Problemi e scopi

Il Consiglio comunale di Seoul ha introdotto un bilancio partecipativo in risposta alla domanda pubblica, alla sfiducia vocale e agli interrogativi sulla spesa pubblica, un settore pubblico inefficiente e sistemi carenti o inesistenti di trasparenza fiscale.

Il bilancio partecipativo promuove la partecipazione diretta dei cittadini al processo di assegnazione e supervisione del bilancio. Il sistema di Seoul doveva avere una funzione preventiva per ridurre le politiche populiste e i processi burocratici da parte di capi e membri delle assemblee dei governi locali che portavano allo spreco o all'uso inefficiente delle risorse pubbliche. È stato anche visto come un buon modo per integrare la mancanza di conoscenza professionale degli assemblatori locali che è stata indicata come un problema prevalente nelle assemblee locali della città.

Storia e finanziamenti

Il primo sistema di bilancio partecipativo al mondo è iniziato nella città di Porto Alegre in Brasile nel 1989 e si è diffuso in tutto il mondo. La partecipazione dei cittadini al processo decisionale di bilancio ha migliorato la democrazia diretta e aumentato l'efficienza finanziaria e la trasparenza. Il successo di Porto Alegre ha indotto le Nazioni Unite e la Banca mondiale a lodare il sistema come uno dei modi più innovativi per ottenere trasparenza nei lavori amministrativi.

In Corea del Sud, il movimento per emanare le ordinanze locali per il bilancio partecipativo è stato innescato da una proposta presentata da un partito politico progressista minore nel 2002. Nel 2004, l'Ufficio distrettuale di Bukgu a Gwangu, una delle grandi città situate nella parte meridionale della Corea del Sud, emanò prima l'ordinanza locale per il bilancio partecipativo e l'ordinanza si diffuse in altre città come Ulsan e Dajeon. Tuttavia, la velocità non era abbastanza veloce. Nel frattempo, il governo Roh Muhyun, noto anche come "governo partecipativo" in Corea del Sud, ha raccomandato ai governi locali di introdurre il sistema. Nell'agosto 2005, il governo coreano ha rivisto la legge sulle finanze locali per consentire ai capi dei governi locali di consentire ai cittadini di partecipare al processo decisionale del loro bilancio. La legge prescriveva modi concreti per il sistema come dimensioni del bilancio, processi per ottenere opinioni dei cittadini e come implementare il sistema nei governi locali. Tuttavia, i governi locali, all'inizio, esitarono a introdurre il sistema perché ritenevano che fosse un onere amministrativo aggiuntivo e alcuni governi locali gestivano il sistema solo in nome.

Il sistema di bilancio partecipativo in Corea del Sud ha subito un cambiamento radicale nelle elezioni locali nel 2010. Quindi, il Partito Democratico al potere ha definito il "sistema di bilancio partecipativo" come una delle sue promesse elettorali. Molti candidati al Partito Democratico furono eletti a capo dei Distretti e del Consiglio Comunale di Seoul. Naturalmente, questo risultato ha aumentato l'interesse del pubblico per il sistema di budget partecipativo.

Il sistema di bilancio partecipativo a Seul è iniziato con discussioni tra i suoi dirigenti e i suoi assemblee municipali nel 2010. Organizzazioni della società civile, esperti e il dipartimento del bilancio del governo della città di Seoul hanno iniziato a discuterne nel gennaio 2012. Si sono tenuti numerosi seminari e riunioni per il sistema .

A seguito di una discussione di cinque mesi tra funzionari della città, membri dell'assemblea comunale e pertinenti organizzazioni della società civile, nel maggio 2012, il Consiglio comunale di Seoul ha emanato l'ordinanza del sistema di bilancio partecipativo. Dopo che Wonsoon Bak, che aveva una vasta esperienza nel movimento della società civile, è diventato sindaco di Seul nel 2014, il sistema di bilancio partecipativo ha fatto progressi più intensamente. Seoul è diventata la prima città al mondo a introdurre il sistema di budget partecipativo fuori dalle città, la cui popolazione è di oltre 10 milioni con oltre venti distretti amministrativi. Il sistema di budget partecipativo della città di Seoul è stato valutato dagli accademici come uno dei migliori esempi che riflettono valori e principi del sistema di budget partecipativo. [1,2]

Organizzare, supportare e finanziare entità

Il Consiglio comunale di Seoul ha approvato un'ordinanza che ordina l'istituzione di un sistema di bilancio partecipativo nel maggio 2012. La decisione è stata il risultato di una deliberazione multi-stakeholder di cinque mesi tra dirigenti del consiglio comunale, membri dell'assemblea comunale, organizzazioni della società civile, esperti e bilancio dipartimento del governo della città di Seoul. Wonsoon Bak è diventato sindaco nel 2014 e ha dedicato il suo mandato alla promozione e allo sviluppo del budget partecipativo.

Il consiglio comunale di Seul ha stabilito che le dimensioni del budget partecipativo sono state pari a 50 miliardi di won (circa 43 milioni di dollari USA) - il 2,2% del budget totale della città di 23.000 miliardi di won (equivalente a 19,7 miliardi di dollari USA).

Selezione e selezione dei partecipanti

Il numero dei membri del Comitato Generale che decide il bilancio partecipativo finale a Seul è stato deciso a 250 per coinvolgere il maggior numero possibile di cittadini. Almeno tre quinti dei membri devono essere selezionati su invito pubblico che è esteso a tutti i cittadini comuni. Se i richiedenti cittadini superano il numero assegnato, viene estratto un lotto di lancio aperto per determinare chi sarà nel comitato.

Ciò che è peculiare è che ci sono cose da considerare, come il genere e l'età. Dovrebbe inoltre garantire la partecipazione delle minoranze sociali come i disabili, i genitori single, gli anziani e le famiglie multiculturali (un coniuge è straniero). La città di Seoul ha cercato di riflettere il più possibile il problema delle minoranze nel Comitato.

In particolare, il governo della città di Seoul e il consiglio comunale di Seoul potrebbero raccomandare 25 persone rispettivamente come membri e 25 uffici distrettuali possono raccomandarne uno come membro ciascuno, che rappresentano complessivamente il 30% dei 250 membri del comitato. Altri 150 membri del comitato, 6 individui per ogni 25 distretti sono selezionati dai candidati. Se il numero di candidati è superiore a 150, i membri del comitato vengono selezionati da lotti aperti. I restanti 25 seggi sono occupati da persone provenienti da 25 organizzazioni della società civile che sono selezionate da un'altra lotteria tra le organizzazioni civili candidate

Metodi e strumenti utilizzati

Il sistema di bilancio partecipativo è un meccanismo innovativo e democratico che consente ai cittadini comuni di essere coinvolti nel processo decisionale di assegnazione del bilancio pubblico. Nel processo, i cittadini possono fornire input in merito alle loro priorità e, spesso, persino cambiare la direzione delle politiche. La Banca mondiale afferma che il sistema di bilancio partecipativo offre ai cittadini un maggiore accesso alle informazioni di bilancio e aumenta la trasparenza e riduce la corruzione nel settore pubblico, migliorando infine l'affidabilità del governo e guadagnando la fiducia dei cittadini. Inoltre, la partecipazione diretta dei cittadini a fornire opinioni, prendere decisioni e risolvere problemi per la comunità in cui vivono è auspicabile per rendere la società più democratica e sostenibile. In particolare, la partecipazione dei cittadini alle decisioni in materia di bilancio e allocazione è significativa in quanto può avere un'influenza effettiva esercitata direttamente dal pubblico poiché ogni elemento dell'elenco dei piani nel governo, sia centrale che locale, si basa sul programma di bilancio.

Seoul ha una storia relativamente breve di quattro anni di sistema di budget partecipativo. Tuttavia, per una città con una popolazione di oltre 10 milioni in 25 distretti, il risultato raggiunto è notevole dato il breve periodo di tempo. Principalmente perché tutte le parti interessate, comprese le organizzazioni della società civile, gli esperti e i funzionari delle città, hanno discusso intensamente e incessantemente su come implementare e sviluppare il sistema sin dall'inizio.

Il consiglio comunale di Seoul ha anche implementato una scuola di bilancio partecipativo che organizza incontri aperti per presentare i residenti al sistema nel tentativo di incoraggiare e preparare quante più persone possibile per la partecipazione.

Deliberazione, decisioni e interazione pubblica

Le principali funzioni del sistema di budget partecipativo a Seoul sono: 1) raccogliere opinioni per il piano di budget a medio e lungo termine e le grandi imprese di investimento; 2) deliberare opinioni e piani; 3) presentare i risultati del piano di bilancio complessivo al Consiglio comunale; e 4) valutazione dei piani aziendali di bilancio partecipativo.

Nell'ordinanza del sistema di bilancio partecipativo a Seoul, il comitato può fornire i propri contributi in ogni bilancio istituito dal governo della città di Seoul. Nel 2012 si è tenuta una conferenza per il sistema di bilancio partecipativo. La conferenza ha avuto il tempo di coordinare le proprie opinioni attraverso sessioni di briefing e discussioni e ha presentato il risultato al Consiglio comunale di Seoul. In seno al Consiglio, la dimensione del bilancio partecipativo è stata determinata a 50 miliardi di won (circa 43 milioni di dollari USA). Il budget totale di Seoul City era di circa 23.000 miliardi di Won (equivalenti a 19.7 miliardi di dollari USA), il che significa che il budget partecipativo di Seoul è solo il 2,2% del budget totale. Tuttavia, considerando i vincoli temporali e la mancanza di conoscenze professionali, il comitato non ha potuto riesaminare tutti i budget di Seoul e presentare le proprie opinioni al Consiglio comunale in tempo.

Fase di raccolta delle opinioni pubbliche

Il Comitato del bilancio partecipativo potrebbe richiedere al governo della città di Seoul e ai venticinque uffici distrettuali di condurre una revisione amministrativa dei pareri raccolti attraverso i comitati locali e le proposte dei cittadini. Ciascun Comitato per il bilancio partecipativo locale in ciascun distretto potrebbe richiedere un budget per il proprio piano aziendale entro il budget di tre miliardi di won (tre milioni di dollari USA) e qualsiasi cittadino ordinario che desideri partecipare al processo decisionale del budget potrebbe suggerire le proprie idee o piani attraverso Internet, posta e visita diretta al Comitato.

Deliberazione e fase riflettente

Ai fini dell'efficacia e dell'efficienza, ciascun comitato locale in venticinque distretti esamina i piani aziendali proposti nei rispettivi distretti. Successivamente, ogni sottocomitato del Comitato Generale esamina i piani aziendali nel suo settore. I sottocomitati sono suddivisi in otto sezioni quali: edilizia, economia e industria, parco, traffico e alloggi, cultura e formazione fisica, salute e benessere, donne e assistenza all'infanzia e ambiente. Per quanto riguarda i piani aziendali presentati al Comitato Generale, tutti i 250 membri del Comitato decidono i piani aziendali finali del bilancio partecipativo a maggioranza dei voti. Il governo della città di Seoul presenta infine il piano di bilancio incluso il bilancio partecipativo al Consiglio comunale.

Nel 2013, la legge è stata rivista che il rapporto tra uomini e donne nel numero di presidenti dei sottocomitati dovrebbe essere lo stesso. Nel 2015, i progetti della città e dei distretti di Seoul sono stati separati nel bilancio partecipativo per dare maggiore chiarezza ed equità nel processo decisionale, e il sistema di votazione elettronica è stato introdotto per aumentare l'efficienza e la trasparenza del processo decisionale per il bilancio finale in seno al Comitato Generale.

Influenza, risultato ed effetti

Il sistema, se ben gestito, aiuta a stabilire una democrazia finanziaria, integrare la democrazia rappresentativa, rafforzare il ruolo di controllo dei cittadini e realizzare una governance collaborativa. Finora, non possiamo dire con sicurezza che sono stati raggiunti tutti. Anche se la parte del budget partecipativo è solo il 2,2% dell'intero budget, i cittadini di Seoul hanno iniziato a pensare ai loro ruoli nel processo decisionale e alla fattibilità del sistema. I cittadini di Seoul hanno cambiato il loro ruolo da oggetto a soggetto di responsabilità e diritti.

Seoul City è l'ultimo governo locale della Corea del Sud che ha introdotto il sistema di budget partecipativo. Il budget copre le persone che si recano a Seoul da altre aree, nonché i cittadini di Seoul. È il primo caso al mondo per una grande città come Seoul a introdurre il sistema partecipativo. Anche se la sua storia ha solo 4 anni, nel frattempo, i cittadini di Seoul hanno appreso che la composizione equilibrata del Comitato, l'equità e la trasparenza del processo decisionale e la partecipazione volontaria dei cittadini sono molto importanti per il successo del sistema. In effetti, il budget partecipativo non è solo uno strumento per ottenere il budget richiesto - l'aspetto più cruciale del processo è quello di fornire ai cittadini una sede per comprendere e discutere i problemi nella comunità in cui vivono e trovare soluzioni ai problemi per il beneficio della comunità.

L'esperienza nel bilancio partecipativo è un bene civico immateriale. Se è gestito bene, può aumentare la cittadinanza come la fiducia dei cittadini nei governi, la fiducia nella visione comunemente condivisa e le reti di cooperazione tra un governo e il pubblico. Lo sviluppo del sistema di bilancio partecipativo richiede fondamentalmente forti volontà politiche dei capi di governo locale, cooperazione tra funzionari pubblici e sostegno dei consigli locali. Tuttavia, gli elementi più sostanziali sono adeguatamente interpretati ruoli della società civile e continui interessi e partecipazioni del pubblico in generale.

Analisi e lezioni apprese

Troppi casi aziendali devono essere rivisti

Nel 2014, su 1.533 proposte, 560 progetti sono stati presentati al Comitato Generale. Infine, 352 progetti sono stati decisi come progetti partecipativi del 2015. Ciò significa che 250 membri del Comitato dovrebbero riesaminare tutti i 560 progetti in un breve periodo di tempo. Alcuni membri si sono lamentati del fatto che il tempo necessario per la revisione fosse troppo breve e altri membri hanno persino confessato la loro mancanza di conoscenza professionale.

Intervento degli uffici distrettuali e forte concorrenza tra i distretti

Nel 2014, ai funzionari pubblici della città e dei distretti di Seoul è stato vietato di partecipare al comitato. Da allora, gli interventi diretti dei funzionari delle città non sono stati rilevati in modo visibile, ma alcuni cittadini membri del comitato hanno dichiarato in un sondaggio di ritenere che il processo non sia stato condotto in modo equo a causa degli interventi degli uffici distrettuali.

Nel 2014, il divario di bilancio tra il distretto più ricevuto e il distretto meno ricevuto è stato di 4,5 miliardi di won (4,5 milioni di dollari USA). Considerando il budget totale di 50 miliardi di won, la differenza era considerevolmente enorme. Uno dei motivi principali è la competizione tra i distretti. Si sta intensificando sempre di più. La concorrenza spesso dà buoni risultati, ma se la concorrenza è troppo feroce, potrebbe causare effetti collaterali inaspettati. I funzionari di alcuni distretti si sono lamentati del fatto che il sistema è stato utilizzato in modo improprio dai distretti per ottenere budget aggiuntivi, mentre altri hanno ritenuto che il processo stesso, sebbene le dimensioni del budget non fossero ingenti, costituisse un onere aggiuntivo aggiunto alle già esistenti opere amministrative.

Onere eccessivo per i distretti

I funzionari degli uffici distrettuali hanno affermato che ciò che è stato incluso nelle proposte dei cittadini per il bilancio partecipativo non era altro che titoli e brevi spiegazioni. Tutto il resto del lavoro relativo alle proposte è andato direttamente ai funzionari degli uffici distrettuali. Devono elaborare piani aziendali dettagliati e stimare dettagliatamente il budget per i piani. I funzionari hanno fatto appello per il fatto che erano sovraccarichi e avevano difficoltà a gestire tutti i compiti aggiuntivi.

Guarda anche

Budget partecipativo

Sondaggio deliberativo sulla riunificazione coreana

Riferimenti

[1] Sono Im, Tobin, Hyunkuk Lee, Wonhyuk Cho e Jesse W. Campbell. "Preferenza dei cittadini e allocazione delle risorse: il caso del bilancio partecipativo a Seoul." Studi del governo locale 40, n. 1 (2014): 102-120. https://www.researchgate.net/profile/Wonhyuk_Cho/publication/263249705_Citizen_Preference_and_Resource_Allocation_The_Case_for_Participatory_Budgeting_in_Seoul/links/577e39e208aed39f59945d86/Citizen-Preference-and-Resource-Allocation-The-Case-for-Participatory-Budgeting-in-Seoul.pdf

[2] Choi, Intae. "Cosa spiega il successo del bilancio partecipativo? Prove dai distretti autonomi di Seoul." Journal of Public Deliberation 10, n. 2 (2014): 9.

Gwon, S. (2014, 8 aprile). Sistema di bilancio partecipativo in Corea. Il Kyunghyang settimanale . Estratto da http://weekly.khan.co.kr/khnm.html?mode=view&artid=2014040110555 71 e codice = 113. [COLLEGAMENTO NON FUNZIONANTE]

Han, Y. (2014). Esito del sistema di bilancio partecipativo a Seoul (Rep.). Seoul: Seoul City.

Lim, S. (2014). Sistema di bilancio partecipativo a Seoul (Rep.). Seoul: Seoul City.

Seoul PB Committee. (2015). Retrospettiva del sistema di bilancio partecipativo a Seoul . Seoul: Seoul City.

Song, C. (2014). Creare una comunità con budget partecipativo (Rep.). Seoul: l'istituto Hope.

Link esterno

Sito ufficiale PB [COREANO]

Sito ufficiale PB [ITALIANO]

Appunti

Immagine principale: bilancio partecipativo del cittadino del governo metropolitano di Seoul https://goo.gl/CxSg9o