METODO

Consigli di quartiere della città di Québec

15 luglio 2022 Nina Sartor
18 giugno 2018 Lucy J Parry, Participedia Team
3 agosto 2017 Bhererla
2 dicembre 2013 Bhererla
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La città del Québec ospita non meno di 28 consigli di quartiere, ognuno dei quali è una società legale indipendente incaricata di dare consigli al consiglio comunale e di avviare diversi progetti nella sua zona.

Problemi e scopo

I consigli di quartiere fanno parte della vita democratica della città del Québec da 20 anni. Le prime esperienze sono state attuate dalla Ville de Québec nel 1993, al fine di coinvolgere maggiormente i cittadini nella politica municipale. Il concetto è stato esteso a tutto il territorio della città nel 1997. Oggi, la città del Québec ospita non meno di 28 consigli di quartiere, ognuno dei quali è una società legale indipendente incaricata di dare consigli al consiglio comunale e di avviare diversi progetti nella sua area.

Origini e sviluppo

Il progetto del consiglio di quartiere iniziò ad emergere a metà degli anni '70, con la formazione di un nuovo partito politico progressista sulla scena municipale del Québec: il Rassemblement populaire de Québec (Rally popolare del Quebec, RPQ).

La creazione dell'RPQ fu una reazione alle decisioni impopolari del Parti civique de Québec (Partito civico del Québec) e all'importante riqualificazione urbana che si stava svolgendo negli anni '60 e '70. Durante questo periodo, interi quartieri furono distrutti o convertiti in modo da consentire la costruzione di edifici, autostrade, centri commerciali, ecc. Alcuni importanti progetti come la costruzione della collina del Parlamento e l'autostrada Dufferin-Montmorency provocarono la demolizione di centinaia di proprietà .

All'inizio degli anni '70, un gruppo di studiosi dell'Université Laval pubblicò un impressionante studio che rivelava gli effetti della riqualificazione urbana e illustrava l'indulgenza dei funzionari eletti comunali nei confronti degli sviluppatori immobiliari. Lo studio divenne un riferimento ideologico per molti gruppi di cittadini e l'idea di un nuovo partito politico fiorì. Nel 1976 fu pubblicato un manifesto che faceva appello alla mobilitazione della classe operaia e il RPQ fu creato ufficialmente nel 1977.

Il nuovo partito ha proposto una democratizzazione radicale delle strutture municipali con l'istituzione di consigli di quartiere. Questi strumenti democratici avrebbero dovuto consentire ai cittadini di resistere al potere del capitale e di proteggere i loro quartieri. Dodici anni e quattro elezioni municipali più tardi, l'RPQ salì al potere nel 1989. I primi consigli di quartiere presero forma nel 1993.

Selezione e selezione dei partecipanti

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Come funziona: processo, interazione e processo decisionale

I consigli di quartiere hanno lo status di organizzazioni senza scopo di lucro. Sono società giuridiche autonome costituite dalla Ville de Québec. Questa particolare caratteristica consente ai consigli di eludere il mandato della città e di avviare azioni per conto proprio. Ogni cittadino di un quartiere è membro d'ufficio del suo consiglio.

Per formare un consiglio, 300 cittadini di un quartiere (la città del Québec è composta da 8 distretti e 35 quartieri) devono firmare una richiesta. Il consiglio comunale autorizza quindi lo svolgimento di una riunione speciale durante la quale la popolazione del quartiere è invitata a votare segretamente a favore o contro la creazione di un nuovo consiglio. Se la maggioranza dei cittadini sostiene il progetto, viene convocato un nuovo incontro per eleggere un consiglio di amministrazione.

Il consiglio di amministrazione è composto da 11 membri con diritto di voto, distribuiti come segue:

  • Quattro donne e quattro uomini eletti dalla popolazione del quartiere per un mandato di due anni
  • Tre persone nominate dagli amministratori eletti per un periodo di un anno

Gli amministratori eletti prestano servizio su base individuale e non rappresentano alcun gruppo particolare. Oltre a questi 11 membri, i consiglieri comunali i cui distretti rientrano nei limiti del vicinato possono partecipare alle riunioni del consiglio senza voto. Il consiglio di amministrazione si riunisce normalmente una volta al mese.

Consultazione

I consigli di quartiere (NC) sono invitati a presentare pareri al comitato esecutivo su molte aree di responsabilità comunale. La città deve presentare qualsiasi progetto di piano per modificare o adottare una legge sulla pianificazione relativa alle NC. Ciò include decisioni sulla pianificazione, la suddivisione in zone, il traffico, ecc. Attualmente, la consultazione viene utilizzata in molti altri settori, come la sicurezza, l'edilizia abitativa, l'ambiente e persino le priorità di bilancio. La consultazione di solito viene effettuata prima che le decisioni vengano prese, quindi la voce dei cittadini può avere un'influenza reale. Secondo le osservazioni degli studiosi, i consigli dei consigli di quartiere sono presi in considerazione l'80% delle volte.

La consultazione può avvenire in due modi. La città può consultare solo il consiglio di amministrazione di un consiglio di quartiere con una richiesta di parere, che generalmente riguarda questioni di minore importanza. Oppure, quando l'argomento è di maggiore importanza, viene consultata l'intera popolazione del vicinato. Un avviso di consultazione pubblica è pubblicato sui giornali locali e sul sito web della città. Le informazioni sulla consultazione e le soluzioni proposte sono distribuite per posta a tutti i residenti. All'assemblea, la città presenta quindi una soluzione A e una soluzione B ai cittadini. Alla fine, alla luce degli interventi e delle opinioni dei cittadini, i membri del consiglio formulano raccomandazioni per la città (che può essere una soluzione C). Queste raccomandazioni sono strettamente consultive.

Iniziativa

In quanto società giuridiche autonome, le NC sono anche libere di avviare consultazioni per conto proprio e di formulare consulenza non richiesta al comitato esecutivo. Possono anche organizzare attività per stimolare la vita del loro quartiere: festival, concerti, ecc.

Le NC partecipano anche allo sviluppo di un piano generale di vicinato, che funge da documento di orientamento e pianificazione con impatti diretti e di breve termine all'interno del quartiere. Una volta elaborato questo piano generale, i quartieri possono ricevere budget speciali dalla città per realizzare progetti che ha stabilito come prioritari (Parchi, piazze, ecc.).

Influenza, risultati ed effetti

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Analisi e lezioni apprese

Scontro di visioni

All'inizio degli anni '90, l'idea dei consigli di quartiere non è stata ben accolta da tutti. Due visioni erano fermamente opposte l'una all'altra. Per alcune persone, il progetto è stato visto come una perdita di tempo. Le consultazioni sarebbero costose, lunghe e inutili. Promuovendo tale riforma, RPQ stava solo dimostrando la sua paura di esercitare debitamente il potere.

Per persuadere gli scettici della legittimità di questo nuovo approccio, nel 1993 sono stati lanciati due progetti pilota delle NC. Questa prima esperienza è durata due anni, durante i quali cittadini, funzionari eletti e dipendenti pubblici hanno imparato a gestire il concetto, identificando i problemi e proponendo miglioramenti .

Questo periodo di adattamento è stato una condizione chiave per il successo degli NC a Quebec City. Ha portato alla conciliazione delle due visioni opposte. Da un lato, la realizzazione di progetti di successo e la collaborazione tra il consiglio comunale e le NC hanno dimostrato il valore del nuovo approccio. D'altro canto, i cittadini erano quasi unanimi nella convinzione che le NC avrebbero dovuto rimanere consultive e non decisionali, quindi i funzionari eletti avrebbero mantenuto il loro ruolo tradizionale.

Collaborazione

Nel tempo, si è sviluppata una fruttuosa collaborazione tra i membri delle NC e i consiglieri comunali. Il consigliere può aiutare i cittadini nella definizione dei loro progetti fornendo informazioni e condividendo la loro esperienza. Dall'altro lato, molti consiglieri ritengono che gli NC li aiutino a servire meglio i loro elettori. Le NC sono i loro "occhi e orecchie" sul terreno.

democratizzazione

Senza dubbio, le NC hanno dato ai cittadini una maggiore influenza nello sviluppo dei loro quartieri. Tuttavia, l'esperienza ha mostrato alcuni dei suoi limiti 20 anni dopo la sua prima implementazione. Solo pochi cittadini hanno partecipato regolarmente alle riunioni del consiglio di amministrazione. La partecipazione è più elevata al momento della consultazione pubblica (tra 50 e 400 persone), ma la domanda rimane: gli NC sono davvero riconosciuti dalla popolazione come uno strumento democratico?

Le elezioni del 2012 hanno dimostrato quanto sia stato difficile per i sostenitori delle NC coinvolgere nuovi cittadini. A seconda dei quartieri, tra le 5 e le 75 persone hanno partecipato alle assemblee annuali. Solo un terzo degli NC è stato in grado di eleggere un consiglio composto da 8 membri. Un quarto di loro ha appena raggiunto il quorum di cinque membri e almeno due hanno dovuto tenere un'altra elezione perché non hanno raggiunto il quorum.6

Tuttavia, la struttura sembra essere qui per rimanere. Nel 2011, il sindaco Régis Labeaume ha affrontato l'opposizione quando voleva modificare i confini delle NC per armonizzarli con i 27 distretti. Molti cittadini hanno resistito al progetto e hanno fatto sentire il loro caso. La riforma è stata infine abbandonata

Guarda anche

Riferimenti

[1] Bherer, Laurence (2011). «Les trois modèles municipaux de partecipanti publique au Québec», Télescope, vol. 17, n ° 1, pag. 157-171.

[2] Bherer, Laurence (2006). «Il governo del progetto dei quartieri del Québec (1965-2006): un outil pour contrer l'apolitisme municipal? », Politiques et sociétés, vol. 25, n. 1, 2006, pag. 31-56.

[3] Bherer, Laurence (2006). «La partecipazione democratica e la qualifica citata: alla frontiera della società civile e dell'Etat», Nouvelles Pratiques Sociales, vol.18, n ° 2 (Printemps), pagg. 24-38.

[4] Bherer, Laurence et Sandra Breux (2012), «La diversità degli strumenti di partecipazione pubblica: completarsi o competere l'un l'altro», Canadian Journal of Political Science, 45: 2 giugno 2012, 379-403.

[5] Sito della Ville del Québec, Conseils de quartier. In linea. http: //www.ville.quebec.qc.ca/apropos/vie_democratique/participation_cit ...

[6] Annie Morin (2012), «Conseils de quartier: la réforme inachevée», Le Soleil, Online. http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/la-capitale/201204/13/01-4515286-conseils-de-quartier-la-reforme-inachevee.php

[7] Valérie Gaudreau (2012), «Pas de changements apportés aux conseils de quarterer», Le Soleil. In linea. http: //www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/la-capitale/201112/05/01-447 ...

Link esterno

https://www.ville.quebec.qc.ca/apropos/vie_democratique/participation_citoyenne/conseils_quartier/

https://www.erudit.org/fr/revues/ps/2006-v25-n1-ps1378/013514ar/

Appunti

Questa voce è stata presentata per la prima volta da Samuel Tremblay, Université de Montréal.

Questo documento fa parte di un progetto di ricerca finanziato dall'SSHRC, chiamato "Competenza, settore organizzativo e diffusione delle pratiche di partecipazione pubblica" (2012-2016) e diretto da Laurence Bherer (Université de Montréal), Mario Gauthier (Université du Québec en Outaouais) e Louis Simard (Université d'Ottawa).