Problemi e scopo

Dopo un mandato a livello nazionale per devolvere la governance e aumentare la partecipazione civica alla pianificazione, al bilancio e al monitoraggio dei servizi, West Pokot è diventata una delle prime contee a introdurre il bilancio partecipativo. Il governo del West Pokot desiderava aumentare la sua sensibilizzazione dei cittadini e la partecipazione al processo di pianificazione e di bilancio spostando il luogo degli incontri dal livello del rione alle località secondarie remote e incoraggiando la partecipazione delle donne in quella che è in gran parte una società patriarcale. La contea ha inoltre introdotto il concetto di definizione delle priorità dei progetti e di voto per allineare meglio le esigenze dei cittadini alle dotazioni di bilancio. L'obiettivo finale del programma PB nel West Pokot è quello di rafforzare il potere decisionale nel processo di bilancio per i cittadini locali e di incoraggiare i gruppi culturalmente emarginati come donne, giovani e persone con disabilità a articolare i loro bisogni, alterando così l'esclusione narrativa.

Storia e contesto

La Costituzione del Kenya 2010 e il quadro giuridico di supporto pongono una forte enfasi su trasparenza, responsabilità e impegno dei cittadini. Precipitata in gran parte dalla violenza a seguito delle elezioni presidenziali del 2007, la Costituzione crea molteplici centri di potere con l'obiettivo di porre fine alle elezioni presidenziali "il vincitore prende tutte". La Costituzione cerca di riequilibrare i poteri esecutivo, legislativo e giudiziario e di aumentare la capacità di risposta, l'inclusione e l'efficienza del governo e della prestazione di servizi. In tal modo stabilisce un giusto equilibrio di potere tra il governo centrale e le regioni.

L'introduzione di un sistema di governo devoluto in Kenya dopo le elezioni generali del marzo 2013 ha portato importanti riforme nella struttura politica e amministrativa del paese. È stato istituito un nuovo livello di governo subnazionale, che comprende 47 contee, ciascuna con un Governatore eletto, e un'assemblea della contea responsabile di una parte significativa delle finanze pubbliche e della fornitura di servizi precedentemente sotto la competenza del governo centrale. La Costituzione riequilibra il potere di una forte presidenza creando 47 contee con governatori eletti, che insieme condividono almeno il 15 percento delle entrate nazionali.

Il passaggio dal sistema decisionale top-down a quello bottom-up nel governo aveva lo scopo di affrontare le disparità e le disparità regionali di lunga data, profondamente radicate, e aumentare la capacità di risposta del governo ai cittadini. In precedenza il governo aveva cercato di coinvolgere i cittadini nel processo decisionale sulla pianificazione degli investimenti attraverso fondi decentralizzati come i piani d'azione per la consegna dei servizi delle autorità locali. Tuttavia, questi non erano radicati negli statuti e avevano le loro sfide, che il nuovo quadro cerca di affrontare. Mentre il panorama legislativo è forte, fornendo principi chiari per coinvolgere i cittadini, la sfida per la maggior parte delle contee è stata come tradurre queste disposizioni in pratiche operative e azioni significative sul campo.

In questo periodo, il Kenya ha registrato una crescita socio-economica relativamente costante, ma le disparità regionali in termini di livelli di povertà, indicatori di sviluppo umano e accesso ai servizi sono rimaste notevoli. Devolution cerca di porre rimedio alla diseguale distribuzione di investimenti e servizi che storicamente hanno giovato ad alcune regioni a spese di altre attraverso lo spostamento di risorse e responsabilità significative verso governi di contea semi-autonomi e responsabili a livello locale. Le contee sono responsabili della fornitura di servizi sanitari, agricoli, urbani e infrastrutture locali come strade e opere pubbliche. Il presupposto è che le contee siano in una posizione migliore rispetto al governo centrale per fornire questi servizi perché comprendono meglio il contesto locale e con il supporto dei cittadini sono in grado di identificare e articolare le esigenze dei cittadini.

In base al nuovo accordo finanziario, le contee storicamente emarginate come West Pokot ricevono maggiori trasferimenti di risorse dal governo nazionale, rispetto alle contee più privilegiate che includono aree urbane e regioni agricole produttive. Ai sensi della legge sulla gestione delle finanze pubbliche (2012), almeno il 30% del bilancio della contea dovrebbe essere assegnato alle priorità di sviluppo con i cittadini che svolgono un ruolo chiave nel processo di formulazione del bilancio.

Organizzare, supportare e finanziare entità

Il governo nazionale ha lanciato il National Capacity Building Framework (NCBF) nel 2013 per guidare la creazione delle capacità necessarie per il governo devoluto. Il governo nazionale e in particolare il ministero della Devolution and Planning (MoDP) hanno responsabilità costituzionali e statutarie per guidare e coordinare lo sviluppo delle capacità per un'efficace devolution. L'NCBF ha tre pilastri; formazione, assistenza tecnica e rafforzamento istituzionale. Le parti interessate alla deconcentrazione hanno ampiamente espresso il loro sostegno in collaborazione con il governo attorno all'NCBF. Esistono quindi diverse iniziative che sono state implementate nell'ambito dell'NCBF per migliorare le capacità delle contee sull'efficace coinvolgimento dei cittadini, incluso lo sviluppo di linee guida sulla partecipazione pubblica e l'educazione civica curriculari tra le altre. La Banca mondiale attraverso il Kenya Devuntable Devolution Program ha contribuito a queste iniziative di rafforzamento delle capacità. Attraverso il suo programma di responsabilità sociale nell'ambito del KADP, i suoi obiettivi sono sostenere l'ambiente favorevole per la responsabilità sociale e integrare i sistemi di responsabilità sociale nelle strutture di contea decentrate in Kenya. L'iniziativa di bilancio partecipativo del Kenya, attuata nell'ambito del programma con il sostegno della pratica globale in materia di governance della Banca mondiale, si basa su pratiche in atto a sostegno dell'impegno dei cittadini a livello di contea. Cerca di rafforzare la capacità delle contee di coinvolgere i cittadini introducendo uno strumento innovativo per una forma più intensa di partecipazione pubblica.

Il governo della contea di West Pokot ha svolto un ruolo centrale nell'attuazione delle riunioni del PB. A seguito di due successivi corsi di formazione organizzati dalla Banca mondiale nell'ottobre 2015 e nel gennaio 2016, la contea ha impegnato il 32% del suo budget di sviluppo che i cittadini hanno deciso nelle riunioni del PB che equivaleva al 12% dell'intero bilancio della contea e ha sviluppato un piano d'azione PB che ha adattato il processo PB in 10 fasi al contesto della contea.

Il dirigente della contea, guidato dal dipartimento di pianificazione e bilancio, organizza corsi di formazione per tutte le parti interessate coinvolte nel processo di attuazione. Questi includono gli amministratori di rione che incontrano facilitatori, i membri delle assemblee di contea (MCA) il cui ruolo è la supervisione e l'approvazione del bilancio finale e i dirigenti di rione che forniscono supporto agli MCA.

Selezione e selezione dei partecipanti

Le riunioni del PB si sono svolte presso la più bassa unità amministrativa all'interno della contea, la sottostazione secondaria, pertanto hanno preso di mira tutti i cittadini della loro località. Per gestire i forum di partecipazione a livello di località secondarie, alcune delle sedi secondarie sono state raggruppate per riunioni congiunte. Nelle sedi secondarie più grandi, a una certa distanza dagli altri, si tenevano incontri singolari. In effetti i forum hanno preso di mira tutte le sotto-posizioni.

Le riunioni del PB mirano deliberatamente alla partecipazione delle donne. La comunità di West Pokot è in gran parte una società patriarcale, in cui le donne rimandano alle decisioni prese dalle loro controparti maschili. Ciò si è riflesso nelle precedenti consultazioni di bilancio, in cui pochissime donne hanno partecipato alle riunioni di bilancio e quando lo hanno fatto si sono sedute separatamente dagli uomini e hanno approvato i progetti che le loro controparti maschili hanno proposto senza coinvolgimento diretto. Durante il processo di formazione, la contea ha chiesto agli amministratori del rione di facilitare l'impegno delle donne e la rappresentazione delle loro opinioni nella selezione delle priorità. Attraverso PB, c'è stato uno sforzo concertato per mobilitare le donne per partecipare al processo di audizione del bilancio. Sono stati inviati messaggi a gruppi di donne locali e chiese e anziani del villaggio incoraggiati a contattare le donne.

Nel raggiungere la popolazione più ampia, la contea prepara un programma delle date degli incontri e dei rispettivi luoghi che è pubblicato su un giornale nazionale. La pubblicità sugli incontri viene anche condotta attraverso annunci radiofonici in dialetto vernacolare usando le stazioni radio FM locali, annunci nelle chiese, bacheche dei villaggi, capo Baraza (incontri) e attraverso l'uso di leader locali. Per la popolazione più istruita con accesso a Internet, la contea utilizza piattaforme di social media e il suo sito Web ufficiale della contea.

Metodi e strumenti utilizzati

Questa iniziativa è un esempio di bilancio partecipativo , un metodo di innovazione democratica ampiamente descritto come "un processo decisionale attraverso il quale i cittadini deliberano e negoziano sulla distribuzione delle risorse pubbliche". Ci sono molti benefici associati al bilancio partecipativo tra cui una maggiore educazione civica e democratica ; maggiore trasparenza del governo; e una maggiore opportunità di partecipazione di popolazioni storicamente emarginate. [ 1 ]

Quando West Pokot ha introdotto il bilancio partecipativo nell'audizione pubblica per il bilancio dell'esercizio 2016/17, ha cercato di affrontare le sfide che la contea ha dovuto affrontare per coinvolgere i cittadini nei due precedenti cicli di bilancio relativi a processi uditivi non strutturati, inclusività limitata e allocazioni di bilancio più allineate a preferenze settoriali piuttosto che esigenze dei cittadini. Durante questo periodo, si tenevano riunioni del bilancio pubblico a livello di rione e ciò significava solo la partecipazione di coloro che potevano permettersi di viaggiare al livello di rione. Per le audizioni pubbliche per il bilancio dell'esercizio 2015/16, si sono tenute in totale 28 riunioni (20 a livello di reparto e 8 riunioni di convalida), che hanno richiamato 4, 779 partecipanti. Ciò implicava che le comunità più vicine al luogo in cui si svolgevano i forum pubblici avevano una rappresentanza sempre più forte e una voce più forte mentre la maggior parte dei cittadini che risiedevano nei sotto-luoghi erano non raggiunti e le loro esigenze e opinioni escluse dalle consultazioni sul bilancio.

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Dall'introduzione di PB, si sono tenuti due cicli di riunioni. La prima fase si è svolta tra marzo e aprile 2016 e ha incluso oltre 160 incontri con un numero di partecipanti pari a 11.549 a livello di sottostazione locale rispetto ai soli 4.779 partecipanti e 349 delegati che hanno rappresentato le opinioni della sottostazione a livello di reparto riunioni di convalida del budget. La seconda fase si è svolta tra gennaio e febbraio 2017 e la contea ha ulteriormente ampliato il campo di applicazione e tenuto riunioni singolari in tutte le sue 222 sedi secondarie. In ciascuna delle fasi gli incontri si sono svolti per un periodo di circa tre settimane. Gli incontri hanno coinvolto discussioni aperte per generare elenchi di progetti, definire le priorità dei progetti proposti attraverso votazione e / o consenso e selezione dei delegati per rappresentare la comunità durante la riunione di decisione finale (convalida).

Ai cittadini sono state fornite indicazioni sul tipo di progetti da selezionare all'interno dei settori di competenza delle contee. Gli incontri furono facilitati dagli amministratori del rione, spesso assistiti dai capi e dai vicedirettori. Erano presenti l'MCA o i dirigenti del reparto e l'MCA avrebbe formulato le osservazioni di apertura. A seguito delle osservazioni di apertura, verrebbe letta una panoramica dei progetti che sono stati completati dalla contea o in corso e la comunità consentirà di fornire un feedback su questi progetti. Successivamente la comunità entrerà nella discussione di nuovi progetti. Nella prima fase del PB, poiché alcune sotto-località sono state unite, i cittadini sarebbero divisi in gruppi in base alla loro sotto-posizione per elaborare un lungo elenco di progetti e quindi concordare le tre principali priorità del lungo elenco. La votazione è stata principalmente acclamata dalla popolarità, alzando le mani e i voti contati. L'elenco dei progetti selezionati è stato redatto in un modulo di presentazione, firmato dai funzionari locali presenti, in particolare il capo e il rappresentante dei cittadini selezionati dalla comunità per rappresentarli nella riunione decisionale finale, tenutasi a livello di rione. I membri della comunità selezionano le persone che ritengono possano meglio articolare le loro priorità nel processo di validazione. Nella prima fase del PB solo una donna è stata selezionata per partecipare alle riunioni a livello di rione. Per affrontare questa sfida, nella seconda fase del processo PB, la contea ha migliorato il livello di rappresentanza dei cittadini a tre specificamente per includere un rappresentante di donne, giovani e uomini.

Durante l'incontro decisionale finale, la contea ha generato un elenco di tutte le priorità del progetto selezionate a livello di sotto-ubicazione per il processo di selezione finale. A ciascun reparto è assegnato un limite di budget di Ksh. 28 milioni (circa 275.000 USD). I delegati devono dare la priorità ai progetti selezionati a livello di sotto-ubicazione che andranno ai progetti a livello di rione (ogni rione comprende diverse sotto-ubicazioni). In questa fase, le decisioni finali vengono prese attraverso deliberazioni, negoziazioni e consenso. Il costo di ciascuno dei progetti è fornito per fornire una guida ai delegati della comunità mentre prendono le decisioni finali. Una volta raggiunto il consenso, viene redatto un elenco finale dei progetti di reparto selezionati, firmato dai rappresentanti e dai funzionari della contea e presentato per l'inclusione nel progetto di bilancio. L'Assemblea della Contea esamina e approva il bilancio. Durante il prossimo processo di coinvolgimento dei cittadini, la contea fornisce feedback ai cittadini sullo stato dei progetti selezionati: in corso o in preparazione per l'attuazione e i motivi per cui alcuni progetti non sono arrivati al bilancio finale.

Influenza, risultati ed effetti

I risultati iniziali e quelli del PB sono stati positivi. Attraverso PB, la contea ha aumentato le opportunità per le comunità in località remote di partecipare alla definizione delle priorità di spesa. Si è registrato un progressivo aumento del numero di cittadini che accedono alle riunioni di bilancio. Nella seconda fase delle riunioni del PB, ad esempio, 241 riunioni si sono svolte a livello di sottocontenimento, indicando un maggiore raggio d'azione per le comunità rispetto alla prima fase. La partecipazione delle donne è stata fortemente influenzata dalle consultazioni tenute più vicino alle loro case. Prima di PB solo 2.257 donne hanno partecipato alle riunioni di consultazione del bilancio, dopo PB questo numero è aumentato a 10.173.

Partecipazione delle donne alle riunioni di consultazione del bilancio nel West Pokot

Prima delle riunioni PB PB

Esercizio finanziario 2014 2015 2016 2017

Numero di partecipanti 649 1.608 3.197 6.976

Totale 2.257 10.173

L'effetto risultante della loro partecipazione è che gli investimenti e i servizi si avvicinano alla loro località, raggiungendo l'obiettivo della devoluzione per affrontare le disparità e le disparità regionali. Alcune delle principali priorità che le comunità hanno eletto includono strutture sanitarie, accessibilità all'acqua portatile, costruzione di allevamenti di bestiame e strutture per l'educazione della prima infanzia. Le donne darebbero la priorità al miglioramento dei servizi di assistenza sanitaria materna, all'accessibilità all'acqua e all'istruzione della prima infanzia. Gli uomini si sono concentrati principalmente sul miglioramento delle strade, sulla costruzione di salti di bestiame e sul miglioramento del bestiame e dei servizi agricoli. I progetti selezionati dai cittadini nel processo PB sono attualmente in fase di attuazione o sono in fase di elaborazione.

PB ha prestato credibilità ai processi di audizione del bilancio. Le precedenti audizioni di bilancio consistevano in processi non strutturati in cui i cittadini avrebbero proposto lunghi elenchi di progetti per i quali i team di bilancio e settoriali non erano in grado di selezionare sistematicamente. Alla fine, la selezione dei progetti da attuare è stata lasciata alla discrezione dei funzionari del governo che hanno lasciato le comunità frustrate quando non tutti i progetti sono entrati nel bilancio. L'adozione di PB fornisce regole chiare per l'identificazione, la definizione delle priorità, la selezione e la convalida dei progetti. Ciò ha contribuito a migliorare la comprensione da parte dei cittadini delle limitazioni delle risorse, a gestire meglio le loro aspettative e a rafforzare la credibilità del processo di bilancio.

L'adozione di PB ha facilitato il rispetto da parte della contea dei requisiti legali per l'impegno dei cittadini sanciti dalla Costituzione e dal County Government Act 2012.

PB ha inoltre facilitato i meccanismi di approvazione del bilancio coinvolgendo gli MCA, che tendevano a non essere d'accordo sull'allocazione delle risorse e sull'uso dei fondi, nel processo di deliberazione. La loro partecipazione e gli impegni assunti durante le riunioni del PB hanno consentito una più rapida approvazione dei bilanci. Laddove in precedenza gli MCA avrebbero deliberato e modificato le assegnazioni effettuate nel processo di approvazione, a seguito del loro impegno nei forum PB, sono state apportate meno modifiche ai budget proposti.

Analisi e lezioni apprese

Mentre il processo di PB è partito bene per allineare meglio le risorse ai bisogni dei cittadini, permangono alcune sfide come favorire l'inclusione di segmenti emarginati della società come i giovani e le persone con disabilità e migliorare l'impegno dei cittadini nel processo di esecuzione del bilancio. La Contea ha in programma di affrontare questo problema attraverso l'esecuzione di un processo PB separato per i giovani, come avviene in altre regioni come il processo PB Scozia e anche di attuare altre iniziative che sono previste per migliorare l'impegno dei cittadini nella contea. L'uso di strumenti di comunicazione che sarebbero efficaci nel mobilitare i giovani e nel mettere da parte budget specifici per i progetti dei giovani e per rispondere ai bisogni delle persone con disabilità sono alcune delle iniziative pianificate. La Banca Mondiale sta pianificando di condurre una valutazione sul processo PB, a quel punto saremo in grado di fornire ulteriori analisi e critiche.

Guarda anche

Budget partecipativo (metodo)

Riferimenti

Finch, C. e A. Omolo. 2015 "Costruire la partecipazione pubblica nel governo devoluto del Kenya." Serie 1, Washington DC, della School of Government School of Government della Banca mondiale e del Kenya. http: //documents.worldbank.org/curated/en/458231467997561854/Building-pu ...

Ministero della Devoluzione e della Pianificazione e Consiglio dei Governatori. 2016. Linee guida per la partecipazione pubblica della contea. disponibile su: http: //www.devolutionplanning.go.ke/wp-content/uploads/2016/04/County-Pu ...

World Bank 2015. Kenya Economic Update # 15: “Storm Clouds Gathering. L'economia deve affrontare forti venti contrari, con particolare attenzione alla partecipazione pubblica " http: //documents.worldbank.org/curated/it/758021467995351269/Kenya-econo ...

Banca mondiale 2017. Coinvolgimento dei cittadini inclusivo ed efficace: bilancio partecipativo nelle contee di Makueni e Pokot ovest disponibile su: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/26669

Coinvolgimento dei cittadini in Kenya: dalla legge alla pratica. http://blogs.worldbank.org/governance/citizen-engagement-kenya-law-practice

Link esterno

Kenya IDEA Democracy Index https: //www.idea.int/gsod-indices/sites/default/files/profile-pdfs/count ...

Governo della contea di West Pokot https://www.westpokot.go.ke/

Appunti

Immagine di testa: "Riunione di convalida del rione nella contea del Sud di Pokot: delegati di un rione che riconoscono la loro presenza" Governo della contea del Pokot occidentale https://goo.gl/PUjDxK