Problemi e scopo
Agenda 21 - "l'elenco delle azioni da intraprendere nel XXI secolo per raggiungere lo sviluppo sostenibile" - è un progetto delle Nazioni Unite volto a creare un modello concreto di sviluppo che rispondesse ai bisogni del presente senza compromettere la capacità delle generazioni future di godersi la propria esistenza. I Comuni e le Regioni che adottano l'Agenda 21 devono pertanto considerare l' interazione tra le dimissioni sociali , ambientali ed economiche la chiave per la conservazione e la gestione delle risorse di un territorio. A tal fine, le azioni da intraprendere devono conformarsi alle caratteristiche del territorio interessato e rispondere all'esigenza delle popolazioni colpite: i temi più comuni di discussione e intervento sono la lotta alla povertà, il cambiamento dei modelli di produzione e consumo, le dinamiche demografiche, conservazione e gestione delle risorse naturali, protezione dell'atmosfera, degli oceani e della biodiversità; prevenzione della deforestazione; promozione dell'agricoltura sostenibile, delle energie rinnovabili, della permacultura, ecc.
Cronologia e contesto di sfondo
Agenda 21 - "l'elenco delle azioni da intraprendere nel 21 ° secolo per raggiungere lo sviluppo sostenibile" - è un progetto delle Nazioni Unite creato durante la Conferenza mondiale sull'ambiente e lo sviluppo sostenibile tenutasi a Rio de Janeiro nel 1992, il cui obiettivo era creare un modello concreto di sviluppo che rispondesse ai bisogni del presente senza compromettere la capacità delle generazioni future di godere della propria esistenza. Dopo questa conferenza, 178 governi in tutto il mondo, tra cui l'Italia, hanno adottato questo documento indicando l'intenzione di promuovere il cosiddetto sviluppo sostenibile , che, tenendo conto delle variabili sociali, ambientali ed economiche, mirava a identificare in un territorio elementi incompatibili o conflitti esistenti tra attività socioeconomiche e politiche di protezione dell'ambiente.
Nel capitolo 28 dell'Agenda 21, le Nazioni Unite hanno conferito agli Enti locali il ruolo di promotori nei processi che hanno coinvolto tutti i rappresentanti della società civile, rafforzandone il ruolo e la partecipazione e che hanno portato alla creazione di un Piano d'azione per lo sviluppo sostenibile in un locale livello. Le autorità locali - comunali, provinciali, regioni, ecc. - sono state invitate a svolgere un ruolo chiave nell'educazione, mobilitazione e risposta del pubblico per la promozione di uno sviluppo sostenibile. Attraverso consultazioni e costruzione del consenso, potrebbero creare una sorta di scambio destinatario attraverso il quale le imprese e le comunità locali potrebbero assorbire le informazioni necessarie per creare e applicare nuove strategie.
Organizzazione, supporto e finanziamento
Nell'Emilio Romagna, in particolare nella provincia di Forlì-Cesena, l'adozione dell'Agenda 21 locale è stata molto significativa in due località: la città di Bagno di Romana in collaborazione con Sarsina, Verghereto e le città della costa adriatica romana: Cesenatico, Gatteo, San Mauro Pascoli e Savignano Sul Rubicone; e le comunità dell'Appennino Forlivese in collaborazione con Acquacheta. A prima vista, l' eterogeneità degli attori partecipanti e la varietà dei tipi di parti interessate che hanno preso parte al processo partecipativo sono state chiare: singoli cittadini, forze dell'ordine, associazioni, sindacati agricoli, organizzazioni dei consumatori e ambientali, gruppi professionali, università, scuole, organizzazioni di formazione, istituti religiosi, organizzazioni sportive, banche, fondazioni, imprese, istituzioni, gruppi di studenti, consiglieri provinciali, partiti politici e parlamentari.
Reclutamento e selezione dei partecipanti
Questo processo partecipativo è stato strutturato in due fasi principali, una interna e una esterna . Il primo è stato sintetizzato nella riunione di lancio presso la Giunta provenzale, in presenza del Presidente e di tutti i valutatori. Aveva lo scopo di elaborare la Dichiarazione di sostenibilità della Giunta, in cui lo sviluppo sostenibile era riconosciuto come una linea strategica per la politica provinciale: questo documento affermava che, nel perseguimento politico dello sviluppo sostenibile del territorio, l'entità doveva operare la cura del ambiente naturale al fine di assicurare una gestione efficiente ed efficace delle risorse, orientando lo sviluppo economico endogeno verso forme imprenditoriali che premiano la ricerca e l'innovazione, assicurando una crescita omogenea diffusa, valorizzando la qualità del lavoro, mantenendo e eventualmente potenziando la coesione sociale, regionale e multietnica, cercando di assicurare l'equilibrio tra opportunità sociali per i gruppi più deboli con una garanzia di benessere . In questa prospettiva, il tentativo di promuovere livelli più elevati di democrazia e partecipazione dei cittadini ai processi decisionali ha rappresentato il metodo attraverso cui attuare processi sostenibili.
La fase esterna includeva invece sin dal primo momento le parti interessate : le procedure per identificare e coinvolgere le parti interessate erano guidate da uno dei principi di governance definiti nel Libro bianco della Commissione europea, il "principio di trasparenza" che prevedeva il coinvolgimento nella partecipazione i processi di tutte le parti interessate in una comunità o, in questo caso, l'identificazione di tutte le materie a livello provinciale che hanno un interesse condiviso . Mediando questo processo di coinvolgimento, sviluppato per l'area territoriale , hanno proposto di incentivare la partecipazione di tutti i vari interessi presenti sul territorio. La selezione di coloro che sono stati invitati alle riunioni tematiche è stata effettuata in linea con il tema della discussione dei seminari in questione; tuttavia, dato che l'Agenda 21 locale è un processo volontario per definizione, tutti i cittadini che hanno chiesto di partecipare sono stati inclusi nel Forum. Per ogni riunione sono state inviate lettere di invito personalizzate insieme all'ordine del giorno ed è stata effettuata una telefonata di follow-up per confermare la presenza.
Metodi e strumenti utilizzati
EASW - Workshop sullo scenario di sensibilizzazione europeo - è stato utilizzato per la fase attiva del processo. EASW, sviluppato dall'UE, si basa su due attività principali: in primo luogo, la "definizione di scenari " e, successivamente, la "proposta di idee". In generale, EASW serve a stimolare la partecipazione democratica alle decisioni sul miglioramento della qualità della vita in una comunità. Permette ai partecipanti di scambiare informazioni e discutere temi e processi che governano lo sviluppo tecnologico e l'impatto delle tecnologie sull'ambiente naturale e sociale, stimolando la capacità di identificare e pianificare soluzioni concrete per i problemi esistenti.
Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
Nella prima fase dell'EASW, i partecipanti, divisi in gruppi omogenei di origine, hanno costruito una visione autonoma del futuro. A tal fine, è stato necessario stimolare un approccio integrato che tenesse conto delle complessità e delle interdipendenze che caratterizzavano i contributi. Indipendentemente dal tema discusso, ai partecipanti è stato chiesto di definire possibili caratteristiche future del loro scenario immaginato, al fine di suggerire possibili modi pratici ed efficaci per realizzare lo scenario. Ogni scenario ha evidenziato ciò che il gruppo desiderava raggiungere, in un arco di tempo di 10 anni, per la sostenibilità del territorio locale.
Nella seconda fase, i partecipanti, divisi in gruppi misti, hanno avanzato proposte operative per le azioni necessarie per iniziare a realizzare quegli scenari futuri costruiti. In questa attività ai partecipanti è stato chiesto di essere concisi e concreti, di spiegare i passaggi coinvolti e di identificare i soggetti di azione (OMS) e i modi in cui realizzare le proposte (COME). In ogni riunione tematica, i partecipanti sono stati invitati a identificare obiettivi, attori e priorità strategici e specifici.
Influenza, risultati ed effetti
Il 14 maggio 2003 è stata lanciata la Costituzione e l'attivazione del Forum provvisorio permanente dell'Agenda 21 locale e sono stati scelti i temi per i seminari. Più di 100 parti interessate sono venute alla riunione, da istituzioni economiche, produttive e agricole, associazioni culturali e ambientali e volontari. Grazie alla collaborazione con un gruppo di ricerca dell'Università di Siena, è stato pubblicato un rapporto sull'impronta ecologica della provincia, un'analisi dei consumi e degli impatti ambientali di un territorio. Vi è stata anche un'analisi energetica, che ha considerato i processi necessari nella produzione di energia e i materiali utilizzati in tale processo, inclusi sia i fattori economici - l'energia e il materiale utilizzato che sono quantificati anche in termini monetari - sia quelli ambientali, collegati a consumo di risorse espresso in unità di energia solare. Entrambe le metodologie hanno mostrato il forte impatto delle attività umane sulla provincia.
Il Forum era composto da tre seminari, che si svolgevano in diverse località della provincia e in giorni diversi. In questi seminari, la presenza dei partecipanti è stata accompagnata da esperti tecnici con l'obiettivo di arricchire e approfondire il lavoro da un punto di vista strettamente tecnico. I temi sono emersi dalla riflessione sulle aree "sensibili" circondate suscettibili di una maggiore partecipazione, considerando gli studi sulla crescente impronta ecologica del territorio.
Il primo seminario, il 19 settembre 2003, presentava l'argomento "Consumo e stili di vita", da cui sono emersi sottogruppi per discutere temi di energia , immondizia , trasporti e logistica e strumenti di sostenibilità.
"Agriculture and the Territory" è stato oggetto della seconda riunione, il 17 ottobre 2003. Sottotemi si sono formati per considerare la gestione delle risorse idriche , l'uso del territorio , la produzione ecocompatibile e l' agricoltura del futuro .
"Innovation and Development" è stato il titolo del seminario finale, il 7 novembre 2003, che ha visto la discussione su temi di informazione , formazione e partecipazione come prerequisiti per la diffusione e la condivisione di informazioni, ricerche e conoscenze sui problemi ambientali; ricerca e innovazione come punto di partenza per nuovi filoni di ricerca e conoscenza delle particolarità del territorio; nuove personalità e formazione , per quanto riguarda i contributi e gli incentivi per sostenere la creazione di professionisti qualificati e manodopera qualificata ; identità e territorio , riguardo alla nascita di un nuovo senso di percezione del territorio per valorizzarne l'unicità e i tratti.
Il piano finale di azione per area locale è stato presentato l'11 febbraio 2004. Questa fase include la raccolta dei risultati di ciascun seminario tematico al fine di creare il documento finale. Ha identificato nuovi obiettivi, stimoli e idee sul tema della "sostenibilità", integrati con le attività già in corso. L'obiettivo era quello di creare uno schema il più completo possibile di ciò che veniva fatto nel territorio e di ciò che le parti interessate vedevano come priorità da fare.
Analisi e lezioni apprese
Nel caso dell'Agenda 21 locale della Provincia di Forlì-Cesena, il livello di partecipazione delle parti interessate al Forum è stato elevato. Tuttavia, i dati sull'eterogeneità della composizione dei partecipanti sollevano dubbi sull'efficienza del processo, sull'equilibrio del processo decisionale, sui conflitti di interesse esterni e sulle pressioni politico-economiche. Dei partecipanti, il 46% era rappresentato da istituzioni, 17% imprese, 11% associazioni, 10% organizzazioni ambientaliste, 6% organismi di formazione e 4 sindaci agricoli. Solo il 3% era cittadino e l'1% rappresentava rispettivamente ordini professionali, scuole, partiti politici e parlamentari.
Vedere anche
Riferimenti
Collegamenti esterni
http://osservatoriopartecipazionerer.ervet.it/
http://www.provincia.fc.it/agenda21/
http: //partecipazione.regione.emilia-romagna.it/entra-in-regione/progett ...
http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/