Problemi e scopo

Il Bilancio partecipativo (PB) è stato istituito a Porto Alegre, in Brasile, nel 1989 come mezzo per coinvolgere i cittadini comuni nel ciclo decisionale del bilancio municipale annuale. Alla fine del 21 ° secolo, circa 20.000 cittadini hanno partecipato a assemblee popolari [1] che incidono sulla distribuzione di circa $ 160 milioni in investimenti. [2]

Storia e contesto

PB è stata fondata a Porto Alegre dal sindaco entrante del Partito dei Lavoratori che aveva l'intenzione esplicita di progettare un processo partecipativo che sfidasse il clientelismo e la corruzione endemica nella cultura politica brasiliana e legittimasse le politiche di ridistribuzione. L'autonomia finanziaria accordata ai comuni brasiliani ai sensi della costituzione del 1988 e il "sistema del bottino" significava che il sindaco aveva discrezione su un flusso di risorse significativo e garantito e gli permetteva di fissare appuntamenti strategici per sostenere lo sviluppo della governance partecipativa. L'elezione del candidato del Partito dei Lavoratori avvenne in un momento in cui vi era una significativa attività associativa in città in opposizione alla cultura della corruzione e del clientelismo.

Sviluppo del processo PB

Lo sviluppo e il consolidamento del processo PB a Porto Alegre possono essere liberamente suddivisi in 4 fasi che hanno quattro processi diversi. Inizio fase 1989-1992, fase di crescita 1996-2002, fase di consolidamento 2002-2008, fase di semplificazione 2009-oggi. Questa è una generalizzazione approssimativa che riflette i cambiamenti nel Regimento Interno, il sistema di regole formali, che governa il processo, ma è solo parzialmente correlato con la qualità del processo. Alcuni dei principali cambiamenti nelle regole furono l'introduzione dell'assemblea tematica, a metà degli anni novanta (1994), l'abbandono dei due round (rodadas) di incontri pubblici che dividevano la deliberazione e il voto nel 2002 e l'attuazione di una serie di cambiamenti nelle regole dopo il 2008 che riducevano la spontaneità (un partecipante per parlare in una riunione doveva registrarsi 48 ore prima) e indeboliva la regola del fatturato per i membri del COP fino a quando non veniva completamente abbandonata. Questo caso descrive il processo PB tra il 2005 e il 2007. Ad esempio, le regioni ora hanno 17 anni (la modifica è avvenuta nel 2007, prima che ce ne fossero 16) e i membri del COP non hanno regole di turnover (la modifica è avvenuta ~ 2010). Ma la regola del turnover in effetti non funzionava dalla fine degli anni Novanta a causa di una scappatoia. Si noti inoltre che le regole di back-office di attuazione della procedura sono cambiate durante le varie amministrazioni politiche che governano la città. Non esiste un case study approfondito di tali cambiamenti e si sa molto poco di tali cambiamenti.

Ristrutturazione amministrativa

Il funzionamento del bilancio partecipativo ha richiesto una significativa ristrutturazione amministrativa [8] Il primo elemento è stato l'istituzione di un ufficio di pianificazione centralizzato, GAPLAN (Gabinete de Planejamento), per coordinare gli aspetti tecnici del bilancio tra i diversi dipartimenti dell'amministrazione e per negoziare e sostenere il lavoro della COP. Il secondo importante sviluppo è stato la creazione del Dipartimento relazioni con la comunità (CRC, Coordinação de Relações com a Communidade) i cui dipendenti mobilitano attivamente i partecipanti, sostenendo lo sviluppo delle associazioni e facilitando i forum regionali sul bilancio. I coordinatori sono assegnati a ciascuna regione di bilancio. Infine, l'amministrazione ha investito in un sistema informatico di gestione dei progetti che fornisce informazioni sullo stato dei progetti e sui budget delle agenzie cittadine. Ciò consente ai cittadini di tenersi al passo con gli sviluppi e di intraprendere ricerche sulle attività dell'amministrazione.

Organizzazione, supporto e finanziamento

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Selezione e selezione dei partecipanti

PB a Porto Alegre unisce la partecipazione su larga scala alle assemblee regionali aperte con la rappresentanza dei cittadini eletti negli organi decisionali. Alla fine degli anni '90, ben l'8,4% della popolazione adulta di Porto Alegre (tutti i residenti di età superiore ai sedici anni possono partecipare al processo) ha dichiarato di aver partecipato alle assemblee di bilancio a un certo punto negli ultimi cinque anni. [3] Nel 1999, il numero di partecipanti coinvolti nel processo ha superato i 20.000, con un alto grado di rotazione tra i partecipanti: una stima mette il dato al quaranta per cento di rotazione da un anno all'altro [4].

La caratteristica sorprendente di PB a Porto Alegre non è semplicemente che coinvolge un gran numero di cittadini, ma che mobilita un numero significativo di persone tra i poveri della città; cittadini che sono tipicamente emarginati politicamente. Ha invertito con successo le tendenze che associamo alla partecipazione politica, coinvolgendo un gruppo sociale per il quale i costi di partecipazione (sia le spese dirette come i costi di trasporto che quelli di opportunità) sono elevati. Confrontando il suo campione di partecipanti alle assemblee regionali popolari nel 1995 con il censimento del 1991 sui redditi delle famiglie, Rachel Abers fornisce prove evidenti che "le disuguaglianze socioeconomiche non si sono riprodotte all'interno delle assemblee di bilancio. Al contrario, i redditi delle famiglie dei partecipanti al bilancio sono significativamente inferiori rispetto a quelli della popolazione nel suo complesso ... i partecipanti alle assemblee regionali erano più poveri della popolazione nel suo insieme ". [5] Uno studio dell'Università di Harvard indica che nel 2002 il 20 percento più basso della popolazione rappresentava il 30 percento dei partecipanti alle assemblee regionali popolari. [6]

Metodi e strumenti utilizzati

Il bilancio partecipativo è un metodo di innovazione democratica ampiamente descritto come "un processo decisionale attraverso il quale i cittadini deliberano e negoziano sulla distribuzione delle risorse pubbliche". Ci sono molti benefici associati al bilancio partecipativo tra cui una maggiore educazione civica e democratica; maggiore trasparenza del governo; e una maggiore opportunità di partecipazione di popolazioni storicamente emarginate. [1]

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Il ciclo PB di Porto Alegre, come la maggior parte degli altri casi di PB, è suddiviso in 5 fasi: preparazione, brainstorming, filtro, selezione e monitoraggio. Come indicato in dettaglio, in ciascuna delle cinque fasi vengono utilizzati diversi metodi di coinvolgimento e vi è anche una variazione nel numero e nella selezione dei partecipanti.

Assemblee popolari

Aperti al pubblico, 16 assemblee popolari rappresentano le diverse regioni geografiche della città. Le loro funzioni includono: voto per priorità di vicinato e regionali per investimenti in infrastrutture; elezione dei cittadini ai 16 forum del bilancio regionale e al Consiglio del bilancio partecipativo (COP); e tenere l'amministrazione in conto durante la fase di monitoraggio. Il numero di delegati che si rivolgono ai forum del bilancio è correlato al numero di voti espressi (ovvero maggiore è l'affluenza da un quartiere, maggiore è la rappresentanza); mentre ci sono solo due consiglieri di ciascuna assemblea che sono eletti alla COP (cioè rappresentanza equa per ogni regione della città).

Forum del bilancio regionale

Il numero di delegati che si recano ai forum di bilancio delle assemblee popolari dipende dal numero di voti espressi. Le riunioni del forum sono aperte a tutti i cittadini, ma solo i delegati hanno diritto di voto. La loro funzione è duplice: 1) dare la priorità all'elenco delle richieste che provengono dalle assemblee popolari e 2) tenere trattative in corso e monitorare l'attuazione dei progetti da parte delle varie agenzie cittadine.

Consiglio del bilancio partecipativo

Il COP è una norma che applica e formula l'organismo. In primo luogo, applica una serie di regole distributive agli investimenti prioritari dai forum del bilancio regionale e proposti dall'amministrazione. Nel bilancio 2000/1, ad esempio, i tre criteri che guidano il processo decisionale erano "le priorità stabilite dai residenti; carenze nei servizi e nelle strutture di base; e base di popolazione ". [7] Si occupa quindi della sua seconda funzione: rivedere queste regole e concordare quelle che guideranno la distribuzione nell'anno successivo. In questi compiti il Consiglio lavora a stretto contatto con funzionari dell'amministrazione. Per difendersi dall'abuso di potere, i consiglieri possono essere eletti solo per due mandati consecutivi e sono soggetti a richiamo immediato. Come per i forum sul bilancio, le riunioni della COP sono aperte, sebbene il pubblico abbia solo lo status di osservatore. La COP presenta il bilancio al sindaco che è quindi tenuto a chiedere l'approvazione della legislatura del consiglio comunale.

Assemblee tematiche

Esiste un processo parallelo meno discusso di assemblee popolari tematiche in tutta la città che sono state istituite per affrontare questioni che non sono specifiche del vicinato, come l'ambiente, l'istruzione, i servizi sanitari e sociali e i trasporti. Sei assemblee tematiche tengono l'amministrazione per rendere conto, generare priorità ed eleggere delegati tematici di bilancio e due consiglieri COP (più supplenti). Mentre sono aperti al pubblico, i numeri di partecipazione sono inferiori alle assemblee popolari regionali.

Amministrazione e consulenza

L'ufficio di pianificazione centralizzato, GAPLAN (Gabinete de Planejamento), coordina gli aspetti tecnici del bilancio tra i diversi dipartimenti dell'amministrazione e negozia e sostiene il lavoro del COP. I dipendenti del dipartimento Relazioni con la comunità (CRC, Coordinação de Relações com a Communidade) mobilitano attivamente i partecipanti, supportando lo sviluppo di associazioni e facilitando forum di bilancio regionali. I coordinatori sono assegnati a ciascuna regione di bilancio. Un sistema informatico di gestione dei progetti fornisce anche informazioni sullo stato dei progetti e sui budget delle agenzie cittadine che consente ai cittadini di tenersi al passo con gli sviluppi e di intraprendere ricerche sulle attività dell'amministrazione.

Influenza, risultati ed effetti

Risultati immediati

PB ha portato a una ridistribuzione delle risorse dai progetti di prestigio agli investimenti in infrastrutture e servizi di base che favoriscono sistematicamente i quartieri più poveri che erano stati spesso trascurati dalle precedenti amministrazioni: 'L'OP ha approvato centinaia di progetti, tra cui pavimentazione stradale, miglioramenti urbani precari aree, fognature, istruzione pubblica comunale e sanità, con un tasso di completamento di quasi il 100 percento. Questi progetti hanno contribuito ad aumentare la copertura quasi totale delle acque reflue e delle acque, a un triplice aumento del numero di bambini nelle scuole municipali e un aumento significativo del numero di nuove unità abitative fornite alle famiglie bisognose ". [9]

Influenza internazionale

Il successo dell'esperimento di Porto Alegre, sia in termini di coinvolgimento di un numero significativo di cittadini nel processo di bilancio sia di ridistribuzione di risorse nei quartieri più poveri, ha portato al riconoscimento internazionale e alla diffusione del PB in tutto il mondo. Tuttavia, molte delle applicazioni di PB altrove non riescono a integrare la complessa struttura istituzionale sviluppata a Porto Alegre, non riuscendo così a ottenere impatti partecipativi e redistributivi così impressionanti.

Analisi e lezioni apprese

PB, come praticata a Porto Alegre, ha istituzionalizzato un'efficace struttura di incentivazione per promuovere l'impegno tra i cittadini più poveri. In primo luogo, esiste una chiara relazione tra i numeri mobilitati nell'assemblea e i livelli di rappresentanza nei forum di bilancio in cui i delegati danno la priorità alle richieste dei quartieri in un elenco regionale di investimenti. Più delegati provengono da un quartiere, maggiore è l'influenza che possono avere sulle priorità di investimento. In secondo luogo, le regole applicate dalla COP per guidare la distribuzione delle risorse tra le varie regioni della città hanno sempre incluso almeno un criterio relativo alla povertà relativa e alle carenze di infrastrutture e servizi delle regioni. C'è un pregiudizio distributivo che favorisce i poveri. In terzo luogo, l'amministrazione impiega organizzatori di comunità che sono stati particolarmente attivi nel promuovere l'impegno e lo sviluppo dell'infrastruttura civica nelle comunità più povere con scarsa tradizione di organizzazione civica. Infine, la partecipazione è stata rafforzata dall '"effetto dimostrativo". [10] L'amministrazione ha assicurato di aver preso le decisioni; in quanto tali cittadini nei quartieri che non hanno partecipato ai primi anni del processo di bilancio hanno assistito all'impatto degli investimenti in infrastrutture e servizi nelle comunità vicine che sono state mobilitate. Laddove i diversi elementi di questa complessa struttura di incentivazione non sono integrati - negli organismi tematici - sono le classi medie e i professionisti che dominano. I cittadini più poveri non vedono alcuna relazione diretta tra la loro partecipazione e risultati e quindi sono riluttanti a impegnarsi.

Guarda anche

Budget partecipativo

Riferimenti

[1] Marchelo Kunrath Silva. 2003. "Partecipazione al design: le esperienze di Alvorada e Gravataí, Rio Grande do Sul, Brasile", a Gianpaolo Baiocchi (a cura di) Radicals in Power: The Workers 'Party (PT) ed Experiments in Urban Democracy in Brazil. Londra: Zed Books, p.116

[2] Gianpaolo Baiocchi. 2005. Militanti e cittadini: la politica della democrazia partecipativa a Porto Alegre. Stanford, CA: Stanford University Press, p.14

[3] Rebecca Neaera Abers. 1998. "Imparare la pratica democratica: distribuire le risorse del governo attraverso la partecipazione popolare a Porto Alegre, in Brasile", nelle città dei cittadini di Mike Douglass e John Friedmann (a cura di). Chichester e New York: Wiley, pp. 47-9

[4] Yves Cabannes. 2004. "Bilancio partecipativo: un contributo significativo alla democrazia partecipativa", ambiente e urbanizzazione 16: 27-46 p.36

[5] Rebecca Neaera Abers. 2000. Inventare la democrazia locale: la politica di base in Brasile. Boulder e Londra: Lynne Rienner, p. 122

[6] Harvard University Center for Urban Development Studies. 2003. Valutazione del bilancio partecipativo in Brasile. Washington: Banca interamericana di sviluppo, p.10

[7] Marion Gret e Yves Sintomer 2005. L'esperimento di Porto Alegre: apprendere lezioni per una migliore democrazia. Londra: Zed Books, p.44

[8] Rebecca Neaera Abers. 2000. Inventare la democrazia locale: la politica di base in Brasile. Boulder e Londra: Lynne Rienner, pp. 77-78

[9] Gianpaolo Baiocchi. 2005. Militanti e cittadini: la politica della democrazia partecipativa a Porto Alegre. Stanford, CA: Stanford University Press, p.14.
Vedi anche Yves Cabannes. 2004. "Bilancio partecipativo: un contributo significativo alla democrazia partecipativa", ambiente e urbanizzazione 16, pag.40;
Marion Gret e Yves Sintomer 2005. L'esperimento di Porto Alegre: apprendere lezioni per una migliore democrazia. Londra: Zed Books, pp.64-65;
Harvard University Center for Urban Development Studies. 2003. Valutazione del bilancio partecipativo in Brasile. Washington: Banca interamericana di sviluppo, pp. 43-47;
Santos, Boaventura de Sousa 1998. "Bilancio partecipativo a Porto Alegre: verso una democrazia redistributiva", Politica e società 26: 461-510, p.485

[10] Rebecca Neaera Abers. 1998. "Imparare la pratica democratica: distribuire le risorse del governo attraverso la partecipazione popolare a Porto Alegre, in Brasile", nelle città dei cittadini di Mike Douglass e John Friedmann (a cura di). Chichester e New York: Wiley, p.138

Link esterno

Sito ufficiale (Alpha Testing)

Appunti

Questo caso di studio descrive il processo PB dopo il 2002 e prima del 2007. Per una descrizione delle procedure più recenti vedi Langelier 2015 , per una descrizione del precedente sistema di regole vedi Abers 2000, Souza 2001 o Bhatnagar 2003 .

Un'altra versione di questo caso di studio può essere trovata come allegato con il prefisso "VD". Questa versione alternativa è stata originariamente presentata a Vitalizing Democracy come concorrente per il Premio Reinhard Mohn 2011.