Uno studio dei complessi sviluppi e interazioni tra attori del governo, privati e della società civile dietro il passaggio a una pianificazione collaborativa e guidata dalla comunità nel caso di Still Creek.
Problemi e scopo
Still Creek è uno degli ultimi flussi visibili rimasti a Vancouver. Scorrendo per 17 chilometri attraverso aree densamente popolate di Vancouver e Burnaby, sfocia nel fiume Fraser e infine nell'Oceano Pacifico. Mentre gli effetti cumulativi dello sviluppo urbano hanno continuamente minacciato l'integrità dell'ecosistema, i recenti sforzi dei governi e delle comunità locali per impegnarsi nel ripristino ecologico hanno ridotto i livelli record di inquinamento nel torrente (ISMP, 2007; Parsons, 2015). In particolare, dopo 80 anni di essere un ecosistema marino in gran parte inabitabile, un piccolo numero di salmoni sta tornando di nuovo a riprodursi a Still Creek (Città di Vancouver, 2013).
Questi primi segni di rivitalizzazione nel flusso sono considerati il risultato indiretto di una più ampia iniziativa multi-governativa per "ridurre le inondazioni, ricollegare le persone con Still Creek e la sua bellezza naturale e migliorare le questioni ambientali di lunga data in tutto il Watershed Still Creek "(Città di Vancouver, 2013). I contributi dei comuni hanno comportato lo scavo di canali sotterranei e sezioni di illuminazione naturale del torrente; rimuovere specie invasive e piantare vegetazione autoctona; e fornire zone ripariali più ampie per ridurre le inondazioni. D'altro canto, le organizzazioni della comunità hanno fornito mezzi efficaci per l'impegno e la gestione del pubblico. Collettivamente, queste azioni derivano da una visione pianificata in collaborazione per il ripristino e la protezione a lungo termine di Still Creek. Per capire come una tale visione ha preso forma e ha superato le complessità della pianificazione del flusso urbano, è prima necessaria un'analisi più approfondita del background storico del flusso.
Storia e contesto
Prima del perseguimento di un modello di governance spartiacque per Still Creek, la storia del torrente era segnata da uno stato ecologico in progressivo peggioramento (Città di Vancouver, 2002). Durante la fine del 1800 e l'inizio del 1900, i funzionari e gli ingegneri della città pianificarono il flusso usando approcci di comando e controllo per la gestione ambientale. Inoltre, i processi decisionali sono stati modellati da prospettive antropocentriche dell'ambiente naturale (Parsons, 2015). In pratica, questi approcci consistevano nel massimizzare l'utilità del torrente per drenare le acque reflue e le acque piovane e sistemare sistematicamente il flusso nei canali sotterranei per accogliere le popolazioni in espansione e lo sviluppo urbano a Vancouver e Burnaby (ISMP, 2007).
Durante gli anni '50 -'60, i pianificatori e gli sviluppatori della città immaginarono che l'intero flusso sarebbe stato eventualmente chiuso in canali sotterranei, il che ha portato alla costruzione di edifici e case direttamente accanto al torrente. Pertanto, i problemi di inondazioni, erosione, scarsa qualità dell'acqua e minori opportunità di svago e accesso del pubblico sono stati tutti aggravati (ISMP, 2007). Tuttavia, le mentalità delle comunità lungo Still Creek cambiarono dopo gli anni '60 -'70. I residenti locali formarono vari gruppi di "streamkeeper" e altre società di gestione e iniziarono a migliorare lo stato ecologico di Still Creek e dei suoi affluenti vicini. Nel frattempo, questa era è stata anche quella in cui gli urbanisti hanno iniziato a incorporare i valori ecologici nella pianificazione dei corsi d'acqua urbani (Parsons, 2015).
Questo paradigma mutevole verso la pianificazione guidata dalla comunità per la resilienza e il ripristino ecologici è culminato nel 2002 con la creazione dello studio Still Creek Rehabilitation and Enhancement (di seguito: "lo studio Enhancement 2002"). Lo studio ha delineato piani d'azione per un periodo di 10-50 anni per diverse sezioni del flusso e ha sottolineato che i governi locali dovrebbero condurre ampie consultazioni e partecipazioni pubbliche per informare e supportare i piani d'azione dello studio. In particolare, ciò ha incoraggiato i partenariati formali tra le organizzazioni "streamkeeper" e i governi locali per migliorare congiuntamente la consapevolezza e la gestione del torrente attraverso l'educazione pubblica e le installazioni artistiche a lato. Soprattutto, lo studio è servito allo scopo integrale di riformulare il restauro di Still Creek attraverso la visione a lungo termine e la collaborazione multi-giurisdizionale e multi-stakeholder su scala spartiacque (Città di Vancouver, 2002).
Vale anche la pena notare gli aspetti che sono stati fondamentali per l'attuazione dei progetti di restauro dello studio di valorizzazione del 2002 a Still Creek. In primo luogo, il mantenimento del buy-in tramite il sostegno finanziario da parte di governi e organizzazioni locali ha garantito finanziamenti per il costo significativamente elevato del ripristino dei siti del torrente. Due aspetti aggiuntivi e più complessi sono stati la gestione delle sovrapposizioni giurisdizionali per garantire una governance più efficace e collaborativa e l'integrazione degli interessi delle parti interessate per incoraggiare la partecipazione pubblica alla gestione e alla difesa del restauro di Still Creek (Parsons, 2015).
Organizzare, supportare e finanziare entità
Il processo deliberativo utilizzato per formulare gli obiettivi, le strategie e le visioni dell'ISMP (Integrated Stormwater Management Plan) è stato il comitato direttivo Still Creek, che consisteva di rappresentanti di Metro Vancouver, City of Vancouver, City of Burnaby e British Columbia Institute di tecnologia (BCIT). L'intero processo è stato supportato dalla Evergreen Foundation, specializzata in progetti ecologici collaborativi. Al fine di rendere il processo di collaborazione più inclusivo di tutte le giurisdizioni pertinenti, i rappresentanti del Ministero provinciale dell'Ambiente e della Pesca federale e degli Oceani canadesi sono stati coinvolti nel processo decisionale. Organizzazioni comunitarie come Still Moon Arts Society, Beecher Creek Streamkeepers e Still Creek Stewardship Society (ora sciolta), insieme a residenti locali e proprietari terrieri, sono state inoltre consultate attraverso dialoghi, open house e workshop (ISMP, 2007). Il risultato è un documento con una prospettiva olistica a livello di bacino e una visione a lungo termine per Still Creek.
Nel 2000, la città di Vancouver è stata creata dal Still Creek Greenway Enhancement Fund allo scopo di raccogliere fondi per sostenere il potenziamento a lungo termine del flusso. Alcuni anni dopo, il settore privato e il governo regionale di Vancouver hanno fornito ulteriori contributi per i siti di miglioramento identificati nello studio di miglioramento del 2002. I pianificatori della città di Vancouver hanno anche aumentato il fondo richiedendo sovvenzioni relative all'istruzione, all'impegno pubblico e alle esigenze di mobilità. Da allora, il fondo è diventato vitale per la riuscita riabilitazione di più sezioni di Still Creek. Un esempio di questo processo è il Nootka Street Site, un sito restaurato con successo che costa circa $ 728.000 ed è stato finanziato in collaborazione attraverso il fondo Enhancement (Tabella 1).
Selezione e selezione dei partecipanti
giurisdizioni
Nel frattempo, le giurisdizioni esercitate a Still Creek sono numerose. In effetti, i governi federali, provinciali, regionali e municipali hanno tutti diversi e un po 'sovrapposti gruppi di giurisdizioni nello spartiacque di Still Creek. Come nel caso di tutti i corsi d'acqua in Canada, la presenza di salmoni selvatici a Still Creek designa il flusso come "habitat per pesci", innescando in tal modo la giurisdizione federale di Oceans and Fisheries Canada (DFO) ai sensi della legge sulla pesca. Allo stesso modo, il Ministero dell'Ambiente della Columbia Britannica è coinvolto attraverso la sua giurisdizione sull'habitat ripariale dei pesci e la protezione in-stream attraverso le normative sull'inquinamento, lo sviluppo e l'uso delle risorse idriche previste dalla legge sulla sostenibilità idrica, dalla legge sulla protezione dei pesci e dalla legge sulla gestione ambientale. D'altra parte, l'autorità regionale di Vancouver, Metro Vancouver, gestisce il trasporto delle acque piovane attraverso la Greater Vancouver Sewerage and Drainage District Act. Infine, i governi municipali tra cui la città di Vancouver e la città di Burnaby mantengono il controllo dell'uso del suolo, nonché le proprietà adiacenti a Still Creek (Città di Vancouver, 2002).
Le parti interessate
Al contrario, i residenti locali, i proprietari terrieri e le organizzazioni non governative (ONG) hanno avuto un ruolo attivo e sostenuto nella gestione e valorizzazione di Still Creek. Da parte delle ONG, la Evergreen Foundation e Still Moon Society sono due ONG coinvolte attivamente in attività educative e di sensibilizzazione del pubblico a Still Creek. In particolare, Evergreen ha collaborato con i governi locali per intraprendere la riabilitazione del flusso e la piantagione ripariale, mentre Still Moon ha sviluppato eventi culturali e installazioni di arte pubblica intorno al torrente. Il ruolo dei proprietari terrieri e dei residenti locali è stato quello di garantire la proprietà accanto al torrente, contribuendo a migliorare la resilienza ed evitare di piantare specie invasive o di scaricare sostanze inquinanti (Città di Vancouver, 2002). Nella più ampia attuazione della governance dello spartiacque, molte persone appartenenti a questi gruppi di parti interessate hanno partecipato alle riunioni con i governi locali per contribuire alla visione a lungo termine di Still Creek durante le fasi di miglioramento (Parsons, 2015).
Metodi e strumenti utilizzati
Pianificazione e attuazione del bacino idrografico
La governance dei bacini idrografici è generalmente considerata come un percorso più efficace e collaborativo per i governi e le comunità locali per realizzare il ripristino degli ecosistemi urbani. Nel contesto dei flussi urbani, questo approccio di governance ha dimostrato il potenziale sia per mitigare determinati impatti umani cumulativi sui flussi urbani sia per migliorare la loro resilienza socio-ecologica (Brandes, 2005; Parkes et. Al, 2010; Parsons, 2015).
Tuttavia, questi risultati sono spesso la conseguenza di complessi e lunghi processi di pianificazione e attuazione degli spartiacque. In effetti, una caratteristica prevalente della gestione e del ripristino di flussi urbani come Still Creek è la navigazione tra le complessità della burocrazia istituzionale, la sovrapposizione giurisdizionale e la moltitudine di interessi degli stakeholder (Brandes, 2005; Larson & Lach, 2010; Parsons, 2015). Di conseguenza, il ripristino dei flussi urbani può essere utilizzato come cornice per esaminare a fondo le condizioni che possono condurre a una governance efficace e collaborativa dei bacini idrografici. Da notare l'approccio metodologico delle parti interessate nella pianificazione riparativa di Still Creek sono gli sforzi deliberati delle comunità e dei governi locali per rimodellare le dinamiche spaziali e istituzionali della gestione del flusso di comando e controllo in governance collaborativa dello spartiacque.
Impegno pubblico
La governance collaborativa tra governi e comunità locali deve, per definizione, coinvolgere i membri della comunità, vale a dire i cittadini comuni. Il coinvolgimento del pubblico nel restauro, nella governance e nel mantenimento in corso di Still Creek è stato ampiamente facilitato da due gruppi non governativi: la Evergreen Foundation e Still Moon Society. Campagne di informazione pubblica, installazioni artistiche partecipative, formazione pratica sulla gestione ambientale, monitoraggio basato sulla comunità ed eventi culturali sono solo alcuni dei modi in cui entrambe le organizzazioni hanno contribuito a integrare e coinvolgere la comunità nel ripristino e nella governance in atto di Still Creek. I Streamkeeper Still Creek della Società sono un gruppo attivo di volontari residenti il cui lavoro nel restauro e nella governance e manutenzione in corso di Still Creek comprende "test di qualità dell'acqua, pulizia del burrone, rimozione dei rifiuti, campionamento di invertebrati e rimozione di specie invasive e reimpianto con piante autoctone". I loro incontri sono aperti al pubblico e spesso coinvolgono presentazioni di "esperti ospiti per saperne di più sugli ecosistemi sani e su cosa possiamo fare per aiutare Still Creek" (Still Moon Arts, 2018).
Deliberazione, decisioni e interazione pubblica
Pianificazione, attuazione e governance del bacino idrografico
Con diverse autorità giurisdizionali e parti interessate partecipate al tavolo, il processo di attuazione del miglioramento di Still Creek è politicamente complesso. Tuttavia, un tema comune nel caso di Still Creek, e forse essenziale per la governance dello spartiacque, è il riconoscimento che i governi e le comunità locali sono spesso reciprocamente interdipendenti sulla reciproca cooperazione e sostegno al fine di attuare con successo il ripristino ecologico. Sebbene lo studio di miglioramento del 2002 sia stato un primo passo formativo verso la governance dello spartiacque, il passaggio definitivo che ha riconosciuto questa interdipendenza si è svolto cinque anni dopo.
Nel 2007, il piano di gestione integrata delle acque piovane (ISMP) è stato istituito in collaborazione da governi locali, membri della comunità e altre parti interessate. Lo scopo del documento è integrare la "pianificazione dell'uso del suolo con la gestione delle inondazioni, la protezione dell'ambiente e le strategie e le iniziative di miglioramento ricreativo" (pag. Ii, ISMP, 2007). Raggiunge una prospettiva di governance dello spartiacque incorporando l'approccio di gestione delle acque piovane regionali di Metro Vancouver con i piani comunitari ufficiali, i piani concettuali di vicinato, i piani e i piani di trasporto (ISMP, 2007) del governo locale e municipale. Inoltre, ci sono stati accordi espliciti con tutti i comuni all'interno della Metro Vancouver che avrebbero creato piani integrati locali per la gestione delle acque piovane dei flussi locali entro il decennio successivo.
Il processo deliberativo utilizzato per formulare gli obiettivi, le strategie e le visioni dell'ISMP è stato il comitato direttivo Still Creek, composto da rappresentanti di Metro Vancouver, City of Vancouver, City of Burnaby e British Columbia Institute of Technology (BCIT). Al fine di rendere il processo di collaborazione più inclusivo di tutte le giurisdizioni pertinenti, i rappresentanti del Ministero provinciale dell'Ambiente e della Pesca federale e degli Oceani canadesi sono stati coinvolti nel processo decisionale. D'altra parte, le prolifiche organizzazioni della comunità, come Beecher Creek Streamkeepers e Still Creek Stewardship Society (ora sciolta), insieme a residenti locali e proprietari terrieri, sono state inoltre consultate attraverso dialoghi, open house e workshop (ISMP, 2007). Il risultato è un documento con una prospettiva olistica a livello di bacino e una visione a lungo termine per Still Creek.
L'ISMP afferma esplicitamente le strategie necessarie per la sua corretta attuazione, tra cui:
- Comunicazione ed educazione efficaci sulla visione e sui valori dello spartiacque
- Accettazione politica e impegno per il piano spartiacque
- Generazione di entusiasmo e buy-in a tutti i livelli
- Pianificazione finanziaria per l'attuazione del programma
- Definizione dettagliata delle priorità e programmazione del progetto
- Monitoraggio del programma e misurazione delle prestazioni
- Collegamento dell'ISMP Still Creek ad altre strategie e piani City / GVRD
Coinvolgimento pubblico e comunitario
Durante le prime fasi, sia la Evergreen Foundation che la Still Moon Society hanno lanciato campagne educative e di sensibilizzazione del pubblico per portare cittadini regolari e membri della comunità nel processo di restauro. La Evergreen Foundation è un'organizzazione nazionale con una storia di partenariato governativo a livello locale, provinciale e nazionale. Durante il processo Still Creek, Evergreen ha effettivamente colmato il divario tra funzionari governativi e membri della comunità invitando e coinvolgendo residenti e studenti ambientali delle università locali nelle attività di riabilitazione del flusso come la piantagione ripariale e il monitoraggio delle acque del flusso.
La Still Moon Arts Society era - all'epoca - un piccolo collettivo artistico locale è stato istituito nel 2004 in risposta diretta alla degradazione del corridoio di Still Creek lungo Renfrew Ravine. Il loro lavoro si è concentrato in gran parte sulla mobilitazione a livello di base, educando e coinvolgendo i membri del pubblico nella gestione ambientale attraverso le arti partecipative. Attività come eventi culturali e installazioni di arte pubblica e servono per "educare, aumentare la consapevolezza ambientale, migliorare e ripristinare ambienti naturali sostenibili" (Still Moon, 2012).
Influenza, risultati ed effetti
L'ISMP designa le "potenziali agenzie leader" e i "partner" per varie iniziative all'interno dello spartiacque in base alla giurisdizione e alla pertinenza e assegna sia i tempi stimati sia i costi per tutti loro. Le agenzie che hanno ricevuto raccomandazioni di governance del flusso vanno dai comuni ai proprietari terrieri; dalle scuole locali al Ministero dei trasporti e delle autostrade. Pertanto, sembra che tutte le entità che interagiscono direttamente o indirettamente con lo spartiacque siano incluse nelle raccomandazioni e che le persone con giurisdizione o interessi sovrapposti siano incoraggiate a lavorare in modo collaborativo. Ad esempio, l'obiettivo di "aggiungere l'habitat in-stream" a Still Creek è una raccomandazione assegnata collettivamente a comuni, guardiacaccia, proprietari terrieri e Metro Vancouver. In questo modo, i collaboratori dell'ISMP hanno completamente rimodellato la gestione di Still Creek in un'iniziativa di governance condivisa più ampia (ISMP, 2007).
Negli anni successivi all'istituzione dell'ISMP, le inondazioni si sono ridotte e la qualità dell'acqua è migliorata. Negli ultimi quattro anni, anche un piccolo numero di salmoni è riuscito a tornare nella sezione pesantemente urbanizzata e per lo più piena di canali di Still Creek che attraversa Vancouver. Tuttavia, resta da vedere che ne sarà di questo ecosistema a lungo termine. L'ISMP riconosce che il restauro del torrente, insieme alle attività congiunte di gestione, dovrà continuare per diversi decenni al fine di raggiungere la visione che i governi e le comunità hanno creato per il torrente (ISMP, 2007). Nel frattempo, è chiaro che la pianificazione e la governance in atto sembrano ben attrezzate, almeno in linea di principio, per gestire la resilienza e la sostenibilità a lungo termine di Still Creek.
Ciò che questo suggerisce più in generale sulla governance dello spartiacque è che si basa su elevati livelli di trasparenza e responsabilità, che successivamente rafforzano la cooperazione. In effetti, tutti i livelli di governo hanno dovuto condividere informazioni e gestire collettivamente le giurisdizioni per essere efficaci nel ripristino di Still Creek. La questione comunemente teorizzata delle agenzie governative che proteggono il loro "territorio" non è emersa in alcun modo limitante in questo caso (Kearney et al., 2007). Invece, il capitale sociale e politico è stato sostanzialmente guadagnato dall'approccio di governance spartiacque. Prevedendo la necessità dell'olismo, lo studio di miglioramento del 2002 ha sottolineato che "una complessa rete di fattori bio-fisici, regolatori, politici e di pianificazione si collegano all'interno dello spartiacque di Still Creek" (pag. 23, Città di Vancouver, 2002). Come è stato dimostrato finora, sfruttare questa interconnessione è essenziale per una governance efficace.
Analisi e lezioni apprese
La chiave della governance dello spartiacque non è solo la gestione degli ecosistemi su scale spaziali e temporali più elevate, ma anche la promozione di collegamenti verticali e orizzontali su più scale. Il primo implica che la governance deve guardare olisticamente alle interazioni a lungo termine tra ecosistemi terrestri e acquatici, mentre il secondo si riferisce alla necessità di creare cooperazione e dialogo tra le diverse agenzie e dipartimenti governativi, nonché i diversi gruppi di parti interessate ai livelli inferiori della scala di potere (Kearney et al., 2007). Nel caso di Still Creek, è evidente che la governance dello spartiacque è integrata nei processi di pianificazione e attuazione del ripristino e della gestione del flusso. Tuttavia, un meccanismo chiave ancora necessario è un'entità per monitorare formalmente e valutare i benefici ecologici a lungo termine di questi sforzi collaborativi. Anche con il passaggio graduale e storico del paradigma dalla gestione del flusso alla governance dello spartiacque a Still Creek, è necessario valutare il progresso delle iniziative locali affinché il capitale sociale del flusso sia sfruttato al meglio. Quindi, il successo di Still Creek dipenderà probabilmente dagli sforzi collaborativi per continuare a sviluppare questa iniziativa di governance spartiacque in una che gestisca le complessità sociali ed ecologiche che si presentano attualmente e sorgeranno in futuro.
Guarda anche
Gestione basata sull'ecosistema
Riferimenti
Brandes, OM (2005). A uno spartiacque: governance ecologica e gestione sostenibile delle risorse idriche in Canada ".
Brandes, OM, O'Riordan, J., O'Riordan, J., & Brandes, L. (2014). Un progetto per Watershed Governance nella British Columbia. Progetto POLIS sulla governance ecologica, Victoria, BC.
Città di Burnaby, distretto regionale della Grande Vanouver e città di Vancouver. (2007). Da Pipe Dreams a Healthy Stream: A Vision for the Still Creek Watershed. Piano integrato di gestione delle acque piovane per lo spartiacque Still Creek.
Città di Vancouver (2002). Studio di riabilitazione e potenziamento di Still Creek . Lees and Associates, Karen Hurley and Associates, Dayton e Knight Engineers e Hudema Consulting Group
Hirokawa, KH (2011). Portare i governi locali alla governance spartiacque.
Kearney, J., Berkes, F., Charles, A., Pinkerton, E., & Wiber, M. (2007). Il ruolo della governance partecipativa e della gestione basata sulla comunità nella gestione integrata delle coste e degli oceani in Canada. Gestione costiera.
Larson, KL e Lach, D. (2010). Equità nella governance delle acque urbane attraverso approcci partecipativi basati sul luogo. Nat. Risorse J., 50, 407.
Parkes, MW, Morrison, KE, Bunch, MJ, Hallström, LK, Neudoerffer, RC, Venema, HD e Waltner-Toews, D. (2010). Verso una governance integrata per i sistemi idrici, sanitari e socio-ecologici: il prisma di governance spartiacque . Global Environmental Change, 20 (4), 693-704.
Parsons, K. (2015). Ripristino di un "paradiso di un luogo": esplorare il potenziale della gestione urbana basata sugli ecosistemi a Still Creek Watershed, Vancouver, BC . Simon Fraser University.
Rousseau e Verde, B. 2008. Rapporto amministrativo della città di Vancouver: Still Creek Enhancement Project - 2900 Nootka Street . Città di Vancouver
Still Moon Arts. (2012). "Di." Disponibile su http://stillmoon.org/about/
Ibid. (2018). "Still Creek Streamkeepers." Disponibile su http://stillmoon.org/learn/streamkeepers/
Link esterno
http://www.tourismburnaby.com/events/event/still-creek-watershed-tour/
https://www.evergreen.ca/our-projects/uncover-your-creeks/
Appunti
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