Problemi e scopo

Con l'opportunità per tutte le parti interessate di votare e commentare i diversi aspetti chiave di un documento di emissione, il Ministero dell'innovazione, della scienza e della ricerca ("Ministerium für Innovation, Wissenschaft und Forschung" o MIWF) del Nord Reno-Westfalia (Nord Reno-Westfalia) ) ha fatto un'offerta diretta alle parti interessate a partecipare al processo legislativo / decisionale. Sono stati così in grado di contribuire con le loro idee e i loro suggerimenti all'emendamento. Lo scopo della consultazione online era di "raggiungere persone generalmente escluse dalle procedure di partecipazione e audizione del processo legislativo" (Ruesch, Jonas, Märker 2013: 9; tradotto). Il ministro della Scienza Svenja Schulze ha inoltre affermato di non voler porre domande in merito alla struttura organizzativa delle università e che le questioni relative ai membri delle università siano trattate esclusivamente come oggetto di un rapporto scientifico (Schulze 2012, 2). Complessivamente, possono essere identificati tre possibili obiettivi: (1) miglioramento della trasparenza del processo legislativo / decisionale, (2) riduzione degli ostacoli all'accesso al processo di partecipazione e (3) generazione di conoscenze pratiche che possono essere utilizzato dai decisori nel processo legislativo effettivo.

Storia e contesto

Come parte della sua "strategia di governo aperta", il governo dello stato ("Land") del Nord Reno-Westfalia (MIWF) si è posto l'obiettivo di aumentare la trasparenza dei suoi processi decisionali e integrare le persone colpite in questi processi. Alla luce di questa norma autoimposta, quando MIWF stava pianificando un emendamento alla legge sull'educazione superiore, ha avviato una consultazione online congiunta (chiamata "Finestra di dialogo online") su www.hochschule-gestalten.nrw.de. Per circa quattro settimane (10 gennaio - 7 febbraio 2013), tutte le parti interessate - studenti, professori, membri di facoltà e personale universitario - sono state in grado di commentare e discutere un documento chiave che è stato fornito dal MIWF.

Organizzare, supportare e finanziare entità

Il processo è stato avviato dal Ministero dell'innovazione, della scienza e della ricerca dello Stato tedesco della Renania settentrionale-Vestfalia (Ministerium für Innovation, Wissenschaft und Forschung, MIWF). La consultazione online è stata implementata e moderata da Zebralog .

Selezione e selezione dei partecipanti

Prima del lancio della finestra di dialogo online sono stati identificati destinatari specifici. La consultazione online è stata indirizzata a quattro gruppi focali che erano studenti, professori, ricercatori e personale amministrativo. Tuttavia, il dialogo online stesso non era accessibile esclusivamente a questi gruppi, ma era aperto a tutti i cittadini interessati a discutere l'emendamento alla legge sull'istruzione superiore. Per garantire un approccio ridotto e aperto, gli utenti interessati hanno avuto la possibilità di partecipare in forma anonima e senza la necessità di una registrazione. Nel complesso, la selezione dei partecipanti può essere definita come auto-assunzione. Dando un'occhiata alle statistiche degli utenti è possibile effettuare alcune descrizioni.

Mentre il sondaggio è stato completato 6.081 volte, sono stati fatti solo 1.004 commenti sul documento chiave. Circa 475 persone hanno partecipato al commento del documento, ma solo 112 di loro erano registrati sulla piattaforma. Mentre sulla piattaforma erano presenti il 66% di utenti registrati di sesso maschile e il 32% di donne, il 54,5% di utenti di sesso maschile e il 40,1% di donne hanno partecipato al sondaggio (il 5,4% preferisce non specificare). Dando uno sguardo ai quattro gruppi target focali, è degno di nota che gran parte degli utenti registrati erano professori e associati di ricerca, mentre una grande maggioranza (55,8%) degli utenti che hanno partecipato al sondaggio ha dichiarato di essere studenti. Pertanto, gli utenti che hanno partecipato al sondaggio avevano principalmente (54,6%) tra 20 e 29 anni.

Metodi e strumenti utilizzati

Le principali componenti partecipative del processo di redazione sono state lo sviluppo del documento di emissione e la consultazione online . Durante la prima, esperti di istruzione superiore sono stati intervistati da ministri di cabina. Le consultazioni online sono state meno restrittive e hanno consentito a tutte le parti interessate di visualizzare e commentare la legislazione utilizzando la tecnologia dell'informazione e delle comunicazioni (un sito Web). La partecipazione ha assunto due forme: gli utenti potevano partecipare a un sondaggio chiedendo loro di classificare varie questioni relative all'istruzione superiore e / o potevano impegnarsi in commenti e discussioni attivi sulla legislazione proposta. Gli utenti sono stati anche in grado di scaricare dati non elaborati ed eseguire analisi sul numero di voti o sul contenuto dei commenti su ciascuna sezione del progetto di politica.

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

La consultazione online di questo caso di studio si concentra su ciò che faceva parte di un processo in tre fasi. L'intero processo si è svolto tra la metà del 2011 e l'autunno 2014 (vedi Ruesch / Märker 2013, 9f).

Fase 1: sviluppo di un documento di emissione chiave

Durante la prima fase del processo, l'MIWF ha sviluppato un documento chiave. Il documento si basava su discussioni di esperti in cui venivano identificati i problemi della legge sull'istruzione superiore esistente e venivano presentate le prime proposte di modifica. Le conversazioni di esperti sono state condotte nel 2011 e nel 2012. Il 20 novembre 2012 il gabinetto del ministero ha approvato ufficialmente il documento chiave.

Fase 2: discussione online del documento di emissione chiave

Lo sviluppo del documento chiave è stato seguito dalla seconda fase, l'effettiva consultazione online. Durante questa fase, che si è svolta dal 10 gennaio al 7 febbraio 2013, tutte le parti interessate hanno potuto discutere pubblicamente delle proposte formulate nel documento chiave. Agli utenti è stato anche chiesto di partecipare a un sondaggio per valutare e classificare le diverse dichiarazioni rese nel documento.

Gli utenti hanno avuto due modi diversi di partecipare: Oltre all'opportunità di commentare il documento, c'era anche l'opportunità di classificare e valutare diversi aspetti chiave del documento attraverso un sondaggio online.

1. Agli utenti del sondaggio è stato inizialmente chiesto di classificare i sei obiettivi principali del documento di emissione chiave e di dare priorità a quegli obiettivi che si ritengono particolarmente importanti. In una seconda fase gli utenti hanno dovuto valutare 15 diverse dichiarazioni fatte nel documento con una votazione pollice su / pollice giù. In questo modo gli utenti sono stati in grado di esprimere il proprio consenso o rifiuto a tali dichiarazioni. Il sondaggio online avrebbe dovuto fungere da punto di accesso all'argomento della discussione (il documento di approfondimento chiave). Inoltre, il sondaggio era un'offerta a tutte quelle parti che non avevano tempo o interesse a occuparsi ampiamente del documento chiave.

2. L'opportunità di commentare il documento sull'argomento chiave aveva lo scopo di offrire agli utenti la possibilità di trattare dettagliatamente il documento sull'argomento chiave, discutere i singoli punti chiave e aggiungere le proprie idee e proposte al documento. Gli utenti avevano l'opzione votare in forma anonima e senza la necessità di una registrazione. Anche commentare le questioni chiave era possibile senza una registrazione. Tuttavia, era necessario registrarsi alla piattaforma per votare i commenti fatti o seguire la discussione in modo comodo (ad es. Posta informativa sui nuovi commenti).

Un principio chiave del processo era la sua trasparenza e la garanzia di una discussione non approfondita. Ciò implica che qualsiasi commento fatto è stato pubblicato direttamente e senza alcuna pre-moderazione. Tuttavia, la discussione è stata accompagnata dall'agenzia esecutiva.

Inoltre, gli utenti hanno avuto la possibilità di scaricare tutti i commenti tramite un'interfaccia dati aperta. Con la presente le persone e i gruppi interessati nonché gli attori indipendenti (ad es. Accademici) hanno avuto la possibilità di eseguire analisi secondarie dei dati forniti.

I risultati del dialogo online sono stati quindi discussi dal ministro della Scienza Svenja Schulze, da esperti accademici e da alcuni partecipanti al dialogo online (ad esempio un rappresentante degli studenti, uno dei membri della facoltà). Questo formato simile a quello di un talk show è stato trasmesso in diretta sul sito Web. A conclusione della seconda fase, il MIWF ha pianificato seminari con tutti i gruppi interessati.

Fase 3: progetto di legge e procedura parlamentare

Durante una terza fase i risultati della seconda fase sono stati incorporati nella terza fase: l'effettiva elaborazione della legislazione secondo la procedura parlamentare. La modifica della legge sull'educazione superiore è entrata in vigore nel semestre invernale 2014/2015 (ottobre 2014).

Influenza, risultati ed effetti

Al termine della fase della discussione online, è stato pubblicato pubblicamente un rapporto ufficiale e statistico finale (Ruesch / Märker 2013). Ha riguardato statistiche descrittive basate sul sondaggio e un'analisi del contenuto dei commenti fatti.

I risultati del sondaggio hanno mostrato quali aspetti del documento chiave sono particolarmente importanti per i partecipanti. I risultati sintetici dell'annotazione descrivevano argomenti comuni contro le varie dichiarazioni fatte nel documento di rilascio chiave. Per un'analisi dettagliata della discussione online e dei suoi diversi argomenti, consultare la relazione finale (Ruesch / Märker 2013).

I risultati del dialogo online sono stati quindi discussi in una "serie di colloqui" tra il ministro della Scienza Svenja Schulze e alcuni utenti. Questo evento può essere visto come uno sforzo per mostrare in modo trasparente che i risultati del dialogo online sono stati raccolti e comunicati direttamente ai decisori. Dopo aver esaminato i risultati della consultazione, la modifica della legge sull'educazione superiore è entrata in vigore nel semestre invernale 2014/2015 (ottobre 2014).

Analisi e lezioni apprese

Per quanto riguarda i tre obiettivi principali di questo progetto (1) miglioramento della trasparenza, (2) partecipazione modesta e (3) produzione di conoscenze pratiche, si possono trarre alcune conclusioni:

(1) Con la possibilità di esaminare e discutere il documento chiave in questione come possibile bozza della legge attuale, il processo legislativo è diventato più trasparente. Tuttavia, si può criticare il fatto che la prima bozza del documento chiave è stata prodotta a porte chiuse. Per quanto riguarda questo argomento, i partecipanti hanno menzionato che non era chiaro quali argomenti fossero stati discussi in anticipo e in che modo fossero stati adottati nel documento. Inoltre, i partecipanti hanno sottolineato il fatto che un vero dialogo con il Ministero della Scienza non è stato possibile, dal momento che il ministero stesso non ha partecipato alla discussione online (Ruesch / Märker 2013, 33).

(2) Poiché chiunque fosse interessato al processo era in grado di partecipare e non era necessaria una registrazione, l'intera consultazione online può essere vista come un modo di partecipazione molto aperto e di bassa soglia. La variazione delle opzioni di partecipazione si adatta all'approccio aperto generale della consultazione. In questo modo sono stati affrontati gli utenti con diversi tipi di abitudini di partecipazione e richieste sulla modalità di partecipazione. Uno svantaggio dell'approccio aperto è che né il risultato del sondaggio né il risultato del commento del documento chiave possono essere visti come risultati rappresentativi. L'obiettivo di raggiungere risultati rappresentativi è stato abbandonato a favore di una consultazione ampia e aperta. Solo 112 persone erano registrate sulla piattaforma e possono più o meno essere viste come "utenti unici". Certo, il numero di utenti partecipanti non rivela nulla sull'apertura del processo di partecipazione e sulla qualità dei suoi risultati. Ma una partecipazione sufficiente può essere vista come un requisito per generare in qualche modo conoscenze pertinenti. L'eterogeneità dei partecipanti svolge quindi un ruolo vitale e funge da indicatore per l'apertura e l'inclusione del processo.

(3) Sono stati generati due tipi di conoscenza. Da un lato i decisori sono stati in grado di conoscere ciò che le persone, colpite dalla legge, pensano alle proposte formulate nel documento chiave e quali sono le questioni (a loro avviso) più rilevanti. D'altra parte, i decisori hanno ricevuto ulteriori proposte pratiche e realistiche, che potrebbero confluire nel processo legislativo. Sebbene sia stato sempre affermato che il risultato del dialogo online fluirà nel processo successivo, non è perfettamente chiaro come - a parte il breve "giro di colloqui" - il risultato della consultazione online sia stato usato durante la legge attuale procedura di fabbricazione.

Nel complesso, la consultazione online ha certamente aumentato l'opportunità dei cittadini (o di determinati gruppi di cittadini) di affrontare un argomento che li riguarda direttamente. Inoltre, il processo aggiunge una sorta di ulteriore livello di legittimità all'emendamento. In particolare per i partecipanti più giovani (gli studenti) il dialogo online può essere visto come uno slancio democratizzante. Poiché i risultati dell'indagine e i contenuti delle osservazioni non forniscono risultati rappresentativi, gli argomenti e le proposte aggiuntive presentate dai partecipanti sono di particolare interesse nell'interpretazione dei risultati del dialogo online. In questo modo i pareri scambiati sulla piattaforma online forniscono suggerimenti su dove sono necessari ulteriori chiarimenti e dove è possibile prevedere una maggiore controversia.

Guarda anche

Consultazioni online

Zebralog - Esperti in eParticipation

Riferimenti

Ruesch, M .; Jonas, N .; Märker, O. (2013): Ergebnisbericht www.hochschule-gestalten.NRW.de . Zebralog, Bonn (fonte online, non più disponibile)

Schulze, Svenja (2012): Pressekonferenz mit der Ministerin für Innovation, Wissenschaft und Forschung des Landes Nordrhein-Westfalen Svenja Schulze am 21. November 2012 anlässlich der Vorstellung der Eckpunkte für das nordrhein-westfälische Hochschulzunftsges. (Estratto da http://www.wissenschaft.nrw.de/fileadmin/Medien/Dokumente/Hochschule/Hochschule_gestalten_NRW/2012-11-16-Statement_Ministerin-HG-Novelle.pdf , 15.12.2014, 14:20)

Trénel, M .; Fitschen, K. (2014): "Online-Konsultationen in der Praxis: Welche Maßstäbe sind angemessen?". In: Voss, K. (a cura di). Internet und Partizipation - Bottom-up o Top-down? Politische Beteiligungsmöglichkeiten in Internet. Wiesbaden: Springer VS. p. 337-348.

Link esterno

Conferenza stampa con il Ministro dell'innovazione, della scienza e della ricerca (tedesco)

Discussione dei partecipanti al dialogo post-online con il Ministro della Scienza (tedesco)

Appunti

Questo caso di studio si basa principalmente sul rapporto dell'agenzia esecutiva sopra citata.

Immagine principale: Aula tedesca https://goo.gl/1MPhxL

Immagine secondaria: Germania Istruzione superiore https://goo.gl/YJw6s7