Problemi e scopo

Le consultazioni con i cittadini durante il ciclo di bilancio 2014/15 sono state caratterizzate da acquisizione di élite e scarsa rappresentanza. In risposta, la contea di Makueni in Kenya ha sviluppato un quadro per facilitare le deliberazioni sul bilancio e le discussioni sullo sviluppo al di sotto del livello di rione per includere più cittadini. Il nuovo approccio avviato nel ciclo di bilancio FY2015 / 16 sarebbe iniziato dal villaggio; ai gruppi di villaggi; ai reparti secondari; e poi ai livelli di Ward. Il quadro di bilancio partecipativo facilita la condivisione e la definizione delle priorità dei progetti in cui sono coinvolti circa 135.000 persone o il 15% della popolazione nel determinare le priorità di sviluppo per ogni esercizio finanziario. Il quadro ha modificato in modo significativo le interazioni cittadino-governo e ha influenzato il processo decisionale dall'élite alle persone bisognose a livello locale.

Storia e contesto

La costituzione keniota considera la partecipazione pubblica come un valore nazionale (articolo 10) e prevede che tutti gli ufficiali statali e pubblici siano tenuti a sostenere questo valore ogni volta che sono coinvolti nel prendere o attuare decisioni di politica pubblica. È in questo contesto che, dopo l'istituzione dei governi delle contee a seguito delle elezioni generali del 2013, i governi devoluti si sono imbarcati per identificare i quadri e i meccanismi appropriati per garantire la partecipazione del pubblico al bilancio e ad altri processi di governance.

Nel 2013, la contea di Makueni ha identificato la necessità dell'educazione civica e ha iniziato la formazione di tre educatori civici di ciascuno dei 30 reparti. [1] La squadra di tre interlocutori dell'educazione civica di ciascun rione è stata quindi incaricata di andare ad addestrare almeno altri 30 membri della comunità nei loro reparti. In sostanza, alla fine del processo, la contea aveva 990 interlocutori di educazione civica e partecipazione pubblica che erano fondamentali per fornire una consapevolezza civica di base sui diritti e le responsabilità, articolando le disposizioni costituzionali chiave per l'impegno dei cittadini verso il pubblico; e mobilitare le comunità per la partecipazione pubblica.

La contea ha avviato i processi di consultazione del bilancio che hanno preso in considerazione le opinioni del pubblico e approvato i progetti dai lunghi elenchi forniti durante le 30 consultazioni sul bilancio tenute a livello di rione nei preparativi del bilancio 2014/15. L'etica che ha guidato la contea è Andu Mbee, o kila nyumba kalila tradotta come "La gente prima, e ogni casa dovrebbe prendere del latte", il che significa che ogni famiglia avrà pari opportunità per le risorse condivise. Successivamente, su base annuale, le persone hanno avuto l'opportunità di scegliere progetti che soddisfano le loro esigenze e hanno anche condiviso le risorse equamente tra i reparti. A ciascun reparto è stata assegnata una parte uguale del fondo di sviluppo.

Mentre un primo passo importante, le consultazioni sul bilancio di Makueni nel ciclo di bilancio 2014/15 sono state caratterizzate dalle seguenti debolezze:

• Portata limitata: i processi di consultazione del bilancio si terranno solo in una sede in ciascuno dei 30 reparti. Mentre la partecipazione alla riunione del singolo rione era buona, non era abbastanza significativa da catturare le voci critiche dei poveri e degli emarginati nella contea. Il processo ha favorito in larga misura le élite e i guardiani della contea.
• Elenchi lunghi: la facilitazione delle riunioni è stata tale che il pubblico avrebbe condiviso tutte le sue proposte di sviluppo / progetti senza tener conto dei limiti del bilancio. Ciò ha portato a lunghi elenchi di proposte che non articolavano adeguatamente le priorità delle persone.
• Interferenza politica: dal momento che il processo non ha ricevuto riscossione politica da parte dei rappresentanti del rione - membri dell'Assemblea della contea - è stato difficile ottenere l'approvazione del bilancio senza interferenze e adeguamenti rilevanti dei progetti proposti.
• Nessun feedback: la contea non disponeva di un meccanismo o di un processo per fornire feedback al pubblico sui progetti a cui erano state finalmente assegnate risorse.

L'unità PB nel dipartimento delle comunità e del governo locale, governo del Regno Unito (DCLG UK Govt) era l'unità di rappresentanza politica più bassa da cui venivano eletti i membri delle assemblee di contea (MCA). [*]

Organizzare, supportare e finanziare entità

Nell'ottobre 2015, la Banca mondiale ha organizzato una conferenza in cui i funzionari dei governi della contea hanno condiviso le loro strategie, innovazioni e sfide che hanno incontrato per garantire un'effettiva partecipazione del pubblico all'elaborazione del bilancio. Questo è stato seguito da un seminario di progettazione a gennaio 2016 destinato alle contee che sentivano la necessità di migliorare le loro consultazioni sul bilancio incorporando la metodologia di bilancio partecipativa . Hanno firmato un accordo che avrebbero:

• Impegnare una parte del proprio budget di sviluppo nel budget partecipativo
• Fornire due persone / personale al centro dell'attenzione per impegnarsi pienamente nel processo.

La Banca mondiale, attraverso la Kenya Participatory Budgeting Initiative (KPBI) nell'ambito del Kenya Accountable Devolution Program (KADP), si è impegnata a fornire supporto tecnico e sviluppo delle capacità alle due contee, ovvero West Pokot e Makueni che hanno firmato l'accordo per il sostegno della fase uno.

Il governo della contea di Makueni ha visto la necessità di rendere più efficace la partecipazione pubblica raggiungendo una proporzione più ampia della comunità e anche fornendo una piattaforma per coloro la cui voce è di solito inascoltata. La metodologia di bilancio partecipativo è stata considerata un modo per affrontare i punti deboli e garantire una partecipazione pubblica significativa alle decisioni politiche e di bilancio.

Le risorse che il governo della contea di Makueni ha messo da parte per il bilancio partecipativo erano:

Soldi :

• Almeno il 25% del budget di sviluppo

Tempo :

• Impegno costante con la comunità e altre parti interessate
• Integrare il processo PB con altre attività
• Incontri faccia a faccia / forum pubblici
• Tempo per imparare e sviluppare (non reinventare la ruota, basarsi sulla nostra pratica e imparare da altrove)
• Dedica più tempo a riflettere e migliorare

Competenze :

• Ruoli definiti e competenze richieste da ciascuno di questi attori chiave, ovvero funzionari di contea, amministratori, politici, cittadini
• Conoscenza e competenze della partecipazione pubblica tra gli ufficiali di contea responsabili
• Attori equi, trasparenti, responsabili, legali e appropriati
• Avviamento politico

Oltre alle risorse di cui sopra, il governo della contea ha coperto i costi ricorrenti relativi a trasporto, snack e bevande per i funzionari pubblici e i cittadini partecipanti.

Selezione e selezione dei partecipanti

Per affrontare le sfide della cattura d'élite e della scarsa rappresentanza della voce dei cittadini, la contea ha organizzato deliberazioni sul bilancio e discussioni sullo sviluppo tre livelli sotto i reparti. Il nuovo processo di bilancio è aperto a tutti e il quadro ha offerto l'opportunità a quasi il 15% della contea di partecipare. È caratterizzato da ciò che Souza (1998) sottolinea come uno dei suoi principi guida: "i cittadini hanno il diritto di partecipare, comprese le organizzazioni della comunità che non hanno uno status o prerogativa speciale al riguardo". Questo approccio ha garantito che non vi fossero gatekeeper né emarginazione di alcune sezioni della comunità. Il nuovo approccio avviato nel ciclo di bilancio FY2015 / 16 era strutturato come segue: spostandosi dal villaggio, ai raggruppamenti di villaggi, ai reparti secondari e quindi ai livelli di rione .:

• Forum del popolo del villaggio - 3450 unità. (Ciascuno per eleggere un comitato di sviluppo di 11 membri)
• Forum del popolo del Village Cluster - 315 unità. (Ciascuno elegge un comitato di sviluppo di 11 membri)
• Forum del popolo del reparto secondario - 60 forum. (Ciascuno elegge un comitato di sviluppo di 11)
• Ward People's Forum - 30 forum (ciascuno elegge un comitato di sviluppo di 11 membri)
• Forum popolare della sub-contea - 6 forum (ciascuno elegge un comitato di sviluppo di 11 membri)
• Forum del popolo della contea - (1.000 delegati)

Metodi e strumenti utilizzati

I programmi di bilancio partecipativo (PB) sono processi politici innovativi attraverso i quali i cittadini sono direttamente coinvolti nel prendere decisioni politiche. [1] Mentre Wampler elabora ulteriormente, il bilancio partecipativo sfida l'esclusione sociale e politica fornendo alle persone a basso reddito e ad altri attori politici tradizionalmente esclusi l'opportunità di prendere decisioni politiche. [1] PB è un processo che promuove l'apprendimento pubblico e la cittadinanza attiva, facilitando anche la riforma dell'apparato amministrativo.

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Questo quadro di bilancio partecipativo in media facilita la condivisione e la definizione delle priorità dei progetti in cui circa 135.000 persone o il 15% della popolazione sono coinvolte nella determinazione delle priorità di sviluppo per ogni esercizio finanziario. La tabella allegata fornisce i risultati mirati del processo rispetto a vari parametri. Consulta il PDF allegato per una versione alternativa di questa tabella.

I comitati di sviluppo (DC) costituiti sono ad hoc e sono coinvolti solo nel ciclo di bilancio per l'esercizio finanziario. I membri DC possono essere riconfermati nel prossimo anno fiscale, per almeno 3 termini.

Decisione sul bilancio di sviluppo: idealmente, il bilancio partecipativo dovrebbe fornire una piattaforma aperta per tutti affinché possano prendere decisioni su un bilancio pubblico. [2] [3] I forum di Ward prendono decisioni su una parte del budget di sviluppo. Nella contea di Makueni, almeno il 32% del budget per lo sviluppo è stato assegnato ai progetti di sviluppo di reparto nell'anno fiscale 2016/17. Questi importi sono stati divisi equamente tra i 30 reparti. Nell'esercizio 2016/17 le comunità di ciascun reparto hanno preso decisioni su come spendere circa 150.000 USD in progetti di sviluppo nei reparti.

Focus tematico: i processi di PB possono essere definiti per area geografica (che sia quartiere o più grande) o per tema. [*] L'esclusione sociale e politica che esisteva prima è stata messa alla prova in quanto a basso reddito e agli attori politici tradizionalmente esclusi è stata data l'opportunità di fare politica decisioni. Sono stati organizzati forum deliberativi per gruppi tematici / settoriali che hanno esigenze e sfide di servizio uniche. Questi includevano persone che vivevano con HIV / AIDS (PLWHIV / A), persone con disabilità (PWD) e giovani. Inoltre, si sono tenuti altri incontri specificamente nei centri cittadini per esaminare le proposte di sviluppo di questi centri urbani.

La valutazione tecnica informa il processo decisionale della comunità: in seguito alla selezione dei progetti nei forum dei reparti secondari, un team di economisti e funzionari tecnici dei settori responsabili li ha valutati. I team hanno visitato i siti e rivisto i progetti proposti e i siti dei progetti. Alcuni dei progetti proposti erano in corso, alcuni erano aggiornamenti di progetti esistenti e altri erano nuovi. Ad esempio, un dispensario è passato a una struttura sanitaria costruendo alcuni reparti di pazienti. La valutazione tecnica ha fornito feedback sui progetti fattibili e quelli che non lo erano, nonché una stima approssimativa del finanziamento richiesto. Queste informazioni sono state condivise durante i forum del Ward PB che hanno aiutato le comunità a decidere i progetti finali che erano fattibili.

Forte lavoro di squadra e proprietà: considerando che ospitare 60 riunioni secondarie sembrava un compito scoraggiante, i funzionari del governo della contea di Makueni hanno gestito questi forum in una o due settimane. Questo perché PB è tutto pervasivo e di proprietà di tutti (funzionari) e non solo di una squadra selezionata (o dipartimento). Il personale ha formato 10 squadre, il che implica che ogni squadra potrebbe gestire 6 riunioni. Questo approccio è stato ripetuto per i successivi 30 forum di rione (in cascata), dove ogni squadra avrebbe coperto 3 forum di rione.

Coinvolgimento dei cittadini nella supervisione nella fase di attuazione: per ogni progetto approvato, sarebbe istituito un comitato di gestione del progetto (PMC) composto da membri della comunità dell'area del progetto. Questi membri del PMC sarebbero stati eletti in un forum pubblico chiamato specificamente per informare la comunità sul progetto e sul piano di attuazione. Gli amministratori di rione e gli ufficiali tecnici responsabili del settore / progetto hanno facilitato il forum pubblico. Il coinvolgimento dei cittadini nel ruolo di supervisione attraverso i PMC ha promosso la trasparenza e la responsabilità e ha ridotto al minimo le incidenze di progetti incompleti o attuati male.

Influenza, risultati ed effetti

1. Miglioramento continuo: i processi di budget partecipativo non sono eventi unici. Piuttosto, si ripetono periodicamente. Nella contea di Makueni, PB viene effettuata ogni anno finanziario. La natura ripetitiva di PB consente una revisione e un miglioramento continui del processo e delle regole di ingaggio. Nel caso della Contea di Makueni, i miglioramenti osservati dal 2015/16 al 2017/18 (tre cicli di budget) riguardavano: i) un'ulteriore stratificazione delle comunità in gruppi tematici per garantire deliberazioni e processi decisionali efficaci ii) valutazione tecnica effettuata prima del reparto forum e quindi alle comunità vengono fornite informazioni aggiuntive per facilitare il processo decisionale; iii) aumento continuo del budget a livello di reparto dal 25%, al 32% al 50% rispettivamente nei tre anni.

2. Aumento continuo del budget a livello di rione: a causa del successo del processo, i governi hanno visto la necessità di fornire una maggiore opportunità per i progetti prioritari della comunità e la percentuale di PB del budget è stata aumentata dal 25%, al 32% e al 50% rispettivamente nei tre anni 2015/16, 2016/17 e 2017/18. L'aumento dell'assegnazione è dovuto anche al fatto che molti dei progetti di reparto possono essere attuati oltre un anno finanziario e pertanto è necessario fornire risorse sia per i progetti nuovi che per quelli in corso.

Analisi e lezioni apprese

1. Progetti a basso investimento : il processo ha portato in alcuni casi alla selezione di molti progetti a basso investimento a livello di reparto, ad esempio, in molti casi i membri della comunità cercano supporto per la costruzione di aule e dispensari. Nei primi due anni, l'attenzione si è concentrata in gran parte su questi progetti di "bisogni immediati", ma con il tempo le comunità stanno iniziando a pensare in modo più strategico a progetti che possono sbloccare un maggiore potenziale nelle loro aree, in particolare progetti idrici come dighe e pozzi.

2. Copertura settoriale limitata : i settori di istruzione, acqua e salute preferiti dalla comunità hanno maggiori esigenze in quanto formano il maggior numero di progetti identificati dal cittadino. Ciò è destinato a distorcere il processo di sviluppo a spese di altri settori. Tuttavia, è stato osservato che questa sfida potrebbe essere di breve durata poiché i settori trascurati vengono identificati nel tempo. Questa sfida è stata affrontata anche attraverso gli incontri tematici di recente istituzione che tendono a selezionare progetti e interventi di sviluppo che i "gruppi organizzati territorialmente" potrebbero non identificare.

3. Feedback sugli ultimi progetti approvati: il governo della contea non ha istituito un chiaro meccanismo per fornire un feedback alle comunità sui progetti approvati quando il budget viene approvato. Mentre il bilancio approvato finale può essere disponibile sul sito Web della contea, molti membri della comunità coinvolti nei processi PB sono comunità rurali e raramente accedono al sito Web. Inoltre, anche se c'è un feedback alle comunità sui progetti approvati durante la selezione dei PMC, il feedback è limitato alle comunità in prossimità dell'area del progetto. La selezione dei PMC avviene anche molto più tardi durante la fase di implementazione. L'elenco dei progetti approvati può essere pubblicato su bacheche e rapporti stampati resi accessibili agli uffici di amministrazione del reparto non appena il budget viene approvato.

4. Elevato numero di progetti e attuazione lenta : il processo PB ha portato inevitabilmente a un elevato numero di progetti basati su reparti che non sono stati completati nel calendario del ciclo di bilancio. A causa di questo elevato numero di progetti, ci sono molti progetti in corso i cui benefici non sono stati realizzati portano alla selezione di progetti simili poiché la necessità non è stata soddisfatta. Pertanto, un'analisi più approfondita dei progressi nell'attuazione e i benefici previsti dovrebbero essere incorporati nelle deliberazioni nei forum del PB per garantire che non vi siano duplicazioni di progetti o interventi. Le informazioni sui progetti in corso e completati dovrebbero essere incorporate in tutti i forum del PB affinché le comunità possano prendere decisioni informate. Il governo della contea ha istituito un dashboard M&E dei progetti e mappe GIS dei progetti della contea e questi potrebbero essere input chiave nel processo PB.

Guarda anche

Budget partecipativo (metodo)

Riferimenti

Governo della contea di Makueni (febbraio 2017), " Manuale di partecipazione pubblica per i comitati di sviluppo e i comitati di gestione dei progetti", Governo di Makueni.

[1] Wampler, B. (2000), "Una guida al bilancio partecipativo", accessibile all'indirizzo https://www.commdev.org/userfiles/files/1613_file_GPB.pdf

[2] Peixoto, T. (2012), "Budget partecipativo: sette caratteristiche che definiscono" accessibile a https://democracyspot.net/2012/09/12/participatory-budgeting-seven-defining-characteristics/

[3] Sousa, B. (1998). “ Budget partecipativo a Porto Alegre: verso una democrazia redistributiva. "Politics and Society [PDF], citato in Peixoto (2012).

Link esterno

Rapporto della Banca mondiale: coinvolgimento dei cittadini inclusivo ed efficace: bilancio partecipativo - Contee di Makueni e Pokot ovest https://goo.gl/bCoh58

Documento di lavoro della Banca mondiale: bilancio partecipativo in Kenya: contee - Makueni, West Pokot, Baringo, Kwale ed Elgeyo Marakwet https://goo.gl/awb197

Appunti

[*] Unità PB nel Dipartimento delle comunità e del governo locale, governo del Regno Unito (DCLG UK Govt.)