Dati

Questioni generali
Immigrazione ed emigrazione
Pianificazione & Sviluppo
Argomenti specifici
Accoglienza dei rifugiati
Posizione
Baden-Württemberg
Germany
Collegamenti
https://www.bmi.bund.de/DE/themen/migration/asyl-fluechtlingsschutz/asyl-fluechtlingspolitik/asyl-fluechtlingspolitik-node.html
Data di inizio
Data di fine
In corso
No
Tempo limitato o ripetuto?
Un unico periodo di tempo definito
Metodi decisionali
Accordo generale/Consenso
Comunicazione dei risultati e delle conoscenze ottenute.
Relazione pubblica
Audizioni/riunioni pubbliche
Media tradizionali
Personale
Volontari

CASO

Consultazione pubblica sul collocamento dei rifugiati (Costanza, Germania)

6 novembre 2019 Scott Fletcher Bowlsby
4 novembre 2019 Jens Lindemann
9 settembre 2018 Scott Fletcher Bowlsby
5 maggio 2017 Jens Lindemann
11 aprile 2017 Jens Lindemann
Questioni generali
Immigrazione ed emigrazione
Pianificazione & Sviluppo
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Accoglienza dei rifugiati
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Baden-Württemberg
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https://www.bmi.bund.de/DE/themen/migration/asyl-fluechtlingsschutz/asyl-fluechtlingspolitik/asyl-fluechtlingspolitik-node.html
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Si sono tenute consultazioni pubbliche su due nuovi collocamenti di rifugiati. Gli sforzi per coinvolgere i cittadini hanno richiesto una partecipazione minima, ma le opinioni che i cittadini potevano esprimere sono state prese in considerazione dalle autorità decisionali.

Problemi e scopo

Nel 2015, il numero di rifugiati che soffrono durante il viaggio verso l'Europa centrale è nuovamente aumentato. Uno dei principali paesi target per loro è la Germania. [1] Questo sviluppo è anche tangente alla regione di Costanza e porta alla domanda di nuovi alloggi per i rifugiati, alloggi di emergenza e sistemazioni di continuità. Questi sono a disposizione dei rifugiati che hanno soggiornato per un periodo in un collocamento di comunità ma alla fine hanno ottenuto un titolo di soggiorno per scopi specifici. Rispettivamente l'edificio in costruzione dei collocamenti di continuità nominati, l'amministrazione comunale di Costanza conduce una procedura di consultazione. Sebbene il suo scopo sia per definizione quello di coinvolgere i cittadini locali, valutano la procedura come un falso e protestano contro di essa.

[1] Secondo i dati forniti dal Ministero dell'Interno tedesco, il numero di domande di asilo nel 2015 è stato di 467.649, rispetto alle 202.834 del 2014 e un numero ancora inferiore negli ultimi anni.

Storia e contesto di sfondo

L'ampliamento della partecipazione civica a Costanza si basa, tra l'altro, sulla discussione in seno al Comitato economico e sociale, il 18 marzo 2015. L'importanza di un dialogo costruttivo con i cittadini è stata sottolineata da molti membri del consiglio comunale (Stadt Konstanz 2015a ). A causa del crescente numero di rifugiati, nel maggio 2015 l'amministrazione comunale era sottoposta a notevoli sforzi per trovare le posizioni adatte per nuovi collocamenti di continuità. Sono in discussione due location per circa 110 persone in totale. Nel luglio 2015, si scopre che la località di Konstanz-Egg e la località di Zergle sono favorevoli alla selezione. Per guadagnare tempo e consentire l'accettazione locale, l'amministrazione comunale ha imposto una moratoria sulla procedura di pianificazione. Tuttavia, il 23 luglio 2015 il consiglio comunale ha votato per una preparazione tecnica continua dei piani.

Immediatamente, nella stessa riunione, i rappresentanti hanno adottato l'introduzione di procedure di consultazione. Questi sono stati presentati in una seconda richiesta dal partito FGL (Freie Grüne Liste) (Stadt Konstanz 2015c). Nella società civile esistono rinunce alla pianificazione.

A Egg, l'associazione “Egger Bürgergemeinschaft eV” può essere considerata la voce della critica. L'interesse principale di questa associazione è sostenere la prateria centrale come parco giochi e punto di incontro. Molti cittadini di Egg proclamano l'ignoranza dei propri interessi da parte dell'amministrazione locale. A Egg la prima posizione frastagliata è stata cambiata dalla prateria centrale al Flurweg fuori dal micro villaggio. La decisione finale per lo schema di costruzione, compreso il cambio di sede a Egg, è stata presa dal parlamento municipale il 22 ottobre 2015 (Stadt Konstanz 2015b). Anche nella località di Zergle si sono formate proteste civiche. Una comunità di interessi critica una comunicazione insufficiente da parte dell'amministrazione comunale.

Inoltre, due aspetti fondamentali segnano l'inizio della storia e dovrebbero essere tenuti chiaramente a mente. In primo luogo, le aree classificate come pubbliche sono state rese disponibili per l'utilizzo dei collocamenti dei rifugiati da parte dell'autorità legislativa. Questo non era il caso prima del 25 novembre 2014. [1]

In secondo luogo, il governo federale del Baden-Württemberg ha reso disponibili sussidi per tali collocamenti di continuità. Una domanda di denaro per questi sussidi è stata presentata dall'amministrazione comunale il 9 aprile 2015 (Schröpel 2015, p. 5) senza accordi specifici o il sondaggio preventivo dell'opinione dei cittadini. Il contributo finanziario a entrambe le strutture è esattamente di 1 748 250 euro (Stadt Konstanz 2015b).

Sia la pressione dei rifugiati che la possibilità di un sostegno finanziario portano all'azione unilaterale dell'amministrazione comunale. Una delle mie domande chiave durante questa ricerca discreta è: come eseguire la consultazione civica su una pianificazione già determinata? Questo caso è di cruciale interesse per me perché la sua comprensione più profonda può aiutare a identificare i meccanismi causali della democrazia deliberativa. Il piccolo vuoto accademico è costituito da casi di studio inesistenti su questo argomento a Costanza e dalla prima procedura di consultazione mai attuata dall'amministrazione locale.

[1] Per le fonti legali vedere: §9 Abs. 1 Nr. 5 BauGB (Diritto edilizio e aree di bene pubblico), BGBI 2014 Teil 1 Nr. 53 (Gazzetta ufficiale federale sulle nuove disposizioni nella legge urbanistica) e §1 Abs. 6 Nr. 13 BauGB (punto aggiunto delle questioni riguardanti i rifugiati e il loro collocamento).

Enti organizzatori, di supporto e di finanziamento

Per lo svolgimento della procedura di consultazione è stato previsto un budget di 50.000 euro (Stadt Konstanz 2015c).

Reclutamento e selezione dei partecipanti

Per gli incontri informativi non esistono restrizioni o selezioni che vietino la partecipazione di determinate persone. È possibile iscriversi a una mailing list ed è consentito l'accesso ai relativi documenti. In breve, questa dimensione può essere definita come Aperta, Auto-selezione (Fung 2006, p. 68). Se diventa più controverso, come nel caso Zergle, secondo la legge, solo i residenti direttamente vicini potevano formulare obiezioni.

Metodi e strumenti utilizzati

In primo luogo, le proteste di iniziative cittadine ben organizzate aumentano la volontà di partecipazione. Attraverso le ispezioni in loco delle uova e le richieste formali e informali dei cittadini e le lettere di inchiesta, si è creata un'atmosfera di "partecipazione mancante". Anche i ricorsi amministrativi sono stati presentati ai gradi più alti fino al governo federale di Stoccarda. In secondo luogo, le proteste diverse e più o meno informali sfociarono nella seconda causa molto formale. Il partito più forte nel parlamento locale, FGL, ha preso l'iniziativa e ha applicato la conduzione di una procedura di consultazione come elemento concomitante del processo. Questo è stato adottato a maggioranza dei voti (23-12-4) (Stadt Konstanz 2015c).

Un altro aspetto è stato nominato nell'intervista con Egg focus. I cittadini locali sono necessari per una corretta integrazione degli stranieri. Con una "procedura quasi di consultazione" si può suggerire l'influenza per non scontentare i cittadini.

Il motivo della rielezione è qualcosa che deve essere sempre tenuto presente in politica. Come nell'intervista con focus su Zergle, anche in questo caso è stato fondamentale. Le possibilità di partecipazione pronunciate hanno una connotazione positiva nell'opinione pubblica. Certo, numerosi abitanti di Costanza non sono direttamente interessati dai progetti, ma possono ricavare alcune informazioni dalle discussioni pubbliche e ottenere un'impressione positiva. L'implementazione di procedure partecipative nel sud-ovest della Germania deve essere considerata nel contesto generale e più olistico di una crescente domanda di partecipazione civica nel Baden-Württemberg a causa degli incidenti falliti che hanno accompagnato le prime fasi del grande progetto "Stoccarda 21" (Erler 2015, S . 11).

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Una prima pianificazione delle nuove sedi è stata fatta dall'amministrazione comunale nella primavera del 2015. Ciò porta a prime tensioni a Egg e Zergle accompagnate da un incerto mix di informazioni informali e formali. Le prime discussioni esplorative si sono svolte con i residenti di Egg all'inizio di giugno. Questi erano molto informali e possono essere considerati come una prima parte del processo di partecipazione ma non come l'inizio della consultazione. Il 9 giugno 2015 si è svolto a Wolkensteinsaal un incontro informativo generale per entrambe le località. Questa è stata la prima informazione formale sulla pianificazione da parte dell'amministrazione comunale dopo aver richiesto i sussidi del governo federale del Baden-Württemberg il 9 aprile 2015. La risoluzione del parlamento locale del 23 luglio 2015 manifesta il termine "procedura di consultazione (Stadt Konstanz 2015c). Un'altra discussione esplorativa è stata tenuta dall'obbligo di partecipazione civica con le principali persone di contatto a Zergle il 25 agosto 2015, perché la comunità Zergle chiede insistentemente l'avvio della procedura di consultazione. Lo scopo di questa discussione esplorativa è stato quello di ottenere spazio sulle aspettative reciproche sulla prossima consultazione.

Entro la fine di agosto 2015 si sono svolte a Egg le ispezioni in loco da parte dei partiti politici rappresentati nel parlamento locale. Ciò non riflette una parte formale della consultazione condotta dall'amministrazione. Inoltre, è il risultato della protesta dell'alta cittadinanza organizzata rivolta direttamente ai rappresentanti eletti.

Il 12 ottobre 2015 si è tenuto un incontro informativo esclusivo sui temi di Zergle. Dopo aver delineato i retroscena come condizioni di trasmissione e dati sui rifugiati, è stata presentata la pianificazione concreta seguita dalla possibilità di porre domande e una discussione moderata.

Di conseguenza, il 26 ottobre 2015, nella sala polivalente di Allmannsdorf, si è svolto l'incontro informativo esclusivo sulle questioni Egg, che si è unito direttamente alla seconda sentenza del consiglio comunale. Seguendo la percezione dell'amministrazione comunale, questi due incontri hanno reso la procedura di consultazione (Schröpel 2015, pagg. 11-12). [1] Un'ulteriore consultazione sulle decisioni in materia di integrazione è intesa come secondo grado.

La procedura formale di consultazione si compone di due fasi. Dapprima gli incontri informativi individuali nominati e inoltre una seconda tappa sul tema dell'integrazione e su come un distretto può contribuire al successo. Il consiglio comunale ha avviato l'idea della consultazione.

[1] Nel caso di Egg questo può essere dimostrato dalla presenza e dalle note di Jens Lindemann.

Influenza, risultati ed effetti

Entrambi i casi, Zergle e Egg, non sono mai stati procedimenti aperti. L'influenza del cittadino sul processo decisionale è stata premeditata in misura limitata durante tutte le fasi. Tuttavia, si possono delineare alcuni effetti su due direzioni opposte. Se si tratta di analisi degli effetti, è molto importante distinguere tra effetti verso l'amministrazione comunale di Costanza ed effetti verso i partecipanti come cittadini Egg e cittadini Zergle.

È altamente improbabile che progetti assimilabili vengano realizzati per la seconda volta. I cittadini scettici e delusi forse non si fideranno di queste affermazioni, ma si possono vedere alcuni effetti di apprendimento. L'amministrazione deve porre fine all'abuso del termine "consultazione". Gli attori cruciali nell'amministrazione esaminano le definizioni di consultazione delle stesse amministrazioni. In futuro, i modelli socialmente misti di alloggi per i rifugiati avranno maggiori possibilità.

Il processo di attuazione delle linee guida per la partecipazione civica presso l'amministrazione comunale di Costanza può essere definito come un altro effetto in questa direzione. Uno dei suoi aspetti principali dichiarerà l'importanza dell'informazione in tempi migliori. Un altro cambiamento previsto implementato attraverso queste linee guida è un elenco di progetti imminenti, incluso un breve mandato di arresto che sarà pubblicato prima che vengano prese le decisioni pertinenti. Questo sarà implementato nel 2017.

Sulla base di risposte tardive e ancora insoddisfacenti da parte dell'amministrazione, i cittadini hanno migliorato le proprie capacità di potersi organizzare con rapidità e coerenza. Le persone hanno iniziato a mostrare solidarietà reciproca ea generare una forte comunità. Un valore comune fa riferimento a un clima di sfiducia verso tutte le dichiarazioni proposte dagli attori dell'amministrazione. Ciò sembra vietare un'efficace collaborazione stretta con loro, che è generalmente indicata come un principio di entrambe le parti. Un numero significativo di persone Egg e Zergle vedono la necessità di far rispettare le proprie richieste sotto la propria responsabilità, nel caso in cui manchino le risposte dell'amministrazione Costanza. I movimenti sociali che protestano contro i nuovi collocamenti di rifugiati lo fanno, perché mancano di responsabilità nelle decisioni dei responsabili politici locali. Soprattutto a Zergle è evidente un'atmosfera negativa. D'altro canto, si sostiene che la partecipazione sia un dovere facoltativo. L'amministrazione è sotto il controllo democratico e non è vincolata dalle istruzioni impartite via e-mail da alcuni cittadini.

A Egg, la posizione delle strutture ricettive per rifugiati è stata trasferita dal centro al Flurweg. A prima vista, ovviamente, questo sembra essere il chiaro effetto della procedura di consultazione, che fino ad ora è stata definita solo come riunioni informative. A nome di un interrogatorio più approfondito si scopre che le proteste del civico sarebbero state comunque notate. Tuttavia, nessun accordo specifico di consultazione ha portato al cambiamento, ma in qualche modo l'amministrazione comunale ha fornito la possibilità di partecipazione e la cosiddetta "consultazione" ne è stata parte. Quindi, si può rifiutare che anche senza la procedura di consultazione la sede sarebbe cambiata. Con il nuovo collocamento a Flurweg, si sono ripresentati potenziali deficit per la natura. Le aree limitrofe di importanza ambientale sono potenzialmente interessate dal trasferimento ma in qualche modo questo non è mai stato un aspetto rilevante nel processo decisionale.

A Zergle, gli abitanti generalmente motivati e impegnati sono stati scoraggiati e scettici per la scarsa realizzazione del processo di attuazione. L'atteggiamento è cambiato da un precedente positivo a uno estremamente scettico e difensivo. Un altro effetto è una potenziale protesta giuridica da parte dei residenti vicini, risultante da una consultazione inadempiente o finora fallita. Inoltre, una modifica strutturale pianificata nell'edificio può essere considerata un effetto delle proteste. Uno dei postulati principali a Zergle era l'istituzione di una stanza pubblica gratuita che fungesse da spazio aperto per l'incontro faccia a faccia e l'interazione sociale.

In breve, si può sottolineare che due diverse percezioni di una procedura di consultazione sono essenziali in questa situazione. Da un lato, informazioni ampie e ben presentate sono state considerate come consultazione. D'altro canto, i cittadini si aspettavano un impatto effettivo sul processo decisionale.

Analisi e lezioni apprese

Niente di meno che la domanda se il governo pubblico in generale possa portare a considerazioni su quanto forte dovrebbe essere l'influenza delle persone. Il principio di partecipazione può essere collegato tra gli enormi ambiti del diritto e dell'etica la cui concezione e valore hanno determinato la politica in modi diversi nel tempo (Gerhardt 2007, p. 14). La comprensione del termine "partecipazione" differisce nelle scienze politiche dalla comprensione nel linguaggio quotidiano. Mentre uno scienziato politico collegherebbe il termine con una certa influenza su qualcosa, il linguaggio quotidiano lo interpreta proprio come parte di qualcosa (Nève, Olteanu 2013, p. 13). Tuttavia, la partecipazione deve essere considerata come un elemento fondamentale della formazione delle opinioni e del processo decisionale. Tra gli altri, questi principi sono le caratteristiche di base del nostro sistema democratico che è stato sfidato da decisioni sempre più rischiose e nuovi sviluppi come la digitalizzazione (Hebestreit, Korte 2015, pp. 23-24). Nel contesto della democrazia deliberativa, le cui qualità principali includono pari partecipazione, rispetto reciproco e argomentazioni ragionate (Rosenberg 2007, p. 2) è possibile monitorare un numero indefinito di casi diversi. Lo scopo dell'analisi di un singolo caso è quello di essere in grado di elaborare alcune ipotesi su un insieme più ampio di unità (Gerring 2004, p. 352). Questo può essere fatto da studi di casi incentrati sul caso o incentrati sulla teoria. Secondo Rohlfing (2012, pp. 1-2) lo scopo di un tipo centrato sul caso è comprendere meglio il caso con l'aiuto della teoria. Corrispondendo al tipo centrato sulla teoria, il suo scopo è quello di sviluppare nuovi elementi in teoria analizzando il caso (Rohlfing 2012, pp. 1-2). Il modo di scegliere un caso dall'universo dei casi (Seawright, Gerring 2008, p. 294) influisce in modo significativo sulle possibili conclusioni. La scala dei diversi metodi di selezione e analisi dei casi varia da casi semplici e singoli che rappresentano un determinato fenomeno a metodi multi-complessi “più simili” o “più diversi” (Seawright, Gerring 2008, pp. 295, 297–298) .

La consultazione a Costanza in realtà non prevede una procedura come ci si aspetterebbe al primo momento leggendo gli articoli di giornale e le pubblicazioni sul sito web della città. Le decisioni sono state quasi prese dalla richiesta di sussidi e dalla prima risoluzione del parlamento locale prima che si tenessero le cosiddette “consultazioni”. La mancanza di una consultazione tempestiva può essere semplicemente spiegata dal principio primo arrivato, primo salvato, che si applica alle sovvenzioni fornite dal governo federale. Questo principio è un argomento forte affinché l'amministrazione comunale agisca in modo unilaterale senza un'ampia partecipazione. Comunque, la consultazione ha avuto un forte impatto sulla politica in molti modi. L'effetto principale a Egg è il trasferimento dal centro di Egg al Flurweg, che è un grande cambiamento della politica. Tuttavia, la consultazione ha un carattere limitato. È sorprendente quanto fosse grande l'influenza del civico. Ciò può essere spiegato da una prima scelta davvero illogica della location all'Egger Wiese, nonché dall'elevato grado di organizzazione dell'iniziativa di protesta locale.

In Zergle, i cambiamenti non sono così evidenti al primo sguardo. All'inizio, l'idea di una sala comune ha avuto un impatto su Zergle. In secondo luogo, si diffuse un crescente atteggiamento negativo da parte del pubblico. Se sembra illogico fornire ai cittadini opportunità di partecipazione e allo stesso modo portare a termine il progetto con l'autorità propria dell'amministrazione, perché l'amministrazione comunale ha fatto in questo modo? A questo si può rispondere con il meccanismo causale delle azioni politicamente caricate come risposta alle proteste. Contemporaneamente dall'inizio della consultazione è stato chiaro, ma non è stato comunicato apertamente, che non saranno incluse le serie possibilità di processo decisionale. Per raggiungere uno degli obiettivi principali, ovvero ottenere l'accettazione per i futuri rifugiati, è necessario seguire le procedure partecipative. Forse si è persa la possibilità di stabilire un approccio generale attraverso un programma pilota di partecipazione di successo.

Alla fine, gli effetti dell'apprendimento per l'amministrazione comunale possono essere forniti come linee guida per la partecipazione civica, fungendo da strumento per impedire di ripetere lo stesso errore. Ma è ancora discutibile se gli ufficiali amministrativi saranno in grado di agire in modo più efficace. I presupposti per la consultazione civica erano estremamente poveri. Non sorprende che sia difficile, se non del tutto impossibile, ottenere la combinazione vincente di partecipazione e piani già più o meno pratici. Questa ambivalenza si rafforza se, come in questo caso, vengono incluse le aspettative sul processo decisionale e sull'effettuazione delle trasformazioni da parte dei cittadini. Portando al fatto che non è riuscito, la prima attuazione di tali procedure a Costanza è stata una delle ragioni. Forse in questo momento si può delineare il cambio di approccio dell'amministrazione comunale per i progetti futuri che punteranno maggiormente sulle piccole unità abitative, diffuse su tutto il territorio di Costanza.

Esistono grandi aspettative sui progetti futuri perché il precedente è fallito. Il momento può essere visto come una mancanza di forza nella mia analisi. Le interviste si sono svolte, giusto in tempo quando è stata condotta la prima fase della consultazione, e quindi logicamente i miei risultati possono essere distorti. Si potrebbe apportare un miglioramento metodologico al Code-Schema. Ad esempio, possiamo creare un unico codice sulle linee guida per la partecipazione. Ulteriori ricerche, come sempre necessarie, potrebbero anche esaminare le tendenze xenofobe mostrate dall'organizzazione cittadina. L'argomentazione di entrambe le iniziative non è assolutamente basata su un punto di vista razzista. Ma potrebbero essere utilizzati in modo improprio come piattaforma da singole persone con tali tendenze. Secondo questo aspetto, è necessario tenere presente che non è sicuramente un errore dei profughi in arrivo che non sia stata eseguita alcuna consultazione dal basso.

In sintesi, questo caso è un esempio di comunicazione mancata e aspettative contrastanti tra i cittadini che hanno protestato e le autorità locali. Ciò ha avuto un impatto sull'intera situazione. Non dovremmo dimenticare che casi come questo esistono solo a causa di guerre civili, persecuzioni politiche e violenze, costringendo gli esseri umani a cercare una via di fuga sicura accompagnata da un miserabile fallimento dell'elaborazione delle politiche migratorie europee.

Guarda anche

Pianificazione urbana partecipativa

Riferimenti

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Stadt Konstanz (2015c): Niederschrift über die öffentliche Sitzung des Gemeinderates / Stiftungsrates am 23.07.2015. Stadt Konstanz. Costanza. Disponibile online su http://www.konstanz.sitzung-online.de/bi/to010.asp?SILFDNR=1000367

Stadt Konstanz (21/10/2015): Flüchtlinge: Rat entscheidet über Standorte für Anschlussunterkünfte. Costanza. Disponibile online su http://www.konstanz.de/rathaus/medienportal/mitteilungen/08468/in-dex.html

Link esterno

https://www.suedkurier.de/region/kreis-konstanz/konstanz/Entscheidung-Fluechtlinge-kommen-ans-Hoernle-Landrat-bringt-weitere-Tennishalle-ins-Spiel;art372448,8575698

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Immagine principale: Oliver Hanser / SÜDKURIER