Problemi e scopo

La struttura del bilancio partecipativo di Lisbona (qui di seguito, Lx-PB) è progettata in modo tale che il pubblico e il consiglio comunale debbano collaborare. Abbraccia anche le TIC, ovvero usa Internet e gli SMS, incoraggia le persone a partecipare - faccia a faccia e attraverso la piattaforma online ( https://www.lisboaparticipa.pt/ ). La piattaforma faccia a faccia in cui i cittadini di Lisbona potrebbero prendere parte al processo di bilancio è nota come Assemblee partecipative (PA, di seguito in seguito). Spesso, diversi PA si svolgono durante il periodo di primavera e Autmun. Gli AP consentono ai partecipanti di proporre nuove proposte, presentare al pubblico e discutere. I commenti e gli input dei partecipanti verranno inclusi nella proposta. Tuttavia, laddove negli AP una persona può presentare due proposte, un portale online può accettare solo una proposta. La logica alla base è quella di incoraggiare i cittadini a incontrarsi e deliberare faccia a faccia con le loro proposte. Inoltre, genera "concorso di idee" (Dias, 2010) tra i proponenti e questi ultimi invitano anche i cittadini a votare la proposta.

Storia e contesto

Il Portogallo è uno dei paesi europei e membro dell'UE, colpito dalla crisi finanziaria globale del 2007/8. In seguito, nel 2008, è diventato il primo paese europeo a finanziare fondi pubblici investiti nel bilancio partecipativo, prendendo lezioni dalle esperienze brasiliane di bilancio partecipativo (Avritzer 2009, Allegretti 2003, Santos 2003, Wampler e Avritzer, 2004). Dove il test principale di PB si è svolto a Lisbona, altre città del Portogallo hanno seguito le orme del Budget partecipativo di Lisbona (qui di seguito, Lx-PB). L'obiettivo di Lx-PB è rafforzare la partecipazione democratica dei cittadini al processo decisionale pubblico. Lx-PB è un buon strumento per coinvolgere ogni anno i residenti di Lisbona.

Organizzare, supportare e finanziare entità

Lx-PB è stata adottata per la prima volta dal Consiglio comunale di Lisbona il 9 luglio 2008. Il Consiglio comunale ha anche emanato "Chater of Principles", una tabella di marcia per il bilancio partecipativo per la partecipazione dei cittadini. Per la prima volta, nella storia della città, 5.000.000 (cinque milioni di euro) equivalgono al 5,4% del bilancio annuale della città di Lisbona. Sebbene l'importo stanziato ogni anno sia stato ridotto della metà, il Consiglio comunale assegna continuamente e invita la partecipazione dei cittadini a votare i progetti di loro scelta.

Selezione e selezione dei partecipanti

Lx-PB è aperto a qualsiasi persona di età superiore ai 18 anni per prendere parte al processo. Quindi, LX-PB è aperto a funzionari, rappresentanti di associazioni, società, società civile e ONG in città. Un altro importante contributo di Lx-PB è lo sviluppo delle Associazioni partecipative (PA) e dei seggi elettorali (PS), nel 2012. Laddove le PA fungono da spazio per la formulazione e la discussione delle domande, i PS servono come spazio per esprimere voti per coloro che non hanno accesso all'infrastruttura internet (Allegretti e Antunes 2013: 4). Dato che il numero delle proposte è molto elevato e spesso si sovrappone, per la LMC è lungo il tempo di rivedere tutte le proposte e integrarle in progetti solidi. Anche quando i progetti sovrapposti vengono uniti, spesso solleva lamentele e domande. Quindi, il CMP ha dovuto giustificare ogni volta che i reclami arrivavano al suo tavolo.

Metodi e strumenti utilizzati

L'Lx-PB segue il seguente ciclo: da gennaio a marzo è il ciclo di preparazione - in cui devono essere effettuati la valutazione e la relazione; da marzo ad aprile saranno rese pubbliche le regole del gioco e l'importo assegnato; da maggio a giugno le proposte devono essere presentate tramite Internet nonché con mezzi tradizionali; da luglio a metà settembre ci saranno analisi tecniche e trasformazione in progetti; da metà settembre a fine settembre sarà annunciato l'elenco dei progetti selezionati in via provvisoria; a ottobre, su revisione e analisi, saranno finalizzati i progetti che hanno ottenuto il voto di maggioranza; e infine, tra novembre e dicembre, i progetti votati saranno presentati per l'approvazione del bilancio (Vedi Giovanni e Nunes 2014).

Deliberazione, decisioni e interazione pubblica

Uno dei PB di qualità è che "si distingue per la sua capacità di generare uno spazio decisionale concreto al di là delle elezioni rappresentative" (Alves e Allegretti 2012). All'indomani della sua formazione, Lx-PB ricevette un'ampia copertura mediatica e invocò quindi dibattiti pubblici più ampi in diversi comuni e tra partiti politici in Portogallo (Allegretti e Antunes 2013: 2). La Carta dei Principi prevede la LMC e l'approccio codecisionale dei cittadini per un determinato importo di fondi pubblici (nel primo turno la LMC ha assegnato circa 5 milioni di euro, sebbene in seguito sia stata ridotta della metà).

Una volta che le proposte saranno deliberate e consolidate, saranno divulgate al grande pubblico per ulteriori discussioni e votazioni. La promozione di proposte viene spesso realizzata attraverso piattaforme online progettate per questo scopo, ovvero "PB Bus". Pertanto, il processo di promozione e votazione sarà trasversale e invita tutti i cittadini capaci a prendere parte al processo. Tuttavia, dal 2013, i cittadini possono votare tramite SMS. Le proposte che hanno ottenuto il voto di maggioranza saranno incluse nei piani della città di Lisbona e saranno ulteriormente valutate dal CML. Pertanto, tra l'autunno e l'inverno, la LMC approverà la proposta che ha ottenuto il voto di maggioranza e ne seguirà l'implementazione. [1]

Influenza, risultati ed effetti

In termini di influenza del Consiglio comunale di Lisbona, l'Lx-PB sta giocando un ruolo cruciale. L'obiettivo di Lx-PB è più che assumere un ruolo consultivo. Piuttosto, attiva i cittadini a svolgere un ruolo attivo nel processo decisionale nella definizione delle politiche e strategie pubbliche del loro comune. È anche interessante notare che ogni volta che Lx-PB si evolve e si adegua a nuovi sviluppi e abbraccia le dinamiche socio-politiche della città. Ad esempio, il processo Lx-PB che abbiamo oggi non è lo stesso del Lx-PB praticato nel 2008 e ogni anno ci sono nuove proposte, nuovi partecipanti e partecipanti in aumento. Pertanto, la qualità di Lx-PB è la sua flessibilità, essenza evolutiva e processo aperto. Lx-PB si evolve e si aggiorna continuamente. Inoltre, Lx-PB ha regole di lavoro e gruppi di lavoro dedicati al processo Lx-PB. Soprattutto, ha una revisione annuale del processo e riceve feedback dalle parti interessate.

In termini di aumento dei partecipanti a Lx-PB è stato raggiunto un risultato notevole. Ogni anno aumenta il numero di partecipanti, proposte e progetti. Attraverso Lx-PB è stato creato un dialogo pubblico, al contrario di una relazione di potere verticale. Cioè, i cittadini sono stati raggruppati in base alla loro età, professione e livello di alfabetizzazione e dialogo su questioni importanti per la loro città. L'introduzione delle assemblee "in loco" contribuisce allo sviluppo di relazioni sociali orizzontali. Il lato positivo di questa orizzontalità è che - in senso lato, aumenta i cittadini attivi e vigili; e rafforza le proposte presentate al Consiglio comunale di Lisbona. Come detto sopra, Lx-PB è un modello per altre città del Portogallo. Tuttavia, Allegretti e Antunes mettono in luce la limitazione della capacità decisionale dei cittadini che, poiché il "filtraggio" è eseguito da un'entità istituzionale, le scelte fatte possono essere percepite dai cittadini come "discrezionali" e mal fondate "(Allegretti e Antunes 2014)

Analisi e lezioni apprese

Nonostante l'Lx-PB abbia avuto uno sviluppo continuo di un decennio, sono osservabili le seguenti limitazioni:

Disparità tra domanda e realizzazione: il processo e l'implementazione dei progetti richiede tempo. Dal 2009 al 2013, è stato riferito che solo il 30% di Lx-PB è stato finalizzato. Finora, Lx-PB non ha prodotto un rivoluzionario cambiamento politico. Per affrontare questo problema, dal 2011, Lx-PB ha preso l'iniziativa per rafforzare l'impegno a intraprendere Lx-PB e portare a termine progetti entro un termine ragionevole, ovvero in meno di 2 anni.

Mancanza di supervisione: sulla procedura di registrazione degli elettori, meccanismo di voto, mancanza di chiarezza dei portali web che visualizzano proposte e infiltrazioni di e-mail e nomi falsi. Pertanto, a causa della mancanza di supervisione e controllo, il meccanismo di voto online suscettibile di "lobby e abbonamenti organizzati erroneamente" (ibidem), la sua credibilità del processo di voto è compromessa.

Deliberazione limitata: la mancanza di una discussione "reale" sulle proposte è uno dei limiti di Lx-PB. I critici sottolineano anche che i partecipanti si riuniscono e scattano foto senza un serio dibattito. Ciò indica l'incapacità di comprendere l'importanza e la natura del PB da parte dei cittadini e l'incapacità della LMC di aprire spazi per questioni più ampie oltre all'allocazione di fondi pubblici per i progetti proposti. Inoltre, "l'impegno politico del Consiglio Comunale ... non è molto positivo, a causa della minore presenza del Sindaco negli atti relativi al PB e di una sfiducia generale nelle istituzioni pubbliche ..." (Rapporto Optar, 2012 citato in Allegretti e Antunes 2013 : 8). Pertanto, il ciclo Lx-PB non si estende alla "fase di implementazione e monitoraggio" e manca di obiettivi di trasformazione più ampi come "giustizia redistributiva ... maggiore trasparenza e responsabilità ..." (Allegretti and Nunes 2013: 8)

Tabella 1. Lx-PB in numeri dal 2008 al 2016

Guarda anche

Budget partecipativo (metodo)

Riferimenti

Allegretti, G. (2003), “L'insegnamento di Porto Alegre. L'autoprogettualità come paradigma urbano. ” Alinea, Firenze.

Allegretti, Giovanni and Antunes, Sofia (2014), "Il bilancio partecipativo di Lisbona: risultati e prospettive su un'esperienza nella trasformazione lenta ma continua", Rapporti scientifici sulle azioni sul campo [Online], Numero speciale 11, 2014, URL: http: // factsreports.revues.org/3363

Alves, M .; Allegretti, G. (2012) “(In) stabilità, un elemento chiave per comprendere il budget partecipativo: discutere casi portoghesi”, Journal of Public Deliberation: Vol. 8: Iss. 2, articolo 3. Disponibile su: http://www.publicdeliberation.net/jpd/vol8/iss2/art3

Dias, N. (2010), “Orçamentos Participativos em Portugal” in Vez e Voz n. 97, ANIMAR, Lisbona.

Avritzer, L. (2009) "Istituzioni partecipative nel Brasile democratico", John Hopkins University Press, Washington.

Wampler, B. e Avritzer, L. (2004) "Pubblico partecipativo: società civile e nuove istituzioni". New York: politica comparata.

Santos, B. (2003) “Democratizar a democracia. Os caminhos da democracia participativa, ”Edições Afrontamento, Porto

Link esterno

https://www.lisboaparticipa.pt/

https://op.lisboaparticipa.pt/home

http://www.cm-lisboa.pt/en/participate/participatory-budget

http://www.resolis.org/upload/fiche/pdf/AC1404136-lisbon-participatory-budget-20150807-103706.pdf

Appunti

1. http://www.resolis.org/upload/fiche/pdf/AC1404136-lisbon-participatory-budget-20150807-103706.pdf

Immagine principale: Lisboa Participa / Facebook https://goo.gl/HsckgS