Problemi e scopo

La gestione forestale partecipativa (PFM) è stata introdotta in Etiopia con l'obiettivo di ridurre la deforestazione delle riserve forestali del paese. L'iniziativa, introdotta nel 1995, aveva tre obiettivi specifici. In primo luogo, decentralizzare i diritti di proprietà specifici dallo stato alla comunità. In secondo luogo, offrire ai locali l'opportunità di amministrare e gestire la sostenibilità delle risorse forestali; e in terzo luogo, ridurre al minimo l'uso delle risorse forestali per il sostentamento [1] . Gran parte del reddito delle esportazioni etiopi dipende dalla foresta [2] , le risorse forestali rappresentano un importante attore economico in Etiopia poiché contribuiscono ai guadagni delle esportazioni (ad esempio: caffè), occupazione, sostituzione delle importazioni di energia e sostegno di mezzi di sussistenza [3] . La riduzione dell'area forestale dei paesi può essere attribuita all'influenza della rapida crescita della popolazione e dello sfruttamento del legno [4] . La deforestazione nella regione si è verificata anche a causa della cattiva gestione e della mancanza di adeguati sistemi forestali che riflettessero la responsabilità e la sostenibilità [5] che di conseguenza hanno portato alle condizioni in cui la PFM è stata attuata per la prima volta in Etiopia. Come cattiva gestione, di conseguenza è stato un fattore che ha portato alla riallocazione delle proprietà forestali dallo stato alle comunità locali [6] sotto PFM.

Oltre a ciò, la ricerca ha anche dimostrato che le risorse forestali influenzano circa il 23 - 53% dei redditi delle famiglie in Etiopia [7] . In particolare nella regione di Bonga - dove oltre l'82% della popolazione è animista e l'agricoltura è importante - la dipendenza dalle foreste è vitale per i mezzi di sussistenza [8] . Si dice che la maggior parte delle comunità a base forestale dipenda dal legname per i prodotti di uso quotidiano come il combustibile per produrre cibo o persino dal legno per scopi artigianali commerciali [9] . Pertanto, lo scopo del sistema di gestione forestale di Bonga era di consentire ai membri della comunità locale di gestire le loro zone forestali al fine di promuovere la sostenibilità della foresta per il sostentamento dei mezzi di sussistenza basati sulle foreste nella zona e introdurre non forestali attività basate; come miglioramento dell'allevamento di pollame, ingrasso delle pecore, conservazione dell'acqua / suolo ecc .; al fine di contribuire alla sostenibilità del reddito familiare [10] , nonché di fornire forme alternative di sostentamento.

La gestione partecipativa delle foreste (PFM) è pienamente definita come un approccio basato sulla comunità per la conservazione e la gestione delle foreste. Questo metodo di silvicoltura comunitaria è spesso descritto come un "esercizio da parte della popolazione locale sulle decisioni relative alla gestione delle foreste, comprese le regole di accesso e la disposizione dei prodotti" [11] . Poiché un altro scopo del lancio di PFM a Bonga era quello di dare alle persone locali l'autorità di prendere queste decisioni attraverso i gruppi di utenti forestali (FUG), nel caso di Bonga la copertura di PFM With Forest si riteneva fosse ridotta dal 40% al 4% in Etiopia rispetto al anni, la gestione forestale partecipativa è stata acclamata come una soluzione alla deforestazione, a causa del ruolo che svolge nell'aumentare le corrette strategie di gestione e sicurezza delle foreste [12] . La PFM promuove il decentramento della gestione forestale e, a sua volta, si è ridotta per ridurre il decentramento della gestione forestale è la principale innovazione democratica che ha favorito il successo di questo progetto partecipativo in Etiopia.

Storia e contesto

La gestione forestale partecipativa in Etiopia è emersa come mezzo per affrontare e ridurre al minimo la rapida riduzione della copertura forestale. È stato avviato da FARM AFRICA (un'organizzazione no profit di beneficenza britannica) in collaborazione con SoS Sahel (una ONG locale) [13] nelle regioni forestali di Bonga e Chilimo. Prima dell'implementazione della PFM, una legge che è stata approvata nel 1975, ha dichiarato le foreste come proprietà dello stato [14] . Pertanto, le proprietà e le risorse forestali, che per anni erano state gestite dalle comunità locali e dai proprietari privati, venivano ora allocate e controllate dallo stato. L'uso delle proprietà forestali quindi, in particolare a scopo di lucro da parte di privati, era ritenuto illegale e provocava l'alienazione delle comunità dal beneficiare della foresta [15] . Ciò ha avuto ripercussioni sulla riduzione della nozione di foresta come risorsa preziosa e sulla necessità di gestirla adeguatamente [16] , contribuendo a rapidi tassi di deforestazione. Nel 1995, al fine di dimostrare che la gestione partecipativa della silvicoltura funziona FARM AFRICA e SOS Sahel "hanno organizzato un tour di studio in India per esperti forestali del governo etiope per testimoniare il successo dei partenariati governo / comunità sul campo" [17] . A quel tempo, la gestione partecipativa veniva utilizzata nelle regioni forestali di Chilimo e Bonga con l'obiettivo di ridurre la deforestazione delle riserve forestali del paese. FARM AFRICA è un'organizzazione no profit britannica che svolge la maggior parte del suo lavoro nell'Africa orientale. Questa iniziativa del 1995 in Etiopia ha avuto tre risultati specifici. In primo luogo, ha decentralizzato i diritti di proprietà specifici dallo stato alla comunità. In secondo luogo, ha permesso alle popolazioni locali di amministrare e gestire la sostenibilità delle risorse forestali. In terzo luogo, ha ridotto al minimo l'uso delle risorse forestali per il sostentamento (Gobeze et al., 2009, p. 347).

Cinque anni dopo, lo stato regionale di Oromia è stato il primo a riconoscere la PFM come approccio ufficiale e ha forgiato accordi formali con le comunità locali [18] . Oggi, la PFM è formalmente riconosciuta dal governo etiope e cinque dei nove stati regionali in Etiopia lo hanno adottato come pratica [19] .

Organizzare, supportare e finanziare entità

FARM AFRICA e SoS Sahel hanno svolto il ruolo di leader nella creazione della gestione forestale partecipativa (PFM) nella regione di Bonga, insieme alla cooperazione del governo etiope. Nel corso degli anni, anche altre agenzie di sviluppo come GIZ (un'agenzia di sviluppo tedesca), JICA (agenzia giapponese di cooperazione internazionale) e l'Associazione etio-zone umide e risorse naturali (una ONG locale) hanno realizzato progetti PFM in altre parti del paese [20] .

Selezione e selezione dei partecipanti

Sebbene ricerche precedenti e scritture non trattino molto della selezione partecipativa, la maggior parte dei risultati ha evidenziato che all'inizio del progetto a Bonga, la maggior parte dei membri del gruppo di utenti forestali (FUG) - composto da / da membri della comunità locale - è stato selezionato e selezionato da rappresentanti di FARM AFRICA, in base alla dipendenza della foresta dalla loro famiglia [21] e alla vicinanza della famiglia all'area forestale assegnata. Si afferma che l'organo decisionale delle FUG è eletto democraticamente dai membri [22] , al contrario di altre regioni in cui i capi tradizionali delle comunità sono automaticamente scelti dai dipartimenti forestali sotto l'Ufficio Regionale dell'Agricoltura [23] , per guidare il comitati.

Metodi e strumenti utilizzati

La gestione partecipativa delle foreste (PFM) è un approccio basato sulla comunità per la conservazione e la gestione delle foreste. Melanie McDermott e Kate Schreckenberg, che scrivono sull'equità nella silvicoltura della comunità e sulle esperienze affrontate nei paesi del Nord e del Sud, descrivono la silvicoltura della comunità come un '' esercizio da parte della popolazione locale sulle decisioni riguardanti la gestione delle foreste, comprese le regole di accesso e disposizione di prodotti '' (McDermott & Schreckenberg, 2009, p. 158).

Prima dell'implementazione della PFM, lo stato etiope possedeva la maggior parte dell'area forestale e controllava l'assegnazione di proprietà e risorse. Tuttavia, la PFM ha promosso il decentramento delle foreste e delle risorse basate sulle foreste e le ha riassegnate alle comunità locali che si sono organizzate come gruppi di utenti delle foreste (FUG) (Ameha et al., 2014, p. 839). Questi gruppi di foreste erano costituiti da abitanti delle zone rurali che vivevano vicino a un'area boschiva o provenivano da famiglie che dipendevano in gran parte dalla foresta per sostentamento. Affinché lo stato passasse un'area forestale alle FUG, è stato firmato un contratto tra autorità statali e FUG. I gruppi di utenti sono riconosciuti / supportati da ONG e uffici del governo locale che aiutano in questioni relative a questioni tecniche e legali, nonché nell'attuazione di piani di gestione ideali (Ameha et al., 2014, p. 845). Di conseguenza, affinché i gruppi di utenti delle foreste potessero firmare contratti con le autorità statali, dovevano prima essere legalmente riconosciuti dallo Stato registrandosi come cooperative / sindacati a livello locale o distrettuale

(Ameha et al., 2014, p. 839); un processo, che di solito è facilitato dalle ONG o dagli uffici del governo locale. Da allora la PFM in Etiopia è passata da un progetto pilota locale su piccola scala a Chilimo e Bonga, fino a diventare un'attività a livello nazionale ed è oggi vista come "uno dei modelli più promettenti di gestione delle foreste naturali nel paese" ("Making Forests Pay", 2016 ) "Oltre che formalmente riconosciuto dal governo federale etiopico. Le leggi forestali da allora hanno aiutato l'empowerment delle comunità rurali con nuovi diritti che sono definiti in modo chiaro e conciso, poiché le nuove leggi consentono una comprensione più chiara della proprietà fondiaria, eliminando così qualsiasi rischio di cattiva gestione a causa della proprietà di proprietà / proprietà liberamente definita (Gobeze et al., 2009, p. 346). Pertanto, le comunità rurali possono ora assumersi la responsabilità della gestione e conseguentemente beneficiare delle risorse forestali e boschive all'interno della propria area attraverso la gestione delle finanze pubbliche (Lemenih et al., 2015, p. 7).

Il decentramento della gestione delle foreste è la principale innovazione democratica che ha favorito il successo di questo progetto partecipativo in Etiopia. La cattiva gestione delle relazioni di proprietà - principalmente a causa della mancanza di adeguate definizioni sulla proprietà (Gobeze et al., 2009, p. 346) - ha portato alla riallocazione delle proprietà forestali dallo stato alle comunità locali. Di conseguenza, le zone forestali di proprietà statale sono state riassegnate ad associazioni di comunità note come gruppi di utenti forestali (FUG's) (Ameha et al., 2014, p. 839). Questi gruppi forestali sono costituiti principalmente da membri dei villaggi o dell'unità amministrativa locale più bassa (Ameha et al., 2014, p. 839). La regione di Bonga, in particolare, è una stazione pilota di PFM in Etiopia ed ospita una delle più grandi foreste Afromontane del paese (Kelbessa & Soromessa, 2008, p. 121).

Prima dell'implementazione della PFM, lo stato etiope possedeva la maggior parte dell'area forestale e controllava l'assegnazione di proprietà e risorse. Tuttavia, la gestione delle finanze pubbliche ha promosso il decentramento delle foreste e delle risorse forestali e le ha riassegnate alle comunità locali che si sono organizzate come gruppi di utenti delle foreste (FUG) [24] . Questi gruppi di foreste sono costituiti da membri della comunità locale - ovvero da villaggi o dall'unità amministrativa più bassa [25] - che vivono vicino a un'area boschiva o provengono da famiglie che dipendono in gran parte dalla foresta per sostentamento.

Affinché lo stato passi su una foresta a FUG, è necessario firmare un contratto tra autorità statali e FUG. Tali contratti specificano diritti e doveri sia del governo che dei gruppi di utenti. Nella fase iniziale del progetto, i membri di questi FUG sono autorizzati a costruire i propri statuti su come governare i loro gruppi e le attività di gestione delle foreste [26] . I gruppi di utenti sono riconosciuti / supportati da ONG e uffici del governo locale che aiutano in questioni relative a questioni tecniche e legali, nonché nell'attuazione di piani di gestione ideali [27] . Di conseguenza, affinché i gruppi di utenti delle foreste potessero firmare contratti con le autorità statali, per prima cosa dovevano essere legalmente riconosciuti dallo Stato registrandosi come cooperative / sindacati a livello locale o distrettuale [28] un processo, che è di solito facilitato da ONG o uffici del governo locale.

Deliberazione, decisioni e interazioni pubbliche

Le forme di partecipazione nell'ambito del programma Bonga Participatory Forest Management (PFM) possono essere viste attraverso la collaborazione che si verifica tra governo, ONG e gruppi di utenti forestali (FUG). Come qualsiasi altro progetto di sviluppo, le fasi di PFM sono classificate in fasi di pianificazione, implementazione e monitoraggio. A livello di pianificazione, si prevede che i regolamenti siano elaborati e fissati durante le riunioni del gruppo di discussione e le discussioni tra i membri del governo e della comunità - facilitate da FARM AFRICA. Sebbene questa fase sia stata criticata, a causa del fatto che a volte i regolamenti locali sono già stati assegnati dal governo - ad esempio, i perimetri forestali possono essere gestiti dalla comunità - i FUG dovrebbero supervisionare l'attuazione di questi regolamenti una volta concordato.

Al fine di sviluppare le capacità umane, le FUG passano anche attraverso sessioni di formazione sullo sviluppo delle conoscenze [29] condotte dalla ONG di sostegno coinvolta, in questo caso FARM AFRICA. I membri sono quindi responsabili della formazione della comunità generale sui modi per evitare le attività che influenzano la deforestazione, nonché dello sviluppo e dell'impegno con attività che promuovono prodotti a base forestale per generare reddito elevato [30] . Pertanto, per le FUG durante le fasi di attuazione e monitoraggio, la partecipazione spesso coinvolge pattuglie nelle foreste, lotta agli incendi boschivi, segnalazione di attività illegali, costruzione di vivai, piantagione di alberi da frutto, apicoltura ecc. [31] .

Influenza, risultato ed effetti

I risultati della PFM si sono dimostrati utili sia per i gruppi partecipativi che per la conservazione delle foreste. L'impegno con attività sostenute da FARM AFRICA per garantire la produzione di risorse forestali per la generazione di reddito è stato segnalato per aumentare le entrate e quindi migliorare le risorse basate sugli asset, ma ha anche fornito ai locali formazione che hanno dato la capacità di diversificare maggiormente il loro reddito e dipendere meno sui prodotti forestali per sostenere i mezzi di sussistenza [32] - un risultato che si correla direttamente con lo scopo originale di stabilire la PFM a Bonga. L'iniziativa ha anche dato potere ai locali attraverso le pratiche di organizzazione di se stessi nei processi decisionali e l'elaborazione di norme e regolamenti sulla gestione dell'area forestale loro assegnata [33] . Il ruolo dei FUG nella creazione di leggi e formulazioni di contratti con i rappresentanti del governo ha portato allo status giuridico dei FUG, che ha conferito loro un diritto acquisito di recente per citare in giudizio le parti coinvolte nella raccolta illegale delle loro aree forestali [34] . Inoltre, la consapevolezza di genere e l'uguaglianza sono state evidenziate in questo caso - poiché i regolamenti assicurano che uomini e donne siano ugualmente responsabili nella gestione delle foreste e possano ugualmente qualificarsi come membri FUG.

Sebbene nessuna fonte abbia menzionato un risultato negativo della PFM, è discutibile che, poiché le nuove forme di sostentamento promuovono più attività non forestali, i locali stanno diventando meno dipendenti dalla foresta. Anche se questo potrebbe essere buono per garantire la conservazione, potrebbe anche avere il risultato negativo del degrado culturale - poiché molte di queste comunità sono state dipendenti dalla foresta per migliaia di anni e hanno diverse parti delle loro attività culturali legate alla foresta. Pertanto, la promozione di attività non basate sulle foreste potrebbe avere un impatto sulla cultura e diffondere l'importanza che le foreste svolgono nella vita quotidiana.

Analisi e lezioni apprese

Sebbene ci siano molti elogi riguardo ai risultati delle attività di gestione della massa, diverse fonti hanno criticato il coinvolgimento del governo con le FUG. Queste critiche riguardano i fallimenti del governo nel raggiungere la fine dell'accordo e nel fornire pieno supporto, specialmente una volta terminata la fase iniziale del progetto e lasciati i progetti finanziati dai donatori [35] . Mentre i gruppi di utenti delle foreste e le ONG sembrano avere indipendenza con le attività in cui si impegnano, è anche evidente che ciò è dovuto al lassismo dei governi nell'essere pienamente coinvolti con i gruppi. Di conseguenza, c'è un'aria pessimistica attorno all'allocazione da parte del governo delle risorse per il progetto e la capacità di rimanere pienamente impegnati nel programma.

Anche il finanziamento di progetti in Etiopia è emerso come un problema in quanto il finanziamento proveniva per la prima volta da un progetto pilota gestito da FARM AFRICA e altri INGO in regioni diverse da Bonga - che hanno il compito di fornire supporto tecnico e finanziario; pertanto, la questione ora si allinea alla paura che non ci possano essere finanziamenti da parte del governo una volta conclusi questi progetti pilota. Anche la dipendenza dei finanziamenti da parte di INGO è fonte di preoccupazione in quanto potrebbe essere un fattore nel modo in cui il governo si coinvolge pienamente nel progetto, soprattutto perché potrebbero non provare ancora un pieno senso di proprietà del progetto [36] .

Inoltre, è anche interessante notare le forme di governance esistenti all'interno di questi gruppi e gli eventuali risultati democratici che ne conseguono. Ciò è particolarmente evidenziato attraverso l'elezione democratica dei leader dei gruppi e la legalizzazione / riconoscimento legale di questi gruppi. Tuttavia, è necessario mettere in discussione il potere contrattuale delle comunità locali nella creazione di gruppi di utenti e linee guida successive. È discutibile che le diverse dinamiche di potere avrebbero potuto influenzare i risultati della negoziazione. Con il governo e le ONG che sono ovviamente responsabili della fase iniziale del progetto, alcune linee guida sollevate dai gruppi di utenti avrebbero potuto essere respinte; forse a causa della disponibilità di finanziamenti o della semplice resistenza del governo a dare seguito a determinate richieste se ciò potesse costituire una minaccia per la stabilità politica.

Si noti inoltre che sebbene il governo collabori con le richieste dei gruppi di utenti e le linee guida negoziate, spesso non rispettano le regole vincolanti e monopolizzano le forze dell'ordine che esistono. Ad esempio, si afferma che sebbene il governo abbia promesso di sorvegliare il monitoraggio dello stato delle foreste ogni due anni, raramente ha rispettato questo accordo [37] . Ciò si applica anche al ruolo del governo nell'assegnare le norme statutarie, che specificano i perimetri dei FUG forestali che possono governare.

Guarda anche

Silvicoltura comunitaria

Riferimenti

[1] Gobeze, T., Bekele, M., Lemenih, M., & Kassa, H. (2009). Gestione partecipativa delle foreste e relativi impatti sui mezzi di sussistenza e sullo stato delle foreste: il caso della foresta di Bonga in Etiopia. Revisione internazionale delle foreste, 11 (3), pag. 347

[2] Barton, A. (2014). Deforestazione in Etiopia. Esplorare le questioni regionali di sviluppo sostenibile. Utilizzando l'approccio del case study nell'istruzione superiore., P. 205

[3] Bishaw, B. (2001). Deforestazione e degrado del territorio negli altopiani etiopi: una strategia per il recupero fisico. Northeast African Studies, 8 (1), pag. 347

[4] Bishaw, 2001, pag. 12

[5] Gebru, TD (2016). Deforestazione in Etiopia: cause, impatti e rimedi. IJEDR, 4 (2), pag. 205

[6] Gobeze et al., 2009, pag. 346

[7] Ameha, A., Larsen, HO e Lemenih, M. (2014). Gestione partecipativa delle foreste in Etiopia: apprendimento da progetti pilota. Gestione ambientale, 53 (4), pag. 839

[8] Gobeze et al., 2009, pag. 348

[9] Ros-Tonen, MA, & Wiersum, KF (2003). L'importanza dei prodotti forestali non legnosi per i mezzi di sussistenza rurali nelle foreste: un'agenda di ricerca in evoluzione. Alla conferenza internazionale GTZ / CIFOR su mezzi di sussistenza e biodiversità, Bonn, Germania., P. 2

[10] Gobeze et al., 2009, pag. 349

[11] McDermott, MH e Schreckenberg, K. (2009). Equità nella silvicoltura comunitaria: approfondimenti da nord e sud. International Forestry Review, 11 (2), pag. 158

[12] Ameha et. al, 2014, pag. 839

[13] Lemenih, M., Allan, C., & Biot, Y. (2015). Fare in modo che la conservazione delle foreste avvantaggi le comunità locali: gestione partecipativa delle foreste in Etiopia, p. 2

[14] Lemenih et al., 2015, pag. 2

[15] Lemenih et al., 2015, pag. 2

[16] Lemenih et al., 2015, pag. 2

[17] Lemenih et al., 2015, pag. 3

[18] Lemenih et al., 2015, pag. 3

[19] Lemenih et al., 2015, p. 3

[20] Lemenih et al., 2015, pag. 4

[21] Gebru, 2016, pag. 205

[22] Ameha et al., 2014, pag. 846

[23] Ameha et al., 2014, pag. 845

[24] Ameha et al., 2014, pag. 839

[25] Ameha et al., 2014, pag. 839

[26] Gobeze et al., 2009, pag. 349

[27] Ameha et al., 2014, pag. 845

[28] Ameha et al., 2014, pag. 839

[29] Tadesse, S., Woldetsadik, M. e Senbeta, F. (2017). Livello di partecipazione degli utenti delle foreste a un programma partecipativo di gestione delle foreste nell'Etiopia sud-occidentale. Forest Science and Technology, 2017. p. 169

[30] Lemenih et al., 2015, pag. 6

[31] Tadesse et al., 2017. p. 169-170

[32] Gobeze et al., 2009, pag. 354

[33] Gobeze et al., 2009, pag. 354

[34] Gobeze et al., 2009, pag. 349

[35] Gobeze et al., 2009, pag. 351

[36] Ameha et al., 2014, pag. 851

[37] Gobeze et al., 2009, pag. 353

Link esterno

Farm Africa, Making Forests Pay: Gestione partecipativa delle foreste https: //www.farmafrica.org/ethiopia/making-forests-pay-participatory-for ...

Appunti

Immagine di testa: "Gerremew con i suoi migliori alveari nella foresta di Bonga, in Etiopia", Farm Africa, https://goo.gl/ca4SF1