CASO

Valutazione partecipativa dei programmi di istruzione scolastica ICT (India)

Cronologia dei contributi e dei relativi autori

6 luglio 2018	Lucy J Parry, Participedia Team
24 giugno 2016	Anand Kumar Singh
16 maggio 2016	Anand Kumar Singh

Case Data

Questioni generali: Istruzione

Posizione

Hyderabad

India

Ambito di influenza: Nazionale

Collegamenti: http://mhrd.gov.in/mmp; https://india.gov.in/e-governance/national-e-governance-plan; http://deity.gov.in/content/national-e-governance-plan; http://www.digitalindia.gov.in/content/ekranti-electronic-delivery-services; http://planningcommission.gov.in/hackathon/Education.pdf; http://nisg.org/

Data di inizio: aprile 18, 2012

Data di fine: luglio 26, 2012

In corso: No

Scopo/Obiettivo: Prendere, influenzare o contestare le decisioni del governo e degli enti pubblici

Approccio: Consultazione

Scala della partecipazione pubblica: Consultare

Aperto a tutti o Limitato ad alcuni?: Aperto a tutti con uno sforzo speciale per reclutare alcuni gruppi

Demografia dei destinatari (del target): Organizzazioni degli Stakeholder; Esperti; Funzionari pubblici eletti

Facilitatori: Sì

Formazione dei facilitatori: Facilitatori professionisti

Faccia a faccia, Online o Entrambi: faccia a faccia

Tipi di interazione tra i partecipanti: Discussione, dialogo o deliberazione

Comunicazione dei risultati e delle conoscenze ottenute.: Audizioni/riunioni pubbliche; Audizioni/riunioni pubbliche

Tipo di finanziatore: Governo nazionale

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Problemi e scopo

Durante i primi anni 2000, il Dipartimento di istruzione e alfabetizzazione scolastica (D / o SE&L) in India ha preparato il documento di portata principale incentrato sulla fornitura di istruzione come servizio utilizzando la piattaforma informatica e tecnologia (IT). Nel processo di preparazione del documento di portata di base, è stata assicurata la partecipazione attiva di tutte le parti interessate e, di conseguenza, è emerso un modello olistico e qualitativo per la fornitura di istruzione come servizio sotto forma di documento di portata di base. L'attuazione degli obiettivi enunciati nel documento di portata principale dovrebbe migliorare il sistema di amministrazione dell'istruzione e la qualità dell'istruzione scolastica nel paese.

Il Comitato Apex del National E-Governance Project (NeGP) in India, responsabile della sua attuazione, nel 2011 ha deciso di includere quattro ulteriori iniziative nel fogliame dei Mission Mode Projects (MMPs). Insieme con l'Educazione altre iniziative aggiuntive che sono state incluse sono state la sanità, il sistema postale e il sistema di distribuzione pubblico (PDS). Il Dipartimento dell'Istruzione e dell'alfabetizzazione scolastica (D / o SE&L), Ministero dello sviluppo delle risorse umane, Governo dell'India è stato responsabile della preparazione di un Documento Scope di base incentrato sulla "Consegna dell'istruzione come servizio" in qualsiasi momento e ovunque utilizzando Informazioni e Piattaforma tecnologica (IT) per tutte le parti interessate che vanno dal governo statale, all'amministrazione scolastica, agli insegnanti, ai genitori e, soprattutto, agli studenti. Il documento Scope Core doveva fungere da documento politico per quanto riguarda l'MMP nell'istruzione scolastica. D / o SE&L hanno iniziato diligentemente il processo di preparazione del documento Scope Core garantendo la consultazione e la partecipazione attiva di tutte le parti interessate a bordo. Come risultato del processo consultivo e partecipativo, è emerso un modello olistico e qualitativo per la fornitura di istruzione come servizio sotto forma del Documento Scope Core. L'implementazione degli obiettivi enunciati nel Documento Scope Core dovrebbe garantire il cambio di paradigma nel sistema di istruzione scolastica in India. Ciò non solo migliorerà l'intero sistema di amministrazione dell'istruzione, ma migliorerà anche la qualità dell'istruzione.

Storia e contesto

Nella Costituzione dell'India, l'istruzione è stata posta come materia concorrente in cui sia il governo centrale che quello statale possono legiferare e stabilire le regole. A livello di governo centrale, il Dipartimento per l'educazione scolastica e l'alfabetizzazione presso il Ministero dello sviluppo delle risorse umane è responsabile dell'istruzione scolastica, mentre nel governo dello Stato è responsabile principalmente il Dipartimento dell'istruzione. Anche il panorama del sistema di istruzione scolastica in India è molto vasto. Consiste di oltre 1,42 milioni di scuole, 25,66 milioni di studenti e 0,83 milioni di insegnanti per tutti i livelli di istruzione scolastica attraverso l'istruzione primaria, secondaria e secondaria superiore.

Il National e-Governance Project (NeGP) è stato approvato dal governo indiano nel maggio 2006 con l'obiettivo di fornire i servizi al pubblico elettronicamente. Una volta lanciato, il NeGP comprendeva 27 progetti in modalità missione (MMP). È stata creata una struttura ben definita per l'implementazione di NeGP. Il Comitato Apex del NeGP guidato dal Segretario del Gabinetto monitora periodicamente l'attuazione del NeGP, fornisce la direzione politica se necessario e risolve le questioni interministeriali / inter-dipartimentali incontrate durante l'implementazione del NeGP. Considerando i significativi progressi compiuti da NeGP, il Comitato Apex, nella riunione tenutasi a luglio 2011, ha deciso di includere quattro nuove iniziative governative Istruzione, sanità, poste e sistema di distribuzione pubblico (PDS) nel foglio di NeGP aumentando così il numero di MMP fino al 31. Il Dipartimento di istruzione e alfabetizzazione scolastica (DoSE & L), Ministero dello sviluppo delle risorse umane è stato designato come dipartimento nodale per l'attuazione dell'MMP nell'istruzione scolastica nel paese. Il primo e principale compito del DoSE & L è stato quello di elaborare un documento di portata di base che includesse la necessità e la domanda di tutte le parti interessate nel sistema educativo e promettesse di fornire l'istruzione come servizio. Dopo le dovute deliberazioni, DoSE & L a novembre 2011 hanno deciso di impegnare il National Institute of Smart Governance (NISG) come consulente per navigare attraverso il processo di preparazione del Document Scope Core.

Organizzare, supportare e finanziare entità

Esistono diverse agenzie che si occupano dell'istruzione scolastica sia a livello nazionale che statale, come il Consiglio nazionale per la ricerca e la formazione sull'istruzione (NCERT), l'Istituto nazionale di istruzione aperta (NIOS), il consiglio centrale dell'istruzione secondaria (CBSE), Kendriya Vidyalaya Sangathan (KVS) e Navodaya Vidyalaya Samiti (NVS), tra gli altri, a livello nazionale e Consiglio statale per la ricerca e la formazione sull'istruzione (SCERT), Commissioni scolastiche statali, Direzioni dell'istruzione, a livello statale. Esistono diversi programmi faro che sono stati finanziati in tutto o in parte dal governo centrale ma attuati dal governo statale, tra cui ad esempio il pasto di metà giornata (MDM). Inoltre i governi statali hanno i loro schemi come Scholarship to the Children. Diverse iniziative basate sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) nelle scuole sono state anche avviate dal governo centrale (ad esempio ICT @ School), governo statale (ad esempio Child Tracking System) e organizzazioni non governative e private. Con un panorama così vasto del sistema di istruzione scolastica in India con una moltitudine di parti interessate, un gran numero di schemi e una varietà di iniziative basate sulle TIC già in fase di attuazione, era necessaria un'iniziativa mirata da parte del governo centrale. Per arrivare al documento consolidato per MMP nell'istruzione scolastica, la consultazione e la partecipazione di tutte le parti interessate a livello nazionale e statale è stata sostanziale.

Selezione e selezione dei partecipanti

Considerando fatti come la molteplicità delle parti interessate coinvolte, l'istruzione essendo sia materia centrale e statale, e un gran numero di diverse iniziative educative già intraprese sia a livello centrale che statale, la preparazione di un documento di portata di base che incorpora le esigenze di tutti è stato un compito impegnativo. Il DoSE & L ha chiesto a NISG di condurre uno studio di valutazione dettagliato del principale componente del sistema di istruzione scolastica in India. I principali componenti coinvolti nell'istruzione scolastica sono stati identificati come vari governi statali, agenzie centrali, ONG e organizzazioni private.

Per ottenere gli input grezzi da tutto il principale costituente per la formulazione del documento Scope Core per MMP in School Education, DoSE & L hanno deciso di condurre tre seminari regionali (rispettivamente per la regione meridionale, orientale e occidentale di Hyderabad, Calcutta e Chandigarh) e un Workshop nazionale (a Delhi). A questi seminari, la partecipazione di tutti i livelli del Dipartimento di istruzione scolastica tramite. Segretari, direttori, dirigenti scolastici distrettuali, agenzie centrali e organizzazioni non governative e organizzazioni private, tra l'altro, sono stati assicurati. È stato inoltre deciso di effettuare ulteriori visite sul campo dei tre Stati (gli stati selezionati erano Kerala, Gujarat e Bihar) per raccogliere le informazioni sulle sfide affrontate dalle parti interessate nell'attuazione delle TIC già in atto in questi Stati e sui potenziali utilizzi delle TIC soluzione basata. Le organizzazioni non governative identificate per la partecipazione alla preparazione del documento Scope Core sono state ASER Center, Pratham Foundation, Nuova Delhi, Center for Civil Society, New Delhi, Akshara Foundation, Bangalore e UNICEF in India. Le organizzazioni private identificate erano Eduvisors Research and Consulting, Gurgaon, Edutor Technologies, Hyderabad e INTEL @ School. È stato inoltre deciso di coinvolgere nuovamente i funzionari dei governi statali e delle agenzie centrali nel seminario nazionale tenutosi a Delhi, al fine di finalizzare le aree centrali e i potenziali servizi dell'MMP nell'istruzione scolastica.

Metodi e strumenti utilizzati

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Deliberazione, decisioni e interazione pubblica

Il processo di deliberazione e partecipazione per la preparazione del documento Scope Core è iniziato con un seminario regionale sul progetto Mission Mode in School Education. I punti salienti del processo partecipativo sono i seguenti:

Workshop della regione meridionale:

Al workshop per gli stati del sud dell'India, tenutosi il 19 aprile 2012 a Hyderabad, hanno partecipato circa 55 funzionari governativi di diversi stati (Andhra Pradesh, Puducherry, Goa, Tamil Nadu, Karnataka, Lakshadweep (UT), Chhattisgarh e Madhya Pradesh). Nell'esercizio partecipativo condotto, i partecipanti sono stati divisi in gruppi e sono stati invitati a rispondere a due domande (i) le principali sfide che hanno dovuto affrontare come amministratori che gestiscono l'istruzione scolastica e (ii) i cambiamenti chiave che hanno previsto aiuterebbero un migliore apprendimento. I partecipanti hanno deliberato nel gruppo e annotato i loro pensieri sulle classifiche. Il NISG ha agito come facilitatore durante la deliberazione dei gruppi. Le idee generate sono state raccolte e prese come input per ulteriori azioni.

Nel seminario, la seconda sessione partecipativa si è concentrata sull'esercizio di "giochi di ruolo". Ai partecipanti presenti è stato chiesto di recitare in ruolo diversi attori del sistema scolastico come studenti, insegnanti, genitori, amministratori, autorità di regolamentazione e dirigenti scolastici e di evidenziare le loro aspettative e informazioni chiave di cui avevano bisogno. L'esercizio di "gioco di ruolo" ha portato a eccellenti intuizioni sulle aspettative dei vari soggetti interessati.

Durante il seminario, i funzionari dei vari governi statali hanno presentato le iniziative non basate sulle TIC e sulle TIC nei loro Stati e hanno espresso l'aspettativa che i servizi fossero inclusi nel documento Scope Core.

Una ONG chiamata "Akshara Foundation" ha mostrato gli sforzi da loro compiuti per fornire biblioteche online ai bambini. La ONG chiamata "Center for Good Governance" ha dimostrato l'applicazione e-Hostel per la gestione degli ostelli. Un'altra ONG nota come "AP Social Welfare Residential Schools Education Society" ha dimostrato il sistema accademico di monitoraggio scolastico per monitorare le prestazioni delle scuole residenziali.

Seminario sulla regione orientale:

Nel secondo seminario regionale tenutosi il 24 maggio 2012 a Calcutta, circa 50 funzionari di vari stati della regione orientale (Bengala occidentale, Odisha, Jharkhand, Sikkim, Assam, Nagaland, Mizoram, Manipur, Tripura, Meghalaya e Andaman e Isole Nicobar) partecipato. Il seminario regionale è iniziato con la presentazione da parte di vari Stati che ha messo in mostra i passi innovativi da loro intrapresi per la fornitura di istruzione e servizi basati su IT / ICT nei loro stati.

Nell'esercizio partecipativo, tutti i partecipanti sono stati divisi in 6-7 gruppi e hanno chiesto di discutere e annotare i loro pensieri sulle seguenti due domande nelle cinque dimensioni: apprendimento degli studenti, supporto degli insegnanti, governance della scuola, regolamenti e impegno della comunità. Le domande erano (i) sfide e problemi che vedono nella loro esperienza quotidiana e (ii) misurazione se le loro soluzioni stanno funzionando a livello del suolo. Il NISG ha agito come facilitatore durante l'esercizio partecipativo. I pensieri / input annotati dai partecipanti sono stati presi come input per il documento Scope Core di MMP in School Education.

Workshop della regione occidentale:

Nel terzo seminario regionale tenutosi l'11 giugno 2012 a Chandigarh, circa 94 funzionari hanno partecipato dalla regione occidentale (Punjab, Haryana, Delhi, Himachal Pradesh, Rajasthan, Chandigarh, Uttar Pradesh, Bihar, Uttarakhand, Daman & Diu e Dadra & Nagar Haveli). Inoltre, hanno partecipato anche rappresentanti della Divisione nazionale di e-governance (NeGD) del Dipartimento di Elettronica e Tecnologia dell'Informazione (DeitY), NIOS, KVS e NCERT.

Informando i partecipanti sull'importanza dell'esercizio di partecipazione poiché i suoi risultati devono essere utilizzati come input per il documento Scope di base per l'MMP dell'istruzione scolastica, sono stati divisi in gruppi e sono stati invitati a discutere le domande simili alle sfide del secondo seminario regionale (i) e problemi che vedono nella loro esperienza quotidiana e (ii) misurazione se le loro soluzioni stanno funzionando a livello del suolo. Ai partecipanti è stato chiesto di rispondere a queste due domande attraverso le quattro dimensioni, vale a dire. Apprendimento degli studenti, supporto degli insegnanti, gestione della scuola e governance / regolamenti. Il seminario è stato facilitato dal NISG. Dopo la discussione, ogni gruppo ha condiviso i propri pensieri con tutti gli altri gruppi attraverso un rappresentante del gruppo. I pensieri di ciascun gruppo sono stati presi come input per il documento Scope Core di MMP in School Education.

Durante il seminario sono state presentate iniziative sulle TIC nell'istruzione scolastica da parte dei rappresentanti di KVS, Madhya Pradesh e Delhi.

ONG e organizzazioni private:

La discussione e le interazioni con ONG e organizzazioni private come ASER Center, Pratham Foundation, Center for Civil Society, Akshara Foundation, UNICEF in India, Eduvisors Research and Consulting, Edutor Technologies e INTEL @ School hanno fornito preziose informazioni sul sistema scolastico scolastico e sui loro i pensieri sulla potenziale applicazione delle TIC per migliorare i risultati nell'istruzione scolastica sono stati presi come input per il Documento Scope Core.

Il suddetto processo partecipativo / consultivo ha aiutato a identificare i servizi da includere nel documento Scope Core di MMP in School Education.

Influenza, risultati ed effetti

Per deliberare sulla definizione delle priorità del servizio, sul modello di attuazione e sulla messa in fase dell'MMP nell'istruzione scolastica, il 27 luglio 2012 è stato condotto un seminario nazionale a Nuova Delhi. Al seminario nazionale hanno partecipato 44 funzionari / rappresentanti degli altri ministeri / dipartimenti della centrale Governo, governo statale e varie altre agenzie (Punjab, Haryana, Delhi, Chandigarh, Chhattisgarh, Gujarat, Uttar Pradesh, Bihar, Uttarakhand, Daman & Diu, Andaman and Nicobar Islands, Tamil Nadu, Kerala, Arunachal Pradesh, Manipur, Mizoram, Madhya Pradesh, Jharkhand, Jammu e Kashmir, Karnataka, Meghalaya, Nagaland, Odisha, Tripura, Andhra Pradesh e Dadra & Nagar Haveli, NIOS, KVS, CBSE, Ministry of Women and Child Development (MWCD) ,, Ministero di DoNER, Ministero di Affari tribali, NUEPA e NCERT).

Nel seminario i partecipanti hanno deliberato due questioni (i) la definizione delle priorità dei servizi compilata dal Workshop regionale e (ii) il miglior modello di implementazione che sia abbastanza flessibile da essere adottato per implementare rapidamente i servizi e la replica da parte di tutti gli Stati. Secondo le relazioni sui seminari regionali e nazionali, dopo la deliberazione, è stata conclusa la definizione delle priorità per i servizi:

Servizi di supporto all'apprendimento per migliorare la qualità dell'istruzione - Portali interattivi, disponibilità di contenuti di qualità, preparazione del piano di lezioni, valutazione degli insegnanti, strumenti di valutazione degli studenti.
Gestione del ciclo di vita dell'insegnante - Copertura end-to-end di tutte le attività non didattiche dell'insegnante come test di assunzione, test di assunzione, trasferimento e distacchi, corsi di formazione, buste paga, tutte le questioni relative ai servizi.
Gestione della scuola - Tutte le operazioni accademiche e di back-end di una scuola per fornire servizi agli studenti per acquisire i dettagli su iscrizione / ammissioni / trasferimenti, prestazioni e frequenza degli studenti, tracciare lo stato di avanzamento dei piani di lezione, gestione dello schema, profilo e prestazioni di ogni scuola.
Partecipazione, in particolare degli insegnanti, attraverso molteplici meccanismi di consegna come cellulare, PC, call center ecc.

Per quanto riguarda il modello di attuazione, è stato concluso quanto segue:

Centro per lo sviluppo di moduli applicativi Core, configurabili e personalizzabili attorno a servizi comuni in MMP e
Aiutare gli Stati a istituire la propria infrastruttura IT o istituire un'infrastruttura IT centrale comune affinché gli Stati implementino l'MPM.

Tra l'altro, si è anche concluso che la reinvenzione della ruota dovrebbe essere evitata e che le iniziative esistenti intraprese dagli Stati dovrebbero essere studiate e riqualificate. Vari servizi di MMP nell'istruzione scolastica proposti per lo sviluppo dovrebbero essere accessibili anche da dispositivi portatili come telefoni cellulari, ecc.

Analisi e lezioni apprese

Tradizionalmente nel governo, la decisione viene presa dal gruppo di persone collocate nella struttura gerarchica che ha l'autorità di prendere decisioni. L'essenza della governance collaborativa e la partecipazione pubblica al processo decisionale è generalmente assente. Ma questo approccio tradizionale al processo decisionale sta gradualmente scomparendo. Questo fatto era chiaramente visibile nel caso della formulazione del Documento Scope di base per MMP nell'istruzione scolastica in India, che intendeva servire come documento politico per "Consegna dell'istruzione come servizio" utilizzando la piattaforma IT / ICT. Il DoSE & L ha adottato il processo di governance collaborativa coinvolgendo tutte le parti interessate attraverso vari governi statali, agenzie del governo centrale, ONG e organizzazioni private nel decidere i servizi, la definizione delle priorità, il modello di attuazione e la graduazione dell'MMP nell'istruzione scolastica. Il fitto processo di governance partecipativa adottato nei tre seminari regionali e uno nazionale non solo ha dato il rispetto e il riconoscimento a varie parti interessate nel loro sforzo di fornire istruzione sfruttando la piattaforma IT / ICT, ma ha anche indotto la responsabilità per l'implementazione dell'MMP nell'istruzione scolastica. I seminari regionali hanno aiutato nella raccolta di dati sulla disponibilità degli stakeholder a fornire istruzione come servizio nei loro stati, ottenendo il loro feedback su questioni di implementazione, generando idee per suggerimenti nuovi / alternativi e identificando potenziali problemi attuali e / o futuri. L'esercizio di "gioco di ruolo" ha aiutato a identificare i servizi da includere nell'MMP nell'istruzione scolastica dal punto di vista di genitori, insegnanti, studenti, preside e dirigenti scolastici e l'amministratore della scuola. Il processo di facilitazione ha contribuito a informare le varie parti interessate sull'inclusione dell'istruzione nel fogliame del NeGP e sulla politica del governo in questo senso. Il processo di facilitazione ha anche aiutato molto nelle decisioni relative alla definizione delle priorità del servizio, al modello di implementazione e alla graduazione dell'MMP nell'istruzione scolastica. Il processo collaborativo e partecipativo ha portato alla formulazione del modello Document Scope Document di MMP in School Education.

La vera sfida in India per l'implementazione di successo di MMP nell'istruzione scolastica risiede in diversi fatti come la scarsa consapevolezza IT tra insegnanti di scuola, amministratori / dirigenti scolastici, mancanza di risorse di manutenzione nelle scuole nelle aree rurali per gestire l'IT corrente / Questioni operative e infrastrutturali delle TIC, larghezza di banda abissamente bassa di Internet, frequenti interruzioni di corrente nelle aree rurali e suburbane, tra gli altri. Per sfruttare appieno i vantaggi di MMP in School Education per la fornitura di istruzione come servizio utilizzando la piattaforma IT / ICT in India, forse è necessario prestare la dovuta attenzione anche a questi problemi.