Problemi e scopo

Con la continua intensificazione dell'indagine mineraria, combinata con un ambiente politico nazionale che favorisce gli investimenti stranieri e lo sviluppo guidato dalle risorse, le comunità rurali del Ghana vengono sempre più escluse dai processi di consultazione che sfociano in conflitti per la terra. Inoltre, le compagnie minerarie multinazionali che operano in Ghana hanno una lunga storia di presunti degrado ambientale e violazioni dei diritti umani, tra cui la distruzione di case, la contaminazione delle fonti idriche, lo stupro come intimidazione e l'assassinio di attivisti anti-minerari della comunità (CHRJ , 2008). Le comunità locali si sono a lungo lamentate di essere messe a tacere nel processo decisionale e nella governance dei programmi di sviluppo delle risorse. Rimediare a questa tendenza richiede partenariati innovativi e strategie partecipative in corso che utilizzino i valori e le conoscenze socio-culturali locali per creare consenso e organizzare coalizioni efficaci per mitigare i conflitti fondiari e migliorare la partecipazione rurale alla governance del territorio.

Nel 2004 il governo ghanese, dopo una serie di trattative a porte chiuse, ha concesso formalmente alla compagnia mineraria australiana Azumah Resources Limited il permesso di prospettare minerali nella regione dell'Upper Western. Anche se questo comprendeva la comunità di Tanchara e i boschi sacri circostanti, i Tingadem (leader spirituali tradizionali locali) ei membri della comunità non sono stati consultati durante questo processo. In questo contesto, il Centro per la conoscenza indigena e lo sviluppo organizzativo (CIKOD) in collaborazione con la comunità Tanchara ha iniziato a organizzare assemblee di costruzione del consenso, utilizzando le strutture tradizionali locali e la conoscenza della regione dell'Upper-West, per creare con successo una coalizione inclusiva di supporto e lobby contro Azumah Resources Limited.

Storia e contesto di fondo

Sebbene l'estrazione mineraria abbia svolto un ruolo centrale nella politica del Ghana meridionale coloniale, prima della fine degli anni '40 i Territori del Nord rimanevano relativamente poco esplorati dai geometri minerari. Dal 1948 in poi, una nuova strategia di pianificazione del territorio da parte delle corporazioni della corona che prevedeva il rilevamento e la mappatura delle aree "instabili" è stata utilizzata per bonificare terreni non edificati per l'agricoltura, l'allevamento, l'estrazione mineraria e la silvicoltura (Grischow, 2001 e 2006). Di conseguenza, i conflitti per la terra si sono intensificati poiché il valore commercializzato della terra ha portato a nuove competizioni tra comunità / capi e contro il governo. Questo sblocco della regione nord-occidentale ha stabilito un nuovo percorso politico che alimenta l'estrazione mineraria ed è stato ripreso dai successivi governi postcoloniali, dall'industrializzazione guidata dallo stato di Kwame Nkrumah dal 1958 al 1966 alla liberalizzazione sotto il Partito del progresso negli anni '70. Il programma di ripresa economica sponsorizzato dalla Banca mondiale nel 1983 ha ulteriormente trasformato l'economia ghanese, liberalizzando il commercio e creando un ambiente attraente per maggiori investimenti stranieri nel settore delle risorse estrattive (Ayelazuno, 2014). Nel 2000 il governo ghanese ha identificato l'Upper-West come avente un "alto potenziale minerario" per l'oro, portando ulteriormente a un'intensificazione del rilevamento e dello sviluppo minerario nell'Upper-West Ghana (YANGMAADOME et al, 2012). Nel 2004, dopo una serie di incontri a porte chiuse con il governo del Ghana, Azumah Resources Limited ha ottenuto i diritti di scavo, iniziando il rilevamento minerario per il Wa Gold Project nel 2010.

A maggio e giugno del 2011 CIKO, che già promuoveva lo sviluppo della comunità all'interno di Tanchara dall'inizio degli anni 2000, ha collaborato con i Tingadems locali, per presentare informazioni sull'estrazione mineraria multinazionale, il Rapporto sul valore delle donne e le strategie indigene per una resistenza efficace. Da ciò si formò un consenso sul valore e sul nuovo ruolo della Pognna - la regina - e delle donne nel processo decisionale e nell'attivismo riguardo al conflitto per la terra. Nel corso dell'anno successivo una campagna di trasmissioni radiofoniche, incontri locali organizzati da donne e capi, petizioni formali e la creazione della legge BCP (biocultural community protocols) – pur priva di meccanismi giuridicamente vincolanti – costrinse Azumah a riconoscere i diritti fondiari dei Tanchara e fermare tutte le operazioni (Guri et al., 2012). Dal 2012 c'è stata una continua necessità nell'Upper-West di collegare le comunità locali colpite, le strutture tradizionali e le ONG all'interno dei movimenti di coalizione partecipativa per partecipare alle consultazioni sullo sviluppo delle risorse e avere voci indigene, leggi consuetudinarie e diritti di sovranità legalmente applicati attraverso riconosciuti legalmente applicati protezioni politiche (IIED, 2012).

Enti organizzativi, di supporto e di finanziamento

C'erano pochi fondi operativi richiesti per organizzare assemblee e riunioni sia dai capi Tanchara che dai Pognna, poiché l'infrastruttura, l'appartenenza dei partecipanti e la struttura del formato esistevano già all'interno di Tanchara e dell'Upper-West più in generale. Tutti i costi relativi alla radiola pubblicità, le operazioni di terra, i trasporti e la pubblicazione di studi minerari e sulla conoscenza indigena da parte del CIKOD a Tancharra non sono noti. Il suo finanziamento generale deriva dalle sue organizzazioni internazionali e nazionali partner come International Tree Foundation e Wishes Alliance. CIKOD ha anche un considerevole elenco di donatori privati che è in continua crescita e viene aggiornato rispetto a nuove partnership, donatori e maggiore attenzione da parte dei media.

Reclutamento e selezione dei partecipanti

I partecipanti inizialmente comprendevano membri della comunità Tanchara – quelli direttamente interessati dalla potenziale appropriazione, rilevamento e scavo di terreni da parte di Azumah Resources Limited – e dieci capi locali Tingadem. Tuttavia, con lo sviluppo del consenso intorno al ruolo tradizionale della Pognna e delle donne in politica, dopo maggio/luglio 2011, gli incontri delle donne giuste mobilitate dalla Pognna erano all'ordine del giorno. Inoltre, incontri integrati tra i capi nell'Upper-West hanno coinvolto una serie di attori locali al di fuori di Tanchara mentre il processo di costruzione della coalizione è culminato nell'organizzazione della Upper-West Coalition on Mining, Food, Water and Sacred Natural Sites. La conoscenza indigena e la condivisione di esperienze/preoccupazioni hanno fornito il quadro per le assemblee. Molti membri del CIKDO hanno partecipato a questa partnership, ma il ruolo del direttore esecutivo Bernard Guri Yangmaadome e del coordinatore regionale per l'Upper-West Daniel Banuoku Faabelangne è stato essenziale per coordinare le attività sul campo, i materiali di pubblicazione e la stesura dei protocolli comunitari.

Metodi e strumenti utilizzati

Originario del Ghana, il mandato autodefinito del CIKOD è quello di "rafforzare le capacità delle comunità attraverso le autorità tradizionali (AT) e le istituzioni locali per utilizzare le proprie risorse esterne locali e appropriate per il proprio sviluppo" (CIKOD, 2017). Lavorando con i leader locali di Tanchara, il CIKOD ha organizzato alcuni primi incontri partecipativi dell'assemblea distrettuale all'interno della comunità, presentando informazioni relative alle minacce dell'estrazione mineraria ma anche strategie indigene per il governo del territorio dell'Upper-West Ghana (CIKO, 2012). Questo processo ha prodotto un importante consenso all'interno della comunità per quanto riguarda la rivitalizzazione del ruolo tradizionale della Pognna e delle donne all'interno dei processi decisionali all'interno di Tanchara (Guri et al., 2012). L'emancipazione diretta delle donne e le nuove inclusioni nella vita politica hanno ulteriormente contribuito all'efficacia della coalizione anti-mineraria. Questa innovazione partecipativa e metodi deliberativi indigeni, combinati con l'assistenza delle risorse del CIKOD, hanno consentito una serie di strategie dalle trasmissioni radiofoniche, petizioni formali al governo, alla creazione dei protocolli della comunità biologica (BCP) - uno strumento che afferma la comunità conoscenze, pratiche e leggi tradizionali, collegandole ai sistemi giuridici formali (BCP, 2012). Questa efficace coalizione partecipativa ha costretto i rappresentanti di Azumah a partecipare alle assemblee locali e riconoscere la sovranità della terra di Tanchara.

Che cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Nelle varie assemblee distrettuali tenutesi a Tanchara in merito alle attività di Azumah Resource Limited è stato utilizzato un approccio di costruzione del consenso partecipativo. La partecipazione a queste assemblee era aperta a qualsiasi membro della comunità, maschio o femmina, e chiunque fosse presente poteva liberamente esprimere la propria opinione/esperienza sulla questione. Gli incontri erano spesso strutturati a forma di cerchio. Le registrazioni video di alcune di queste assemblee rivelano che i singoli partecipanti variavano da agricoltori locali, pastori e madri. Mentre nessuno nel video esprime aspetti positivi dell'attività mineraria illegale – illegale nel senso che non sono stati consultati e viola il diritto consuetudinario – c'è un'apertura verso “lo sviluppo ambientalmente sensibile guidato dalla comunità” (CIKOD TV, 2011). In generale, gli argomenti di preoccupazione vanno da potenziali violazioni dei diritti umani, degrado ambientale e mercificazione di luoghi sacri. Questa deliberazione condivisa in stile assembleare è caratterizzata da un membro come un processo di apprendimento reciproco ma unito da una preoccupazione condivisa per la "compagnia mineraria che sta per entrare nella nostra comunità" (CIKOD, 2011). Il Tingadem e il Pognna nelle assemblee comunitarie congiunte si sedevano vicino al fronte, mentre i membri del CIKOD presentavano presentazioni e i membri della comunità parlavano dalla loro posizione.

Il consenso è stato raggiunto all'interno di Tanchara su due questioni importanti, la prima è stata la rivitalizzazione della Pognna e le donne in politica. La deliberazione partecipativa è stata provocata da una serie di assemblee organizzate dal CIKOD in cui la conoscenza regionale indigena è stata presentata e condivisa attraverso lo "Studio sulla leadership femminile tradizionale (Pognamene / Haala-Kuoros) in tre distretti nella regione dell'Upper-West in Ghana" (CIKOD, 2010 ). Ciò ha portato a un consenso autodescrittonella comunità sull'importanza della rivitalizzazione del ruolo della Pognna e delle donne non solo nell'attivismo anti-minerario, ma anche in “qualsiasi questione che riguardi la comunità” (CIKOD TV, 2011). Le interviste video registrate con Pognna e Tingadem alla fine del 2011 suggeriscono che esiste un fronte unito partecipativo duraturo all'interno della comunità e un aumento della partecipazione deliberativa tra le donne su una varietà di questioni sociali, economiche, spirituali e politiche che interessano la comunità.

Influenza, risultati ed effetti

A partire dal 2017 Azumah Resources Limited non ha condotto alcun rilevamento del terreno o scavo minerario a Tanchara o nei boschi sacri circostanti nell'Upper-West Ghana. Il processo di costruzione del consenso e della coalizione alimentato a livello locale è stato efficace nel resistere all'estrazione mineraria e nello stabilire una serie ufficiale di protocolli di comunità bioculturali (BCP) che codificavano per iscritto i diritti, le sovranità, le leggi e le conoscenze tradizionali delle popolazioni indigene sui loro risorse e territorio (BCP, 2012). La comunità di Tanchara ha avuto molto successo nell'ottenere il sostegno delle strutture del governo locale e nell'includere tutte le parti interessate nel processo di raggiungimento del consenso, costruzione di coalizioni, attività di lobbying e stesura del BCP.

Uno degli effetti supplementari più significativi delle assemblee distrettuali mobilitate dal Tingadem di Tanchara e dal CIKOD, è stata una rivitalizzazione del tradizionale ruolo indigeno delle donne all'interno della vita politica di Tanchara (Guri et al., 2012; CIKOD TV, 2011). Esplorando le storie antropologiche e orali della regione dell'Upper-West in Ghana presentate dal CIKOD, è diventato chiaro che le donne erano emarginate e sottoutilizzate politicamente (CIKOD, 2010). Come ha osservato una Tingadem di nome Naa Yaa-yin Nibur, il "CIKOD ci ha permesso di far rivivere le nostre tradizioni [Tanchara]... ci hanno aperto gli occhi sulle donne leader tradizionali, le Pognna, che sono attive ora" (CIKOD TV, 16 febbraio 2011 ).

Ciò ha portato a due importanti innovazioni locali a Tanchara, la prima è stata la designazione di una Pognna - che denota regina - decisa di comune accordo, il cui ruolo non è quello di "governare" formalmente sul contingente femminile della comunità, ma piuttosto di organizzare la discussione e promuovere il capacità decisionale delle donne e delle ragazze locali all'interno di Tanchara. Pognna Kuudasie di Tanchara nel rimarcare questo nuovo ruolo osserva che; “Come Pognna, mobilito le mie compagne ogni volta che dobbiamo discutere di qualsiasi questione... Dobbiamo essere unite! Dobbiamo metterci d'accordo! Tutti dovrebbero prendersi cura della terra per prevenire i conflitti” (CIKOD TV, 16 febbraio 2011). In secondo luogo, il potere decisionale politico delle donne all'interno della comunità è stato in generale significativo nella mobilitazione/attivismo contro Azumah Resources. Mobilitate dalla Pognna, le donne si incontravano regolarmente per discutere la questione Azumah e le possibili strategie per risolverla. Andando oltre questo caso di studio, i Pognna e le donne di Tanchara hanno continuato a svolgere ruoli significativi nei processi decisionali locali.

A seguito di questo caso e data la natura diffusa delle comunità rurali messe a tacere nelle consultazioni sullo sviluppo delle risorse, è stata organizzata la Upper-West Coalition on Mining, Food, Water and Sacred Natural Sites per collegare le comunità colpite con le ONG e le risorse. Ad oggi, Azumah Resources Limited non ha reso operativo il Wa Gold Project né ha esaminato Tanchara e i boschi sacri circostanti. Daniel Banuoku, co-fondatore di CIKOP commenta che “la formazione della Coalizione è un campanello d'allarme per il genocidio ambientale commesso in nome dell'estrazione mineraria nell'Upper-West. Come sarebbe stato fatto con gli autori di crimini di guerra, dobbiamo essere moralmente forti per perseguire i minatori illegali con coscienza libera". (CIKOD, 2012). I recenti trionfi della coalizione includono l'ottenimento del sostegno della Camera dei capi dell'Upper-West, che ha recentemente invitato il ministro per le terre, le foreste e le miniere del Ghana a stabilire una moratoria sull'estrazione mineraria.

Analisi e lezioni apprese

Lezioni imparate

Lo sviluppo guidato dagli indigeni e la costruzione del consenso richiedono "andare al ritmo della comunità" e garantire che le autorità tradizionali siano ritenute responsabili nei confronti della comunità (Guri et al., 2012). Ciò richiede sensibilità per i membri della coalizione al di fuori della comunità per rispettare i processi locali di processo decisionale e costruzione del consenso. Questa sensibilità socio-culturale ha il vantaggio di alimentare l'entusiasmo di base e di organizzarsi all'interno di un'appartenenza emotivamente investita all'interno della coalizione. Nel caso di Tanchara, ciò ha portato a un processo decisionale partecipativo efficace che ha consentito di unificare una varietà di strategie di lobbying anti-minerario sotto un chiaro mandato concepito democraticamente che riflette la sovranità, la conoscenza e i valori indigeni. Tuttavia, nel contesto del Ghana in generale, le compagnie minerarie hanno spesso corrotto i capi per aggirare i meccanismi di consenso. Ciò richiede che le pratiche consuetudinarie e le autorità tradizionali identificate sianocontinuamente esaminati contro tutti i punti di vista dei membri della comunità. Il processo decisionale partecipativo deve essere utilizzato anche per prevenire conflitti e antagonismi interni alla comunità: le comunità devono autoregolarsi attivamente e rimanere informate collettivamente (IELL, 2012).

CIKOD descrive le principali lezioni apprese e le sfide incontrate con i protocolli della comunità bioculturale Tanchara (BCP) come incentrate sulla mancanza di supporto legale sia per il diritto consuetudinario che per il BCP, una mancanza di applicazione della legge consuetudinaria tra la popolazione giovanile, una mancanza di informazioni su accordi/leggi a livello statale e sentimenti di sospetto che circondano la necessità di avere un BCP se non è legalmente vincolante (IIED, 2012). Mentre il governo ghanese sta attualmente rispettando il BCP, non c'è nient'altro che il consenso mobilitato/attivismi del Tanchara e dell'Upper-West che impediscono ad Azumah di condurre attività minerarie. Pertanto, mentre il BCP e la formazione della coalizione dell'Upper-West contro l'estrazione mineraria rappresentano un inizio efficace, è necessario un maggiore impegno statale per sancire legalmente i meccanismi di applicazione della sovranità delle terre e delle risorse indigene.

Commenti e critiche

La mancanza di meccanismi normativi vincolanti e ricorsi legali per le comunità colpite negativamente dall'estrazione illegale, come affermato in precedenza, dipende dal sostegno dei governi locali e nazionali. Anche se si raggiunge il consenso, una coalizione efficace costruita sulla tradizione e codificata all'interno di un BCP, gli attori minerari con contratti governativi diretti possono ancora aggirare l'autorità tradizionale (IIED, 2012). I commentatori notano anche che eliminando la prospettiva dell'estrazione mineraria e dei lavori associati, alcuni sostengono che sia necessario fare più lavoro per promuovere mezzi di sussistenza alternativi che potrebbero sostituire l'estrazione mineraria (Akologo e Guri, 2016).

Un'altra importante critica viene dalla mancanza di coinvolgimento dei giovani all'interno del processo partecipativo dell'assemblea distrettuale a Tancharra, dalla loro assenza dalla serie video CIKOD TV e dai rapporti ufficiali. Man mano che gli anziani in queste comunità rurali invecchiano, non è chiaro come i giovani in via di maturazione assumeranno, abbandoneranno o modificheranno le tradizionali strutture di autorità e le leggi consuetudinarie (CIKOD, 2012). I valichi di frontiera potrebbero indebolirsi ancora di più se cominciassero a mancare di sostegno all'interno della comunità stessa. Tuttavia, gli anziani di Tanchara e CIKOD hanno iniziato a elaborare strategie per rimediare a questo problema associando i giovani a Tingadem e facendo tournée in altre comunità colpite dall'estrazione mineraria (CIKOD, 2012).

A un livello più generale sono state sollevate critiche riguardo al ruolo dell'autorità tradizionale nello sviluppo guidato dalla comunità e all'indiscusso presupposto che la comunità tradizionale sia un veicolo positivo per la coesione sociale, la partecipazione, la costruzione del consenso e l'armonia di gruppo nel nord del Ghana (Grischow e McKnight, 2003; Longi, 2012). Si sostiene che i capitribù siano eredità di un sistema coloniale a governo indiretto e che le strutture/autorità tradizionali siano spesso causa di antagonismo, nepotismo e corruzione all'interno delle comunità piuttosto che promotori di un processo decisionale egualitario. Pertanto, le politiche che evocano la tradizione possono esacerbare il conflitto per la terra piuttosto che ridurlo e centralizzare il processo decisionale piuttosto che democratizzarlo.

Guarda anche

Sistemi di governance tradizionali

Riferimenti

Akologo, Samuel Zan e Bernard Guri. “Smascherare il Land Grabbing in Ghana; Ripristino dei mezzi di sussistenza; Aprire la strada agli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile”. Cartis Ghana agosto 2016.

Ayelazuno, Jasper Abembia. "Neoliberismo e crescita senza sviluppo in Ghana: un caso per l'industrializzazione guidata dallo stato". Rivista di studi asiatici e africani 49,1 (2014).

CIKODTV https://www.youtube.com/user/cikodvideo

IIED, 'PLA 65 - Biodiversità e cultura: esplorare i protocolli, i diritti e il consenso della comunità', https://www.iied.org/pla-65-biodiversity-culture-exploring-community-pro...

Emiljanowicz, Paul. "Conflitti di interessi: assistenza ufficiale allo sviluppo, responsabilità sociale delle imprese e settore estrattivo". Istituto di globalizzazione e condizione umana (McMaster University MRP, 2015).

Grischow, Jeff. "Sviluppo tardo coloniale nell'Africa occidentale britannica: il progetto di sviluppo Gonjo nei territori settentrionali della Gold Coast, 1948-57", Canadian Journal of African Studies 35, 2 (2001): 284

Grischow, Jeff. Modellare la tradizione: società civile, comunità e sviluppo nel Ghana settentrionale coloniale, 1899-1957 . Brill Academic Press, 2006.

Guri, Bernard e Daniel Banuoku Faabelangne, EmmanuelKabchebe Derbile, Wim Hiemstra e Bas Verschuuren. "Boschetti sacri contro miniere d'oro: protocolli della comunità bioculturale in Ghana". IIED giugno 2012.

"PLA 65 - Biodiversità e cultura: esplorare i protocolli, i diritti e il consenso della comunità". Istituto internazionale per lo sviluppo ambientale giugno 2012.

"Studio sulla leadership femminile tradizionale (Pognamene / Haala-Kuoros) in tre distretti nella regione dell'Upper-West in Ghana", Center for Indigenous Knowledge and Organizational Development (2010).

Intervista a Tanchara Tingadem e Pognna https://www.youtube.com/watch?v=uVsXrioChsg

Unmasking Land Grabbing in Ghana Report http://afjn.org/documents/2016/08/unmasking-land-grabbing-in-ghana-resto...

Link esterno

Appunti

La prima versione di questo fascicolo è stata scritta congiuntamente da Paul Emiljanowicz e Bonny Ibhawoh, McMaster University.

Immagine principale: "Capo Yaayin Niber Naa di Tanchara, e il suo consiglio tradizionale, Lawra" © Peter Lowe / CIKOD https://goo.gl/rjyzS3