Problemi e scopo

I piani di sviluppo post-terremoto hanno creato polemiche tra i residenti e il governo locale, perché hanno chiesto ai residenti di perdere le proprietà ereditate e possedute dalla famiglia. Il governo ha anche preso le sue decisioni per la riabilitazione senza negoziare o consultare i residenti che i piani avrebbero avuto un impatto. L'amministrazione della città di Kobe ha anche concesso solo due settimane di tempo per l'ispezione pubblica e l'obiezione ai piani prima che iniziassero a essere attuati. Questi due aspetti hanno chiaramente comunicato ai residenti che il governo aveva poca volontà di cambiare il loro programma per la città.

I gruppi di cittadini di Machizukuri sono stati utilizzati come parte del processo di riabilitazione di Kobe, come ad esempio a Rokko, in Giappone, nel distretto settentrionale. Machizukuri esiste in Giappone dagli anni '60 ed è stato utilizzato per coinvolgere i residenti nel migliorare le proprie comunità e per dialogare con il governo locale al fine di creare responsabilità. Il termine giapponese Machizukuri si traduce in processo di costruzione di città o comunità . "Un consiglio machizukuri [discute] il contesto di un piano urbano con l'aiuto di consulenti professionisti e ha presentato la propria proposta alle autorità cittadine, che attuano il piano tenendo conto della proposta." [1] I pilastri fondamentali di Machizukuri consistevano nel legare, collegare e collegare il capitale sociale; in altre parole, creare unità di comunità, una rete settoriale multi-sociale e essere coinvolti nel processo decisionale del governo. All'interno di questa struttura, il concetto di riunione cittadina, deliberazione, costruzione del consenso, negoziazione, condivisione di informazioni e opinioni e leadership locale sono anche aspetti fondamentali dei migliori esempi di partecipazione dei cittadini. Questo caso di studio discute di come il Distretto Nord (Rokko) abbia usato Machizukuri per influenzare i piani della comunità del governo locale e stabilire la propria iniziativa negli anni '90.

[1] Moriaki Hirohara e Yoshimitsu Shiozaki, VIII. Urban Planning And Machizukuri , http://www.shinsaiken.jp/oldweb/hrc-e/publish/lessons_ghe/lghe26.html , novembre 2011.

Storia

Nel gennaio del 1995, a Kobe, in Giappone, si verificò un terremoto ad alta intensità chiamato il grande terremoto di Hanshin Awaji. Il danno si estese a Kyoto, Osaka e Hyogo. Solo nella Hyogo, di conseguenza, oltre 240.000 case sono state bruciate o crollate. Nel marzo del 1995, il governo locale della città di Kobe ha emesso piani per la "Designazione delle aree di risanamento e riqualificazione del territorio", che prevedeva la riqualificazione di sei aree di risanamento del territorio e due aree all'interno di Kobe. La città di Kobe ha anche diviso le aree interessate in zone nere, grigie e bianche, facendo riferimento al grado di riabilitazione necessario determinato dal governo. Le zone nere hanno richiesto la massima attenzione e ricostruzione a causa del grave terremoto; le zone grigie richiedevano la ricostruzione e presentavano danni significativi, ma meno delle aree maggiormente colpite; e le zone bianche subirono danni minimi e necessitavano di molto meno lavoro rispetto ad altre aree di maggiore Kobe.

Enti e finanziamenti originari

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Selezione e selezione dei partecipanti

I principali partecipanti alla riabilitazione del Distretto Nord e al processo di Machizukuri erano membri della comunità, residenti nell'area che si auto-selezionavano a causa di incentivi o interessi a contribuire a una delle organizzazioni. Queste persone avevano interesse e incentivo per essere attivi all'interno di Machizukuri a causa della loro preoccupazione per la riqualificazione dell'area, che altrimenti sarebbe determinata esclusivamente dal governo locale. Funzionari del governo locale della città di Kobe sono stati anche gli attori chiave nella ricostruzione della grande area di Kobe a causa del loro ruolo nella revisione e nella presentazione di proposte e, in definitiva, nella realizzazione di importanti progetti di ricostruzione. All'interno dei consigli e delle organizzazioni di Machizukuri, consulenti, consulenti ed esperti con esperienza nella pianificazione urbana e nella costruzione di residenti aiutati nella formulazione di piani da proporre alla città di Kobe per lo sviluppo. I servizi e la consulenza dei consulenti e dei consulenti sono stati richiesti in alcuni casi dal governo locale di Kobe e in altri sono stati richiesti dagli stessi residenti della comunità.

La selezione dei cittadini è stata in parte effettuata dall'auto-selezione e in parte dal distretto della loro residenza. La selezione dei partecipanti è stata anche determinata dal grado in cui il terremoto ha avuto un impatto sulla propria comunità, e ancora più specificamente sulla propria casa e sul posto di lavoro. Questa è una questione di rilevanza. Pertanto, il potenziale impatto dei piani di riabilitazione e ciò che tali piani potrebbero implicare è stato un altro fattore motivante per i residenti di partecipare alle organizzazioni di Machizukuri e alle NA. In alcune zone di Kobe, il governo locale era l'organismo che ha avviato l'organizzazione Machizukuri. Tuttavia, in alcune aree come Rokko nel Distretto Nord, i residenti stessi hanno avviato e sviluppato Machizukuri come una forma di auto-aiuto.

Metodi e strumenti utilizzati

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Deliberazione, decisioni e interazione pubblica:

In risposta ai piani di ricostruzione del governo per l'area, i residenti del Distretto Nord organizzarono la Rokko Association per New Machizukuri a metà degli anni '90. I residenti coinvolti hanno tenuto riunioni per discutere i dettagli dei piani della città di Kobe e per informarsi sui danni del terremoto e sulle opzioni per il ripristino dell'area. L'Associazione ha anche raccolto opinioni scritte dei residenti sulla disapprovazione dei piani del governo e opinioni su nuovi piani. Dopo questa fase, si svilupparono i Consigli di Machizukuri. Il loro semplice obiettivo era aumentare il coinvolgimento della comunità con l'intenzione di impedire al governo locale di attuare i piani da cui il pubblico era escluso. I piani del governo includevano il miglioramento della struttura del distretto creando un grande parco composto da terreni da ridistribuire dalle proprietà dei residenti. Tuttavia, nel maggio del 1996, il Consiglio ha negoziato la riduzione delle dimensioni del parco al fine di preservare il maggior numero possibile di proprietà privata dei residenti.

C'erano un totale di otto Consigli Machizukuri che si svilupparono nel distretto e questi otto consigli si trasformarono nel Consiglio congiunto Machizukuri, che deliberò su questioni comuni a tutto il Distretto Nord. Nel febbraio del 1997, cinque comitati si sono sviluppati specificamente per trattare questioni comuni e aree che richiedono attenzione in tutto il distretto. Questi comitati - composti da residenti della zona - si sono concentrati sulla ricostruzione di case, la prevenzione di catastrofi, la cura dell'ambiente vivo, la cura di strade, spazi aperti e parchi.

Nel maggio del 1998 si è sviluppato il Comitato per l'organizzazione dell'associazione di vicinato. Anche dopo la fine del periodo di recupero del terremoto, il Consiglio Machizukuri è rimasto istituito e attivo sotto forma di un'associazione di quartiere, con i cinque sottocomitati intatti. Oltre la metà dei leader dell'Associazione di vicinato (NA) erano anche membri del precedente Consiglio Machizukuri che si offrirono volontari per partecipare alla NA. Nell'agosto del 1998 il gruppo di gestione dei parchi del distretto nord della stazione Rokkomichi è stato sviluppato dall'iniziativa dei cittadini al fine di gestire la manutenzione del parco. In 4 anni, oltre 5.000 residenti si sono uniti al Gruppo e hanno partecipato allo sviluppo e alla manutenzione dei parchi locali.

Influenza, risultati ed effetti

Il metodo Machizukuri all'interno di Rokko ha avuto principalmente quattro esiti positivi a seguito del suo ruolo nel recupero dopo il terremoto. In primo luogo, i residenti che hanno scelto di partecipare alla struttura di Machizukuri e l'Associazione di vicinato si sono educati attraverso la ricerca e la deliberazione con altri residenti per sviluppare i propri piani per l'area, al fine di promuovere una maggiore interazione del governo locale e del cittadino e impedire alla città di Kobe di applicare le modifiche senza il contributo dei cittadini. Con l'uso diffuso e coerente della discussione tra diversi residenti, sono state diffuse più informazioni, sono state formulate e condivise idee migliori per il miglioramento della comunità e la cooperazione tra i partecipanti è stata sostenuta meglio. In secondo luogo, la presenza di organizzazioni Machizukuri attive a guida residente ha aumentato l'interesse e il coinvolgimento dei cittadini nelle Associazioni di vicinato per l'ulteriore sviluppo della comunità. Le persone che non sarebbero state normalmente coinvolte o consapevoli delle questioni della comunità lo erano, e i residenti avevano persino posizioni di leadership locali. In terzo luogo, i comitati e le organizzazioni dei cittadini si sono formati ai fini del miglioramento della comunità. E prima del progetto di riabilitazione e dell'organizzazione Machizukuri all'interno del distretto, non esisteva una rete di organizzazioni o comitati di comunità focalizzati su questioni comuni del distretto. Infine, prima del terremoto, il processo di condivisione delle informazioni e di decisione era un approccio dall'alto verso il basso. Ciò significava che le informazioni provenivano dal governo locale e venivano trasmesse alle poche associazioni di quartiere e quindi ai residenti attraverso le autorità nazionali. Dopo l'applicazione di Machizukuri a seguito del grande terremoto, un approccio dal basso verso l'alto è diventato più dominante, in cui i residenti hanno svolto un ruolo più attivo nella condivisione delle informazioni tra loro e nella risoluzione dei problemi all'interno dei punti vendita NA e Machizukuri. Quindi questi organi farebbero proposte al governo locale.

Analisi e lezioni apprese

Tre sono state le sfide principali che hanno accompagnato l'applicazione dell'organizzazione Machizukuri. Il primo era la mancanza di interesse dei cittadini o la partecipazione attiva alla deliberazione, alla condivisione delle informazioni e alla creazione di proposte di sviluppo. Questa mancanza di interesse e partecipazione era comune nelle aree rurali e nelle zone bianche dove il danno da terremoto era minimo e dove c'era distanza tra vicini e proprietà. Una seconda sfida è stata la possibilità di lunghe trattative e resistenza tra i membri della comunità nelle organizzazioni di Machizukuri e il governo locale. In terzo luogo, la produttività e la velocità di accettazione e attuazione della proposta potrebbero variare in base alla comunità. Mentre queste tre potenziali sfide sono state trovate tra i maggiori gruppi di Kobe Machizukuri, non è chiaro dalle fonti secondarie utilizzate per presentare questo caso di studio se il Machizukuri di Rokko abbia o meno avuto questi contrattempi. Ci sono anche domande senza risposta sulla logistica per sostenere la partecipazione dei cittadini e la loro influenza attraverso Machizukuri; come fondi, luogo di incontro centrale, numero di residenti ed esperti che hanno regolarmente partecipato al Consiglio e ai comitati istituiti e come hanno comunicato efficacemente con i funzionari del governo locale. È molto chiaro che Machizukuri a Rokko ha avuto un impatto positivo sulle opportunità disponibili per i cittadini locali di partecipare alla gestione della propria comunità e un maggiore impegno attraverso questi luoghi. Tuttavia, ciò che rimane in discussione è se l'uso di Machizukuri e i relativi metodi hanno aiutato i cittadini del North District a raggiungere effettivamente il loro obiettivo principale: impedire al governo locale di attuare i suoi piani di riabilitazione di Kobe senza input o approvazione pubblici e consentire residenti per creare e implementare i propri piani di riqualificazione coerenti.

Fonti secondarie

Healey, Patsy. "Sviluppare la capacità di gestione del vicinato a Kobe, in Giappone: interazioni tra la società civile e le istituzioni di pianificazione formale". unhabitat.org. Consultato il 12 novembre 2011. http: //unhabitat.org/wp-content/uploads/2010/07/GRHS2009CaseStudyChapter ...

Hein, Carola. "TOSHIKEIKAKU E MACHIZUKURI NELLA PIANIFICAZIONE URBANA GIAPPONESE: LA RICOSTRUZIONE DEI QUARTIERI DELLA CITTÀ INTERNA A KOBE." dijtokyo.org. Consultato il 14 novembre 2011. http://www.dijtokyo.org/doc/dij-jb_13-hein.pdf .

Nakagawa, Yuko e Rajib Shaw. "Capitale sociale e recupero di emergenza: un caso di studio comparato sul terremoto di Kobe e Gujarat." Conferenza mondiale sull'ingegneria sismica. Consultato il 9 novembre 2011. http://www.iitk.ac.in/nicee/wcee/article/13_771.pdf .

Nishimura, Yukio. "Dalla pianificazione urbana a Machizukuri: un'esperienza giapponese di pianificazione comunitaria". Forum sulla pianificazione della comunità internazionale. Consultato il 14 novembre 2011. http://utud.sakura.ne.jp/research/publications/_docs/2005aij/taipei.pdf

Sorensen, Andre e Carolin Funck, a cura di. Città viventi in Giappone: movimenti dei cittadini, Machizukuri e ambienti locali . New York: Routledge, 2007. Accesso al 10 novembre 2011. http://books.google.it/books?id=8QUFcqL2NIC&pg=PA157&dq=local+citizen+participation+case+studies&hl=en&ei=TVSVTv2PDaj54QTTqdict_book&res = 2 & ved = 0CDIQ6AEwAQ # v = onepage & q = loc .

Link esterno

Hirohara, Moriaki e Yoshimitsu Shiozaki. "Urban Planning and Machizukuri." Hyogo Research Center for Quake Restoration. Consultato il 9 novembre 2011. http://www.shinsaiken.jp/oldweb/hrc-e/publish/lessons_ghe/lghe26.html

"Terminologia chiave in restauro dal disastro del terremoto di Hansin." Consultato il 12 novembre 2011. http://www.gakugei-pub.jp/kobe/key_e/index.htm .