Problemi e scopo

La partecipazione dei cittadini alla governance è stata una delle strategie di riforma coerenti in Nepal dal 1990. Mentre la maggior parte dei programmi di partecipazione dei cittadini e dei progetti del governo sono stati attuati a livello locale, una quantità significativa di processi partecipativi può essere vista anche a livello nazionale livello. I processi partecipativi a livello locale sono stati estesi a diverse aree politiche, in particolare nel settore della silvicoltura comunitaria, della gestione ambientale, dell'agricoltura, dell'irrigazione, della sanità pubblica e dell'istruzione.

Un processo di pianificazione partecipativa è stato implementato dalla città sub-metropolitana di Butwal nel 2014, 2015 e 2016. Il processo ha aperto il budget e la pianificazione ai cittadini ordinari e creato canali attraverso i quali la deliberazione pubblica potrebbe influenzare le decisioni politiche.

Storia e contesto

La partecipazione dei cittadini al processo di elaborazione delle politiche è stata considerata il compito più impegnativo nella gestione del settore pubblico del Nepal da oltre sei decenni. Nei primi decenni (1950-60), il livello più basso di tasso di alfabetizzazione è rimasto l'ostacolo per utilizzare pienamente l'impegno dei cittadini nella governance. Più tardi (1960-90), le tensioni e i conflitti tra il re e i partiti politici ostacolarono lo sviluppo democratico del paese che, a sua volta, trascurò la nozione di partecipazione dei cittadini al governo. Tuttavia, quando il Nepal ha trasformato il suo sistema politico da Panchayat, una forma di democrazia senza partito governata dal re, in democrazia liberale multipartitica nel 1990, la partecipazione al governo è apparsa come uno dei diritti democratici fondamentali dei cittadini. Successivamente, sono stati creati numerosi accordi legislativi e istituzionali in diversi settori del governo per istituzionalizzare la partecipazione dei cittadini.

La forma moderna di PP è uno dei casi di istituzioni partecipative che era stato previsto dal Local Self Governance Act del 1999. Tuttavia, poiché non vi erano elezioni locali fino al 2016, la disposizione legislativa di PP era disturbata. Di conseguenza, il governo centrale ha continuamente riformato la struttura e i processi del PP in modo che persone di ogni estrazione sociale potessero partecipare al processo di elaborazione delle politiche locali. Numerose istituzioni finanziarie internazionali, tra cui le Nazioni Unite, stavano inoltre collaborando attivamente con il governo per rafforzare il processo di pianificazione.

Organizzare, supportare e finanziare entità

Fino alla fine degli anni '80, la partecipazione dei cittadini all'elaborazione delle politiche locali era organizzata attraverso i tipi tradizionali di organizzazioni basate sulla comunità. Poiché il paese non aveva introdotto pratiche democratiche in quanto tali, un numero limitato di élite locali era stato nominato dal governo centrale per occuparsi di determinati affari locali nelle località selezionate. Indipendentemente dalla promulgazione di numerosi atti e dalla creazione di istituzioni locali come il Village Panchayat, una significativa partecipazione dei cittadini non è stata realizzata. Tuttavia, un certo numero di organizzazioni di beneficenza e religiose a livello locale erano molto attive in quel momento. La ragione della loro attività era che erano patrocinati dal monarca perché la natura di tali organizzazioni non era politica.

Il PP è quindi un'istituzione relativamente nuova che è stata prevista dal Local Self Governance Act, la legge principale che ha governato la governance locale fino alla fine del 2016. La legge e le successive normative prevedevano che il processo di pianificazione sarebbe stato un processo regolare, che avrebbe ogni anno a novembre e termina in circa tre mesi. Tutti gli enti locali dovevano organizzare il processo contemporaneamente, con principi guida in particolare simili. Esisteva una sorta di meccanismo di montatura (temporale) a livello di governo centrale per verificare se gli enti locali stessero formulando le loro politiche e bilanci pubblici locali annuali. Un altro meccanismo per vedere se gli enti locali organizzassero la pianificazione partecipativa per formulare politiche e bilanci pubblici locali era relativamente sistemato dalla Commissione fiscale degli enti locali (LBFC), un'autorità del governo centrale per raccomandare al governo la concessione centrale da assegnare agli enti locali .

Indipendentemente dal ruolo del governo centrale nel monitoraggio, se non nel controllo, del ruolo nel processo di pianificazione, gli enti locali erano relativamente autonomi in termini di struttura istituzionale, procedure di deliberazione e misura in cui le deliberazioni pubbliche erano collegate a decisioni politiche effettive. Di conseguenza, il modo in cui il processo di pianificazione è stato esercitato dagli enti locali è stato diverso da un comune all'altro, sebbene l'essenza principale per formulare politiche pubbliche locali, budget e piani annuali e raccomandare miglioramenti della fornitura del servizio fosse diffusa in tutti i locali.

Selezione e selezione dei partecipanti

Il processo di selezione dei partecipanti al PP varia tra i diversi villaggi, comuni e distretti. In alcuni comuni *, ci sono organizzazioni forti basate sulla comunità come le organizzazioni Tole Lane (TLO) che hanno le proprie regole e regolamenti per selezionare i partecipanti. Queste regole sono normalmente approvate dai comuni interessati. I comuni, infatti, mirano a creare il maggior numero possibile di TLO in modo da incorporare ogni singola famiglia. Le Linee guida TLO della città sub-metropolitana di Butwal, ad esempio, menzionano che i comitati esecutivi dei TLO sono per lo più nominati dai loro concittadini. In alcuni casi, i membri vengono scelti organizzando elezioni.

In altri comuni relativamente nuovi o con un reddito interno inferiore, altre forme di organizzazioni a base comunitaria come le Cooperative o il gruppo madre sono invitate a prendere parte alla deliberazione del PP. Queste forme di istituzioni non sono riconosciute ufficialmente come le innevabili unità incorporate del PP, ma sono considerate (ad esempio nel Comune di Resunga) cruciali nel rappresentare la gente comune e aumentare la voce dei propri concittadini.

Vi sono altre circostanze in cui nessuna di queste due situazioni prevale. In questa situazione, l'LGCDP ha concepito il concetto di forum dei cittadini di rione (WCF) e centri di sensibilizzazione civica (CAC) in tutti i villaggi e in molti comuni. I membri della WCF sono scelti (non eletti) dalla gente comune in ciascuno dei reparti del comune. È stato ampiamente riconosciuto che i WCF mirano a favorire la partecipazione dei cittadini sulla base dei principi della "democrazia inclusiva" mediante i quali è possibile organizzare gruppi divergenti della società. Molti comuni (incluso il comune di recente istituzione come il Tilottama a Rupandehi o i vecchi comuni come il Ramgram a Nawalparasi dove ho osservato i loro processi di pianificazione) li riconoscono come le istituzioni incorporate del PP. Questi forum, infatti, sono stati utili nel portare la gente comune nel processo decisionale.

Metodi e strumenti utilizzati

Fino al 2016, gli enti locali (comuni, villaggi e distretti) del governo centrale dovevano organizzare un processo di pianificazione partecipativa per formulare politiche pubbliche locali e progetti di sviluppo annuali. Il processo di pianificazione è stato principalmente organizzato in tre fasi diverse ma correlate tra loro. La fase 1 prevedeva la preparazione di linee guida generali da seguire durante tutto il processo. La fase 2 si è concentrata sulla deliberazione di richieste e proposte nelle comunità. La fase 3 si è preoccupata per l'articolazione delle richieste e ha quindi preparato un elenco di politiche raccomandate e progetti di sviluppo che devono essere approvati dal consiglio locale competente. Tutte queste fasi sono state svolte attraverso una serie di attività associate in cui circa 2400 persone sono state direttamente impegnate nel 2014 nel comune di Butwal. Un determinato importo di bilancio veniva assegnato dal governo centrale per gli enti locali nell'attuazione di tali politiche e programmi.

Deliberazione, decisioni e interazione pubblica

Il PP, come processo, offre varie opportunità alle persone di partecipare, interagire, deliberare e quindi influenzare il processo decisionale generale. In primo luogo, gli enti locali comunicano le politiche e le linee guida di bilancio alle comunità tramite il Comitato di rione (che dovrebbe essere eletto autorità, ma attualmente sono gestiti dai burocrati nominati). Le organizzazioni basate sulla comunità, le organizzazioni non governative e altre istituzioni settoriali come le postazioni sanitarie secondarie, le scuole, i comitati degli utenti delle foreste sono invitate da TLO, WCF, mobilitatori della comunità e simili a deliberare sugli orientamenti. La deliberazione si svolge in luoghi pubblici e qualsiasi membro della comunità può partecipare e partecipare alle discussioni. In queste riunioni è presente anche uno staff locale del comune. Anche esperti, attivisti, compresi i rappresentanti dei partiti politici locali e sostenitori, prendono parte al processo.

Quindi, le decisioni di tali deliberazioni vengono inoltrate all'ufficio del Comitato di rione che organizza un seminario completo (Ward-Bhela) invitando i rappresentanti selezionati delle organizzazioni basate sulla comunità in cui giustificano, discutono e difendono le loro proposte iniziali fatte a livello comunitario. A questi seminari partecipano anche persone comuni interessate, funzionari locali, rappresentanti politici e media. Tale deliberazione può avvenire da poche ore a molti giorni.

Infine, le decisioni di Ward-Bhela vengono quindi inoltrate alla segreteria comunale / del villaggio. Il comune quindi esamina tutte le proposte. Il processo di revisione è relativamente meno aperto al pubblico, tuttavia un certo numero di istituzioni associate come il Comitato consultivo del bilancio forniscono un ampio feedback sulle proposte. Dopo la revisione (principalmente dal punto di vista tecnico e della redditività finanziaria), il comune organizza quindi l'incontro del Comitato di formulazione della pianificazione integrata (IPFC) che comprende tutti i rappresentanti di comunità, ONG, organizzazioni settoriali e così via. L'IPFC delibera sulle raffinate proposte per molti giorni prima di raccomandare al consiglio comunale le politiche da decidere. In assenza di autorità elette nei consigli, il burocrato nominato a livello centrale approva le decisioni (esattamente come raccomandato dall'IPFC).

Influenza, risultati ed effetti

Sai quale influenza ed effetti ha avuto questa iniziativa? Aiutaci a completare questa sezione!

Analisi e lezioni apprese

A seguito delle elezioni locali del 2017 a maggio e giugno, tuttavia, la nozione di governance locale è stata notevolmente modificata e gli organismi locali non esistono più. Le riforme hanno introdotto per la prima volta "governi locali" nel paese. Questi governi locali di nuova creazione hanno avuto il potere senza precedenti di esercitare poteri esecutivi, giudiziari e legislativi a livello locale. La pianificazione e il budget saranno ovviamente la strategia principale nel nuovo ambiente del governo locale, tuttavia ci sono incertezze su come i cittadini comuni verranno incorporati nella pianificazione e nel budget.

Guarda anche

Pianificazione partecipativa

Riferimenti

Thanesh Bhusal, "Valutare la pianificazione partecipativa del Nepal a livello locale: lezioni per la governance partecipativa", Conferenza: American Society for Public Administration, marzo 2016, https://www.researchgate.net/publication/299735328_Assessing_Nepal's_participatory_planning_at_the_local_level_lessons_for_participatory_govern

Thanesh Bhusal, "Le dinamiche della partecipazione dei cittadini al processo decisionale: esame della pianificazione partecipativa del Nepal (2002-2016)" Dottorato di ricerca per l'Institute for Governance and Policy Analysis, 2012-2016, https://www.researchgate.net/project/The- dinamiche-di-cittadino-partecipazione-in-Nepals politiche-esame--partecipativo-pianificazione-2002-2016

Link esterno

https://www.nepal.gov.np/

Appunti

* come osservato dal dottorando Thanesh Bhusal come osservatore partecipante.

La prima versione di questa voce si basa sulla ricerca condotta da Thanesh Bhusal per la sua tesi di dottorato presso l'Istituto di governance e analisi delle politiche dell'Università di Canberra. I dati e le informazioni raccolti per la pubblicazione originale di questa voce sono stati raccolti utilizzando le tradizionali tecniche di ricerca in scienze sociali come osservazione, interviste semi-strutturate, discussioni di gruppo focalizzate e analisi di fonti secondarie per generare idee.

Immagine principale: "Pianificazione partecipativa in Nepal" | UN-HABITAT / Flickr https://goo.gl/qMEvKD