’impegno civico deliberativo . Stampa dell'Università di Oxford, pp. 205-230
[12] Nabatchi, T. e Leighninger, M. (2015). Partecipazione pubblica per la democrazia del 21° secolo . John Wiley & Figli, Inc.
[13] Associazione nazionale delle organizzazioni di sviluppo. (nd) Mappa interattiva del Distretto di Sviluppo Economico (EDD). https://www.nado.org/eddmap/
[14] Redlich, Beke et al. "Verso il Design Thinking semi-virtuale - Creatività in team di progetto di innovazione multiculturale e multidisciplinare dispersi." Atti della 51a Conferenza internazionale delle Hawaii sulle scienze dei sistemi , 1 marzo 2018, Scholarspace.manoa.hawaii.edu/handle/10125/49977
[15] Amministrazione statunitense per lo sviluppo economico. (2016) Linee guida sui contenuti della strategia globale di sviluppo economico (CEDS): raccomandazioni per la creazione di un CEDS di impatto. https://www.eda.gov/archives/2016/ceds/files/CEDS-Content-Guidelines-full.pdf
[16] Amministrazione statunitense per lo sviluppo economico. (nd) Distretti di sviluppo economico. https://www.eda.gov/about/economic-development-glossary/edd
[17] Millard, Richard. "Riunioni preparatorie della Commissione regionale per la pianificazione e lo sviluppo della penisola centrale superiore" Manoscritto non pubblicato, ultima modifica 8 aprile 2024. File PDF.
Appunti
La prima versione di questo caso è stata scritta da Richard Millard , un candidato al Master of Public Service presso la Clinton School of Public Service dell'Università dell'Arkansas, e poi modificata. Le opinioni espresse nella voce sono quelle degli autori, dei redattori o delle fonti citate e non sono necessariamente quelle della Clinton School of Public Service dell'Università dell'Arkansas.