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Problemi e scopo

Il punto di partenza per la proposta del Sistema nazionale di partecipazione sociale è stato il desiderio del governo federale di migliorare la partecipazione al punto da renderlo un metodo di governo in cui tutti i soggetti e le aree di governo, ad un certo punto, hanno vissuto la partecipazione di civili società. A tal fine, il sistema ha stabilito una serie di obiettivi incentrati sull'ampliamento dei canali di dialogo tra lo Stato e la società civile e sui meccanismi di articolazione tra istituzioni partecipative e altri organi di governo.

La National Policy of Social Participation (NPSP) è nata con la promulgazione del decreto 8.243 firmato dal presidente Dilma Rousseff il 14 maggio 2014. Il decreto implementa la National Policy of Social Participation (NPSP) che esplicita i principi e le linee guida generali del partecipazione sociale che riguarda una gestione del governo e definisce il ruolo dello Stato come agente promotore dei diritti umani alla partecipazione, rendendo la partecipazione sociale il metodo di governo (Maldos e Pontual, 2012).

Il nucleo della politica nazionale di partecipazione si incontra in due parole principali: interdipendenza e integrazione. In un paese in cui ci sono più di 10.000 consigli comunali, centinaia di esperienze di budget partecipativi, migliaia di uffici del difensore civico, dozzine di consigli e conferenze nazionali, tabelle di dialogo, tra le altre modalità di partecipazione, l'attuazione della politica nazionale di partecipazione ha luogo con l'obiettivo di approfondire le relazioni tra istanze che interagiscono, consentendo la condivisione di obiettivi comuni, mirando al miglioramento e al rafforzamento della democrazia.

Sebbene il decreto non crei alcun nuovo consiglio, commissione o organo nella pubblica amministrazione federale, né ritiri alcuna delle prerogative del Congresso Nazionale, è stato oggetto di molte critiche e accuse, stigmatizzate come "bolivariane", "coupiste", “Totalitario” e “opportunistico”, sotto il grave stigma di minacciare il carattere rappresentativo della democrazia brasiliana (Lavalle, 2014). Di fronte a tale ripercussione, il decreto è stato rovesciato dal Senato nel 2015.

Origini e sviluppo

L'idea di un sistema nazionale di partecipazione nasce nel primo mandato del governo di Lula (2003-2006), in risposta alla necessità di articolare e integrare i molteplici spazi di partecipazione con caratteristiche estremamente plurali e diversificate, esistenti non solo a livello federale di il governo, ma anche negli stati e nei comuni brasiliani, rendendo le decisioni di partecipazione più vicine al governo e di conseguenza più efficaci. Così, dal 2005, è stato discusso un modello istituzionale di integrazione della partecipazione sociale in Brasile, il cui obiettivo è trasformare la partecipazione sociale in un metodo di governo e gestione statale (Maldos e Pontual, 2012).

Dal 2007 sono iniziate una serie di cicli di dibattiti per la discussione e la preparazione di un Sistema Nazionale di Partecipazioni Sociali. Tra il 2011 e il 2013 sono stati condotti 45 dibattiti con consigli, organizzazioni della società e diversi organi del governo federale, per poi procedere alla preparazione iniziale del progetto di decreto della politica nazionale di partecipazione sociale. La bozza è stata sottoposta a interrogazione pubblica, tramite Internet, tra il 18 luglio e il 6 settembre 2013, periodo in cui la popolazione poteva operare e dare le proprie considerazioni sul decreto. Successivamente, il progetto è stato rivisto e sono stati aggiunti i contributi lasciati dalla società civile. Inoltre, il governo ha tenuto il Forum dei segretari di Stato, con l'obiettivo di elaborare il termine di adesione dell'impegno nazionale per la partecipazione sociale, che è una delle grandi innovazioni istituzionali del decreto 8.243, che sarà meglio esplorato in futuro.

Il sistema nazionale riflette parte del dibattito teorico mai sviluppato nei paesi anglosassoni sui cosiddetti sistemi deliberativi, che espone la necessità di esaminare l'interconnessione tra le diverse arene deliberative, non solo istituzionali, collegando le conversazioni quotidiane, con dimostrazioni e discussioni gratuite sulle istituzioni partecipative (Mansbrigde et al, 2012). L'idea di un sistema deliberativo consiste in un'interconnessione e uno scambio pubblico di ragioni, in cui la deliberazione non è limitata nello spazio-tempo (Mendonça, 2008). La costruzione del sistema nazionale di partecipazione ha preso la direzione stabilendo, anche a livello istituzionale, meccanismi di integrazione tra i diversi formati che la deliberazione può assumere.

Come funziona

Il punto di partenza per l'attuazione del Sistema Nazionale di Partecipazione Sociale è stato il desiderio del governo federale di migliorare la partecipazione sociale, un segno dei governi PT in Brasile, al punto da renderlo un metodo di governo, in cui tutti i temi e le aree di governo ad un certo punto passano attraverso la partecipazione della società civile. A tal fine, il sistema ha stabilito una serie di obiettivi incentrati sull'ampliamento dei canali di dialogo tra stato e società civile e meccanismi di articolazione tra le istituzioni partecipanti e altri organi di governo.

Uno dei principali meccanismi di articolazione istituiti dal decreto 8.243 / 2014 è stato l'impegno nazionale per la partecipazione sociale, che invita le tre sfere del governo (Unione, stati e comuni) ad aderire all'impegno. L'impegno è guidato dall'articolazione tra le strutture governative responsabili della partecipazione a ciascuno dei livelli federativi, al fine di impegnarsi a garantire alla società civile una migliore intersettoralità tra gli spazi partecipativi locali e la sua interazione con le altre sfere del governo, evitando sovrapposizioni o ripetizioni di decisioni. Inoltre, l'impegno richiede che il comune o lo stato che aderisce all'impegno debbano pubblicare entro 120 giorni un piano d'azione per il miglioramento della partecipazione sociale nella sua località secondo gli standard del sistema nazionale. Fino alla caduta del decreto, c'erano 10 stati e 37 comuni brasiliani che aderivano all'impegno nazionale.

Analisi e lezioni apprese

Un altro punto di innovazione istituzionale proveniente dal SNPS è stato l'inclusione dei cittadini che non sono collegati a nessuna istituzione formale, aprendo lo spazio per la partecipazione anche attraverso i social network. In questo senso, il sistema nazionale risponde a un movimento in crescita dai giorni di luglio 2013, che è l'espansione della partecipazione oltre i meccanismi istituzionali. La maggior parte, se non tutte, le manifestazioni sono nate da iniziative attraverso i social network, in modo che la partecipazione non potesse più essere limitata ai meccanismi tradizionali di partecipazione sociale. In questo senso, il sistema mirava all'uso del software libero con l'invito di hacker (sviluppatori) e l'inclusione di nuovi strumenti digitali. Il sito Web participa.br era una di quelle iniziative del governo per avvicinare i cittadini che non sono collegati a istituzioni formali, ma hanno una partecipazione effettiva, generando informazioni e strumenti di controllo sociale.

Il sistema aveva anche lo scopo di approfondire le relazioni con i movimenti sociali, supportando le loro iniziative e integrandole nei canali istituzionali di partecipazione sociale. Inoltre, il governo federale consoliderebbe una delle più recenti innovazioni democratiche, che sono le tabelle dei dialoghi tra le entità con il governo federale al fine di stimolare la cultura della partecipazione sociale in Brasile. Analisi e lezioni apprese

Il SNPS consoliderebbe una serie di iniziative che hanno reso il Brasile un paese con un'elevata propensione partecipativa, ma che stanno iniziando a mostrare segni di possibili limiti. Il sistema sarebbe una delle alternative per prevenire la sovrapposizione di decisioni, la disarticolazione tra le stesse istituzioni partecipanti e con gli altri organi di governo, oltre a cercare di promuovere un maggiore impatto delle decisioni partecipative nel proprio sistema politico. Sebbene il sistema non sia stato implementato in modo efficace, ha indicato possibili soluzioni a questi limiti. In qualche modo, pensare alla partecipazione sotto la propensione sistemica è un percorso inevitabile per la partecipazione in Brasile, che è stato consolidato con forme diverse e diverse di partecipazione, ma che genera ancora pochi risultati in relazione al quadro politico brasiliano e può essere uno dei ipotesi per la caduta del decreto.

Il decreto non ha creato alcuna nuova istituzione partecipativa, o organo di controllo, avrebbe solo consolidato le istituzioni in vigore dagli anni '90. Sorprendentemente, il SNPS è stato oggetto di numerose critiche e accuse non solo dal Congresso nazionale, ma anche dai media mainstream, che mostrano un fallimento nella costruzione stessa della partecipazione sociale in Brasile. Pur avendo un numero espressivo di istituzioni partecipative, un gruppo di attori non è consapevole del suo vero significato e della sua funzione. La partecipazione sociale è ancora limitata e non raggiunge la popolazione in generale. L'idea del sistema sarebbe quella di integrare i cittadini che non sono collegati alle istituzioni partecipanti e di cercare di renderlo più accessibile a tutti.

Attraverso le accuse dei parlamentari secondo cui l'intenzione del decreto era di impiantare "Bolivarismo", "comunismo" e persino "assolutismo" in Brasile, è stato anche evidenziato un forte blocco conservatore in Brasile che respinge fortemente l'idea di un approfondimento della partecipazione sociale . Se, in passato, l'impasse doveva conquistare il sostegno delle entità federate per l'adesione al sistema, quello che era veramente discusso era l'adesione politica al proprio sistema nazionale di partecipazione.

Guarda anche

Audizioni pubbliche brasiliane (Direito Administrativo)

Consiglio di politica pubblica (Brasile)

Riferimenti

LAVALLE, AG e SZWAKO, J. (2014). Origini della politica nazionale di partecipazione sociale: Entrevista com Pedro Pontual. Novos Estudos-CEBRAP, (99), 91-104.

MALDOS, P. PONTUAL, P. Uma agenda per la costruzione del Sistema Nazionale di Partecipazione Sociale. Relatório do I Seminário Nacional de Participação Social. Brasilia, 2012.

MANSBRIDGE, J. ET AL. Un approccio sistemico alla democrazia deliberativa. Sistemi deliberativi (2012): 1-26.

MENDONÇA, Rappresentanza RF e deliberazione nella società civile. Recensione di scienza politica brasiliana, v. 2, n. 2, p. 117-37, 2008.

Link esterno

https://assets.publishing.service.gov.uk/media/57a08c8c40f0b649740012ae/participation_and_public_policy.pdf

https://docs.wixstatic.com/ugd/a46f9a_0326aa3298a6498d989093d2eb5526cd.pdf

Appunti

1a versione 05/16 di Priscila Zanandrez Martins, UFMG, Brasile.

Immagine principale: Mariana Gil / WRI Brasil Cidades Sustentáveis / Flickr, https://goo.gl/KqXELL