Problemi e scopo

Il Dipartimento di Polizia di Miami-Dade attualmente esamina internamente tutte le lamentele e i reclami sul personale delle forze dell'ordine, senza revisione o divulgazione pubblica. Il Comitato Civile Indipendente cerca un processo partecipativo pubblico per condurre indagini indipendenti sulle denunce o le lamentele dei membri della comunità nei confronti degli ufficiali dell'MDPD.

Storia e contesto di fondo

Il dipartimento di polizia di Miami-Dade (MDPD) è uno dei dieci più grandi dipartimenti di polizia degli Stati Uniti. In quanto dipartimento di polizia della contea, ha collaborazioni con oltre 30 dipartimenti di polizia municipali e altre agenzie della contea che circondano Miami [1]. Il primo comitato di vigilanza cittadina della contea è stato istituito nel 1980 e ha operato nell'MDPD per un periodo di quasi 30 anni; quel comitato è crollato a causa di vincoli economici e ha lasciato un vuoto nella collaborazione tra polizia e cittadini [2]. Dal taglio dei fondi al suo gruppo di revisione indipendente nel 2009, le lamentele, i reclami e le indagini del personale delle forze dell'ordine dell'MDPD sono stati filtrati e completati dall'Ufficio per gli affari interni dell'MDPD [2]. Questa soluzione, tuttavia, presentava ancora una lacuna nel controllo della polizia a livello comunitario.

Nel tentativo di rispondere a questa lacuna, l’MDPD ha utilizzato forme alternative di partecipazione pubblica per contribuire a costruire relazioni comunitarie più forti tra le forze dell’ordine e i membri della comunità. Ciò è avvenuto principalmente attraverso i Comitati consultivi dei cittadini (CAC) in ciascuna stazione dell'MDPD in tutta la contea. Questi comitati si riuniscono mensilmente, parlando con il direttore delle stazioni di polizia per condividere e risolvere le preoccupazioni della comunità a livello distrettuale [5] [6]. Inoltre, due dei dipartimenti di polizia municipale della contea di Miami-Dade hanno lanciato i propri gruppi di revisione dei cittadini per aiutare a supervisionare i reclami dei membri della comunità nei confronti del personale delle forze dell'ordine municipali [3].

Le conseguenze del caso di George Floyd , tuttavia, hanno innescato un movimento in tutti gli Stati Uniti che chiedeva una revisione guidata dai cittadini e un controllo delle forze dell’ordine. Dal 2020, molti stati hanno cercato una riforma legislativa riguardante l’uso della forza nelle attività di polizia e la cattiva condotta degli agenti, cambiamenti nel reclutamento e nel finanziamento di vari dipartimenti di polizia e un’espansione della segnalazione sul comportamento della polizia [7]. Uno di questi sforzi è stato un appello per una revisione da parte dei cittadini del personale giurato dell’MDPD.

Con l’aiuto dell’American Civil Liberties Union e dei commissari della contea di Miami-Dade, l’Independent Civilian Panel (ICP) è stato votato e istituito nel 2020 come risposta alle crescenti richieste dei cittadini per un maggiore controllo della polizia [3]. Il suo scopo era quello di “condurre indagini indipendenti ed esaminare denunce o rimostranze presentate contro gli ufficiali giurati del dipartimento di polizia di Miami-Dade” [4], rivitalizzando essenzialmente il perduto comitato di revisione indipendente dei primi anni 2000.

Enti organizzatori, di supporto e di finanziamento

Nel 2020 si sono verificati molti mesi di petizioni, patrocinio e negoziati che alla fine hanno portato alla creazione dell’ICP. Barbara Jordan, allora commissaria della contea di Miami-Dade, è considerata la più forte sostenitrice dell'ICP [8]. Ha presentato tre volte la proposta del comitato all'allora sindaco della contea di Miami-Dade Carlos Gimenez, apportando modifiche alla proposta in risposta alla sua motivazione di veto. L'American Civil Liberties Union (ACLU), in collaborazione con il Commissario Jordan e le parti interessate locali, ha condiviso oltre 7.700 firme di residenti locali a sostegno di una petizione per creare il comitato in una riunione del Consiglio dei Commissari di contea. Il comitato per le relazioni con la comunità di Miami-Dade, in qualità di consulente del sindaco, del consiglio dei commissari della contea e dell'amministrazione, ha espresso il proprio sostegno al comitato [2] [3] [9]. La proposta è stata sostenuta anche dalla Associazione Nazionale per il Progresso delle Persone di Colore (NAACP) [9].

Nell'agosto 2020, un voto 8-5 del Consiglio dei Commissari di Contea ha approvato l'istituzione dell'ICP. Per il 2020 e il 2021, la commissione disponeva di un budget complessivo di 750.000 dollari da parte della contea per le spese operative. In queste spese erano inclusi uno spazio ufficio, la ricerca e l'assunzione di un direttore esecutivo e del personale corrispondente. Oggi c'è un budget di 1 milione di dollari, un direttore esecutivo, uno spazio ufficio, mobili, tecnologia e software per condurre revisioni[10] [11] [12]. È stato deciso che i cittadini potessero volontariamente far parte del Comitato civile indipendente, pertanto è stato istituito un processo di verifica come metodo di selezione dei membri. [18]

Reclutamento e selezione dei partecipanti

La struttura del comitato è stata progettata per essere un organismo di 13 rappresentanti, uno per ciascuno dei 13 distretti della contea di Miami-Dade. Poiché la giuria era stata inizialmente concepita per essere politicamente imparziale, i candidati per le 13 posizioni nella giuria dovevano essere “vagliati da un comitato di nomina riunito da nove consigli di contea” [9]. I membri selezionati presteranno servizio nell’ICP a titolo volontario e non retribuito. Ancora non è stato possibile selezionare i 13 membri del panel a causa di frustrazioni logistiche e dell'incapacità dei nove consigli di contea di soddisfare i requisiti del quorum. Di conseguenza, le disposizioni relative al reclutamento dei partecipanti dell'ordinanza ICP originaria sono state modificate. Il consiglio dei commissari della contea di Miami-Dade ha stabilito che il metodo migliore per reclutare e selezionare i rappresentanti di ciascun distretto era che i commissari distrettuali nominassero un rappresentante ciascuno [4] [9]. Ora è a discrezione di ciascun Commissario nominare il proprio rappresentante per un mandato di uno, due o tre anni. Coerentemente con la concezione originaria del panel, i membri nominati non ricevono alcuna forma di compenso per i loro servizi nell'ICP. Molti rappresentanti servono come un modo per servire la loro comunità. [13]

Metodi e strumenti utilizzati

Nella sua progettazione iniziale, l'ICP imitava una giuria di cittadini: un piccolo gruppo di cittadini selezionati casualmente, imparziali, rappresentativi dei 13 distretti della contea e non provenienti prevalentemente dalle forze dell'ordine, si incontravano su base mensile per esaminare reclami e denunce. sulle interazioni tra forze dell’ordine. Collettivamente, il gruppo raggiungerebbe una decisione che porterebbe direttamente a una raccomandazione per il dipartimento di polizia. Questi incontri mensili incorporerebbero un formato di udienza pubblica in cui i membri del pubblico sono incoraggiati e in grado di partecipare alle riunioni, parlando per un tempo specifico delle loro preoccupazioni relative al trattamento da parte delle forze dell’ordine e al processo di presentazione delle denunce. L’attuale struttura dell’ICP segue più l’approccio di un comitato consultivo di esperti in base al quale i rappresentanti nominati – la maggior parte dei quali hanno una vasta esperienza professionale relativa alle forze dell’ordine – si incontrano per esaminare le indagini e fornire raccomandazioni sulla migliore linea d’azione sulla base del loro parere di esperti.

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

In base al processo di reclutamento e selezione dei partecipanti modificato, ciascun commissario distrettuale ha selezionato il proprio incaricato presso l'ICP. Quattro dei 13 rappresentanti iniziali erano avvocati. A partire da gennaio 2024, sei membri sono professionisti legali, uno è un rappresentante eletto e un altro un funzionario delle forze dell'ordine in pensione, e due lavorano nel settore finanziario. Dei 13 membri previsti, tre distretti non hanno nominato rappresentanti per l'attuale mandato e almeno un rappresentante potrebbe essere licenziato a causa di assenze eccessive [4] [12].

L'ICP aveva previsto di tenere il suo primo incontro quasi un anno dopo il suo inizio, nell'ottobre 2021 [13]. La prima riunione da registrare per un'ulteriore revisione, tuttavia, si è verificata nel novembre 2022, periodo durante il quale gran parte dell'ordine del giorno rifletteva l'incapacità dei relatori di iniziare a supervisionare i casi investigativi senza aver completato una formazione rigorosa a tal fine o mentre la nomina del direttore esecutivo era in sospeso[ 14]. Il primo incontro con il nuovo direttore esecutivo, Ursula Price, è avvenuto tre mesi dopo, nel febbraio 2023, quasi tre anni dopo la fondazione dell'ICP [15].

Durante l'ultimo incontro dell'ICP, tenutosi a metà ottobre 2023, l'ordine del giorno si concentrava su tre elementi: logistica del comitato, costruzione di relazioni e sensibilizzazione iniziale all'MDPD [12]. Nell'esaminare il primo elemento all'ordine del giorno, il panel ha esaminato le informazioni logistiche, compresi i progressi dei panelisti nel completare la formazione online richiesta e lo stato della tecnologia e dell'approvvigionamento di spazi per uffici. Durante l'esame del secondo elemento all'ordine del giorno, il gruppo ha discusso alcuni passi iniziali – sotto forma di partecipazione a eventi locali – che i suoi membri hanno intrapreso per costruire rapporti di fiducia e di lavoro con le forze di polizia e altri comitati consultivi a livello comunitario. Questi includevano la riunione del Comitato per la giustizia penale e l'applicazione della legge un mese prima, la riunione del Miami-Dade Economic Advocacy Trust e le riunioni del CAC nei distretti di Kendall e Midwest. Circa la metà dell'ora della riunione è stata dedicata alla revisione del terzo elemento all'ordine del giorno: il contatto iniziale con l'MDPD per esaminare i casi.

Secondo l'incontro più recente, il comitato ha cercato informazioni presso l'Ufficio per la conformità professionale e l'Ufficio per gli affari interni dell'MDPD in merito a indagini e denunce contro funzionari. Mentre la revisione di questi casi fallisceSotto la competenza dell'ICP, secondo il direttore esecutivo Price, questi casi non rappresentano la maggioranza del totale delle denunce presentate contro l'MDPD. Circa l'80% dei reclami sono classificati come “rapporti di contatto” che vengono incanalati dall'unità Affari Interni all'agenzia amministrativa più grande. L'ICP ha cercato di avviare la supervisione del comportamento della polizia in queste categorie di casi [12] [16]. Da allora, Price ha spinto il comitato a concentrare la propria attenzione sulla revisione delle accuse amministrative investigative rinviando per il momento le accuse penali [17]. Con il loro potere di raccomandare modifiche e integrazioni alla politica, il panel avrebbe dovuto esaminare il suo primo caso nel maggio 2023. A causa delle molteplici sfide legate alla mancanza di un quorum dei membri del panel, diverse riunioni dell'ICP hanno dovuto essere rinviate ai mesi successivi . A partire dall'ottobre 2023, il direttore esecutivo riceve informazioni sui casi chiusi dall'Ufficio per la conformità professionale e dall'Ufficio per gli affari interni dell'MDPD e l'ICP è "in attesa dell'approvazione" dell'MDPD per ottenere informazioni sui casi di contatto negli ultimi due anni [12].

Influenza, risultati ed effetti

A novembre 2023, l'ICP non è riuscito a raggiungere il suo obiettivo iniziale: utilizzare processi di partecipazione pubblica per condurre indagini indipendenti sui reclami o sulle lamentele dei membri della comunità nei confronti degli ufficiali dell'MDPD.

Una preoccupazione iniziale riguardo al processo di reclutamento e selezione aperto per il comitato era la possibilità di avere un numero eccessivo di agenti di polizia in servizio o in pensione poiché questo non sarebbe rappresentativo del pubblico in generale [9]. Questa paura non si è concretizzata poiché il numero più alto di agenti delle forze dell'ordine in un dato momento non ha superato uno. Tuttavia, la composizione dell'ICP non è rimasta fedele alla concezione iniziale del comitato come imparziale e rappresentativo della comunità, poiché la maggioranza dei membri del comitato ha una vasta esperienza con la legge o le forze dell'ordine.

L'ordinanza dell'ICP prevede che i soci che hanno mancato tre riunioni consecutive senza valide giustificazioni possono essere deferiti dal direttore esecutivo al commissario incaricato e presi in considerazione per la destituzione. Il collegio stesso, tuttavia, non ha l'autorità di rimuovere i membri con assenze consecutive [18]. Di conseguenza, il comitato ha faticato a mantenere il quorum. Per iniziare a esaminare i casi investigativi, i relatori devono completare più sessioni di formazione intensive. Dall'arrivo del direttore esecutivo Price, si sono svolte sessioni di formazione di cinque ore, relative a come rivedere le indagini sulla cattiva condotta [12]. Tuttavia, in quanto volontari e incaricati, i relatori hanno incentivi limitati a partecipare alle riunioni e completare la formazione in modo tempestivo.

L'ICP è stato influenzato dal Civilian Investigative Panel della città di Miami e dai suoi poteri investigativi poiché collabora con il Dipartimento di Giustizia nelle indagini sulle forze dell'ordine. L'ICP della contea di Miami-Dade è stato progettato in parte per espandere i ruoli del suo predecessore, non solo nella revisione, ma anche nell'investigazione delle azioni delle forze dell'ordine [9]. Sotto la guida dell’attuale direttore esecutivo Price, l’ICP sta lavorando per collaborare con i comitati di difesa dei cittadini, il comitato per la giustizia penale e l’applicazione della legge e il Miami-Dade Economic Advocacy Trust. L'ICP sta anche lavorando per presentarsi e costruire rapporti con i 47 dipartimenti di polizia municipale nella contea di Miami-Dade [12] [16].

Analisi e lezioni apprese

Sebbene la letteratura che analizzi l’impatto dell’ICP dell’MDPD sia scarsa, Ojeda (2023) ha confrontato l’intento originale dell’Independent Civilian Panel con le sue azioni e risultati attuali [19]. Secondo Ojeda, i primi tre anni del Comitato civile indipendente possono essere descritti come una dimostrazione di successo limitato per quanto riguarda la selezione e il mantenimento dei partecipanti, il personale e la cooperazione con l'MDPD [19]. Ciò è dovuto alla divergenza del comitato dalla sua progettazione, scopo e funzioni originali, come delineato nelle sezioni precedenti.

Le carenze dell’ICP, tuttavia, possono essere corrette attraverso modifiche alla politica e alla pratica nel lavoro futuro [19]. Dal momento che il comitato attualmente imita un comitato consultivo di esperti , l’ICP dovrà disporre di parametri chiari che delineino le aspettative coerenti con migliori pratiche per i comitati consultivi di esperti. Questi includono un linguaggio esplicito riguardo alla responsabilità del governo convocante nel garantire che il comitato riceva le informazioni necessarie e segua le decisioni finali. Ai fini dell'ICP, l'autorità di convocazione è condivisa tra il consiglio dei commissari della contea di Miami-Dade e il dipartimento di polizia della contea. Spostando leggermente l'attenzione sulla costruzione di relazioni con organizzazioni dalla mentalità simile come i CAC distrettuali e sulla creazione di fiducia con l'MDPD, l'ICP sta lavorando attivamente per espandere la responsabilità e creare fiducia tra le principali parti interessate [12].

Nel complesso, la leadership e i membri dell'ICP continuano a lavorare per raggiungere l'obiettivo di utilizzare il coinvolgimento dei cittadini e l'azione per supervisionare gli sforzi di polizia.

Guarda anche

Riferimenti

[1] Dipartimento di polizia di Miami-Dade. (2021). “Rapporto annuale”. Contea di Miami-Dade. https://www.miamidade.gov/police/library/2021-mdpd-review.pdf   

[2] Rivero, D. (2023). "Un nuovo comitato civile inizia ancora una volta a indagare sulle segnalazioni di cattiva condotta della polizia di Miami-Dade." WLRN, Diritto e Giustizia. https://www.wlrn.org/law-justice/2023-05-17/independent-civilian-panel-police-abuse-miami-dade  

[3] Shepard, W. (2020). "La Commissione Miami-Dade approva un comitato di revisione indipendente per esaminare la presunta cattiva condotta della polizia." NBCMiami. https://www.nbcmiami.com/news/local/commission-votes-in-favor-of-independent-review-panel-to-examine-alleged-police-misconduct/2286096/  

[4] Comitato civile indipendente. (nd). https://www.miamidade.gov/global/government/independent-civilian-panel/home.page

[5] Comitato consultivo dei cittadini. (nd).   https://www.miamidade.gov/global/police/citizen-advisory-committee.page#:~:text=Each%20unincorporated%20Miami%2DDade%20Police,special%20attention%20can%20be%20presentato  

[6] (nd).“Linee guida operative del comitato consultivo dei cittadini”. Contea di Miami-Dade . https://www.miamidade.gov/global/police/cac-operative-guidelines.page

[7] Subramanian, R. e Arzy, L. (2021). “Riforme della polizia statale dopo l’omicidio di George Floyd”. Centro Brennan per la Giustizia. https://www.brennancenter.org/our-work/research-reports/state-policing-reforms-george-floyds-murder  

[8] Gazzetta della Camera. (nd). "Commissario Barbara Jordan, Distretto 1."/span> Consiglio dei commissari della contea di Miami-Dade. https://www.miamidade.gov/chambergazette/fall2020/district-1-barbara-jordan.page  

[9] Bojnansky, E. (2021). "Il pannello di supervisione della polizia di Miami-Dade avanza di qualche passo." Biscayne Times . https://www.biscaynetimes.com/news/miami-dade%E2%80%99s-police-oversight-panel-inches-forward/  

[10] Gruppo civile indipendente. (nd). "Bilancio adottato per l'anno fiscale 2022-23 e piano di capitale pluriennale." Contea di Miami-Dade. https://www8.miamidade.gov/resources/budget/adopted/fy2022-23/independent-civilian-panel.pdf  

[11] Gruppo civile indipendente. (nd). "Proposta di bilancio e piano di capitale pluriennale per l'anno fiscale 2023-24." Contea di Miami-Dade. https://www.miamidade.gov/resources/budget/proposed/fy2023-24/independent-civilian-panel.pdf  

[12] Ufficio di difesa della comunità. (2023). "Riunione ICP, guarda la riunione dell'ICP di Miami Dade in diretta su Facebook." [Video in diretta] Facebook. https://www.facebook.com/AdvocacyMDC/videos/173691322400334/  

[13] Marino, G. (2021). “Il Gruppo Civile Indipendente prevede il primo incontro pubblico”. Notizie dalla comunità di Miami. https://communitynewspapers.com/biscayne-bay/independent-civilian-panel-slates-first-public-meeting/  

[14] Ufficio di difesa della comunità. (2022). "Gruppo civile indipendente, guarda la riunione del comitato civile indipendente del 29 novembre facendo clic sul collegamento sottostante." [Video in diretta] Facebook. https://www.facebook.com/AdvocacyMDC/videos/554983893111100/?extid=CL-UNK-UNK-UNK-IOS_GK0T-GK1C&mibextid=2Rb1fB&ref=sharing  

[15] Morell, S. (2023). "Insulti e caos Mar Primo incontro del direttore dell'ICP." Biscayne Times. https://www.biscaynetimes.com/news/insults-and-chaos-mar-icp-director%E2%80%99s-first-meeting/  

[16] Ufficio del difensore della comunitàci. (2023). “Riunione ICP, unisciti a noi per il panel civile civile indipendente mensile”. [Video in diretta] Facebook. https://www.facebook.com/AdvocacyMDC/videos/icp-meeting/985633572656644  

[17] Morell, S. (2023). “L’ICP va avanti a tutto vapore.” Il Miami Times. https://www.miamitimesonline.com/news/local/icp-going-full-steam-ahead/article_abf0c6a0-e437-11ed-8fcc-9b26938d1e1f.html  

[18] Contea di Miami-Dade, Florida. Articolo IC. Comitato civile indipendente. (2023). https://library.municode.com/fl/miami_-_dade_county/codes/code_of_ordinances?nodeId=PTIIICOOR_CH2AD_ARTICINCIPA_S2-11.41LEINPULICO  

[19] Ojeda, E. (2023). "Intento contro impatto: una valutazione del comitato civile indipendente del dipartimento di polizia di Miami-Dade". (manoscritto inedito).

Link esterno

Partecipapedia. “Proteste contro George Floyd”. https://participedia.net/case/6590  

Partecipapedia. “Giuria dei cittadini”. https://participedia.net/method/155  

Partecipapedia. "Ascolto pubblico." https://participedia.net/method/162  

Partecipapedia. “Gruppo consultivo di esperti”. https://participedia.net/method/5311

Appunti

La prima versione di questo caso è stata scritta da Evanna Ojeda, candidata al Master in Servizio Pubblico presso la Clinton School of Public Service dell'Università dell'Arkansas, e poi modificata. Le opinioni espresse nella voce sono quelle degli autori, dei redattori o delle fonti citate e non sono necessariamente quelle della Clinton School of Public Service dell'Università dell'Arkansas.