Cascais ha iniziato nel 2016 il sesto anno del PO, avendo riscosso un grande successo sin dalla prima edizione. I buoni risultati sono stati interpretati come un prodotto del progetto, la capacità di mobilitare i partecipanti e la credibilità del processo con l'opinione pubblica.
Problemi e scopo
Il bilancio partecipativo (PO) è stato uno strumento in grado di affidare ai cittadini decisioni su come spendere una parte del bilancio comunale, in cui le autorità locali "concedono" l'apertura ai cittadini di una parte delle risorse locali, per fornire indicazioni, codecida o anche co-pianificare in dettaglio gli investimenti e / o la strutturazione delle politiche pubbliche (Allegretti et al, 2016). Vale la pena ricordare che praticamente tutti i budget partecipativi emersi in Europa nell'ultimo decennio hanno un'origine dall'alto verso il basso , essendo stati promossi da amministratori o, in casi più rari, da dipendenti e direttori tecnici interessati a stabilire nuove alleanze e partenariati tra istituzioni prossimità e cittadini. L'interesse delle istituzioni europee locali nella sperimentazione del bilancio partecipativo è iniziato nel 2002. Nella maggior parte dei paesi, il modello di riferimento è stato trovato nelle iniziative brasiliane negli anni '90, con la città di Porto Alegre come il caso più referenziato (Allegretti et al , 2016).
In particolare, il PO Cascais (la quinta città più grande del Portogallo con 206.000 abitanti) si è svolto nell'ambito del progetto di bilancio partecipativo del Portogallo, con la maggior parte delle esperienze di codecisione che propongono altri modi di definire le politiche pubbliche per il comune. Cascais ha iniziato nell'aprile 2016 il sesto anno del processo, riscuotendo un grande successo sin dalla prima edizione (2010). I buoni risultati sono stati interpretati dal Comune di Cascais come un prodotto del disegno del bilancio partecipativo, della capacità di mobilitare i partecipanti e della credibilità del processo con l'opinione pubblica, nonché della strategia adottata per l'inserimento del bilancio partecipativo all'interno della struttura dei servizi comunali.
Storia e contesto
Il comune di Cascais, nel 2008, era governato da una coalizione formata dal Partito socialdemocratico e dal Centro socialdemocratico - Partito popolare (CDS-PP), guidato da António Capucho, che sarebbe stato rieletto, sotto la stessa guida, alle elezioni di ottobre. 2009. Nel caso di Cascais, l'idea del bilancio partecipativo è stata alimentata dall'allora vice sindaco Carlos Carreiras. In particolare, il bilancio partecipativo è stato visto come un "completamento" delle politiche di programmazione territoriale, attraverso l'introduzione di una dimensione del dialogo sulla componente di bilancio, in grado di approfondire le dinamiche partecipative in corso e rafforzare la legittimità di questi processi.
Nel caso di Cascais, la costruzione di un percorso di bilancio partecipativo non è stata vista come un'opportunità per costituire da zero un gruppo di lavoro dedicato ai processi partecipativi. L'apertura di un percorso di bilancio partecipativo è stata anche considerata un'opportunità per rilanciare il rapporto tra la città e le sue sei parrocchie, organizzando fin dall'inizio un ciclo di sessioni di partecipazione pubblica che ha tenuto conto non solo dei limiti amministrativi, ma le asimmetrie territoriali esistenti. Per questi motivi, Cascais ha attraversato un lungo processo di elaborazione del proprio modello di bilancio partecipativo, osservando attentamente le esperienze di altri comuni. Il modello Cascalense ha optato per l'elaborazione di una Lettera di Principi, quando ha formalizzato il processo da un punto di vista normativo, con la creazione di un regolamento comunale del bilancio partecipativo.
Vale anche la pena notare che le ragioni politiche per non convergere completamente tra i membri esecutivi all'inizio del bilancio partecipativo hanno influenzato il ritardo con cui è stato approvato il processo Cascais, avendo effettivamente iniziato a funzionare nella primavera del 2011. Il momento politico più opportuno per l'inizio del bilancio partecipativo ha coinciso con la partenza anticipata del sindaco António Capucho, alla fine del 2010, per motivi personali e la sua sostituzione con l'allora vice sindaco Carlos Carreiras, che era stato il principale sostenitore dell'introduzione del bilancio partecipativo a Cascais .
Pertanto, la proposta organizzativa del bilancio partecipativo di Cascais nasce in un modo molto diverso, assumendo come elemento di differenziazione il fatto che consente solo la presentazione di proposte nell'ambito delle assemblee faccia a faccia (chiamate sessioni di partecipazione pubblica), sebbene il voto finale per la scelta di i progetti vincitori rimangono aperti a tutti i cittadini interessati che hanno qualsiasi tipo di collegamento con il territorio di Cascais. Nel caso di Cascais, mettiamo in evidenza gli slogan che hanno avuto successo: “Ho un'idea per Cascais. Partecipo! " o "voto. Vince Cascais ”, seguito dall'invito“ Contribuisci con le tue idee ”(Allegretti et al, 2016).
Organizzare, supportare e finanziare entità
La città di Cascais ha promosso il PO. L'importo iniziale nel 2010 era di 2,5 milioni, nel 2015 era di oltre 4 milioni.
Selezione e selezione dei partecipanti
Il processo è aperto a tutto l'inquinamento.
Proposte formulate solo in sessioni faccia a faccia pubbliche. Ci sono circa 45 proposte che vanno per la valutazione tecnica da parte dei servizi municipali. Gli incontri consistevano in sessioni partecipative su base territoriale, in cui i cittadini presentano, discutono, uniscono ed escludono le proposte, riducendole a un numero massimo di cinque per ogni sessione di partecipazione pubblica. A partire dal 2012, i cittadini proponenti sono sempre contattati per partecipare all'analisi tecnica quando le proposte in questione presentano dubbi o rischiano di essere eliminate dai servizi municipali.
I partecipanti possono votare solo tramite SMS e ogni singolo votante può esprimere un solo voto. Nel Cascais OP, c'era un regolamento comunale, preparato dal municipio e approvato dal municipio. I sostenitori sono stati maggiormente coinvolti nello svolgimento dei progetti, nonché nel monitoraggio e nella collaborazione con gruppi di cittadini sui dettagli del processo. Il modello Cascalense era incentrato sulla "concertazione" delle proposte, con maggiore consenso e il ruolo centrale del cittadino veniva diagnosticato in ogni fase del ciclo.
Metodi e strumenti utilizzati
Bilancio pariticipativo prevalente faccia a faccia con il voto via sms.
Deliberazione, decisioni e interazione pubblica
A Cascais, il ciclo di bilancio partecipativo del 2012 ha funzionato in quattro fasi: la prima guidata da eventi pubblici; la seconda svolta principalmente nel back-office (svolta principalmente da dipendenti comunali); il terzo è aperto alla partecipazione dei cittadini per votare le priorità; e il quarto, principalmente da funzionari e attori politici che armonizzano i risultati del processo con l'agenda amministrativa delle previsioni finanziarie e valutano il funzionamento del bilancio partecipativo per l'introduzione di possibili modifiche nella prossima edizione. Le quattro fasi di Cascais hanno funzionato in quattro momenti, vale a dire:
1) C'è stato un periodo di circa un mese (dal 10 aprile al 5 maggio), in cui il municipio ha organizzato nove assemblee territoriali, con l'obiettivo di garantire dibattiti di prossimità con i cittadini, indipendentemente dalle divisioni formali delle sei parrocchie. Per riunione, ogni partecipante potrebbe presentare una proposta, che deve essere discussa e negoziata insieme alle proposte di altre persone. Alla fine di ogni incontro, solo le cinque proposte considerate prioritarie da tutti i partecipanti potrebbero passare alla fase successiva.
2) Poi, c'è stato un periodo di circa due mesi (giugno e luglio) dedicato all '"analisi tecnica" delle proposte vincitrici nelle nove assemblee. L'obiettivo di questa fase è valutare la fattibilità di ciascuna idea alla luce dei criteri stabiliti e resi pubblici prima dell'inizio del processo. In questo contesto, esiste la possibilità di unire proposte simili o geograficamente simili, ma solo se ciò deriva da un consenso tra i partecipanti e quindi devono essere direttamente coinvolti nell'analisi della fattibilità dei progetti. Questo lavoro è stato seguito, a settembre, da un periodo di consultazione pubblica, di dieci giorni, per i cittadini per presentare reclami in merito al risultato dell'analisi effettuata dallo staff tecnico del Municipio e per i servizi municipali per rivalutare i progetti oggetto di reclami, con l'introduzione di eventuali riformulazioni.
3) Un periodo di un mese (dal 20 settembre al 20 ottobre) è stato dedicato alla votazione, tramite SMS gratuito, dei progetti passati alla fase di analisi tecnica. Sono stati condotti negoziati con le tre maggiori compagnie di telefonia mobile e ad ogni progetto è stato assegnato un codice. Ogni numero di telefono poteva votare una sola volta, essendo automaticamente bloccato dal sistema delle tre società dopo aver inviato una prova di "ricevuta del voto", che conteneva un collegamento a un questionario online sulla soddisfazione dei partecipanti.
4) L'ultima fase (che ha preso forma dall'inizio di novembre fino all'apertura del ciclo di bilancio partecipativo nel 2013) è consistita in una cerimonia di presentazione pubblica dei risultati, seguita dall'inclusione ufficiale dei progetti vincitori nell'elenco delle opzioni da finanziare nella piano di attività e bilancio comunale e attraverso un processo di valutazione del ciclo annuale del bilancio partecipativo.
Il ciclo partecipativo di Cascalense è stato inserito nei modelli di bilancio partecipativo con una portata di "codecisione" nel 2012, aveva una quota di 2,5 milioni di euro ed è stato sviluppato in "centri focali urbani" con caratteristiche storiche, paesaggistiche e sociali specifiche dei tessuti sociali di Cascais. In questa occasione, hanno deciso di aprire il bilancio partecipativo alla partecipazione di persone non residenti, mentre contemplavano il fenomeno delle migrazioni pendolari. Il fatto che Cascais consenta solo la presentazione di proposte in incontri faccia a faccia è stato un fattore chiave nel ridurre il rischio di presentare quelli che non corrispondono alle esigenze del territorio.
Le metodologie utilizzate nel bilancio partecipativo di Cascais progettano un nuovo tipo di processo partecipativo per il Portogallo, incentrato sulla "consultazione e negoziazione" tra i partecipanti, durante le fasi pubbliche del processo, in cui i cittadini rimangono sempre al centro del selezione, incanalamento e fusione di proposte, senza il rischio di immaginare che la direzione dei progetti da votare nella fase finale sia in qualche modo "guidata" dai politici o dai funzionari dei servizi municipali.
A Cascais, inoltre, non è previsto che i cittadini svolgano un ruolo attivo nella riorganizzazione annuale del processo e delle sue regole, ma partecipano alla canalizzazione e al filtraggio delle proposte, monitorano la valutazione tecnica, decidono sulla possibile fusione delle proposte e mantengono una posizione attivo nell'esecuzione di progetti approvati, nonché nel loro monitoraggio e gestione. (Allegretti et al, 2016)
Influenza, risultati ed effetti
L'OP di Cascais tra il 2011 e il 2012 ha rivelato forti radici nelle comunità locali e la loro connessione con l'aumento della qualità della vita nel comune. Ha contribuito in modo decisivo alla selezione di progetti incentrati sulla promozione della qualità della vita. È stato realizzato in un'architettura che riduce la dispersione dei voti per le proposte dei cittadini e rafforza il grado di soddisfazione e legittimità del dispositivo partecipativo. In questo modo, ha rivelato il numero di partecipanti alle sessioni, oltre a riportare, in dettaglio, sia i lavori già completati che quelli in ritardo, dando maggiore trasparenza e credibilità al processo di PO.
Cascais ha affrontato i primi tre anni di bilancio partecipativo in un modo diverso, cercando di coinvolgere gli abitanti sia nella riformulazione delle proposte che non sono interamente fattibili, sia nei dettagli dei progetti delle opere approvate. L'esperienza di Cascais ha fatto maggiori sforzi in un "dialogo di prossimità" che non pone i servizi amministrativi in una posizione "difensiva" di fronte alle proteste dei residenti su ritardi o dettagli di progetti non conformi alle loro aspettative.
Nell'ottobre 2013, dei dodici progetti approvati nel voto del 2011, otto sono stati completati e aperti e quattro erano in una fase avanzata di esecuzione. Il grado di fiducia e soddisfazione sembra essere soddisfacente in Cascais, il che aiuta a consolidare una maggiore legittimità dello strumento di gestione stesso rappresentato dal bilancio partecipativo in Cascais. Nel modello utilizzato, ci sono spazi pubblici in cui il numero di proposte è filtrato dalla decisione esclusiva dei partecipanti, vale a dire: il cittadino è sempre più uno dei protagonisti di questo processo (Allegretti et al, 2016).
Analisi e lezioni apprese
Nell'indagare sul contesto specifico dell'OP in Cascais, cerchiamo di: "comprendere meglio i fenomeni della politica nelle società contemporanee, riconoscendo che non tutti i movimenti e le associazioni sono disposti a partecipare agli spazi istituzionali per condividere il potere" (Pereira, 2012, p 84). L'avvento delle TIC contemporaneamente alla diffusione di Internet ha consentito sia la comunicazione diretta tra individui che la distribuzione di informazioni in modo multidirezionale e orizzontale. È quindi importante ripensare il processo di funzionamento del potere politico di fronte ai continui cambiamenti esposti dalla globalizzazione nel 21 ° secolo, riconoscendo che gli individui, poiché non si fidano dei modi tradizionali di fare politica, non si sentono rappresentati politicamente dall'attuale quadro istituzionale ( Barbosa, 2016). Risultato: i tassi di partecipazione alle elezioni dei paesi con la più lunga tradizione democratica sono diminuiti negli ultimi decenni, così come i membri delle principali istituzioni rappresentative (Castro; Reis, 2012). E forse l'esperienza Cascal ha il potenziale per motivare i nuovi attori a partecipare alla vita pubblica.
Mouffe (2015) osserva che una delle grandi sfide della democrazia nel 21 ° secolo è “non essere in grado di limitarsi a stabilire una soluzione conciliante tra interessi o valori o di deliberare sul bene comune; deve essere concretamente supportato dai desideri e dalle fantasie delle persone ”(Mouffe, 2015, p. 6). Ancora di più: se, nelle democrazie liberali contemporanee, percepiamo l'accumulo di una quantità illimitata di richieste che non possono essere convogliate attraverso meccanismi istituzionali, le decisioni politiche vengono sempre più prese in spazi che sfuggono al controllo dei cittadini. Pertanto, invece di confrontarci con idee e progetti, stiamo assistendo al crollo del regime che rappresenta le democrazie liberali, unito a una crescita continua di malcontento tra la popolazione in relazione al mondo politico.
Da questo interrogatorio, si forma una lacuna nella capacità comunicativa tra lo Stato e i cittadini. Da un lato, il potere politico rimane a livello locale; d'altra parte, i cittadini accumulano non solo un'insoddisfazione generalizzata giustificata dalla separazione tra governo e governato, ma mostrano anche scarsa volontà di impegnarsi in un sistema politico privo di "strumenti di comunicazione" comuni alla sua vita quotidiana.
Percepiamo, quindi, una "discrepanza" tra una società civile che chiede risposte rapide ed efficienti, allo stesso tempo che i canali di partecipazione politica segnalano di non seguire queste richieste richieste. Esistono pertanto una serie di lacune riguardo alla comprensione dei valori che guidano e supportano le azioni degli attori in campo politico e anche sulle forme della loro socializzazione nelle esperienze delle OP. In questo caso specifico, chiediamo studi futuri che tengano conto delle percezioni di situazioni sociali oggettive e che possano subire impressioni e valutazioni soggettive sulla partecipazione degli attori nel caso di Cascais.
Guarda anche
Budget partecipativo
Riferimenti
ALLEGRETTI, G.; DIAS, Nelson & ANTUNES, Sofia. Trasformare il territorio promuovendo la cittadinanza: una metodologia in evoluzione nei bilanci partecipativi di Lisbona e Cascais. Bollettino regionale, urbano e ambientale, IPEA, 2016.
ALLEGRETTI, G. Budget partecipativo e giustizia sociale: implicazioni di alcuni casi in Spagna e in Italia. In: TRAUB-MERZ, R.; SINTOMER, Y .; ZHANG, J. (a cura di). Budget partecipativo in Asia e in Europa principali sfide della partecipazione. Basingstoke: Pagrave-McMillan, 2013.
BARBOSA, Sérgio (2016). È possibile per Internet sfruttare i nuovi canali per la partecipazione politica? Rivista Controversias y Concurrencias Latinoamericanas, vol. 8, n. 13, junio, pp. 44-58.
CASTRO, Henrique Carlos de Oliveira de & REIS, Fernanda Teixeira (2012). Partecipazione politica in Brasile nel 21 ° secolo: cambiamenti e continuità. Theory & Research Political Science Magazine, vol. 21, n. 2, pagg. 20-33, lug. /dieci.
MOUFFE, Chantal (2015) Sul politico. San Paolo: Martins Fontes.
PEREIRA, Marcos Abílio (2012). Movimenti sociali e democrazia: la tensione necessaria. Public Opinion Magazine, vol. 18, n ° 1, giugno, pagg. 68-87.
SANTOS, BS; AVRITZER, L. Ampliare il canone democratico. In: SANTOS, BS (Org.). Democratizzare la democrazia. Porto: Afrontamento, 2003.
Link esterno
https://www.cascais.pt/area/orcamento-participativo-0
Appunti
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Immagine secondaria: "Cascais 2013 budget partecipativo" Idee stile Porto https://goo.gl/BXtEW7