Nota: la voce seguente non contiene citazioni. Aiutateci a verificarne il contenuto.

Problemi e scopo

La contea di Yanjin ha sofferto a lungo di un basso tasso di autosufficienza finanziaria, sebbene ciò sia stato in gran parte mitigato quando nel 2008 è stato implementato il sistema finanziario locale supervisionato dalla contea. Di conseguenza, nel 2012, il governo della contea di Yanjin ha creato un bilancio partecipativo progetto in due dei suoi comuni: Miaobai e Dousha.

Storia e contesto

Nel 2012, la contea di Yanjin è stata identificata come una delle priorità per il programma nazionale di riduzione della povertà e sviluppo. In precedenza, c'era stato un dibattito su come gestire al meglio l'equilibrio tra il potere finanziario di una contea rispetto a un villaggio. Il governo della contea di Yanjin ha infine delegato parte del suo potere finanziario al livello inferiore dei villaggi e dei comuni, offrendo incentivi per il miglioramento delle entrate e il controllo delle spese. Tuttavia, con questa riforma, è emerso un problema concomitante su come garantire che i governi dei villaggi e dei comuni utilizzino i loro fondi in modo responsabile.

Per risolvere questo problema, il governo della contea di Yanjin ha avviato la riforma del bilancio partecipativo pubblico nei comuni di Dousha e Miaobai. Tuttavia, in termini di partecipazione pubblica, i due comuni hanno risposto in modo molto diverso. Il distretto di Miaobai era in genere dominato in massa con il pubblico sostanzialmente in competizione per sollevare programmi mentre il distretto di Dousha era esattamente l'opposto, facendo sì che il governo redigesse il programma annuale prima che il pubblico votasse su di esso.

Nel gennaio 2014, sulla base della combinazione dei vantaggi dei due diversi modelli, il governo di Yanjin ha istituito un'istituzione sperimentale di bilancio partecipativo pubblico. Ciò ha creato un gruppo di lavoro nel governo della contea e comitati di lavoro corrispondenti istituiti a livelli inferiori.

Organizzare, supportare e finanziare entità

Già nel 2005, la città di Wenling nella provincia di Zhejiang in Cina ha sperimentato il bilancio partecipativo nel distretto di Zeguo, seguito da Harbin City e Wuxi City nel 2006. Ispirato dal loro successo, la contea di Yanjin nell'area amministrativa della città di Zhaotong, provincia di Yunnan , ha fatto il primo passo verso un innovativo modello di budget partecipativo pubblico. Si è svolto sotto la direzione del Dipartimento delle finanze del governo provinciale dello Zhejiang. Nel 2012, è stato ufficialmente istituzionalizzato, facendo riferimento alla precedente esperienza di Dousha e Miaoba Townships.

I finanziamenti per i comuni di Dousha e Miaobai provengono dalla contea di Yanjin in Cina.

Selezione e selezione dei partecipanti

Quando si parla di partecipazione pubblica ai piani di bilancio, una delle principali preoccupazioni è come selezionare correttamente i rappresentanti. Il processo è stato condotto attraverso la creazione di "Consiglieri popolari" che sarebbero stati scelti in due modi diversi. Molto simile al metodo di elezione dei rappresentanti negli Stati Uniti, un modo si basa sull'unità di ciascun villaggio. Qualunque sia la dimensione del villaggio, avrebbe una quota di 2 consiglieri, scelti tra le nomine del ramo del partito del villaggio e del ramo del comitato del villaggio. Un altro tipo di metodo elettorale dipende dalla popolazione totale dei villaggi, selezionando casualmente i consiglieri da una serie di candidati raccomandati nominati da piccoli gruppi di villaggi. Ciò avviene in base a un rapporto dello 0,5% del numero di consiglieri e della popolazione. Ogni mandato per i "Consiglieri popolari" sarebbe di 3 anni.

Metodi e strumenti utilizzati

La fase di preparazione prima della votazione sul piano di bilancio comprendeva due segmenti principali. Innanzitutto, è stata determinata la totalità del capitale assegnato ai piani di bilancio partecipativo pubblico prima della formulazione di programmi concreti. Per essere precisi, il governo municipale valuterà le risorse finanziarie annuali e sottrarrebbe le spese di base e rigide, raggiungendo la somma per i bilanci partecipativi pubblici, che verrebbero informati ai consiglieri popolari prima di consegnare i programmi. Poi arriva la creazione di pool di programmi. La domanda qui era il modo per sollevare il programma e le persone giuste che sarebbero qualificate per sollevarli e che avrebbero avuto ruoli cruciali nel decidere la profondità della partecipazione pubblica al bilancio. Questo è esattamente dove sta il sottile disegno di questo modello: entrambi i consiglieri del governo e dei popoli hanno il diritto di sollevare i programmi, ma il ruolo dominante è ricoperto dai consiglieri del popolo. In linea di principio, ogni consigliere non può raccogliere più di 2 programmi alla volta e dovrebbe anche riferire l'opinione pubblica ampiamente rappresentata. Inoltre, il governo municipale potrebbe disporre di programmi guidati dal governo sulla base dei piani di sviluppo locali, che potrebbero anche entrare nel pool di programmi dopo una discussione approfondita in una riunione di lavoro del governo.

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Il segmento della revisione del programma, che comprende la revisione delle qualifiche, l'esame della formalità e il controllo dei contenuti, si distingue come una delle caratteristiche tipiche del modello Yanjin. Per essere concreti, il gruppo di lavoro nel governo della contea avrebbe organizzato o designato esperti per indagare sulla fattibilità e l'autorizzazione politica dei progetti, fornendo una revisione completa che sarebbe stata inviata ai consiglieri delle persone 10 giorni prima dell'incontro democratico. Solo coloro che superano l'esame saranno presentati all'assemblea democratica per la discussione e il voto. Vale la pena notare che sebbene il governo abbia sostanzialmente dominato il processo di controllo, è stato il governo della contea piuttosto che il governo della municipalità a prendere il ruolo principale, evitando il potenziale disturbo alla partecipazione pubblica.

Quando finalmente si è tenuto l'incontro democratico, la discussione pubblica è arrivata per dare potere ai consiglieri delle persone con la determinazione giusta. L'incontro democratico, a cui hanno partecipato tutti i consiglieri dei popoli senza alcun funzionario governativo, si è tenuto regolarmente due volte all'anno, funzionando principalmente per elaborare piani di bilancio annuali ed esaminare gli adeguamenti durante l'attuazione del piano. Durante l'incontro, i consiglieri dei popoli voterebbero sui programmi adeguati in base alle loro preferenze dopo aver ascoltato le ragioni e le presentazioni sulla necessità di fondi. Per garantire l'efficienza e l'ordine richiesto per l'incontro, un host è stato scelto a caso dalle persone per presiedere l'incontro, che è un'altra caratteristica unica del Modello Yanjian.

Influenza, risultati ed effetti

Oltre alle precedenti fasi di preparazione e votazione, la successiva attuazione e feedback richiedono anche che il pubblico si unisca. I consiglieri delle persone supervisionerebbero l'intero processo di messa in vigore del piano di bilancio e, se sono necessari adeguamenti, si terranno riunioni democratiche ancora una volta per votare per l'approvazione. Oltre a ciò, il dipartimento finanziario del governo della contea organizzerebbe la valutazione delle prestazioni per i programmi nel piano di bilancio, che, insieme al rapporto di chiamata prodotto dal governo municipale, sarebbe presentato ai consiglieri di tutti i popoli nella riunione democratica del prossimo anno.

In generale, la pratica del Modello Yanjin nel 2014 è stata un successo. Per quanto riguarda la selezione rappresentativa, il doppio meccanismo di selezione garantisce il rappresentante dell'opinione pubblica e le capacità di base della partecipazione. Riflesso nel questionario, il 92% dei consiglieri delle persone considera tale sistema elettorale equo e giusto. E se diamo un'occhiata al pool di programmi del 2014, scopriamo che sebbene il governo sia stato in grado di aumentare i programmi, la maggior parte erano progetti provenienti dai consiglieri delle persone per assicurarsi che le opinioni pubbliche potessero essere trasmesse bene. Sembra che il segmento di revisione del governo della contea sarebbe una preoccupazione per disturbare la trasmissione di opinioni pubbliche, ma il risultato del questionario ha appena rivelato che tale preoccupazione non è necessaria. Per fallire completamente in un programma, il governo deve riferire in maniera esaustiva. Un totale del 68,5% dei consiglieri delle persone indagate lo ha ritenuto convincente e solo il 4,7% dei consiglieri ha ritenuto che mancasse di convincente persuasione. Inoltre, il Modello Yanjin non solo ha dato potere ai consiglieri delle persone il diritto di proporre i programmi, ma li ha anche dotati del diritto di determinazione finale, rendendo il modello dotato di caratteristiche democratiche. Per tutti i comuni che adottano questo tipo di modello, il 22% dei fondi finanziari annuali è stato distribuito al piano di bilancio partecipativo pubblico, andando molto oltre rispetto a Harbin City e Wuxi City, avvicinandosi alla percentuale più alta del 30% in Brasile. Secondo l'indagine di competenza dei consiglieri delle persone, la statistica del 97,5% mostra che la maggior parte dei consiglieri mostrerebbe una preoccupazione diretta per l'interesse pubblico attraverso il modo di tenere riunioni di villaggio o conversazioni private e l'89,4% di loro si è auto- valutazione che i programmi che detengono sostanzialmente rappresentano ciò di cui gli abitanti del villaggio si preoccupano maggiormente.

Analisi e lezioni apprese

Sebbene possa sembrare che questo tipo di riforma sia limitato solo al livello del villaggio e del comune, il livello della contea potrebbe anche avere una dimensione adeguata su cui avviare la riforma. Oltre alla limitazione sull'universalità, alcuni progetti dettagliati nell'istituzione hanno anche il potenziale per ulteriori innovazioni. Sebbene il doppio meccanismo di selezione dei rappresentanti sia riuscito a creare un equilibrio tra l'influenza del governo e le preferenze del pubblico, l'introduzione di sistemi elettorali basati sulla popolazione amplia ulteriormente l'area di rappresentanza. Cioè, quando la quota dei consiglieri popolari viene determinata moltiplicando la dimensione della popolazione per un certo rapporto, la posizione dei candidati non dovrebbe essere aperta alle elezioni dirette ma piuttosto alla nomina da parte di un piccolo gruppo di villaggi al fine di evitare una rappresentazione parziale. Inoltre, per il pool di programmi, oltre ai progetti sollevati dal governo e dai consiglieri delle persone, vale la pena considerare la distribuzione di rappresentanti di programmi extra a un sistema di proposte congiunte, come mezzo per incoraggiare le proposte cross-village. Ciò renderà l'incontro democratico più simile a una piattaforma di deliberazione pubblica anziché a un semplice luogo di distribuzione di denaro.

Ampliare la partecipazione pubblica, il Modello Yanjin sta trasformando efficacemente la gestione sigillata per aprire la governance nella gestione delle comunità di base cruciali in Cina. Tuttavia, la più grande sfida sta nel suo prossimo futuro se sia possibile l'istituzionalizzazione di questo modello nella governance normale, che conta in gran parte sulla politica di sostegno del governo superiore. Pertanto, per la Cina, la legalizzazione vista in America Latina può essere utilizzata come riferimento per definire chiaramente la posizione di un modello di bilancio partecipativo pubblico.

Guarda anche

Budget partecipativo

Modello di bilancio partecipativo di Yanjin

Riferimenti

Link esterno

Modelli di budget partecipativo: il caso di Yanjin nella provincia dello Yunnan

http://nifi.ru/images/FILES/Events/BRICS_Ufa_21-220917/2209_4sekcia/2.Li-Fan.pdf

I partecipanti al bilancio partecipativo∶ Un caso di studio nella contea di Yanjin

Appunti

Immagine principale: Budget partecipativo https://goo.gl/koYxUe

Questo articolo è stato adattato da Kathryn Bussey da un caso scritto da Jing Han.