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Problemi e scopo

La Guelph Neighborhood Support Coalition (GNSC) ha implementato il budget partecipativo nel 1999 in Ontario, in Canada, con l'obiettivo di promuovere la partecipazione dei cittadini attraverso la deliberazione del vicinato e lo sviluppo di programmi creativi. Questo schema di bilancio partecipativo forma intenzionalmente una coalizione di gruppi di quartiere a Guelph che uniscono collettivamente le loro risorse e distribuiscono i finanziamenti secondo le necessità di ciascuna comunità, sviluppando progetti di vicinato come servizi familiari e centri di comunità (Guelph Neighborhood Support Coalition, no dateA). Il GNSC impiega circa 4 mesi per discutere collettivamente dell'allocazione del budget e un ulteriore anno per l'attuazione, con l'obiettivo finale di migliorare la vita della comunità.

Storia e contesto

Iniziando come una piccola organizzazione civica nel 1997, il GNSC si è sviluppato con solo 5 quartieri partecipanti in una città di soli 130.000 residenti di ogni provenienza etnica ed economica. L'organizzazione inizialmente ha cercato di ridurre gli effetti di coloro che sono colpiti dalla povertà e le realtà di assistenza sociale e sanitaria limitata. Oggi, la coalizione è diventata un sistema di bilancio partecipativo completo con 12 quartieri partecipanti, ampliando la sua visione alla costruzione di comunità e creando opportunità e un'alta qualità della vita per tutti i suoi cittadini.

Il GNSC è composto da diverse entità che partecipano al processo decisionale, concentrandosi principalmente sulla struttura e sul processo di allocazione del bilancio. Dal 1997 al 1999, il GNSC avrebbe assegnato fondi uguali a ciascun quartiere. Tuttavia, da allora questo processo è stato perfezionato in quanto è stato osservato che alla fine dell'anno molti quartieri avevano lasciato un surplus e altri stavano lottando per disperdere con successo i finanziamenti in tutta la comunità. Dal 1999, il sistema ha iniziato a utilizzare il bilancio partecipativo come mezzo per deliberare e allocare finanziamenti attraverso il consenso. Il processo garantisce che i finanziamenti vengano distribuiti in modo appropriato a ciascuna comunità combinando collettivamente le risorse e coinvolgendo le comunità nel processo decisionale.

I finanziamenti del GNSC contribuiscono allo sviluppo di numerosi programmi e iniziative della comunità, che vanno da classi di genitori, club giovanili, attività sportive e apprendimento degli adulti. Ad esempio, i quartieri partecipanti come Grange Hill East e Brant Avenue sviluppano programmi regolari riguardanti l'ambiente e i giovani genitori, che esplorano la varietà della vita della comunità e la vasta gamma di interessi locali.

Organizzare, supportare e finanziare entità

Ci sono 4 organi principali all'interno del GNSC, che rappresentano individualmente tutti coloro che sono coinvolti nel processo decisionale, inclusi residenti, partner e attori governativi. Tutti i corpi sono interconnessi e lavorano regolarmente tra loro. Le 4 fazioni includono:

• Il pannello di vicinato
• Il Consiglio di Amministrazione
• Il pannello dei partner
• Il comitato finanziario

Il processo inizia con un delegato di ciascun quartiere partecipante a far parte del Panel di vicinato , un organo composto da rappresentanti eletti che si incontrano 6 volte l'anno per discutere del successo di progetti, preoccupazioni e idee (GNSC, nessuna data). Il delegato viene scelto per comunicare le questioni del proprio vicinato e fornire feedback su qualsiasi informazione presa dagli incontri all'interno delle proprie comunità, che duri fino a 2 anni (Pinnington, 2009). Oltre a far parte del pannello di vicinato, cinque dei rappresentanti sono nominati per far parte del Consiglio di amministrazione , un'entità che tenta di trasferire potere e responsabilità in tutto il GNSC.

Il Panel di vicinato e il Consiglio di amministrazione sono costituiti principalmente da cittadini e membri di comitati che sono membri attivi delle comunità e dei quartieri in cui operano, nonché da figure governative. Tuttavia, nell'ambito del processo decisionale è incluso anche un organo aggiuntivo, il Pannello dei partner . Le organizzazioni che sono partner del GNSC e molte delle quali forniscono finanziamenti, come il servizio di polizia di Guelph , lavorano direttamente con i membri della comunità per sostenere il processo di allocazione del budget in ogni modo possibile. Ad esempio, il servizio di polizia di Guelph aiuta a discutere di questioni di sicurezza nell'area di Guelph e ai miglioramenti che potrebbero essere apportati per quanto riguarda gli spazi pubblici.

Il gruppo di partner è composto da un rappresentante per ciascuna delle dieci organizzazioni partner, di cui cinque sono nominate anche per far parte del consiglio di amministrazione. Il direttore esecutivo del GNSC svolge inoltre un ruolo chiave nel copresiedere il gruppo di vicinato, partecipando a riunioni regolari per fissare l'ordine del giorno e aggiornare i cittadini su qualsiasi informazione proveniente dalle riunioni del consiglio di amministrazione e viceversa, garantendo che tutti siano ben rappresentati a nome del Direttore esecutivo.

Un organo finale, il Comitato finanziario , è composto da 12 rappresentanti eletti di ciascun quartiere e membri delle agenzie partner che si incontrano ogni mese. Il comitato è inoltre affiancato da un membro dello staff municipale che assiste la dotazione di bilancio. Il comitato è progettato per finalizzare le decisioni di bilancio partecipative; ciò include l'assegnazione di finanziamenti a ciascun quartiere e l'elaborazione di piani finanziari per l'anno. Il Comitato finanziario è visto come un organo progressista, in quanto esamina come le risorse finanziarie possano essere utilizzate in modo efficiente per espandere i programmi collettivi e individuali di quartiere, oltre ad ammirare la sostenibilità dei progetti.

Tutti i membri del GNSC interagiscono regolarmente tra loro, da volontari e personale, a partner e residenti per garantire che ogni fazione rimanga ben informata. Gli incontri regolari aiutano anche ad aumentare la condivisione di idee, la mediazione tra tutti i gruppi e offrono l'opportunità a tutti gli organismi di comunicare tra loro. Ciò garantisce la continua progressione dello schema partecipativo.

Il GNSC ha permesso di finanziare centinaia di progetti comunitari e, a causa della natura di successo del sistema, il suo finanziamento è aumentato notevolmente dalla sua apertura. La coalizione è finanziata da una varietà di organi governativi, che concedono organizzazioni e gruppi comunitari. Questi includono: governo del Canada, Guelph United Ministries, Ontario Trillium Foundation, United Way Guelph, Immigrant Services, Guelph Police Service, Foodland Ontario e Family and Children Services (GNSC, no dateB).

Il budget totale del GNSC (nel 2007) è stato di $ 320.000, in cui la maggior parte del budget proviene dal comune (Pinnington et al, 2009). Il più grande finanziatore di cassa del GNSC è il Consiglio della Città di Guelph, che ha aumentato i suoi finanziamenti al GNSC da $ 65.000 nel 2000 a $ 125.000 nel 2007. Per un piano di bilancio partecipativo su piccola scala, il GNSC ha dimostrato di sviluppare efficacemente i quartieri che serve e agisce come un organismo inclusivo che assiste i servizi della comunità.

Altri investitori chiave come United Way Guelph (che mirano a costruire la vita della comunità lavorando a stretto contatto con gruppi locali a Guelph) hanno anche contribuito in modo sostanziale al GNSC, investendo $ 50.000 per aiutare nello sviluppo del programma (United Way, 2014). Per il GNSC, lavorare a fianco di organismi che contribuiscono anche alla comunità e concentrarsi sullo sviluppo è cruciale, in quanto consente alla coalizione e ai finanziatori di lavorare in modo coerente poiché tutte le parti comprendono gli scopi e gli obiettivi dell'altro. Il GNSC è supportato da organizzazioni che si orientano verso la diversità, lo sviluppo familiare e la progressione della comunità, questioni che si correlano efficacemente con l'innovazione garantendo al contempo la fattibilità del GNSC.

Selezione e selezione dei partecipanti

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Metodi e strumenti utilizzati

Questa iniziativa utilizza il bilancio partecipativo, un metodo sempre più comune di innovazione democratica ampiamente descritto come "un processo decisionale attraverso il quale i cittadini deliberano e negoziano sulla distribuzione delle risorse pubbliche". Ci sono molti benefici associati al bilancio partecipativo tra cui una maggiore educazione civica e democratica ; maggiore trasparenza del governo; e una maggiore opportunità di partecipazione da parte di popolazioni storicamente emarginate. [1]

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

La coalizione impiega circa 4 mesi (dalla fine dell'anno fino ad aprile), per decidere collettivamente come e dove vengono assegnati i finanziamenti, e un ulteriore anno per eseguire il budget assegnato. Il processo di budgeting si svolge in 5 fasi principali (ibid; p467):

1. Il GNSC discute collettivamente dei programmi di vicinato per il prossimo anno, mentre i membri dello staff e il Consiglio di amministrazione lavorano per raccogliere fondi e donazioni dai suoi sostenitori per stabilire il bilancio annuale. Ciò include la partecipazione alle riunioni del comitato di servizio pubblico, che si tengono mensilmente nelle camere del consiglio comunale per discutere l'allocazione del finanziamento e in cui il direttore esecutivo è in grado di presentare il rapporto annuale GNSC (City of Guelph, 2015).
2. I residenti si incontrano nei gruppi locali per discutere delle questioni della comunità e delle priorità di spesa, delineando i singoli progetti e idee che desiderano sviluppare o continuare. Ciò avviene attraverso proposte di progetti, in cui ogni quartiere crea un programma dei suoi progetti proposti e in che modo il quartiere disperderà i suoi fondi di conseguenza, in fondi "necessari" e fondi "ricercati". L'incontro residenziale elegge anche i candidati a far parte del pannello di vicinato.
3. Il gruppo di vicinato incontra il comitato finanziario per presentare le richieste di bilancio al comitato, ai partner, al consiglio di amministrazione e al personale del GNSC. In cambio, i partner e il Consiglio di amministrazione delineano i finanziamenti disponibili. Le informazioni di questa riunione iniziale vengono quindi riportate ai singoli gruppi di quartiere per rivalutare le loro proposte, in base al budget disponibile.
4. Il comitato finanziario si riunisce nuovamente per deliberare su come assegnare il bilancio nel modo più efficace, negoziando alcune proposte fino a quando il comitato non raggiungerà un consenso.
5. Dopo l'assegnazione del budget, i gruppi di quartiere attuano i loro progetti e monitorano i suoi progressi. Ciò include l'esame di quanto sia rispettoso il budget per i loro progetti, mentre si raccolgono più fondi da aggiungere al budget collettivo per l'anno successivo.

Influenza, risultati ed effetti

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Analisi e lezioni apprese

In termini semplici, le innovazioni democratiche tentano di stimolare la partecipazione dei cittadini nei regni politico, sociale ed economico della società civile. Questo è un aspetto cruciale dei programmi di bilancio partecipativo (PB), che mirano a consentire "la partecipazione di cittadini non eletti all'ideazione e / o allo stanziamento di finanze pubbliche" (Sintomer, 2013; p168). Allo stesso modo, la coalizione di sostegno del vicinato di Guelph si concentra sulla riduzione degli ostacoli alla partecipazione rafforzando i negoziati nella regione di Guelph. Uno dei molti modi in cui il GNSC incoraggia il processo decisionale è il processo deliberativo di assegnazione dei finanziamenti attraverso il programma. Le riunioni che si svolgono all'interno delle singole comunità e come collettività consentono ai cittadini di essere aperti alla discussione e condividere emotivamente questioni e idee con il resto del GNSC.

Come afferma Smith (2009), i piani di bilancio partecipativo consentono ai cittadini di partecipare a un'area del processo decisionale che è raramente disponibile per l'impegno pubblico, soprattutto in relazione alla delega del bilancio della città. Come uno dei primissimi schemi PB riconosciuti in Canada, il GNSC incoraggia la negoziazione di finanziamenti da varie fonti, incluso il bilancio della città, monitorando la fattibilità del programma e incoraggiando la cittadinanza attiva. Inoltre, il GNSC garantisce che il potere sia decentralizzato in tutte le diverse fazioni del programma, in cui anche i membri del pannello di vicinato fanno parte del consiglio di amministrazione. Ciò consente ai partecipanti di comprendere i loro diritti di cittadino e le responsabilità dei governi regionali e nazionali (Wampler, 2000). La dispersione del potere aiuta anche a legittimare il progetto (tentando di ridurre le questioni dell'elitismo), poiché tutte le parti sono consapevoli dei ruoli e delle azioni dell'altro; ciò promuove la trasparenza del processo di bilancio poiché i cittadini monitorano direttamente le azioni dei funzionari cittadini.

Come processo, PB offre agli attori che sono tradizionalmente esclusi dal regno politico l'opportunità di impegnarsi nella riforma delle politiche e nello sviluppo di programmi. Un aspetto chiave del GNSC è la sua natura inclusiva. Dei quartieri partecipanti, molti dei residenti provengono da diversi contesti etnici e di reddito. Il GNSC offre pari opportunità a tutti i residenti di partecipare al processo elettorale e discussioni aperte; questo è stato visto in cui l'assistenza, come i costi di trasporto e i traduttori orali, è stata fornita a coloro che sono meno capaci, anziani, con problemi di assistenza all'infanzia o barriere linguistiche, per ridurre le sfide della partecipazione (Schugurensky, 2009). La coalizione tenta di rimuovere le barriere che impediscono ai gruppi emarginati di impegnarsi nella deliberazione garantendo che le decisioni finali raggiunte sul bilancio siano raggiunte per consenso, piuttosto che con un voto a maggioranza. Ciò consente di ascoltare anche le opinioni delle minoranze e del basso reddito, una somiglianza evidente tra l'innovazione iniziale del bilancio partecipativo di Porto Alegre e il GNSC.

I problemi

Come molte innovazioni, il GNSC ha problemi che ne frenano i progressi. Un problema identificato nel sistema riguarda la distribuzione di risorse e finanziamenti. A Guelph, il livello di reddito in tutta la regione è piuttosto vario, dove oltre il 10% delle famiglie residenziali è al di sotto della soglia di povertà. Ciò include i genitori single e gli immigrati (20% della popolazione di Guelph) che sono più sensibili alle realtà del basso reddito in Ontario (Guelph Police Services Board). Sebbene l'innovazione assicuri che il finanziamento sia distribuito in modo appropriato tra i quartieri partecipanti, richiede ai partecipanti di comprendere a fondo le priorità di altre comunità, in cui i residenti che si sentono maggiormente isolati socialmente devono negoziare i finanziamenti del vicinato con individui più privilegiati. Ciò costringe i quartieri ad avere una grande pazienza con il sistema di budget partecipativo, poiché i partecipanti, provenienti da ambiti di reddito sia bassi che alti, possono ritenere di non essere supportati emotivamente o finanziariamente.

Guarda anche

Budget partecipativo

La coalizione di sostegno del vicinato guelfo

Riferimenti

City of Guelph. (2015). Riunione del comitato dei servizi pubblici. p2. Disponibile all'indirizzo: http://guelph.ca/wp-content/uploads/ps_minutes_100515.pdf . Ultimo accesso: 11 aprile 2015

GHENG. (nessuna data). Eventi. Disponibile su: http://www.gheng.ca/#.html . Ultimo accesso: 11 aprile 2016.

Guelph Neighborhood Coalition di supporto. (nessuna data A). Missione e visione. Disponibile su: http://guelphneighbourhoods.org/about-us/mission-and-vision/ . Ultimo accesso il 25 marzo 2016.

Guelph Neighborhood Coalition di supporto. (nessuna data B). Sostenitori e amici. Disponibile su: http://guelphneighbourhoods.org/about-us/supporters-and-friends/ . Ultimo accesso: 11 aprile 2016.

Consiglio dei servizi di polizia di Guelph. (2014). Verbale della riunione pubblica - 18 settembre . Disponibile all'indirizzo: http://www.guelphpolice.ca/en/about-us/resources/public-_september_18_2014.pdf . Ultimo accesso: 11 aprile 2016. [collegamento morto]

Pinnington, E. (2009). Costruire la volontà politica per il bilancio partecipativo in Canada: il caso della coalizione di sostegno del vicinato guelfo. In: Malena, C. Dalla politica non alla volontà politica: costruire il supporto per la governance partecipativa . Stati Uniti d'America: Kumarian Press. p175-188.

Pinnington, E. et al. (2009). Budget partecipativo in Nord America: The Case of Guelph, Canada. Giornale di bilancio pubblico, contabilità e gestione finanziaria . 21 (3), p455-484.

Schugurensky, D. (2009). Apprendimento civico e impegno politico attraverso il budget partecipativo: The Case of Guelph, Canada. In: Daly, K. et al. Imparare la democrazia facendo: pratiche alternative in materia di educazione alla cittadinanza e democrazia partecipativa . Ontario: Università di Toronto. p456-479.

Sintomer, Y. et al. (2008). Budget partecipativo in Europa: potenziali e sfide. Rivista internazionale di ricerca urbana e regionale . 32 (1), p164-78.

Smith, G. (2009). Innovazioni democratiche . New York: Cambridge University Press. p30-40

Ungar, M. (2010). Consulenza in contesti difficili: lavorare con individui e famiglie attraverso le impostazioni cliniche della comunità . Stati Uniti d'America: Cengage Learning. p87-88.

United Way. (2014). United Way investe in 86 programmi di servizi sociali locali. Disponibile: http://unitedwayguelph.com/donating-charity-ontario/united-way-invests-in-86-local-social-service-programs/ . Ultimo accesso l'11 aprile 2016.

Wampler, B. (2000). Una guida al bilancio partecipativo. Conferenza sul bilancio partecipativo. p1-18

Link esterno

http://guelph.ca/wp-content/uploads/ps_minutes_100515.pdf .

http://www.gheng.ca/#.html

https://sites.google.com/site/brantaveguelph/programs

http://guelphneighbourhoods.org/events/

http://guelphneighbourhoods.org/about-us/mission-and-vision/

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http://unitedwayguelph.com/donating-charity-ontario/united-way-invests-in-86-local-social-service-programs/

Budget partecipativo a Guelph

Austerità globale e democrazia locale: il caso del bilancio partecipativo a Guelph, ON. - Revisione canadese di scienze politiche

Appunti

Immagine principale: PB in Guelph https://goo.gl/8KyNaQ