Problemi e scopo

All'inizio del 2012, il sindaco Harold Guerrero Lopez ha svolto un programma di valutazione tra il 1995 e il 2011, il cui obiettivo era analizzare l'impatto, le deliberazioni e l'efficienza del " Cabildo Abierto " nella comunità, nonché identificare gli ostacoli e le carenze al fine di migliorare. Le indagini mostrano che nel periodo 2001-2004 alcuni dei progetti non erano collegati a un piano specifico e non erano regolamentati dal bilancio. Allo stesso tempo, c'erano alcuni punti deboli nella struttura e nella formulazione, deliberazione e decisioni; i progetti sono stati colpiti drasticamente in conseguenza di ciò, il che significa che i progetti non potevano concludersi con un risultato positivo. Un altro problema era il "Cabildo Abierto", o "riunioni del consiglio aperto" venivano utilizzate per le elezioni piuttosto che per la partecipazione politica e alcuni degli alti dirigenti avrebbero inviato delegati che non avevano il potere di prendere decisioni senza i delegati altamente funzionanti. Ciò ha rallentato i progressi nelle riunioni e i risultati non sono stati decisi. Allo stesso tempo, mentre la lenta decisione di fermare i progressi si fermava, il 55% della popolazione sosteneva che la metodologia utilizzata non aveva avuto successo (Salgado et al., 2015).

Ad esempio, nel 2004, secondo il modulo di valutazione, sono stati realizzati solo 241 progetti su 739 (Salgado et al., 2015, p. 18). Ciò rappresentava il 32,6%, che rappresenta una piccola percentuale. Di conseguenza, la partecipazione è sostanzialmente diminuita perché i civili diffidavano del governo. Al contrario, negli ultimi anni, questo è cambiato completamente con il governo che lavora per raggiungere tutti gli obiettivi, fornendo una vita migliore ai civili.

Lo scopo del Cabildo Abierto è di incoraggiare la popolazione a partecipare ai progetti ed esprimere i loro bisogni, dando potere decisionale ai civili nella speranza che ciò avvantaggerebbe la società nel suo insieme. La metodologia di impegno sociale e sociale è concepita come un veicolo per migliorare la comunicazione tra civili, sindaci e coloro che lavorano nel governo. Ciò, a sua volta, crea una stretta relazione e uno spazio in cui tutti i partecipanti possono ascoltare, proporre progetti diversi e applicare un'amministrazione efficace. La fattibilità dei budget e la loro distribuzione sono facilmente affrontati e assicurano che le comunità trovino soluzioni efficaci insieme (Costituzione colombiana, 1991, Legge 134, Art. 81-89).

Storia e contesto

Storicamente parlando, il "Cabildo abierto" o "riunioni dei consigli aperti" sono definiti come un meccanismo di partecipazione dei cittadini che consiste in una riunione pubblica dei consigli parrocchiali delle amministrazioni distrettuali, municipali o locali, a cui gli abitanti sono in grado di partecipare direttamente, con l'obiettivo di discutere questioni di interesse per la comunità (Costituzione politica colombiana, 1991, articolo 98).

Questo meccanismo è stato istituito dalla Costituzione del 1991 in Colombia che mirava ad estendere i limiti rappresentativi della democrazia e rivalutare il ruolo dei cittadini, rendendolo uno stato sociale sotto lo stato di diritto. Ciò è stato significativo per la democrazia partecipativa perché ha dato l'uguaglianza tra uomini e donne e una cittadinanza sovrana attiva che consente a tutti i diritti di partecipare a una vita pubblica.

In un periodo memorabile, gli indigeni hanno fatto diversi incontri e hanno lavorato insieme per migliorare i loro standard di vita. Questa azione democratica fu chiamata "Minga de Pensamiento". La parola Minga significa lavoro agricolo collettivo a beneficio della tribù. Questo è un periodo straordinario che ha influenzato il budget partecipativo a Pasto che oggi si chiama "Cabildo Abierto". Questo è uno strumento efficace che crea forza attraverso la democrazia e migliora le relazioni tra governo e civili in quanto incoraggia la partecipazione attiva di entrambe le parti.

Nel 1996 sotto il governo di Antonio Navarro Wolf, il budget partecipativo a Pasto fu organizzato per la prima volta. Ha organizzato i primi incontri in città, iniziati nel settore rurale, nonché un piano di sviluppo chiamato "Tutto per Pasto". Le riunioni del consiglio aperto nel comune di Pasto hanno una caratteristica particolare in cui sono un progetto in corso che ha attraversato sette diverse amministrazioni. A seguito degli inizi rurali, la seconda fase è stata nel 2001 con l'amministrazione di Eduardo Alvarado Santander, il cui obiettivo era quello di espandere l'Open House. Si espanse fino a includere dieci comuni e dodici comuni con un nuovo processo teorico e una metodologia più avanzata. Ciò ha comportato effetti positivi che coinvolgono più civili.

Eletto nel 2004, il sindaco Raùl Delagado Guerra ha proseguito il processo facendo avanzare in modo significativo il processo e la qualità della partecipazione tra i civili e la struttura degli incontri. Sottolineando e rafforzando il percorso metodologico, ha creato standard migliori per tutti.

Successivamente, la quarta fase è stata tra il 2008 e il 2011 da Eduardo Alvarado; ha sottolineato l'importanza della partecipazione sociale, con il suo governo che ha migliorato la struttura e la metodologia già esistenti.

L'ultima amministrazione è iniziata nel 2012 fino ad oggi, con il sindaco Harold Guerrero Lopez che si è assunto la sfida di legittimare la partecipazione come parte della storia culturale del paese. Questa amministrazione sta creando una nuova metodologia per migliorare l'efficienza dell'open house facendo sondaggi, valutazioni e ascoltando le petizioni delle persone.

Tutto sommato, Pasto ha una cultura storica rilevante che ha influenzato direttamente le riunioni del consiglio aperto aumentando le percentuali di partecipazione. Oggi è noto che Pasto ha aperto la strada a questa innovazione democratica, che è stata presa come modello e implementata in altre regioni della Colombia.

Organizzare, supportare e finanziare entità

Delle tre entità principali, la prima era il registro comunale di Pasto, il cui scopo è controllare la quantità delle firme raccolte per discutere e affrontare una questione specifica nelle riunioni, nonché per regolare le sessioni del Cabildo Abierto.

In secondo luogo, il municipio è un'entità il cui scopo è di regolare i progetti e gli investimenti che i consigli di amministrazione locali hanno fatto. Pertanto, la missione dei consigli amministrativi locali è quella di presentare proposte di investimento alle autorità al fine di distribuire i pagamenti globali dal bilancio comunale e dai comuni sotto la loro giurisdizione.

Infine, il Consiglio nazionale per la partecipazione è uno degli organi che fornisce consulenza al governo nazionale sulla definizione, la promozione, il concepimento, il seguito e la valutazione del governo.

Selezione e selezione dei partecipanti

Cabildo Abierto a Pasto è integrato dal Sindaco eletto dalla popolazione. Il Sindaco e la popolazione collaborano con un programma comunale di cui è responsabile il Sindaco; il sindaco garantisce la fattibilità politica e l'efficacia dei progetti. La seconda componente sono le azioni comuni che sono essenziali per i Cabildos perché danno l'opportunità a ciascun locale di pensare ai progetti, ai budget e al Piano di sviluppo; quindi, influenza positivamente il settore pubblico come il vicino e l'amministrazione comunale. Il terzo gruppo di portavoce sono i leader dei civili che rappresentano il comune o la borgata; ne selezionano cinque per l'Unità micro-territoriale la cui missione è quella di selezionare votando i progetti prioritari nelle assemblee partecipando alle riunioni e redigendo relazioni da distribuire alla comunità. Il quarto sono le ONG, che forniscono supporto ai leader e assistenza al sistema di pianificazione e al bilancio partecipativo.

Infine, le riunioni del consiglio aperto sono supportate da un gruppo di professionisti del settore municipale o volontari integrati nell'amministrazione comunale. Il ruolo principale è quello di introdurre una metodologia efficace negli aspetti finanziari e giudiziari per consentire un ordine efficace dei progetti.

In termini di meccanismo di partecipazione, gli incontri erano e sono ancora aperti a tutti; chiunque potrebbe essere in grado di proporre un progetto al segretario specifico entro 15 giorni prima dell'inizio della sessione (Costituzione della Colombia, articolo 48).

Metodi e strumenti utilizzati

Queste riunioni del consiglio aperto hanno usato un metodo originale noto come Cabildo Abierto , in cui al pubblico è stata data la possibilità di votare varie questioni importanti nella loro città e stato, dopo l'incontro con funzionari pubblici. Tali questioni riguardavano le elezioni, le questioni di difesa e sicurezza e l'assegnazione dei fondi, il che suggerisce un elemento di bilancio partecipativo . Ci sono state accuse di inefficacia per quanto riguarda il bilancio dato accuse di corruzione nel governo di Pasto.

Cabildos Abiertos era simile alle riunioni, in cui i membri della comunità si incontravano con i loro vicini per discutere delle questioni e decidere quale fosse più rilevante [1] . Fino al XVI secolo, queste riunioni del consiglio aperto venivano utilizzate per eleggere funzionari politici; in seguito, gli incontri divennero più simili a un municipio, dove le persone si presentavano per deliberare e partecipare alle discussioni su argomenti importanti con i vicini come la difesa, il bilancio e mantenere il governo onesto e sotto controllo [1] .

Deliberazione, decisioni e interazione pubblica

In generale, "Cabildo Abierto" a Pasto ha creato un impatto per i civili perché il numero di partecipazione è aumentato, aumentando la fiducia del pubblico nel governo. Le statistiche mostrano che vi partecipano circa 16 milioni di civili e che la popolazione giovane rappresenta la percentuale maggiore. Negli ultimi anni, più persone hanno partecipato agli incontri commerciali; in particolare, il 44% delle persone con 110 leader che rappresentano la comunità hanno preso parte (Montufar, 2012, p. 19).

Cabildo Abierto trasferisce il potere alla comunità, offrendo opportunità di libertà di parola e la capacità di prendere le proprie decisioni. Uno dei principali passi avanti di questa innovazione democratica è che i civili sono sempre più coinvolti, lavorano insieme per avere un migliore standard di vita, mentre costruiscono forti relazioni tra civili e sindaci; quindi, la trasparenza, l'inclusività e l'efficienza stanno migliorando.

Secondo gli studiosi, Roberto Bobbio e Robert Dahl, è discutibile che le innovazioni democratiche debbano fornire condizioni che garantiscano la libertà di parola, altrimenti non verranno raggiunte senza esclusione o amministrazione efficace (Bobbio, 1999, p. 16). In questo caso, è stato dimostrato che nel tentativo di soddisfare tutti i criteri e avere una deliberazione e una comunicazione efficaci per affrontare i problemi, era fondamentale riconoscere la necessità di radunare le persone nelle città più piccole e nelle regioni più isolate.

È importante notare che nel corso degli anni ci sono prove che mostrano alcune difficoltà nella realizzazione di tutti i progetti, ma il governo lavora continuamente per implementare nuove pratiche.

Influenza, risultati ed effetti

Nel corso degli anni alcuni studiosi hanno criticato il budget partecipativo, sostenendo che non è efficace perché c'è una grande corruzione all'interno del governo che rende difficile completare tutti i progetti e offrire soluzioni a tutte le questioni sollevate. Tuttavia, il cabildo abierto potrebbe aver offerto ai civili l'opportunità di essere coinvolti nella sfera politica ed economica, consentendo al potere delle persone di prendere decisioni e garantendo la trasparenza del processo. Questo di per sé sarebbe un vantaggio per la comunità in quanto saprebbero dove sono stati investiti i soldi.

Ad esempio, nel 2003 il governo ha investito nella costruzione di scuole ed edifici sportivi, a beneficio dei bambini della comunità (Comune di Pasto, Team Cabildo 2008-2011).

Allo stesso tempo, il sindaco Harold Guerrero e i funzionari del governo hanno migliorato la struttura del Cabildo Abierto, creando nuovi programmi come una nuova scuola di leadership e partecipazione democratica, che mirava a preparare e fornire maggiori conoscenze ai civili attraverso corsi sostenuti dal Nariño Università, Sena e Università di San Martin. Alcuni dei progetti che sono stati proposti dai civili includono:

• La costruzione di un centro sanitario di Santa Monica con un prezzo di 1.210.344.515,36 USD il cui scopo è quello di coprire tutte le esigenze dei civili che non dispongono di risorse adeguate.
• La costruzione di piattaforme per le persone con disabilità e la manutenzione necessaria al prezzo di $ 341.664.540,60 USD.
• Investire nel miglioramento dell'istruzione per i bambini, nel comune di Ecano con un prezzo di £ 71.956,80 (Salgado et al., 2015).

Tutto sommato, il Cabildo Abierto a Pasto è un esempio riuscito di liberazione democratica influenzata dagli indigeni. Oggi questo è uno strumento utile per le comunità che lavorano insieme per risolvere i problemi ed è un buon esempio di democrazia che funziona bene. Democrazia no Calibildos rende solo i cittadini più consapevoli della loro comunità, ma assicura che lavorino insieme mentre discutono per un Pasto migliore.

Analisi e lezioni apprese

Questo caso di studio è interessante in quanto mostra come "Cabildo Abierto" a Pasto abbia funzionato come innovazione democratica e l'impatto su altre sfere e istituzioni collettive. Ha incoraggiato con successo persone di età diverse a lavorare insieme e ha permesso di prendere decisioni da parte di coloro che sarebbero stati direttamente colpiti. Quest'area di innovazione, il bilancio partecipativo, è iniziato negli anni '90 in America Latina come Brasile ( Porto Alegre ) e Colombia, con l'obiettivo comune di rendere la democrazia rappresentativa aperta a una partecipazione più attiva da parte dei civili. Questa idea innovativa ha incoraggiato i programmi che hanno convinto le menti di persone diverse ad allontanarsi dall'individualismo e verso la solidarietà comunitaria, lavorando insieme per migliorare gli standard di vita (Amaya e Leon, 2004).

Sebbene i due esempi sopra menzionati utilizzino gli strumenti per raggiungere lo stesso obiettivo, ci sono alcune differenze nella struttura e nel meccanismo. Da un lato, il bilancio partecipativo in Brasile ha portato i cittadini a scegliere il progetto in cui verranno investiti i soldi e hanno il diritto di votarli e promuovere l'impegno dei cittadini poveri (Diaz, 1999).

D'altra parte, in Colombia, il bilancio partecipativo è iniziato con il nome di "riunioni del consiglio aperto" perché è stato creato dagli indigeni. Questi incontri sono definiti come un meccanismo di partecipazione dei cittadini che ha interazioni pubbliche tra consigli parrocchiali amministrativi distrettuali, municipali o locali, consentendo ai civili di partecipare direttamente allo scopo di discutere questioni comuni. (Diaz, 1999). Allo stesso tempo, il governo deve fornire informazioni ai cittadini sul lavoro svolto e ascoltare i problemi della comunità per trovare una soluzione efficace. Inoltre, è inclusivo perché non ha un numero limite di persone ed è aperto a tutti.

Nel contesto del bilancio partecipativo nel comune di Pasto opera con successo da 20 anni ed è molto interessante il modo in cui le diverse amministrazioni affrontano i problemi, fornendo allo stesso tempo pari opportunità ai civili. Tuttavia, ci sono alcune domande relative all'efficacia e alla trasparenza del processo che sono state poste ad alcuni studiosi. Ad esempio, in che misura i cittadini sono in grado di influenzare le decisioni politiche? Influiscono su come il governo spende i soldi? Questo processo è trasparente? L'opinione dei civili è importante? Questa è una delle sfide che deve affrontare il "Cabildo Abierto" perché sono necessari alti livelli di cooperazione da parte dei civili e sono attivamente incoraggiati a partecipare. Per questo, è necessario un sistema completamente trasparente (Diaz, 1999).

A Pasto, il governo è stato regolato dal municipio, che dispone di istituzioni speciali per la supervisione e l'analisi dei processi utilizzati. È importante notare che questo non è sempre il caso e che ora una percentuale più elevata di civili è completamente coinvolta in tutti i progetti e le riunioni. I civili hanno anche il potere di controllare i risultati con il diritto di voto e di cambiare il governo (Smith, 2009, p. 61).

È chiaro che ci sono alcune difficoltà e sfide sopra sollevate. Tuttavia, il comune di Pasto ha portato a un modello significativo ed efficiente di partecipazione politica, con partecipanti più attivi e che si estende alle aree più vulnerabili che necessitano di maggiore aiuto. Ciò a sua volta ha ridotto la corruzione e la violenza e i progetti hanno realizzato soddisfacendo le necessità dei civili più vulnerabili.

Tutto sommato, ci sono tre aspetti principali che questo strumento ha raggiunto negli ultimi anni. Innanzitutto il numero di civili è in aumento, il che significa che sono preoccupanti e preoccupati per la comunità e i progetti. In secondo luogo, la popolazione ora punta agli stessi obiettivi di quelli che stanno crescendo, ovvero "avere un Pasto migliore". Infine, il governo ha lavorato per la comunità e il sindaco è più coinvolto e si prende cura della comunità. Questo tentativo di avere una democrazia migliore rende importante la partecipazione volontaria della popolazione.

Guarda anche

Metodo Cabildo Abierto

Budget partecipativo

Primi casi di Cabildo Abierto

Riferimenti

Amaya, Silvia e Leon, Jaime. "Storia politica e istituzionale". Memoria e società, vol. 18, n. 16, 2004.

Bobbio, Norberto. Stato, governo e società: contributo di una teoria politica generale . Barcellona: Plaza y Janés, 1987.

Bobbio, Norberto. Il futuro della democrazia. Bogotá: Economic Background Culture, 1982.

Calpa, Luis E. Un approccio di competenza a quello promozionale ed emulazione nel dare priorità ai progetti dei consigli dei cittadini a Pasto. 2002.

Cogollos, AS Il percorso tortuoso nella partecipazione dei civili a Pasto . Università umanistica, 2007.

Diaz Castillo, Zarama. Cabildos de San Juán de Pasto: 1651-1569 . Santafé de Bogotá: Academia Colombiana de Historia, 1999 ..

Eckersley, Robyon. Ambientalismo e teoria politica: verso un approccio ecocentrico. Londra: University College London Press, 1992.

Garcia Villegas, M. Funzione simbolica del diritto e stabilità istituzionale. Bogotà, Uniandes, 1995.

Ganuza, E. e Baiocchi, G. "Il potere dell'ambiguità: come il bilancio partecipativo viaggia per il mondo", Journal of Public Deliberation , vol. 8, n. 2, 2012, articolo 8. http://www.publicdeliberation.net/jpd/vol8/iss2/art8 .

Montufar, Wilson Harold. Democrazia e impatto del governo democratico: caso di studio Pasto e Samaniengo, Nariño Colombia. Congresso internazionale del CLAD . Cartagena, Colombia, 2012.

Ober, J. "Discorso pubblico e potere del popolo ad Atene democratica". PS: Scienze politiche e politiche , vol. 26, n. 3, 1993, pagg. 481-486.

Costituzione politica della Colombia. Santafé de Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia, 1991.

Salgado, Ocampo Herman, Patricia Moreno, Maria del Carmen Esparza e Ana Cecilia Hormaza. Modulo di valutazione Processo di bilancio partecipativo ex post . Cabildos Pasto Nariño, 2015.

Smith, Graham. Democratic Innovations Designin Institutions for Citizen Participation . Cambridge, New York, 2009.

Zuleta, E. La partecipazione democratica in Colombia . Università di Antioquia, 2012.

Link esterno

Sindaco di Pasto: http://www.pasto.gov.co

Sito Web del Segretario alla Pasto: www.educacionpasto.gov.co/

Sindaco di Bogotà: http://www.bogota.gov.co .

Imparare dal sud: bilancio partecipativo in tutto il mondo - un invito alla cooperazione globale

Appunti

Interviste: la Dott.ssa Patricia Narvaez Morena, Segretario Generale del Maggiore a Pasto, Colombia. (27 febbraio 2015).

Immagine principale: Cabildos Abiertos Pasto https://goo.gl/echvUD