Problemi e scopo

Lo scopo dell'attuazione della PB a Yaoundé era combattere la corruzione, rafforzare la partecipazione dei cittadini al processo decisionale e, secondo Jules Dumas Nguebo di ASSOAL, "... aiutare le autorità municipali a interagire con la popolazione ... e fornire un feedback importante" ( Paice, 2014). Tuttavia, Nguebo sottolinea anche che alcuni cittadini si oppongono ancora al processo PB in quanto ritengono che i cittadini non dovrebbero essere coinvolti nel processo decisionale e che "... il potere viene solo dall'alto " (Paice, 2014, p22).

Storia e contesto

Yaoundé, la capitale del Camerun, ospita circa 1,8 milioni di persone, di cui il 70% vive in insediamenti informali, con il 30-40% di persone all'interno di questi insediamenti che hanno accesso all'acqua e all'elettricità (UN-Habitat, 2006 citato a Paice, 2014 , p36). Sia il paese che la sua capitale hanno una storia di problemi con la democrazia, il clientelismo e il tribalismo. La prima discussione sull'attuazione di PB a Yaoundé è avvenuta al vertice di Yaoundé Africities del 2003 (Nguebou e Noupeou, 2014).

Tuttavia, vale la pena considerare gli eventi precedenti per capire cosa ha portato a questo. È iniziato nel 1990 quando è stata approvata la legge 90, ciò ha permesso la formulazione di partiti politici in Camerun. Successivamente, nel 1996, il governo ha incluso nella costituzione disposizioni di decentralizzazione a seguito delle pressioni del popolo. Otto anni dopo, sono state approvate leggi al riguardo, che sono state emanate nel 2008. A seguito del passaggio di queste leggi nel 2004, PB ha iniziato a Yaoundé nel 2006 a Yaoundé VI con l'aiuto di The Society of Booklovers (ASSOAL) (Paice, 2014) . PB è stato utilizzato in risposta al passaggio di queste leggi in quanto si ritiene che aiuti il decentramento (Nguebou e Noupeou, 2014). Non tutti i comuni hanno adottato PB, Yaoundé I e III non l'hanno mai fatto, e altri lo hanno fatto per un solo ciclo.

Organizzare, supportare e finanziare entità

A Yaoundé, i sindaci dei comuni si sono rivolti ad ASSOAL in cerca di aiuto per l'implementazione di PB. I finanziamenti per il processo provengono principalmente dai comuni stessi, tuttavia vi è un certo coinvolgimento dei finanziamenti da parte di donatori multilaterali e bilaterali (Cabannes, 2015). L'Unione europea ha anche contribuito con risorse mobilitate dai comuni e dai CSO per rafforzare la partecipazione alla governance locale (Nguebou e Noupeou, 2014).

I bilanci comunali sono composti da due parti; entrate fiscali locali e fondi stanziati dallo Stato. A causa degli uffici comunali che spesso ricevono solo il 70% del finanziamento previsto, solo circa il 2-10% del budget totale, in media, viene assegnato a PB poiché il budget copre solo gli stipendi del personale municipale (Paice, 2014). Tuttavia, a Yaoundé VI la percentuale del 2009 e del 2010 assegnata a PB era in media al 17% del bilancio totale comunale (Cabannes, 2015).

Le entrate fiscali locali, pagate direttamente al municipio dai cittadini, costituiscono la maggior parte dei bilanci comunali di Yaoundé. Ad esempio, come sottolinea il sindaco di Yaoundé V, Yvette Claudine Ngono, " La principale fonte diretta di reddito per il comune sono le tasse locali ... questo ammonta a circa £ 450.000 ... il comune ha ricevuto circa £ 300.000 all'anno dallo stato dal 2010 " (Paice, 2014, p14). Nel 2012, Yaounde V ha ricevuto solo circa £ 750.000 di entrate, equivalenti a soli £ 2,25 per abitante (Paice, 2014). Ciò rende molto difficile soddisfare le esigenze e le esigenze dei cittadini e rende difficile per le municipalità dedicare una proporzione abbastanza decente del loro bilancio a PB affinché possa avere un impatto maggiore.

Selezione e selezione dei partecipanti

Nonostante lo " scetticismo radicato , il sospetto e l'apatia" del pubblico (Paice, 2014, p26), Yaoundé II aveva circa 350 partecipanti quando ha lanciato per la prima volta PB nel 2009. Questo è aumentato di cinque volte rispetto a circa 1.700 l'anno successivo, e entro il 2011, la partecipazione è salita a una cifra incredibile di 11.331 (Paice, 2014).

La selezione dei partecipanti è diversa durante ogni fase del processo. Durante la fase preliminare, i membri delle CSO e le organizzazioni di sviluppo locale istituiscono "comitati di azione per lo sviluppo" i cui dirigenti sono selezionati da residenti e altri attori locali.

Il primo ciclo consiste in incontri di vicinato aperti a tutti e pubblicizzati in tutta la comunità. La votazione in questa fase è aperta anche a tutti sia sui progetti per ricevere finanziamenti sia sulla selezione dei rappresentanti per difendere il finanziamento di tali progetti. Un'iniziativa creata in Camerun è stata utilizzata in alcune aree di Yaoundé nel 2012, con l'obiettivo di aumentare la partecipazione alle riunioni inviando messaggi di testo a 50.000 residenti, questo sembra aver avuto un discreto successo (Paice, 2014).

Anche il secondo ciclo - la fase di implementazione - è aperto a tutti. Poiché le decisioni finali sul finanziamento dei progetti vengono prese dai sindaci dei comuni, i cittadini sono incoraggiati a partecipare a questa fase per rendere responsabili i funzionari e rivendicare la proprietà sui progetti finiti.

Metodi e strumenti utilizzati

In questo caso di PB, si svolgono riunioni mediate nei quartieri locali per discutere sulle priorità più urgenti e sui progetti infrastrutturali necessari nel comune. Le decisioni finali nel processo PB di Yaoundé sono prese dai sindaci dei comuni. Un'iniziativa creata in Camerun è stata utilizzata in alcune aree di Yaoundé nel 2012, con l'obiettivo di aumentare la partecipazione alle riunioni inviando messaggi di testo a 50.000 residenti, questo sembra aver avuto un discreto successo (Paice, 2014).

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

A Yaoundé, ci sono tre fasi del processo PB, come spiegato da Achille Noupeou a Paice, 2014. In primo luogo, c'è la fase preliminare, seguita da due cicli.

Fase preliminare

Nella fase preliminare vediamo l'istituzione di "comitati di azione per lo sviluppo" (CADEL), che consistono di persone provenienti da CSO e organizzazioni di sviluppo locale. Nell'assemblea elettiva alla quale partecipano i capi e i residenti del CSO, del vicinato e del rione, vengono selezionati i dirigenti. Ogni comitato riceve quindi una piccola somma di denaro e attrezzature per aiutare con il suo lavoro. Durante tutto questo processo il personale di ASSOAL aiuta a condurre la discussione e a facilitare, oltre a offrire, consulenza e formazione sul processo PB.

Primo ciclo

Durante il primo ciclo, i residenti stabiliscono quali sono le esigenze più importanti e decidono di ordinarle, questa parte di solito dura un anno. In queste riunioni di quartiere cui partecipano residenti, i progetti vengono pubblicizzati e discussi e i mediatori lavorano per garantire che tutti abbiano pari opportunità di parlare e che vengano rispettate le regole. I budget vengono elaborati per i progetti e la loro fattibilità viene discussa prima che i partecipanti votino per selezionare i loro due o tre progetti principali. I partecipanti votano anche per i rappresentanti che continueranno a difendere i progetti scelti davanti al sindaco del comune.

A seguire, l'assemblea generale, che si svolge nell'ottobre di ogni anno e alla presenza del sindaco. I rappresentanti, votati in anticipo, presentano i progetti scelti al sindaco nel tentativo di ottenere la sua approvazione. Tutti i presenti all'assemblea emettono un voto, tuttavia è il sindaco che è sovrano e prende la decisione finale su quale progetto deve essere finanziato.

Secondo ciclo

Nel secondo ciclo, noto anche come "fase di attuazione", tutte le parti collaborano con l'assistenza di ASSOAL per garantire che tutte le risorse, compresi materiali e finanze, siano raccolte correttamente. La partecipazione dei cittadini a questo processo è incoraggiata in quanto non solo consente di risparmiare denaro, ma aiuta anche a rafforzare il senso di appartenenza delle persone. Tutti si controllano a vicenda per assicurarsi che ciascun gruppo sostenga la propria parte dell'accordo. È fondamentale che non solo il comune fornisca le risorse e le finanze promesse, ma anche che le persone facciano lo stesso. In un caso a Yaoundé VI, sono stati istituiti comitati per supervisionare la costruzione del progetto, nonché per gestire e mantenere il progetto una volta completata la sua costruzione.

Influenza, risultati ed effetti

Si può vedere che il processo PB a Yaoundé ha avuto un'influenza positiva in quanto ha portato alla costruzione di progetti tanto necessari per i quartieri con pochissime infrastrutture. A Yaoundé IV, un progetto creato attraverso PB ha portato alla costruzione di un rubinetto per l'acqua che serve una comunità di 50.000 persone (Cabannes, 2015). Inoltre, a Yaoundé VI è stata costruita una colonna d'acqua che ha giovato enormemente a coloro che vivono nelle vicinanze (Paice, 2014).

Oltre al miglioramento dei servizi di base, PB ha anche avuto un effetto sulle relazioni municipali-cittadine, sulla partecipazione dei cittadini, sulla trasparenza fiscale e sul gettito fiscale locale (Nguebou e Noupeou, 2014). La stretta interazione tra personale municipale e cittadini in entrambi i cicli del processo PB a Yaoundé ha portato ad un aumento delle relazioni. Entrambe le parti si capiscono meglio, quindi sono più disposte a lavorare insieme e interagire tra loro per il bene della comunità, JD Nguebou sottolinea questo, “ PB modifica le relazioni. In primo luogo, le decisioni di bilancio dipendono dalle decisioni dei cittadini. Ha un'influenza sul bilancio. Un altro grande cambiamento è che la voce della gente è diventata significativa e i politici eletti ascoltano di più i cittadini ”. (Cabannes, 2015, p22).

Durante il processo di bilancio, i cittadini apprendono non solo sul bilancio, ma anche sulle finanze disponibili per i comuni. Oltre a migliorare la fiducia e le relazioni, ciò ha avuto anche un effetto positivo sul gettito fiscale locale. Leonie Messi Ndongo, membro del personale municipale di Yaoundé VI, spiega questo, " il pagamento delle tasse migliora quando c'è PB. Quando le persone vedono il comune costruire cose che sono assolutamente necessarie, sono più disponibili a pagare le quote, anche se non partecipano al processo PB da soli ” (Paice, 2014, p15).

Un ulteriore, piuttosto importante, ma raro effetto del PB può anche essere osservato. A Nkolbikok II, un quartiere di Yaoundé VI, dove fu costruita la colonna d'acqua di cui sopra, le autorità avevano pianificato di distruggere il quartiere. Romuald Yepmo sottolinea che costruendo il tubo di terra su terra destinata alla demolizione, questo "... rassicurò i residenti in quella località che non avrebbero potuto perdere le loro case se il comune avesse appena speso soldi per costruirsi un tubo in mezzo a loro". (Paice, 2014, p28).

Analisi e lezioni apprese

Punti di forza

Quando si analizza questo caso, si dovrebbero prima di tutto considerare gli aspetti positivi. Forse il più ovvio positivo di questo caso di PB a Yaoundé è che ha portato infrastrutture molto necessarie nei quartieri poveri. Il valore materiale di questo è molto importante come sottolinea Paice (2014, p32), “… , questi beni - pozzi, percorsi, servizi igienico-sanitari e illuminazione stradale - sono stati costruiti in quartieri in cui nulla è stato fornito dallo stato prima e dove il loro l'impatto è materiale ”. Tenendo conto dei dati di partecipazione di Yaoundé II, si potrebbe sostenere che il caso è stato un successo in termini di mobilitazione delle persone coinvolte.

Qui si possono anche trarre positivi meno ovvi che sono forse ancora più importanti. In primo luogo, questo caso di PB ha portato ad un aumento della fiducia nel governo locale da parte del popolo, che a sua volta ha portato a un maggior numero di persone che pagano le tasse e quindi a maggiori finanziamenti disponibili per PB. Il processo a tre cicli funziona anche per sostenere la partecipazione e la collaborazione durante tutto, che è vitale secondo Mishra (2014), “Le persone devono essere impegnate e attive durante tutto il processo di identificazione e definizione dei problemi, priorità delle esigenze, pianificazione, attuazione, monitoraggio, supervisione e valutazione ". Inoltre, ciò aiuta a educare i partecipanti il più possibile. Infine, la supervisione aiuta a ridurre i costi dei progetti e migliora la loro qualità complessiva, come sottolinea JD Nguebou, "... La differenza di costo tra un pozzo scavato, finanziato tramite risorse PB e uno con altre risorse può arrivare al 50% ... Una chiave fattore è la trasparenza nel processo di offerta. Un altro sono i comitati di follow-up che sono stati istituiti per i grandi progetti e i comitati di gestione dei pozzi . (Cabannes, 2015, p16).

Punti di debolezza

Tuttavia, ci sono ancora molte parti di questo processo che richiedono lavoro. Forse la critica più ovvia a questo particolare processo è che la decisione finale in merito al finanziamento dei progetti spetta alle mani del sindaco, tuttavia un certo potere per i cittadini è migliore di niente. Inoltre, i finanziamenti dedicati a PB sono ancora molto minuscoli, il che limita il suo potenziale per migliorare le comunità e le vite delle persone. Questo è qualcosa che sarà aiutato a Yaoundé con il corretto pagamento delle tasse locali, tuttavia fino a quando i governi locali non riceveranno i finanziamenti previsti dal governo centrale non potranno essere fatti piani adeguati per PB. Ciò si collega al prossimo problema, ovvero che sussistono ancora molti sospetti riguardo al decentramento in Camerun, quindi due comuni di Yaoundé non l'hanno mai adottato. PB in Yaoundé è anche visto da alcuni come uno strumento per mobilitare gli elettori (Nguebou e Noupeou, 2014). Tuttavia, per combattere questo ASSOAL stanno lavorando per cercare di ottenere l'adozione del PB sancito dalla legge camerunese di cui sono fiduciosi di ottenere (Paice, 2014). Rimangono altre due critiche, entrambe legate alla partecipazione.

Partecipazione

Nel complesso la partecipazione è piuttosto bassa, ciò può essere ricondotto alla mancanza di partecipazione tradizionale a Yaoundé e in Camerun più in generale, inoltre, le persone non sono istruite sul PB o sui loro diritti di deliberare e prendere parte al processo decisionale. In secondo luogo, alcuni gruppi sociali non sono ancora inclusi nel processo, come le donne e i giovani, quindi i loro bisogni vengono spesso ignorati. A Yaoundé, la partecipazione non è considerata una norma. Romuald Yepmo, ex delegato del PB di Yaoundé VI, afferma che " Esiste un profondo scetticismo, sospetto e apatia ... i sindaci sono considerati figure distanti ... non si può mai dare per scontato che le persone saranno interessate a partecipare" (Paice, 2014, p26). Si rileva inoltre che un grave ostacolo al superamento di questa negligenza di partecipazione è la mancanza di tempo e risorse. A causa della fragilità della vita delle persone a Yaoundé, spesso non possono permettersi di dedicare tempo per partecipare alle riunioni e impegnarsi pienamente con PB (Paice, 2014).

Nonostante ciò, quando Yaoundé II ha lanciato PB nel 2009, aveva circa 350 partecipanti. Ciò è aumentato di cinque volte rispetto a circa 1.700 l'anno successivo e, nel 2011, la partecipazione è salita a una cifra incredibile di 11.331 (Paice, 2014).

Analisi a cinque criteri di un'innovazione democratica di alta qualità

Un ulteriore metodo di analisi che sarebbe utile sarebbe quello di confrontare questo caso con i cinque criteri che rendono un'innovazione democratica di alta qualità. Questi cinque includono inclusività, competenza, controllo popolare, efficienza e scala. In termini di inclusività questo caso non è onnicomprensivo in quanto emargina ancora alcuni gruppi sociali come menzionato, c'è sicuramente spazio per un miglioramento in questo senso poiché la maggior parte dei processi di PB sono quasi perfetti con l'inclusività. Tuttavia, quelli che vi prendono parte sono monitorati e insegnati efficacemente da ASSOAL. Il livello di competenza qui dipende in realtà dal finanziamento, tuttavia, l'impegno di tutte le parti significa che la maggior parte dei progetti selezionati vengono realizzati, quindi questo potrebbe essere visto come un punto di forza per PB a Yaoundé. Il controllo popolare è parzialmente imperfetto a causa della decisione finale che spetta al sindaco, il che significa che Yaoundé ha probabilmente un punteggio inferiore alla media per questi criteri. Il livello di efficienza per PB è generalmente piuttosto elevato e lo stesso si potrebbe dire per questo caso, il processo è ben strutturato ed efficiente e il livello di supervisione migliora l'efficienza finanziaria e costruttiva. Infine c'è una scala, questo di solito è un punto debole per PB, tuttavia a Yaoundé, con il decentramento dei comuni, le scale attuali funzionano bene e non è necessario espandersi oltre questo.

Guarda anche

Riferimenti

Cabannes, Y., (2015). L'impatto del bilancio partecipativo sui servizi di base: pratiche comunali e prove sul campo . Ambiente e urbanizzazione. 27 marzo (1), 257-284. [in linea]. Disponibile da: SAGE Publications. http://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/0956247815572297 [consultato il 21 dicembre 2016].

Mishra, R., (2014). Budget partecipativo: una revisione della promessa e delle insidie . [in linea]. Harvard Kennedy School: Ash Center for Democratic Governance and Innovation. Disponibile da: http://www.challengestodemocracy.us/home/participatory-budgeting-a-review-of-the-promise-and-pitfalls/#more-1110 [accesso: 2 gennaio 2017].

Nguebou, JD e Noupeou, A., (2014) Esperienza di bilancio partecipativo in Camerun. In: Nelson Dias (org) Hope for Democracy: 25 anni di budget partecipativo in tutto il mondo. [in linea]. Nelson Dias. Disponibile da: http://www.portugalparticipa.pt/upload_folder/table_data/4502b693-3a6c-46b6-95d8-a8705d6dde17/files/OP25Anos-EN-20maio2014.pdf [consultato il 14 dicembre 2016].

Paice, E. (2014). The Booklovers, The Mayors and The Citizens: Budget partecipativo in Camerun . [online] Londra: Africa Research Institute. Disponibile da: http://www.africaresearchinstitute.org/newsite/publications/participatory-budgeting-in-cameroon/ [accesso: 2 novembre 2016].

Link esterno

Sito Web ASSOAL: http://assoal.tmpds359.haisoft.net/index.php?option=com_frontpage&Itemid=1

Intervista a Jules Dumas Nguebou: https://www.youtube.com/watch?v=2YZkv_kGEDM

Link al documento ARI: http://www.africaresearchinstitute.org/newsite/publications/participatory-budgeting-in-cameroon/

Link al documento Hope for Democracy: http://www.portugalparticipa.pt/upload_folder/table_data/4502b693-3a6c-46b6-95d8-a8705d6dde17/files/OP25Anos-EN-20maio2014.pdf

Link al documento Environment and Urbanization: http://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/0956247815572297

Yaounde Relaunches PB (2018): https://www.camernews.com/yaounde-iv-relance-le-budget-participatif/

Appunti

Immagine principale: Africa Research Network https://goo.gl/dYwbvT