introduzione
Il budget per la gestione partecipativa dei cittadini (PCdGP) ha iniziato ad essere attuato nella città di Rafaela dal 2008 ed è specificato nel decreto 4133, articolo 9. PCdGP è un progetto coordinato dal Segretariato di gestione e partecipazione, creato nel 2007, per migliorare governance locale, articolazione, innovazione e consenso dell'intero quadro istituzionale, con l'intenzione di aumentare i livelli di fiducia, la cultura civica dei Rafaelinos e le condizioni dell'associazione locale.
Il bilancio partecipativo funziona in due modi: da un lato, i fondi pubblici sono decentrati in commissioni specifiche a cui partecipano rappresentanti del comune e rappresentanti delle organizzazioni della società civile, con voce e voto. D'altro canto, il Comune assegna una percentuale ai progetti concordati con le entità di quartiere in base alle priorità dei quartieri della città.
Come meccanismo per la partecipazione dei cittadini, questo schema offre ai residenti dei 38 quartieri della città: l'opportunità di aumentare i loro bisogni e problemi; la costruzione congiunta di progetti preliminari e la scelta di un'attività prioritaria o di lavori che devono essere eseguiti dal Comune. In questo modo, decide su una parte dei fondi pubblici, controlla le azioni comunali ed è il protagonista del suo quartiere. Questa esperienza è stata modificata, dopo processi di valutazione e monitoraggio che hanno consentito di apportare modifiche in base all'apprendimento.
È necessario evidenziare come dati che si riferiscono alla città, che Rafaela ha un grande potenziale economico, un'alta qualità della vita nella popolazione e una bassa disoccupazione, a causa della presenza di 375 aziende che fabbricano beni industriali. Rafaela ha anche ottenuto il riconoscimento per la buona gestione municipale del 2010, nella categoria dei comuni tra 50.000 e 100.000 abitanti.
Finalità
Innanzitutto, è necessario espandere il funzionamento di PCdGP. Come accennato, funziona attraverso due modalità:
- Decentramento di fondi pubblici in commissioni specifiche a cui partecipano rappresentanti del comune e rappresentanti di organizzazioni della società civile, con voce e voto: entità per disabili, entità per il bene pubblico, sport, promozione della cultura, fondo di rafforzamento istituzionale, Commissione Borse di studio municipali, Fondo di assistenza educativa, Istituto tecnologico Rafaela, Consiglio di amministrazione dell'ospedale SAMCO "Jaime Ferré". La maggior parte di questi fondi specifici sono regolati da ordinanze specifiche che creano sia i fondi sia le commissioni menzionate. Dall'inizio degli anni '90, lo stato municipale ha creato queste commissioni consultive comunali, che ricevono fondi su base mensile che amministrano, cioè decidono in cosa investire, sotto la supervisione del comune. Nel 2008, l'importo totale rappresentava il 4,8% del bilancio totale delle risorse dell'amministrazione centrale.
- Percentuale che il Comune assegna ai progetti concordati con le entità e i cittadini del quartiere in base alle priorità di ciascuno dei quartieri della città (i cittadini hanno iniziato a chiedere alle municipalità di esercitare pressioni sullo Stato municipale). L'esecuzione di questo tipo di lavori nel 2008 corrisponde al 9% del bilancio totale delle risorse dell'amministrazione centrale.
Il suo obiettivo principale è quello di promuovere la partecipazione dei cittadini agli affari pubblici, in modo che i residenti del quartiere discutano questioni e decidano le priorità, volte a costruire una visione comune ed equa della città. L'introduzione del PCdGP ha cercato di combattere la crisi di legittimità e portare alla nascita di nuovi leader sociali.
I suoi obiettivi secondari includono:
- Promuovere buone pratiche di gestione, il che implica: contribuire al controllo di gestione, rendere trasparenti le azioni del governo, promuovere la responsabilità, promuovere il coordinamento inter-segreteria.
- Educare alla democrazia, il che implica, fornire maggiori informazioni ai cittadini, coinvolgerli nel processo decisionale, rafforzare i loro valori civili, promuovere una maggiore appropriazione degli spazi pubblici di vicinato
- Aumentare la qualità della vita dei vicini: dall'esecuzione di progetti infrastrutturali, miglioramenti delle condizioni sociali, culturali e ambientali.
Storia
Il bilancio per la gestione partecipativa dei cittadini (PCdGP) ha iniziato ad essere attuato nella città di Rafaela dal 2008. È specificato nel decreto 4133, articolo 9. Sebbene nella sua prima edizione, si tenessero incontri con le commissioni di vicinato, come rappresentanti legittimi di i vicini, nella loro seconda e terza implementazione, furono tenute 38 assemblee di quartiere. Un punto importante da notare è che le squadre municipali che hanno tenuto questi incontri in ciascuno dei quartieri, erano composte da professionisti del dipartimento di gestione e partecipazione e personale delle varie aree del comune (lavori pubblici e privati, governo, Istruzione e cultura, finanza, spazi pubblici e servizi) e da funzionari del gabinetto. Questo schema, attuato sulla base della decisione politica comunale di far fronte al progetto, implica che parte della struttura municipale lavora sul territorio, ascolta i vicini, risponde ai reclami e funge da facilitatore del processo.
Creazione e selezione dei partecipanti
I cittadini e le organizzazioni della società civile partecipano per decidere la destinazione di una parte del denaro pubblico. Dopo che si sono tenute le 38 assemblee di quartiere, i delegati di quartiere vengono scelti per accompagnare le commissioni di quartiere nel monitoraggio delle analisi di fattibilità dei progetti che sono sorti. In questo modo, le aree tecniche sono incaricate di realizzare i progetti, date le loro conoscenze tecnico-professionali, che costituiranno i sondaggi. Questi sono diversi a seconda dei quartieri e costituiscono un'altra caratteristica dell'esperienza, poiché sono distribuiti in tutta la città, casa per casa. Dopo il periodo previsto per il voto, in cui ogni famiglia deve indossare uno stub che emerge dall'indagine con l'opzione prescelta, i controlli vengono effettuati, atti pubblici guidati dal gabinetto municipale. Tutti i progetti scelti costituiscono il piano di lavoro che il comune eseguirà durante l'anno in corso.
Dopo l'assemblea di quartiere in cui sorgono problemi e sorgono idee o progetti preliminari, le aree tecniche del comune sono incaricate delle analisi di fattibilità tecnica ed economica di ciascuna di esse. Vale a dire, se il problema rilevato si riferisce alla mancanza di spazi per la ricreazione e il tempo libero e i vicini propongono la creazione di uno spazio verde, i tecnici dovrebbero analizzare la disponibilità di terra, la fattibilità di installare uno spazio per queste funzioni, i costi che tale intervento comporterà, tra l'altro. Dopo aver condotto questo studio per ciascuna delle proposte emerse nelle assemblee, saranno stabilite le opzioni di voto per i residenti. Per raggiungere questo stadio, è essenziale la partecipazione e il controllo dei residenti, che, rappresentati dalla loro commissione di quartiere e dai delegati eletti in assemblea, verificheranno la costruzione dei progetti preliminari, cioè controlleranno che rispondano ai requisiti del vicinato. D'altra parte, sia nella distribuzione dei sondaggi da casa a casa, sia nel voto e nel controllo, i residenti agiscono come pubblici ministeri di queste procedure: comunicare al comune le irregolarità che possono sorgere, rivendicare la mancata ricezione del sondaggio e testimoniare il conteggio dei voti.
Infine, una volta scelti i progetti per il tuo quartiere, le commissioni di quartiere e i delegati vengono nuovamente chiamati a spiegare le procedure amministrative da eseguire, comunicando loro i casi più importanti: apertura di buste di offerta, fornitori coinvolti, passi da seguire. Inoltre, durante l'implementazione delle opere e / o attività scelte, fungono da ispettori (insieme ai tecnici nominati dal dirigente). All'interno della gestione, lo schema PCdGP ha designato un responsabile del controllo di gestione, a seconda del segretariato di gestione e partecipazione. Avvia tutti i file dei 38 progetti scelti e coordina lo stato di avanzamento dei lavori con il responsabile di ciascuna area comunale. Inoltre, ha il compito di facilitare i contatti con i vicini, comunicare lo stato dei progetti, spiegare le procedure. In altre parole, funge da collegamento tra i vicini e le aree tecniche comunali.
Continuando con la funzione di controllo, il Ministero dei Lavori Pubblici e Privati ha nominato un professionista che, insieme al suo team, coordina le procedure tecniche specifiche della sua area: realizzazione e analisi tecnica di progetti, budget, controllo degli ispettori dei lavori, tra altri.
Per quanto riguarda la valutazione del progetto, vengono eseguite valutazioni parziali durante l'implementazione e il completamento di ciascuna delle fasi. Inoltre, quando si avvia una nuova edizione del PC, SGyP organizza seminari di valutazione con le aree municipali.
Durante le assemblee e gli esami, vengono valutati i vicini presenti: il progetto in generale, l'esecuzione del lavoro precedentemente scelto e la strategia di comunicazione implementata.
Risultati ed effetti
Secondo il Socioeconomic Survey del 2010 (ICEDeL, 2010), il 57% della popolazione intervistata ha una valutazione positiva del PcdGP.
Il 52% degli intervistati ha dichiarato di non conoscere l'opera prescelta nel proprio quartiere. In relazione a ciò, per il 2010 è stato deciso di incorporare un nuovo supporto di comunicazione costituito da un volantino attraverso il quale i residenti sono invitati a partecipare all'assemblea di quartiere e, allo stesso tempo, il progetto ha scelto l'anno precedente e il rapporto dello stato della situazione del lavoro al momento (esecuzione, fase finale, tra gli altri). Questo meccanismo ha permesso di aumentare la partecipazione dei residenti alle assemblee, poiché negli 8 realizzati il numero dei partecipanti è raddoppiato o triplicato.
Analisi e critica
I dati sopra indicati dimostrano che, come ogni processo innovativo, richiede un tempo di installazione nella cittadinanza, che consente di conoscere lo strumento e verificarne la validità e la pertinenza dalla conclusione delle opere e / o attività scelte dai residenti. Essendo l'edizione 2011 la terza da realizzare, si osserva un maggior grado di proprietà dei residenti, che può essere messo in evidenza dall'aumento delle domande e dei dubbi, dal loro maggiore coinvolgimento attraverso la partecipazione alle assemblee e dalla loro supervisione nelle varie fasi di processo. Un fatto interessante è che i residenti, quando vengono coinvolti nel processo, forniscono suggerimenti sulla metodologia utilizzata, ovvero che superano la loro posizione di vicini di un determinato quartiere, assumendo una posizione di rilievo come consulente della gestione municipale.
Per una città come Rafaela, con un tessuto istituzionale frondoso, l'esperienza PcdGP ha comportato un balzo di partecipazione nei confronti di cittadini non istituzionalizzati, poiché si tratta di un progetto di arrivo massiccio, che attraversa tutti gli abitanti della città. Questi, anche se non hanno partecipato alle assemblee di quartiere, hanno la possibilità di esprimere la propria opinione, scegliendo quello che considerano il progetto prioritario per il vicinato.
Internamente, ha permesso di ordinare la gestione in relazione alle attività che ogni area svolge nei 38 quartieri della città, potendo riorganizzare la sua agenda tenendo conto di questi progetti. Ha inoltre conferito un prezioso meccanismo per ricevere reclami e risposte, che fornisce a ciascuna agenzia una visione territoriale aggiornata dell'intera città.
Secondo quanto precede, il bilancio è positivo, un fatto che non implica un costante processo di aggiustamento, revisione e incorporazione di nuovi strumenti e metodologie, in conformità con la promozione di una crescita equa della città.