Problemi e scopo

La prima riunione nazionale dei consigli comunitari è stata il consolidamento della proposta di qualificazione e articolazione dei consigli comunitari in Brasile e continua gli incontri regionali che si sono svolti negli anni 2007 e 2008. I suoi obiettivi erano:

• Avanzamento nella maturazione delle identità, azioni e prospettive dei consigli della Comunità;
• Promuovere l'articolazione nazionale su linee guida comuni per il controllo e la partecipazione sociale nell'esecuzione criminale;
• Espandere la visione e la qualificazione dei consiglieri sulle politiche pubbliche.

L'idea centrale perseguita per la prima riunione nazionale dei consigli della Comunità era quella di promuovere un'articolazione nazionale su orientamenti comuni nella direzione del controllo e della partecipazione sociale nell'esecuzione criminale e di ampliare la visione e la qualificazione dei consulenti in materia di politiche pubbliche. Dalle esperienze e dai rapporti formalizzati con il Ministero della Giustizia (Dipartimento Penitenziario Nazionale - DEPEN), in ogni Incontro Regionale è emersa la necessità di tenere un incontro nazionale, in modo che le istituzioni che compongono l'apparato repressivo dello Stato dialogino con i rappresentanti dei consigli della Comunità, al fine di deliberare insieme le agende più urgenti per il sistema carcerario nazionale.

La prima riunione nazionale dei consigli comunitari ha cercato di avanzare nel consolidamento delle identità, azioni e prospettive dei consigli comunitari, per promuovere un'articolazione nazionale su orientamenti comuni nella direzione del controllo e della partecipazione sociale nell'esecuzione criminale e per ampliare la visione e la qualificazione dei consiglieri sulle politiche pubblico.

Storia e contesto

Il sistema penale brasiliano e il Consiglio comunitario

La nota esplicativa della legge sull'esecuzione penale, dell'11 luglio 1984 - LEP (legge n. 7.210 / 84) prevedeva che "nessun programma progettato per affrontare i problemi relativi al crimine, l'autore del reato e la pena sarebbe stato completato senza l'indispensabile e supporto continuo alla comunità ”. In questo passaggio, l'arte. 4 del LEP hanno stabilito che: "Lo Stato deve ricorrere alla cooperazione della comunità nelle attività di esecuzione della pena e della misura di sicurezza".

Il LEP afferma che i seguenti organi sono collegati all'esecuzione penale in Brasile e che i seguenti organi devono agire in modo armonioso e integrato (art. 61): I - Consiglio nazionale per la politica penale e penitenziaria - CNPCP; II - il tribunale di esecuzione; III - il ministero pubblico; IV - il Consiglio penitenziario; V - i dipartimenti penitenziari; VI - il patrocinio; e VII - il Consiglio comunitario.

In questo modo, poiché le ragioni esposte nell'edizione originale della legge sull'esecuzione, nel 1984 (successivamente subirono alcune modifiche legislative), i Consigli della Comunità e la loro composizione (art. 80) furono assicurati come organo legato al sistema di = ed esecuzione criminale Brasiliano.

Nel summenzionato memorandum esplicativo, il legislatore ordinario chiarisce che: "Oltre la passività o la mancanza di reazione nei confronti delle vittime morte o traumatizzate, la comunità partecipa attivamente alla procedura di esecuzione, attraverso un consiglio, o attraverso persone giuridiche o persone fisiche che assistono o controllano non solo le reazioni criminali in un ambiente chiuso (condanne a pena detentiva e misure di sicurezza della detenzione) ma anche in un ambiente libero (sanzioni sanzionatorie e restrittive) ”.

Il coinvolgimento della società nell'esecuzione della pena è giustificato dall'obiettivo stesso del processo esecutivo criminale, vale a dire: l'inclusione sociale del condannato. In questo modo, secondo le disposizioni di legge, spetta al potere pubblico rivolgersi alla comunità per la cooperazione nelle attività di contrasto, rendendo così la partecipazione della comunità il pieno esercizio della cittadinanza, al fine di incoraggiare la riduzione al minimo dei pregiudizi in il prigioniero e rendere possibile l'inclusione della persona condannata nella comunità dopo la fine della pena.

Tuttavia, come ricorda Valois (2010), al 1 ° Incontro Nazionale di Esecuzione Criminale nel 1998, la promozione, o addirittura la volontà, per la creazione di Consigli Comunitari era solo una disposizione legale, molto distante dalla pratica delle politiche di esecuzione criminale. in Brasile. Negli anni successivi a questa riunione, i Consigli della Comunità, timidamente, hanno iniziato una nuova traiettoria nelle regioni del Brasile, acquisendo maggiore efficacia e partecipazione sociale a partire dal 2004.

Il modello di partecipazione sociale istituito dalla Costituzione brasiliana del 1988

A partire dall'edizione del 1988 della Costituzione della Repubblica federativa del Brasile (CRFB / 88), il Brasile ha subito una rottura di paradigma per quanto riguarda la centralizzazione autoritaria dello Stato sui meccanismi e la creazione di politiche pubbliche. La Costituzione federale del 1988 prevedeva il decentramento dello Stato in materia di politiche sociali e, anche, di gestione democratica e controllo sociale, attuato attraverso Conferenze e Consigli.

La sfera pubblica, intesa come uno spazio essenzialmente politico, in cui i soggetti sociali instaurano un dialogo pubblico per azioni e deliberazioni su questioni che riguardano interessi comuni, implica: 1) visibilità sociale - pubblicità e trasparenza; 2) controllo sociale - partecipazione della società civile organizzata; 3) rappresentanza di interessi collettivi; e, 4) cultura pubblica - affrontare l'appropriazione del pubblico da parte del privato.

Per quanto riguarda i Consigli di legge, in vista della disposizione costituzionale, il nucleo essenziale di questi sta nella formazione di un'organizzazione progettata per essere tenuta in una particolare istituzione o politica pubblica. Pertanto, sono caratterizzati come uno spazio di misurazione pubblico tra lo Stato e la società civile e rientrano nella categoria di istanza di controllo e partecipazione sociale all'interno del processo di democratizzazione dello Stato; permettendo, quindi, l'esercizio dell'avversario.

Accade così che il CRFB / 88 abbia creato una certa discrepanza con la norma relativa ai Consigli della Comunità, prevista dalla Legge di esecuzione penale. Questo perché, il CRFB / 88 non ha articolato l'attuazione e le modifiche legali necessarie per rendere possibili il dialogo o le agende tra il Consiglio nazionale e i consigli penitenziari (enti governativi e non statali); tra i loro casi e l'assistenza e le funzioni non specifiche dei consigli della comunità; e anche la mancanza di chiarezza e limitazioni nelle funzioni dei consigli di comunità, nonché la loro natura giuridica.

Tuttavia, nel 2004, attraverso il Dipartimento penitenziario nazionale - DEPEN, del Ministero della Giustizia, è stata creata la Commissione nazionale di sostegno e incentivazione per i consigli comunitari, formata da rappresentanti di tutte le regioni brasiliane. Questa Commissione, istituita in via provvisoria e successivamente definitiva, subordinata al Mediatore generale del Sistema penitenziario nazionale, ha sviluppato i suoi lavori su tutto il territorio brasiliano fino al 2015. Attualmente, rimane legalmente istituita, tuttavia, senza le riunioni necessarie dall'inizio dell'anno. il 2016.

Con la creazione della Commissione nazionale di sostegno e incentivazione per i consigli comunitari, sono state create politiche per incoraggiare la creazione di un maggior numero di consigli comunitari, con ampia partecipazione e risultati in tutto il Brasile, e un'efficace articolazione per la realizzazione di un programma nazionale di formazione dei consulenti; incontri regionali; pubblicazione del manuale dei consigli; costruzione di riferimenti teorici e diffusione delle esperienze delle migliori pratiche dei consigli; preparare una proposta di modifica legislativa nel contesto dell'esecuzione penale; tra gli altri.

Negli anni successivi alla creazione della Commissione nazionale per il sostegno e l'incentivazione ai consigli comunitari, molto è stato sviluppato e realizzato con i consigli comunitari in diverse regioni del paese. Anche gli incontri regionali sono entrati a far parte dell'agenda DEPEN e dopo gli incontri del 2008 è stato programmato un incontro nazionale, culminante nel 2012.

Dal lavoro sviluppato dalla Commissione nazionale per il sostegno e l'incentivazione ai consigli comunitari, sono stati inoltre delineati i principi e le funzioni dei consigli comunitari da perseguire in tutto il Brasile.

Principi che guidano il lavoro dei consigli comunitari

io. Rispetto dei diritti umani:

• Costruire una cultura del rispetto dei diritti;
• Applicazione di standard nazionali e internazionali.

ii. Democrazia:

• Pari possibilità di accesso ai beni socialmente prodotti;
• Diritto di accesso alla giustizia;
• Democratizzazione delle istituzioni pubbliche.

iii. Partecipazione sociale:

• Comprensione della prigione come membro della società e della comunità;
• Comprensione della prigione come istituzione pubblica e, quindi, permeabile al controllo della società.

Funzioni dei consigli comunitari

io. vigilanza:

• Rispetto dei diritti;
• Applicazione di fondi:
• Ruolo delle diverse istituzioni pubbliche coinvolte nell'applicazione della legge.

ii. Rappresentanza / intermediazione comunitaria:

• Richiesta di risorse;
• Rappresentanza in forum e organizzazioni locali e regionali;
• Sviluppo / proposta di politiche integrate per l'assistenza ai detenuti.

iii. Educativo (diritto ad avere diritti):

• Partecipazione / diffusione nei media;
• Partecipazione a forum, seminari locali e regionali;
• Partecipazione alla formazione di professionisti nelle aree di interesse del sistema carcerario;

iv. Consultivo

• Preparazione di pareri sull'applicazione dei fondi;
• Preparazione di pareri sulla situazione generale della prigione e dei prigionieri;
• Proposta di misure che devono essere adottate dagli enti pubblici.

v. Assistenza:

• Assistenza a famiglie, prigionieri e ex studenti in situazioni di emergenza.

sega. Aiuto materiale per la prigione:

• Acquisizione di attrezzature;
• Partecipazione alle riforme.

Organizzare, supportare e finanziare entità

La prima riunione nazionale dei consigli comunitari è stata il risultato di una collaborazione tra il Ministero della giustizia con il Ministero della salute e il Consiglio nazionale di giustizia e il sostegno del Segretariato dei diritti umani della Presidenza della Repubblica, del Segretariato nazionale per l'articolazione sociale della Presidenza della Repubblica e la prigione pastorale.

Selezione e selezione dei partecipanti

Rappresentanti del Consiglio Comunitario di tutte le unità della federazione e del distretto federale; rappresentanti di associazioni di familiari e amici di persone; commissioni carcerarie statali; consulenza professionale; comitati per combattere la tortura; difensori civici del sistema penitenziario statale; ONG e movimenti sociali; laureati; professionisti del sistema giudiziario; di salute; Istruzione e assistenza sociale, tra le altre aree; ricercatori; autorità e persone nella comunità.

Metodi e strumenti utilizzati

I partecipanti alla riunione hanno tenuto gruppi di lavoro - suddivisi in 8 (otto) diversi argomenti di discussione, con l'obiettivo di: 1) lo scambio di esperienze nelle diverse realtà dei consigli comunitari nelle regioni del Brasile; 2) approfondire le discussioni sul tema specifico del suo gruppo di lavoro e formulare proposte al fine di comprendere meglio il tema e la politica in questione, nonché identificare il ruolo del Consiglio comunitario sul tema dell'analisi. Per ciascun gruppo di lavoro è stato consigliato di scegliere fino a 5 (cinque) proposte discusse da includere nella lettera finale redatta collettivamente. I temi di ciascun gruppo di lavoro sono stati suddivisi in: 1) Lotta alla tortura; 2) Politica di assistenza sanitaria e sociale nel sistema penitenziario; 3) accesso alla giustizia; 4) Rispetto della diversità nell'ambiente di esecuzione criminale; 5) Processi partecipativi nell'esecuzione criminale; 6) Assistenza all'uscita e alla famiglia; 7) Alternative penali; e, 8) Politiche dell'istruzione e del lavoro nel sistema penitenziario. Sono state messe in evidenza le buone pratiche derivanti dalle esperienze condivise dai rappresentanti dei consigli comunitari di tutte le regioni del Brasile, consentendo lo scambio di opere e successi tra diverse realtà e partenariati.

Deliberazione, decisioni e interazione pubblica

Sintesi dei lavori svolti durante la prima riunione nazionale dei consigli della Comunità, a Brasilia - DF, il 6 e 7 dicembre 2012. Obiettivi stabiliti:

1. Avanzamento nella maturazione delle identità, azioni e prospettive dei consigli della Comunità;
2. Promuovere l'articolazione nazionale su linee guida comuni per il controllo e la partecipazione sociale nell'esecuzione criminale;
3. Espandere la visione e la qualificazione dei consiglieri sulle politiche pubbliche.

L'incontro nazionale è risultato dalle richieste identificate nelle riunioni regionali dei consigli comunitari in tutte le regioni del Brasile (2007-2008) e dalle partnership stabilite tra il Ministero della Giustizia con il Ministero della Salute e il Consiglio Nazionale della Giustizia; oltre al sostegno del Segretariato per i Diritti Umani della Presidenza della Repubblica, del Segretariato Nazionale per l'Articolazione Sociale della Presidenza della Repubblica e del Ministero della Prigione.

I partecipanti, rappresentanti dei consigli comunitari, hanno presentato alle autorità e alla società brasiliana presenti all'incontro 36 (trentasei) proposte risultanti dall'analisi delle esigenze del sistema carcerario e dei consigli comunitari del Brasile. Tale lavoro è stato organizzato nel documento Carta de Brasília.

In Aula, sono state approvate 10 (dieci) mozioni, trasmesse alle autorità brasiliane e alla società in generale, oltre a 10 (dieci) rinunce, deliberate anche dalla Plenaria a causa del mancato rispetto delle norme sui diritti umani, dell'accesso alla giustizia e violazione dei principi procedurali in cui proteggono, proteggono e garantiscono alla vita umana condizioni elementari di dignità per i detenuti al di fuori e all'interno delle istituzioni carcerarie brasiliane.

Influenza, risultati ed effetti

• Preparazione e rinvio alle autorità legate al sistema penitenziario brasiliano e all'intera società della Carta di Brasilia.
• Sono state redatte due ordinanze del direttore generale di DEPEN che hanno determinato l'installazione e la nomina della Commissione per la promozione della partecipazione e del controllo sociale nell'esecuzione criminale, in risposta alle proposte elaborate nella Carta di Brasilia.
• Raccomandazioni al Ministero della giustizia:

“Continuare la politica di articolazione, formazione ed equipaggiamento dei consigli comunitari al fine di costruire la rete per la partecipazione e il controllo sociale nell'esecuzione criminale; Tenere un dibattito specifico sulla modifica legislativa relativa ai Consigli della Comunità, con rappresentanza di tutti gli Stati; Tenere nuove riunioni regionali dei consigli della comunità; Tenere il 2 ° incontro nazionale dei consigli della Comunità e la Corte di giustizia di Espírito Santo e il Consiglio della comunità di São Mateus si sono resi disponibili per contribuire. "

Guarda anche

Consiglio di politica pubblica (metodo)

Riferimenti

BRASILE, Ministero della giustizia. Consigli della comunità. 2a ed. Brasília-DF: Dipartimento penitenziario nazionale-DEPEN, 2008.

BRASILE, Ministero della giustizia. Lettera del 1 ° incontro nazionale dei consigli delle comunità, 2012. Disponibile su: http://carceraria.org.br/wp-content/uploads/2013/01/Relato-do-I-Encontro-Nacional-dos-Conselhos-da -Community.pdf

BRASILE, Ministero della giustizia. Fondamenti e analisi sui consigli comunitari. 1a ed. Brasília-DF: Ministero della Giustizia, DEPEN / OSPEN, 2010.

DAUFEMBACK, Valdirene. Consigli di comunità e GDUCC: riscoprire l'altro dell'esecuzione criminale. In: SÁ, Alvino Augusto de; BRAGA, Ana Gabriela Mendes; BRETAN, Maria Emília Accioli Nobre; CALDERONI, Vivian (Coords.). GDUCC - Gruppo di dialogo università-carcere-comunità: un'esperienza di integrazione tra società e prigione. 1. ed. Brasília-DF: Ministry of Justice, 2013, pag. 151-157.

FERREIRA, Jorge Chad. Consigli di comunità e reinserimento sociale. Tesi di laurea magistrale in diritto penale. Facoltà di Giurisprudenza, Università di San Paolo - USP, Brasile, 2015.

VALOIS, Luís Carlos. Prigione, partecipazione sociale e regione settentrionale. In: Brasilia: Ministero della giustizia. Dipartimento penitenziario nazionale. Difensore civico del Dipartimento penitenziario nazionale. Fondamenti e analisi sui consigli comunitari. Brasília-DF: DEPEN / OSPEN, 2010, pag. 86-101.

Link esterno

Consiglio della comunità - che cos'è? https: //conselhodacomunidadecwb.com.br/2016/10/10/conselho-da-comunidade ...

Sistema brasiliano di governo locale 264870810_Brasile_System_of_Local_Government_Local_Finance_and_Intergovernmental_Relations

Appunti

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