Un controverso disegno di legge del 1991 per consentire la caccia durante tutto l'anno dei coyote è stato ritirato dal legislatore dello Stato di New York in attesa di contributi pubblici attraverso sondaggi e deliberazioni faccia a faccia. Le strategie di coinvolgimento in questo processo erano innovative in un contesto faunistico.
Problemi e scopo
La gestione del coyote orientale ( Canis latrans var. ) Nel nord di New York (USA) è stata molto variabile e controversa. Storicamente, i coyote orientali erano gestiti come un furbearer non protetto 1 con caccia attiva di taglie 2 avvenuta nel nord di New York fino al 1971. Nel 1976, sostenuta dalla New York Trappers Association, la Legislatura di New York approvò una legge per conservare le popolazioni di coyote e riclassificò gli animali come specie di selvaggina 3 con stagioni 4 fisse per la caccia e la cattura. Attualmente, le popolazioni di coyote rimangono gestite dal Dipartimento di conservazione ambientale dello Stato di New York (NYS DEC) 5 , con una stagione di caccia specifica che tradizionalmente si verifica tra ottobre e marzo.
Le percezioni del pubblico sull'impatto dei coyote orientali nel nord di New York sono estremamente diverse, il che rende difficile la gestione. Le ipotesi relative all'impatto negativo sulle popolazioni di cervi o alle perdite di bestiame sono sempre presenti. Queste percezioni alimentarono la proposta di una controversa legge legislativa di New York del 1990 che avrebbe permesso la caccia ai coyote tutto l'anno. Tuttavia, a causa della natura controversa del disegno di legge, è stato ritirato in attesa di uno studio e raccomandazioni da parte del NYS DEC Bureau of Wildlife .
In particolare, il NYS DEC mirava a:
- Valutare il ruolo dei coyote nella zona settentrionale di New York [ 6 ] in relazione a persone, animali selvatici e bestiame
- Fornire un canale per sollecitare l'input e le opinioni dei cittadini sulla gestione del coyote
- Preparare un rapporto sullo stato e raccomandazioni sulla gestione
La seguente analisi indaga in modo specifico la sensibilizzazione dei cittadini e la componente di partecipazione (obiettivo 3) dei processi di pianificazione della gestione e valuta i risultati dell'integrazione della partecipazione pubblica nello sviluppo del piano di gestione finale.
Storia e contesto
La presenza storica dei coyote a New York è un argomento ampiamente dibattuto. È difficile confermare la loro esistenza sulla base di documenti scritti, in parte a causa dell'errata identificazione come lupi ( Canis lupus ) da parte dei primi coloni. I primi registri fanno menzione di lupi grandi e piccoli, il che potrebbe implicare che i coyote avevano una presenza storica nello Stato di New York. L'aumento dell'insediamento, tuttavia, ha portato a un drammatico declino della popolazione di lupi residenti a causa della deforestazione e della caccia non regolamentata. Alla fine, le popolazioni di lupi dello Stato di New York furono completamente spazzate via, aumentando l'habitat disponibile per i coyote.
Le notizie sui coyote a New York iniziarono negli anni '20 e da allora sono aumentate. Nel 1940, una grande popolazione di coyote risiedeva nella Contea di Franklin e negli anni '80 la loro popolazione si era diffusa in tutto lo stato, ad eccezione di New York e Long Island. Da allora è proseguita l'espansione della gamma e ora i coyote abitano anche le aree di New York e Long Island.
I coyote, insieme ad altri predatori, sono stati considerati una specie controversa per gran parte della storia. Nello Stato di New York, ci sono record di sforzi per il controllo dei predatori già negli anni 1780 e 1790. Le taglie erano popolari strategie di gestione dei predatori, ma erano considerate illegali nel 1971. Nel 1976, la gestione cambiò quando i coyote furono classificati come specie di selvaggina, che hanno designato le stagioni di caccia. Non esistono limiti giornalieri di borsa 7 per i coyote orientali e ai proprietari terrieri o ai locatari è consentito distruggere i coyote tutto l'anno se vi sono prove di singoli animali che feriscono o minacciano il bestiame.
Le comunità sono state molto interessate alla gestione dei coyote a causa di una serie di problemi, tra cui:
- Danni al bestiame. Sebbene ai proprietari di bestiame sia permesso esercitare un controllo letale sui "coyote problematici", sono creature altamente territoriali che probabilmente riempiranno rapidamente la nicchia degli individui rimossi
- Impatti su altri giochi (ad es. Cervi). I cacciatori temono che un elevato numero di coyote deprezzerà i cervi e altre popolazioni di selvaggina e avrà un impatto negativo sulla caccia
- Salute e sicurezza umana. I cittadini delle aree occupate da coyote hanno storicamente espresso preoccupazione per la salute e la sicurezza delle persone, nonché per la sicurezza di bambini e animali domestici a causa di minacce come attacchi o malattie
- Benefici sociali e di conservazione. Molti cittadini considerano i coyote una risorsa preziosa che offre benefici sociali ed ecologici e che quindi dovrebbero essere protetti
A causa delle preoccupazioni dei cittadini nelle aree abitate da coyote, il NYS DEC ha cercato di integrare un solido processo di sollecitazione e partecipazione pubblica nello studio del 1991. Usando una serie di incontri pubblici a gennaio e febbraio speravano di ottenere prospettive sull'espansione della stagione della caccia al coyote per tutto l'anno, così come altre questioni relative alla gestione del coyote.
Selezione e selezione dei partecipanti
Gli incontri pubblici sono stati pubblicizzati sui giornali locali e con il passaparola ed erano aperti a tutti i membri interessati del pubblico. Sebbene gli incontri siano stati pubblicizzati a tutti, le principali parti interessate, come i leader delle principali organizzazioni di conservazione, sono state anche prese di mira direttamente per garantire la loro partecipazione. Ai partecipanti è stato chiesto di registrarsi per ogni riunione per facilitare la comunicazione futura con il NYS DEC in merito a una sintesi dei risultati delle riunioni pubbliche e al completamento finale dello studio completo.
Oltre alla sollecitazione di persona, il NYS DEC ha cercato feedback attraverso l'uso di sondaggi e richieste di commenti scritti. Sono state inviate lettere informative a 2.000 gruppi e individui interessati al programma sulla fauna selvatica dello Stato di New York. I destinatari sono stati sollecitati da tutte le aree dello stato e sono stati derivati dal Wildlife Program Management System, un database digitale gestito da NYS DEC. Un comunicato stampa diffuso a gennaio ha incoraggiato ulteriormente i residenti a contribuire con le loro opinioni attraverso commenti scritti fino a marzo.
Metodi e strumenti utilizzati
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Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
Lo studio completo è stato condotto dal comitato ad hoc Coyote, guidato dall'Ufficio per la fauna selvatica del NYS DEC e dalla Cornell Cooperative Extension Unit (CCE; Cornell University). La competenza e la rappresentanza includevano biologi della fauna selvatica, specialisti delle comunicazioni, ricercatori di coyote, accademici e rappresentanti dei pertinenti uffici di estensione della cooperativa della contea. Il processo di partecipazione pubblica è stato coordinato e facilitato dal CCE con il supporto fornito dal NYS DEC.
Gli eventi di partecipazione includevano una partecipazione per lo più densa (cioè, coinvolgendo discussioni e deliberazioni di gruppo facilitate). Le riunioni sono state quindi abbinate a una scarsa partecipazione (ovvero implicando risposte rapide e brevi alle domande) attraverso sondaggi e opportunità di commenti scritti. La maggior parte dell'interazione pubblica è nata durante quattro incontri pubblici programmati, sondaggi sui componenti e commenti pubblici scritti. Gli incontri pubblici furono equamente divisi nelle due principali regioni del nord di New York tra gennaio e febbraio del 1991; 570 persone hanno partecipato in totale. Il periodo di commento pubblico è durato fino al 1 marzo; Sono state ricevute 190 risposte scritte e il 62% dei questionari è stato restituito.
Ogni incontro pubblico includeva una breve introduzione sul suo scopo e sulle procedure che avrebbero regolato il modo in cui l'evento sarebbe stato condotto. A ciò è seguita una presentazione di 20 minuti sull'ecologia e lo stato del coyote orientale nel nord di New York, tenuta dai biologi del NYS DEC. Un gruppo di esperti di coyote ha quindi posto domande dal pubblico per 30 a 45 minuti dopo la presentazione. Successivamente, i partecipanti sono stati divisi in 5-6 gruppi di lavoro guidati dai facilitatori del NYS DEC e del CCE per discutere di preoccupazioni e raccomandazioni più specifiche. Il processo del gruppo di lavoro è durato da 30 a 45 minuti e si è concluso con i facilitatori che hanno presentato i momenti salienti di ciascun gruppo a tutti i presenti.
A conclusione del periodo di commenti pubblici, il personale del NYS DEC e del CCE ha riassunto e classificato i commenti in una delle sette principali categorie di problematiche (prospettive agricole; prospettive sociali; preoccupazioni in materia di salute e sicurezza; prospettive per gli sportivi 8 ; questioni normative / di applicazione; questioni ambientali / ecologiche e questioni politiche, educative o di ricerca) in modo che contributi simili possano essere esaminati insieme. Inoltre, il personale ha classificato la frequenza con cui si sono verificati i commenti verbali e scritti (alto, medio, basso).
Una conclusione conclusiva dal contributo collettivo del pubblico è stata che la stagione del coyote proposta per tutto l'anno è una questione molto controversa tra la comunità in generale. È stato riscontrato che il supporto o l'opposizione al problema dipendono fortemente dallo sfondo e dalle percezioni di un individuo. Gli individui con preoccupazioni agricole o sportive erano divisi sulla questione della caccia durante tutto l'anno, con gli sportivi fortemente a favore di una stagione prolungata. Allo stesso modo, anche le preoccupazioni per la salute e la sicurezza sono state divise, ma quando sono state ponderate le preoccupazioni sociali, normative, politiche, educative e ambientali, è stata espressa una chiara opposizione alla stagione dei coyote per tutto l'anno. Inoltre, lo studio ha scoperto che i problemi ambientali / ecologici e normativi / di applicazione sono stati espressi più frequentemente in riunioni, commenti e lettere. La maggior parte delle persone ha citato queste preoccupazioni in chiara opposizione alla stagione venatoria durante tutto l'anno.
Influenza, risultato ed effetti
Il processo di deliberazione e decisione è stato avviato principalmente dal NYS DEC, ma ha incluso anche approfondimenti da parte di altri membri del comitato ad hoc del Coyote. Queste persone sono state riunite per analizzare i dati scientifici che erano stati raccolti sulla gestione dei coyote, nonché per valutare il contributo ricevuto dai vari viali di interazione pubblica offerti. I risultati ottenuti durante questo processo sono stati quindi sintetizzati in sei conclusioni principali. Quelle specifiche del processo di sensibilizzazione pubblica sono riassunte come segue:
- Non esisteva un chiaro consenso a favore o contro l'attuazione di una stagione di caccia al coyote per tutto l'anno, sebbene la maggior parte dei commenti scritti (80%) e la maggioranza delle organizzazioni intervistate (80%) fossero contrarie alla caccia durante tutto l'anno stagione
- Le preoccupazioni umane riguardo ai coyote non sono un problema pubblico importante e sembrano essere più localizzate e fortemente influenzate dal background di un individuo, dagli interessi personali o dalla posizione geografica
- Molti di coloro che hanno partecipato alle riunioni pubbliche lo hanno fatto come una strada per l'educazione sulla questione o dei coyote in generale, non perché sostenevano o si opponevano a una posizione particolare
Sebbene non abbia prodotto risultati significativi in grado di influenzare il risultato in una determinata direzione, la partecipazione pubblica ha svolto un ruolo importante nel modo in cui gli esperti hanno successivamente deliberato su questo problema. Mancava un'opinione chiara della maggioranza, che ha influenzato la decisione finale della direzione di mantenere chiare stagioni per la caccia ai coyote. Inoltre, il NYS DEC ha espressamente citato le risposte su quali tipi di individui avrebbero approfittato della stagione di caccia per tutto l'anno. Questo caso ha dimostrato il vantaggio della partecipazione pubblica come strumento di conservazione e istruzione, ed è stato realizzato in un modo che raramente si vede nel campo della gestione della fauna selvatica.
Analisi e lezioni apprese
Le strategie di coinvolgimento in questo processo, sebbene non nuove, erano estremamente innovative in un contesto naturalistico. Questo studio ha utilizzato una serie di tecniche di coinvolgimento del pubblico, tra cui sessioni informative, sessioni di domande con un gruppo di esperti, discussioni in piccoli gruppi e grandi gruppi, nonché notizie e opportunità di commenti scritti. Diverse percezioni delle parti interessate sono state ampiamente esaminate, il che ha assicurato che la diversità delle opinioni sulla gestione dei coyote fosse integrata nelle raccomandazioni finali. L'unico aspetto di questa strategia che avrebbe potuto essere migliorato era che il NYS DEC non ha incontrato o ricevuto molti contributi dai legislatori, per cui mancava un'importante componente politica al processo.
Nel complesso, questa strategia è stata tremendamente influente e rimane uno degli unici casi di controllo da parte di predatori in cui il pubblico è stato coinvolto in modo così ampio, motivo per cui il piano di gestione non è stato successivamente aggiornato. Inoltre, i partecipanti alla riunione l'hanno descritta come un'esperienza estremamente positiva nel rendere dichiarazioni come "... le riunioni pubbliche sono state eseguite in modo superbo" e "... La gestione di DEC di questa materia (un potenziale problema) è stata così efficace che il tuo la procedura potrebbe servire come modello di come dovrebbe essere fatto per casi simili in futuro. " Nel complesso, questo studio dimostra un processo esemplare che ha probabilmente gettato le basi per come in futuro dovrebbe essere gestito l'impegno pubblico nella fauna selvatica.
Se il piano di gestione del coyote nello Stato di New York viene aggiornato, il processo sarà probabilmente molto diverso. Un leader del processo di pianificazione del 1991 ha affermato che oggi la loro strategia includerebbe anche aspetti come focus group, social media e sondaggi mirati delle principali parti interessate. Un'altra differenza fondamentale è che oggi sembra esserci un maggiore disprezzo per i coyote, specialmente in tutta la comunità sportiva. È molto probabile che qualsiasi protezione sostenuta negli incontri del 1991 sarebbe ora contraria. Se questo caso riappare, è probabile che sia estremamente impegnativo e controverso. Possiamo solo sperare che venga affrontato in modo così completo e innovativo come nel 1991.
Guarda anche
Riferimenti
Status e impatti dei coyote orientali nel nord di New York (1991). Bureau of Wildlife, Dipartimento di conservazione ambientale dello Stato di New York e Estensione della Cooperativa Cornell, Dipartimento di risorse naturali, College of Agriculture and Life Sciences dello Stato di New York. http://www.nysenvirothon.org/Referencesandother/coyotes.pdf
Risorse della fauna selvatica di New York - coyote orientale (1984). Estensione della Cooperativa Cornell, Dipartimento delle risorse naturali, New York State College of Agriculture and Life Sciences. http://www2.dnr.cornell.edu/ext/info/pubs/Wildlife/NYwildlife/eastern%20coyote.pdf
Batchellor, Gordon (ex capo, Bureau of Wildlife, Dipartimento di conservazione ambientale dello Stato di New York), comunicazione personale, 3 marzo 2016.
Borgan, Dan. 2014. L'ascesa del coyote orientale: comprendere l'ecologia del coyote ci permetterà di coesistere. Conservatore dello Stato di New York. http://www.dec.ny.gov/pubs/97143.html [link non funzionante]
Curtis, Paul, DA Borgan, G. Batcheller. 2007. Esigenze di gestione e ricerca dei coyote suburbani: una prospettiva a nord-est. Conferenza sulla gestione dei danni alla fauna selvatica - Proceedings, Paper 80. http://digitalcommons.unl.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1079&context=icwdm_wdmconfproc
Inslerman, Robert A. 1991. Dipartimento di conservazione ambientale dello Stato di New York - coinvolgimento del pubblico nelle decisioni di gestione del coyote. Quinta conferenza sulla gestione dei danni alla fauna selvatica orientale, documento 22. http://digitalcommons.unl.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1021&context=ewdcc5
Link esterno
Pagine informative - Dipartimento di conservazione ambientale dello Stato di New York
- Regolamento sulla stagione di caccia al coyote: http://www.dec.ny.gov/outdoor/28945.html
- Regolamento di caccia Furbearer: http://www.dec.ny.gov/outdoor/45559.html
- Conflitti di coyote: http://www.dec.ny.gov/animals/6971.htm l
Appunti
La prima versione di questo articolo è stata studiata e scritta da Morgan Smith, Aaron Rogers e Terra Rentz e caricata su Participedia per loro da Morgan Smith il 6 maggio 2016.
Immagine principale: Eastern Coyote / Dipartimento di conservazione ambientale del NYS https://goo.gl/tcyCtT
Terminologia
Coyote orientale - Una sottospecie distinta di coyote ( Canis latrans var. ) Originaria del Nord America orientale. I maschi variano in peso tra 35-45 libbre con le femmine 5-10 libbre più leggere. Il colore della pelle varia dal biondo, marrone rossastro, all'abbronzatura scura con il nero. Le caratteristiche più importanti includono orecchie erette e una coda piena, a "scovolino da bottiglia", generalmente tenuta verso il basso.
1 Furbearer - un termine usato dai gestori della fauna selvatica per identificare le specie che sono state tradizionalmente intrappolate o cacciate per la loro pelliccia.
2 Bounty Hunting - la cattura e / o la distruzione della fauna selvatica per una ricompensa monetaria. Taglie sulla fauna selvatica sono state vietate a New York a partire dal 1971.
3 specie di selvaggina - qualsiasi specie di animali selvatici per i quali sono stati prescritti stagioni e limiti di carniere, e che sono normalmente cacciato per lo scopo dello sport, ricreazione, o cibo.
4 stagioni (caccia / raccolta) - un periodo di tempo in cui è legale cacciare e uccidere una particolare specie di pesce o fauna selvatica.
5 Dipartimento di conservazione ambientale dello Stato di New York - l'agenzia statale con autorità di fiducia per gestire tutta la fauna selvatica di New York per conto del grande pubblico.
6 Zona settentrionale - La delimitazione geografica specificata nel piano di gestione del Coyote orientale costituito da 15.866 miglia quadrate nel nord di New York. Questa zona è stata definita nel 1954 nella sezione 11-0103 (16) (a) della legge sulla conservazione dell'ambiente ai fini della gestione dei cervi e contiene in tutto o in parte 14 contee.
7 Bag Limit - il numero massimo di pesci o animali selvatici ammessi dalla legge per essere prelevati (raccolti) da una persona in un determinato periodo di tempo.
8 sportivi : una persona che caccia la fauna selvatica a fini di consumo o ricreativi.