Nel 2010, è stato intrapreso un progetto di bilancio partecipativo ad Atibaia, una delle tante città brasiliane per impegnarsi in questa iniziativa democratica al fine di aumentare l'impegno dei cittadini su questioni che riguardano le loro comunità.
Questa è una traduzione inglese e la versione originale portoghese di questo articolo è disponibile qui.
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Problemi e scopo
L'obiettivo del processo in Atibaia, in Brasile, è di coinvolgere i cittadini nelle decisioni su come utilizzare il bilancio municipale, insegnando loro come utilizzare i macchinari del governo, cercando la più ampia partecipazione possibile dei residenti nel decidere le priorità del comune. Il PB si basa sul fatto che gli stessi residenti sanno meglio cosa è necessario nei loro quartieri e regioni.
Storia e contesto
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Organizzare, supportare e finanziare entità
Il Bilancio partecipativo del 2010 della città di Atibaia è promosso dal comune stesso e incoraggia la partecipazione popolare nel processo di decisione della migliore assegnazione delle risorse disponibili per lavori pubblici come la costruzione o il rinnovo di scuole, centri sanitari, strade, tra le altre cose .
Selezione e selezione dei partecipanti
L'intera popolazione di Atibaia di età superiore ai 16 anni può partecipare alle riunioni e votare. Per questo, un documento d'identità con foto e una prova di residenza devono essere presentati prima della riunione.
Metodi e strumenti utilizzati
Questa iniziativa è un esempio di bilancio partecipativo, un metodo sempre più comune di innovazione democratica ampiamente descritto come "un processo decisionale attraverso il quale i cittadini deliberano e negoziano sulla distribuzione delle risorse pubbliche". Ci sono molti benefici associati al bilancio partecipativo tra cui una maggiore educazione civica e democratica ; maggiore trasparenza del governo; e una maggiore opportunità di partecipazione di popolazioni storicamente emarginate [1] .
Deliberazione, decisioni e interazione pubblica
Per consentire l'esecuzione del bilancio partecipativo, Atibaia è stata divisa in 10 regioni, ciascuna composta da diversi quartieri. Il municipio designa per ciascuna regione una certa percentuale del bilancio in base alla densità della popolazione, all'estensione geografica e ai bisogni sociali.
Ogni anno vengono organizzati incontri preparatori in ogni quartiere al fine di spiegare la metodologia del PB ai rappresentanti delle comunità e della popolazione, in modo che ciascun residente possa essere un partecipante informato durante il processo di Budget partecipativo. Un rappresentante della regione viene scelto dai residenti e raccoglie le richieste dei residenti delle opere ritenute necessarie. Queste richieste sono votate dagli stessi residenti in un'assemblea. La selezione finale delle priorità elette di vicinato sarà inclusa nel verbale dell'assemblea e inoltrata al consiglio comunale. Questi verbali finali devono essere firmati da almeno 20 persone che hanno partecipato all'assemblea e devono e includere i loro dati personali.
La città raccoglie i verbali di tutte le regioni, valuta la fattibilità di ciascuna proposta (indicata come richiesta) in termini di competenza (se spetta al comune, allo stato o al governo federale, solo per i progetti che rientrano nella giurisdizione del comune può essere realizzato), fattibilità finanziaria (se ci sono risorse sufficienti per il progetto), tecnicità (se è una priorità per la regione) e legalità (se non ci sono impedimenti legali all'attuazione della domanda).
Ogni regione elegge il proprio delegato o delegati (il numero dovrebbe essere proporzionale al numero di persone presenti alle riunioni) per partecipare al Forum regionale. In generale, i delegati sono generalmente conosciuti nelle loro comunità a causa del precedente coinvolgimento in questioni che riguardano i loro quartieri. Questi delegati fungono anche da supervisori dei progressi della costruzione. Sono volontari e pertanto non percepiscono alcun reddito per queste attività.
Il processo di strategie decisionali congiunte sul miglioramento e lo sviluppo di quartieri e regioni mira a creare un senso di comunità tra i residenti e superare i localismi attraverso il contatto con i residenti di altri quartieri. Durante le discussioni su ciò che dovrebbe essere fatto, si prevede che i vicini acquisiscano familiarità con i problemi degli altri e creino una visione della città e dei suoi problemi che vanno al di là del proprio ambiente.
Durante l'ultimo processo di bilancio partecipativo di Atibaia, le esigenze dei residenti si sono concentrate nelle aree delle infrastrutture come pavimentazione, drenaggio, illuminazione, miglioramenti nelle scuole e nei centri sanitari e nella costruzione di campi sportivi [1].
Influenza, risultati ed effetti
- Totale imposte riscosse dalla città di Atibaia nel 2010: R $ 221.500.000,00
- Totale assegnato dalla città di Atibaia per il bilancio partecipativo: R $ 9.000.000,00 [1]
- Dei 20.000 abitanti di Atibaia, 3.606 hanno partecipato a questo processo [1]
- BP 2010: 48 delle 130 strutture approvate nel processo di OP sono state eseguite fino ad ora (settembre 2013).
Il numero di persone che partecipano alla BP di Atibaia aumenta gradualmente ogni anno e i metodi utilizzati per informare e coinvolgere i cittadini e la tecnologia utilizzata per il conteggio dei voti sono notevolmente migliorati dall'inizio del processo nel 1993.
Analisi e lezioni apprese
Con il passare del tempo e la maggiore esperienza con il bilancio partecipativo, i problemi sono stati identificati ma non necessariamente affrontati. Uno di questi problemi è che le priorità dei progetti dipendono da chi partecipa alle riunioni. Ad esempio, Manha (2011) cita l'assemblea di una delle regioni votate per costruire una pista BMX invece di espandere la Technical School Centro Paula Souza, il che andrebbe a beneficio di molte più persone. numeri. Manha non trascura gli effetti della propaganda, oltre al fatto che i quartieri con densità di popolazione più elevate hanno il potere di imporre i loro progetti ai quartieri più piccoli all'interno di una data regione. Tuttavia, anche quando approvate, le richieste soffrono a causa della mancanza di professionisti nel municipio per la progettazione dei progetti, che alla fine ritarda la consegna delle opere.
Un secondo grosso problema è la comunicazione tra il municipio e i residenti. I residenti lamentano che la città non contribuisce alla diffusione di informazioni sul bilancio partecipativo. La pubblicazione delle date delle riunioni esclusivamente nel sito web del municipio esclude molti residenti che non hanno accesso a Internet o non trovano così facilmente le informazioni. Spetta ai residenti diffondere informazioni sul bilancio partecipativo in tutte le loro regioni, dovendo pagare di tasca propria per la pubblicità delle attività. Secondo Manha (2011), la strategia di comunicazione della città si è rivelata inefficiente nell'attrarre un numero maggiore di residenti a partecipare al PB. La semplice divulgazione di date e corsi preparatori non è stata sufficiente per rispondere a domande su ciò che è PB e i suoi limiti. I residenti si lamentano di sentirsi scoraggiati quando ciò che votano come prioritario non viene eseguito dalla città.
Il municipio, d'altra parte, si rende conto che il bilancio partecipativo non è riuscito a raggiungere uno dei suoi obiettivi principali: superare i localismi. I residenti competono per ottenere benefici, non vedendo il PB come un bene collettivo. La mancanza di un senso di comunità all'interno delle regioni porta molti residenti a non prendere parte ai lavori del PB per averlo trovato uno strumento populista, in cui la città cerca di beneficiare solo i quartieri più poveri. Il PO non è visto come uno strumento democratico e in generale la popolazione non vede la partecipazione dei cittadini come fattibile o desiderabile (Manha 2011).
Guarda anche
Budget partecipativo: Porto Alegre 2005-2007
Budget partecipativo ad Araras, San Paolo, Brasile
Riferimenti
Manha, Danilo Siveira (2012). Mídia e Administração Pública: O Acesso da População ao Orçamento Participativo de Atibaia. Dissertação de mestrado: Universidade Paulista, San Paolo. http://www.unip.br/ensino/pos_graduacao/strictosensu/comunicacao/download/comunic_danilosilveiramanha.swf
[1] Assessoria de Imprensa Prefeitura de Atibaia (2010). La popolazione si sta già preparando per il bilancio partecipativo. Atibia.com.br . Estratto da http://www.atibaia.com.br/noticias/noticia.asp?numero=18599
[2] Prefeitura de Atibaia (2010). Orçamento Participativo: Valorizando Sua Decisão nas Verbas da Prefeitura http://www.atibaia.sp.gov.br/op/arquivos/cartilha.pdf [collegamento morto]
Link esterno
I seguenti sono in portoghese:
http://www.atibaia.sp.gov.br/op/ [collegamento morto]
http://www.atibaia.com.br/noticias/noticia.asp?numero=15470
http://www.oatibaiense.com.br/News/8/818/atibaia-tera-orcamento-de-r-273-milhoes-em-2011/
http://www.atibaia.com.br/noticias/noticia.asp?numero=18912
http://www.youtube.com/watch?v=uV2xuCnPgOw [video non disponibile]
http://www2.portoalegre.rs.gov.br/op/
http://www.pbh.gov.br/comunicacao/pdfs/publicacoesop/caderno_empreendimentos_op2007_2008.pdf
Appunti
Immagine principale: Atibaia, Brasile https://goo.gl/g7tFqE