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Problemi e scopo

I consigli di politica pubblica [1] sono strutture politico-istituzionali permanenti collegate alla struttura amministrativa dello Stato brasiliano, nei suoi tre livelli di governo (Unione, Stati e comuni) e relative a un'area di politica pubblica. Questi consigli sono ibridi nella loro composizione - rappresentanti del governo, della società civile e, in alcuni casi, del mercato - e hanno una struttura burocratica a supporto del loro funzionamento. La legge che ha istituito il consiglio determina la sua natura, la specificità della tua composizione, nonché gli obiettivi e i parametri della sua struttura e del suo funzionamento.

Nel processo di redemocratizzazione del Brasile, dopo la dittatura militare (1964-1985), vi fu una forte domanda di movimenti sociali e diverse organizzazioni della società civile per l'espansione di spazi e opportunità di partecipazione democratica e per l'effettiva possibilità della società di partecipare al definizione di ordine pubblico. I consigli emersero come uno dei diversi spazi che avrebbero consentito la partecipazione della società alla formulazione e al controllo delle azioni pubbliche e dei risultati delle politiche pubbliche. Sono stati istituiti in diversi settori delle politiche pubbliche (come la salute, l'assistenza sociale, l'ambiente, l'istruzione, il patrimonio pubblico, le politiche urbane) per diversi scopi, che possono essere combinati: consultivo, quando istruisce e consiglia i governi nelle loro decisioni ; Normativo quando stabilisce norme che organizzano una politica; Deliberativo quando le sue decisioni sono vincolanti; e Controllo, quando hanno il potere di monitorare e controllare la politica (Buvinich, 2014). L'obiettivo dei consigli è la gestione dei beni pubblici, la definizione di linee guida e strategie di azione, la definizione di priorità (incluso il bilancio), la regolamentazione e la standardizzazione delle azioni in un particolare settore delle politiche pubbliche e il controllo pubblico sullo stato ( CUNHA, 2013).

Origini e sviluppo

In Brasile, verifica l'esistenza dei consigli come mezzo per sostenere l'esercizio del potere politico-amministrativo dal diciannovesimo secolo. Nell'Impero, i consigli erano composti da membri dell'élite intellettuale, politica ed economica e miravano a conciliare le decisioni governative con gli interessi di quell'élite. All'inizio del XX secolo, l'area della sicurezza sociale ha sperimentato processi di partecipazione istituzionalizzati che hanno ammesso i rappresentanti dei lavoratori, ma aree come istruzione, sanità, economia e finanza, assistenza sociale e industria e commercio hanno istituito consigli consultivi composti principalmente da notabili e, in alcuni di loro, c'era rappresentanza aziendale o interessi privati. A metà del secolo, i consigli nazionali acquisirono caratteristiche di specializzazione tecnica, come l'Educazione, che iniziò a standardizzare l'area, definendo aspetti rilevanti di questa politica.

L'avvento della dittatura militare non solo mantenne i consigli nella struttura dello stato brasiliano, ma aumentò anche il suo numero (da 2, nel 1956 a 6 nel 1984), tuttavia con forti restrizioni alle sue attività, che iniziarono ad avere un rigido controllo del governo così come la soppressione della rappresentanza dei dipendenti (CORTES, 2002 apud CUNHA, 2013).

Oltre a questi consigli nazionali, nei decenni 1970 e 1980 alcuni governi municipali hanno creato consigli di comunità per mediare le sue relazioni con i movimenti e le organizzazioni popolari, così come sono emerse iniziative della società civile che hanno creato consigli popolari che miravano a stabilire pressione e negoziazione con il Governo, nonché controllo delle risorse e delle istituzioni (GOHN, 2001 apud CUNHA, 2013).

L'area sanitaria, d'altra parte, ha sviluppato esperienze di partecipazione della comunità dal 1979, creando commesse interistituzionali nei tre livelli di governo, contando sulla partecipazione dei fornitori di servizi privati e dei rappresentanti delle entità della comunità, del sindacato, ecc. Queste esperienze sono state fonte d'ispirazione per il civile società da inviare all'Assemblea costituente, istituita in occasione della dittatura militare e responsabile della formulazione di una nuova Costituzione (1986-1988), un manifesto che proponeva la creazione di meccanismi per la partecipazione nei comuni del paese. Il risultato di questa mobilitazione è stata la registrazione del diritto alla partecipazione diretta alla Costituzione federale brasiliana del 1988 e la disposizione costituzionale per la partecipazione della società alla definizione e al controllo di diversi settori di politica pubblica, come la sicurezza sociale, la salute, i servizi sociali cura ed educazione. Altre aree hanno regolato la partecipazione a leggi specifiche formulate successivamente. In comune a queste aree è l'attuazione della partecipazione per mezzo di consigli (MICHILES, 1989; TEIXEIRA, 2000 apud CUNHA, 2013).

Come risultato di questa regolamentazione delle aree di politica pubblica, vi fu un'intensa creazione di consigli a livello comunale, specialmente negli anni '90 (Faria e Coelho, 2010) e l'espansione a livello federale nel primo decennio del 21 ° secolo . Nel 2013 sono stati conteggiati più di 40.000 consigli municipali e il 90% dei comuni brasiliani aveva impiantato almeno 5 consigli, mentre a livello federale erano 36 (Buvinich, 2014).

Questi consigli di politica pubblica differiscono significativamente rispetto ai loro predecessori in ragione di: autonomia di rappresentanza ”i mandati della società civile non sono subordinati al potere pubblico); Democratizzazione della sua composizione (compresi i rappresentanti di varie organizzazioni della società civile); l'articolazione tra partecipazione e rappresentanza (i membri della società civile hanno legami con distinte associazioni civili); e dell'incorporazione di pratiche caratteristiche delle organizzazioni della società civile (Cunha, 2013).

Selezione e selezione dei partecipanti

I consigli sono costituiti da un numero vario di membri (prevalgono da 10 a 20 membri) (Faria e Coelho, 2010), che rappresentano segmenti della società e del governo in proporzione varia (alcuni sono parità tra società e governo, altri tendono ad avere più rappresentanza della società e altri più rappresentanza del governo) e che hanno un precedente coinvolgimento con il settore politico pubblico, come professionista, utente, fornitore di servizi (pubblico e privato), tra gli altri.

La composizione ibrida dei Consigli indica diversi processi di selezione dei partecipanti, in questo caso rappresentanti. I rappresentanti del governo sono nominati dal governo stesso e corrispondono a membri di enti pubblici responsabili della politica e altri legati alla sua gestione. I rappresentanti della società civile sono definiti con mezzi diversi, a seconda della legge che istituisce il consiglio: scelti attraverso processi pubblici aperti a tutti gli interessati, indicati da organizzazioni della società civile precedentemente definite dalla legge o nominate dal governo. Nel primo caso, si svolgono le elezioni che coinvolgono le organizzazioni della società civile legate al settore delle politiche pubbliche, che sono state precedentemente registrate.

Come funziona: processo, interazione e processo decisionale

Vi è una grande variazione nei processi di deliberazione, decisione e interazione con il pubblico nei consigli. In generale, i consigli si incontrano con una certa regolarità (una volta al mese è ciò che prevale) per deliberare e decentrare su una linea guida precedentemente definita. Queste linee guida possono essere elaborate dal consiglio o dai suoi leader (presidente e / o tavolo dirigente) per seguire le richieste del governo, della società civile o persino dei cittadini. Alcuni consigli cambiano le linee guida durante l'incontro, su richiesta di qualsiasi membro o persino dei consiglieri non partecipanti.

Le riunioni dei consigli sono pubbliche, aperte alla presenza di qualsiasi persona, dato che alcuni consigli ammettono la vocalizzazione di qualsiasi partecipante e altri limitano questo tipo di intervento, subordinatamente a una previa autorizzazione dei membri del consiglio. Tuttavia, solo i consiglieri possono prendere decisioni. Le decisioni, in generale, sono prese per voto, il che richiede una maggioranza semplice dei voti e solo se richiede un quorum speciale (2/3 dei membri) per i casi di modifica del Reggimento interno (Avritzer, 2010; Pires 2011). Le decisioni dei Consigli devono essere formalizzate in risoluzioni che dovrebbero dare ampia pubblicità, specialmente quelle che sono vincolanti.

Ci sono consigli che hanno una divisione interna (commissioni e / o gruppi di lavoro), che sono integrati da parti dei consiglieri, che analizzano le questioni sugli orientamenti prima delle riunioni. Questi sottogruppi possono fare affidamento sul contributo di esperti e parti interessate per analizzare la questione a portata di mano e costruire una posizione più informata per il dibattito. I risultati di questa analisi vengono portati all'assemblea e spetta al dibattito finale e alla decisione -making sul problema.

L'interazione dei consigli con il pubblico può avvenire durante la riunione dei consigli o negli interstizi di questi incontri, attraverso singoli contatti dei consiglieri, di eventi promossi dall'area delle politiche pubbliche, da diversi media (siti Web, giornali, cartelle, tra gli altri) e, in alcuni casi, attraverso conferenze di politica pubblica, un'altra istituzione partecipativa che si verifica periodicamente e regolarmente (ogni 2 o 4 anni, a seconda della zona) e riunisce migliaia di partecipanti ad ogni livello di governo in cui si verifica - comuni, Stati e Unione.

Influenza, risultati ed effetti

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Analisi e lezioni apprese

Gli studi sui consigli politici indicano diverse prospettive per la sua analisi, nonché diversi risultati. Le principali conclusioni indicano che, in generale, i consigli sono spazi aperti all'accoglienza e all'elaborazione delle richieste della società civile e che il disegno istituzionale è pertinente, poiché ciò può compensare le disparità socioeconomiche e l'informazione tra i consulenti e promuovere la democratizzazione della propria consigli, oltre a limitare la partecipazione a coloro che non sono organizzati o associati. Inoltre, vi sono differenze significative nella capacità e nella deliberazione della vocalizzazione e nei tipi di decisione, che variano a seconda della natura della politica e del segmento di origine dei consiglieri. Un altro fattore che influenza l'efficacia dei consigli è l'esistenza di associazioni e organizzazioni proattive nello scenario politico, nonché il supporto e l'effettiva presenza del governatore nei processi decisionali. Per quanto riguarda l'interazione con il pubblico, si verifica che i contatti del consiglio con il pubblico informano, ma non determinano le decisioni dei consiglieri. Queste conclusioni sottolineano che esistono limiti che possono essere identificati sia all'interno dei consigli, in relazione alle sue regole, sia nel contesto politico-istituzionale in cui sono inseriti.

Guarda anche

Politica nazionale brasiliana di partecipazione sociale

Consigli per i diritti dell'infanzia e dell'adolescenza (Brasile)

Riferimenti

AVRITZER, Leonardo. A dinâmica da participação local no Brasil . San Paolo: Cortez, 2010.

BUVINICH, DanitzaPassamai Rojas. Il programma d'istituto per la gestione dei gesti di polizze polacche nos municípios brasileiros. Rev. Amm. Pública - Rio de Janeiro 48 (1): 55-82, gen./fev. 2014

CORTES, Soraya. Viabilizando un Participação em conselhos de Política Pública Municipais: arcabouço Institucional, Organização fare MOVIMENTO popolari e policycommunities. In: XXV Encontro Anual da ANPOCS . Caxambu, 2002.

CUNHA, Eleonora Schettini M. Efetividade deliberativa de conselhos de assistência social. Editoriale Jundiaí, Paco: 2013.

FARIA, Claudia Feres; COELHO, Uriella. Entre o legal eo real: o que dizem as variáveis institucionais sobre os conselhos municipais de políticas públicas? In: AVRITZER, Leonardo. A dinâmica da participação local no Brasil . San Paolo: Cortez, 2010.

GOHN, Maria da Glória. Conselhos gestores e participação sociopolítica . 2. ed. San Paolo: Cortez, 2003.

PIRES, Roberto Rocha C. (Org). Efetividade das instituições participativas do brasil: estratégias de avaliação. Brasilia: IPEA, 2011.

TATAGIBA, Luciana. Os consellhos gestores ea democratizaças das políticas públicas no Brasil. In: DAGNINO, E. Sociedade civil e espaços públicos no Brasil. San Paolo: Paz e Terra, 2002. p. 47-103.

TEIXEIRA, Elenaldo Celso . Sistematização - Efetividade e eficácia dos conselhos. In: CARVALHO, Maria do Carmo AA e TEIXEIRA Ana Claudia C. (Org.). Conselhos gestores de políticas públicas . San Paolo: Pólis, 2000

Link esterno

https://docs.wixstatic.com/ugd/a46f9a_3fdcf4a1af314731b22ea37691e8db91.pdf

Appunti

[1] Oltre ai consigli politici, vengono identificati altri tipi di consigli, come quelli legati a programmi governativi o tematici quando si tratta di un'agenda specifica (Tatagiba, 2002). Qui sono coperti solo i consigli politici.

Questa è la traduzione in inglese di un caso studio di Eleonora Schettini M. Cunha, UFMG, Brasile, disponibile anche in portoghese: https://docs.wixstatic.com/ugd/a46f9a_3fdcf4a1af314731b22ea37691e8db91.pdf

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