Nel 2001 sono stati avviati bilanci partecipativi nella città di Cordova, in Andalusia, per consentire il coinvolgimento dei cittadini; la città aveva in genere una solida partecipazione dei cittadini. Questo esperimento pilota ha seguito il modello di Porto Alegre, con molte somiglianze nell'organizzazione, nelle fasi e nel tempo.
Problemi e scopo
Il Consiglio comunale di Cordova , nello stato autonomo dell'Andalusia , che gode di una base politica stabile, ha messo in atto questo esperimento pilota con l'obiettivo di realizzare un bilancio immediato equamente dai vicini e limitare la sua influenza su questioni che riguardano direttamente questi stessi cittadini (vale a dire spese per investimenti in infrastrutture) nel 2000. Questo esperimento ha poi continuato ad espandersi in diverse aree.
Questo esperimento pilota ha seguito il modello di Porto Alegre , con il quale condivide molte somiglianze in termini di organizzazione, fasi e tempo [1].
Storia e contesto
I bilanci partecipativi sono stati attuati per la prima volta nella città di Cordova nel 2001 [2]. La città di Cordova tradizionalmente ha goduto di un solido corso di partecipazione dei cittadini. Di conseguenza, è una delle prime città spagnole a stabilire un quadro normativo per la partecipazione dei cittadini a livello locale attraverso il Regolamento sulla partecipazione dei cittadini [3]. Due decenni fa c'è stato un tentativo di incanalare la partecipazione dei cittadini su questioni di interesse pubblico e, come tale, è diventata una città in cui i movimenti locali godono di grande importanza e seguito. Ciò ha portato alla creazione di una solida struttura locale e di una cultura in cui è prevista l'opinione locale in materia pubblica [4].
In termini di metodologia della democrazia deliberativa, i bilanci partecipativi attuati a Cordoba sono stati pionieri in un contesto europeo a partire dall'impulso dato dal governo municipale di recente formazione che è salito al potere a seguito delle elezioni del 1999.
Organizzare, supportare e finanziare entità
Il progetto è stato finanziato dal comune di Cordoba.
Selezione e selezione dei partecipanti
I bilanci partecipativi a Cordova presentano due fasi molto diverse. La prima ha avuto luogo tra il 2001 e la revisione è stata avviata nel 2004 e la seconda fase è stata messa in atto per la prima volta nel 2005 fino alla sua sospensione nel 2007 [4].
Per la sua funzionalità, il consiglio comunale ha sfruttato le strutture e le infrastrutture distrettuali esistenti e solide della città per organizzare questo meccanismo [3]. L'esperienza acquisita da esperti specializzati nei centri civici con una sostanziale esperienza lavorativa con i locali con un contributo significativo da parte di organizzazioni e associazioni locali.
Di conseguenza, il meccanismo è stato messo in atto, da un lato, a livello settoriale che ha consentito di presentare proposte locali per ciascun settore a livello indipendente [4]. D'altra parte, rimane in atto una logica territoriale organizzata in assemblee di quartiere e di distretto e non in organizzazioni settoriali o tematiche [4]. Ciò presupporrebbe una certa generazione di spazi con discussioni a tema.
Anche se l'organizzazione e l'implementazione del processo con le assemblee locali sono state considerate come un elemento chiave, sono stati i cittadini a partecipare direttamente senza passare attraverso le assemblee. La partecipazione era aperta a tutte le persone interessate [4].
Per tutto il 2000, alcuni cittadini ("agenti"), eletti attraverso l'assemblea distrettuale, hanno discusso il modo migliore di organizzare e gestire la loro partecipazione, elaborando e adottando un regolamento che riconosce le disposizioni di cui sopra. Successivamente, è stato concordato uno spazio di incontro in ciascuno dei 14 distretti (la Mesa de distrito). In questo accordo, associazioni e agenti potrebbero determinare le regole di responsabilità congiunta nell'organizzazione e nel coordinamento nella seconda fase del processo con l'obiettivo di far discutere e proporre direttamente i cittadini elementi ritenuti più appropriati per i loro quartieri e la città [4]. Di conseguenza, sono stati creati alcuni spazi che miravano a far sì che le assemblee, gli agenti e il resto dei locali partecipassero al processo discutendo e discutendo. Tuttavia, la partecipazione è stata riservata agli agenti politici.
Durante tutto questo periodo, Cordoba si è adattata a una struttura stabile che è sempre aperta e flessibile; consente e garantisce la partecipazione dei cittadini al governo locale, come le riunioni distrettuali dei quartieri e le riunioni cittadine, che consentono e organizzano questa partecipazione assicurando al contempo il proseguimento e il monitoraggio delle sue prestazioni adeguate.
Metodi e strumenti utilizzati
Questa iniziativa è un esempio di bilancio partecipativo, un metodo sempre più comune di innovazione democratica ampiamente descritto come "un processo decisionale attraverso il quale i cittadini deliberano e negoziano sulla distribuzione delle risorse pubbliche". Ci sono molti benefici associati al bilancio partecipativo tra cui una maggiore educazione civica e democratica ; maggiore trasparenza del governo; e una maggiore opportunità di partecipazione da parte di popolazioni storicamente emarginate. [1]
Deliberazione, decisioni e interazione pubblica
Queste varie petizioni intervengono in momenti diversi durante la creazione dei budget. Pertanto, e considerando che i bilanci comunali vengono effettuati annualmente, il processo inizia all'inizio dell'anno e termina a settembre o ottobre.
La prima fase di sviluppo è avvenuta tra gennaio e febbraio; la seconda fase tra marzo e giugno; e la terza fase tra luglio e settembre. Ognuna di queste fasi rappresenta una diversa caratteristica del processo. Da un punto di vista territoriale, la prima fase è rivolta al distretto, la seconda ai quartieri (e al distretto) e la terza alla città [4]. Da un punto di vista funzionale, la prima fase è preparatoria, la seconda fase è quella in cui i cittadini discutono e propongono mentre nei terzi cittadini creano congiuntamente una proposta per l'intera città [4].
L'obiettivo della prima fase mira a informare e illustrare correttamente il significato, lo scopo e la funzionalità del processo a cui parteciperanno. Il governo locale accanto al movimento locale convoca l'incontro distrettuale. In queste riunioni vengono scelti quattro "agenti" titolari e quattro sostituti, indipendentemente dal numero di assistenti, che ricevono una formazione dal governo locale; sono responsabili della revisione e, nel loro caso, dell'aggiornamento o della modifica del processo di autoregolamentazione [4].
Successivamente, la seconda fase, caratterizzata dalla sua enfasi sul coinvolgimento dei cittadini nelle proposte che affronta questioni che sono considerate prioritarie in relazione alle inversioni e ai servizi di aree distinte.
Le riunioni del distretto sono composte da agenti eletti in un distretto e associazioni del distretto, oltre ad alcuni esperti, assumono un ruolo attivo e convocano l'assemblea di quartiere in modo che l'assistente cittadino crei un elenco di preferenze classificate in relazione al aree municipali coinvolte nel processo. Una volta realizzato ciò, il MESA del distretto si riunisce ancora una volta al fine di creare un unico elenco di priorità per ciascuna area municipale per l'intero distretto. convocato ancora una volta, informa i cittadini dell'ordinanza concordata che può sempre essere modificata attraverso un accordo basato sui cittadini. Questa assemblea del secondo distretto deve approvare la definizione delle priorità delle proposte in questo distretto che sarà in seguito la base su cui si baserà la terza fase. Una volta approvata dal distretto, l'assemblea elegge due rappresentanti che, insieme al resto dei rappresentanti di altri distretti, creeranno una proposta congiunta per l'intera città.
Questi ultimi rappresentanti eletti costituiscono gran parte della terza fase. Il Consiglio Comunale forma questi rappresentanti, fornisce vari tipi di informazioni tecniche specializzate che potrebbero essere utili per migliorare il suo compito e, infine, vengono chiamati all'Assemblea della città. Ciò avviene durante un giorno, durante il quale i rappresentanti decidono, conformemente a quanto già previsto nel processo di autoregolamentazione e nei seminari di formazione, la totalità delle proposte in investimenti e servizi, in ordine classificato, per l'intera città [4] . La totalità di queste proposte viene infine consegnata al governo municipale.
Influenza, risultati ed effetti
Il bilancio finale di questo processo nella città di Cordova è molto positivo in quanto è stato in grado di integrare attivamente i cittadini nel processo decisionale pubblico in questioni come le infrastrutture, la cooperazione allo sviluppo e alcuni servizi municipali [4]. I cittadini hanno sentito la loro influenza nelle politiche pubbliche attuate in cui vi è un'importante appropriazione dello spazio pubblico, come mostrato nei sondaggi e dal basso livello di conflitti sociali. Le decisioni dei cittadini espresse attraverso le assemblee hanno un'influenza diretta sui bilanci comunali. Infine, questa pratica partecipativa ha creato una sinergia positiva di appropriazione locale in questioni pubbliche, che è osservabile dal punto di vista delle poste e delle pratiche in altri meccanismi simili.
Analisi e lezioni apprese
Nonostante questo bilancio complessivamente positivo, l'esperimento dei bilanci partecipativi in questa città ha attraversato alcuni periodi difficili associati alla natura innovativa di questo progetto e ai nuovi sforzi per un processo notevolmente migliorato. Pertanto, nel 2004 e nel 2005, il consiglio comunale, con la cooperazione del consiglio del movimento civico attraverso un comitato misto, ha sviluppato una proposta rivista. Ciò segnerebbe l'inizio di una nuova fase di questo esperimento in città che mira a diventare ancora più aperto al coinvolgimento dei cittadini, a migliorare il processo e ad attendere una partecipazione maggiore per conto di organizzazioni sociali e collettive.
Nell'ambito degli aggiornamenti intrapresi, è stato messo in atto un processo di bilancio partecipativo che include i bambini con l'obiettivo di introdurre fin da piccoli una base per l'apprendimento delle pratiche democratiche e deliberative.
La pratica è stata sospesa nel 2007 come iniziativa del nuovo governo che mirava a ripensare e riflettere su aspetti che potevano ancora essere migliorati come l'aspetto di "partcipacióotros", l'opportunità per programmi più coordinati, tra gli altri.
Guarda anche
Budget partecipativo a Siviglia, in Spagna
Budget partecipativo: Porto Alegre 2005-2007
Riferimenti
[1] Partizipation (2010). "INIZIATIVE DI BILANCIO PARTECIPATIVO IN EUROPA E NEGLI STATI UNITI." Estratto da https://www.partizipation.at/546.html
[2] Peña Guerrero, E. (2013). "Sono possibili cambiamenti socio-politici reali? Le potenzialità della partecipazione al bilancio partecipativo". L'unità di pianificazione dello sviluppo di Bartlett. Estratto da https://www.ucl.ac.uk/bartlett/development/sites/bartlett/files/migrated-files/WP151_0.pdf
[3] Expósito, E. (2012). " Prospettive regolatorie della partecipazione dei cittadini locali: strumenti di democrazia diretta e partecipativa in campo comunale" Prospettive sul federalismo, 4 (1). Estratto da http: //www.on-federalism.eu/attachments/129_download.pdf \
[4] Sandra Drouault. Budget partecipativo: un processo nei paesi in via di sviluppo? Un'analisi comparativa delle esperienze di PB in Brasile, Francia e Spagna. Scienze politiche. Università di Sydney, 2007. Inglese. Estratto da https://tel.archives-ouvertes.fr/tel-00283658/document
Link esterno
Area di partecipazione dei cittadini della città di Cordova http://participacionciudadana.ayuncordoba.es/ [Spagnolo]
City of Córdoba www.ayuncordoba.es/ [Spagnolo]
Federazione spagnola dei comuni e delle province www.femp.es/ [spagnolo]
Presupuestos Participativos www.presupuestosparticipativos.com/ [spagnolo]
Appunti
Immagine principale: Cordova https://goo.gl/86hdnh
Immagine secondaria: partecipazione dei cittadini in Andalusia https://goo.gl/xfay5w