Problemi e scopo

Rafforzato nella sua costituzione del 1995 e a partire dal 1996, il governo del Malawi ha intrapreso un processo di decentramento, affermando che avrebbe migliorato l'erogazione dei servizi, aumentato la partecipazione dei cittadini e infine ridotto la povertà. Questi sforzi culminarono con le elezioni del governo locale nel 2000, ma divenne presto chiaro che il decentramento doveva affrontare molte sfide, tra cui la mancanza di legittimità statale e gravi vincoli finanziari. Di conseguenza, nel 2005 il governo si è spostato verso la dipendenza da strutture che incorporano la leadership tradizionale, come i Comitati di sviluppo del villaggio (VDC) e i Comitati di sviluppo dell'area (ADC). Sebbene queste strutture abbiano rafforzato il potere della leadership tradizionale non democratica in gran parte delle aree rurali del Malawi, potrebbero potenzialmente fornire gli esiti partecipativi che il decentramento aveva inteso produrre.

Storia e contesto

Colonialismo e Autorità native

Mentre governava il Malawi dal 1891, gli inglesi iniziarono a governare il paese attraverso il governo indiretto nel 1933 (p. 316, Eggen). In pratica, ciò significa che un commissario del distretto britannico (DC) ha dichiarato che i capi locali selezionati erano "autorità native", un ruolo che ha permesso alla loro influenza di crescere sostanzialmente (Ibid). Come afferma l'accademico Oyvind Eggen, sotto questo nuovo ruolo i capi "detenevano poteri diffusi come braccio del governo locale per quasi tutti gli scopi, incluso il potere di stabilire regole" (Ibid).

Indipendenza

Durante i primi anni '60 molti leader nazionalisti, come il congresso africano di Nyasaland, si opposero ai capi a causa delle loro relazioni con i coloni britannici. Tuttavia, il presidente Kamuzu Banda decise di utilizzarli nell'amministrazione del paese quando ottenne il potere. Questa decisione fu influenzata da una serie di fattori, tra cui la capacità dei capi di reprimere l'opposizione e di ampliare la portata dello stato. Pertanto, all'avvento dell'indipendenza, il presidente Kamuzu Banda assicurò che i capi fossero "totalmente subordinati a lui e al suo partito", il Malawi Congress Party (MCP) (p. 318). Nel 1967, il MCP approvò il "Chiefs Act", un disegno di legge che dichiarava che i capi, ora definiti "autorità tradizionali" (TA), avrebbero mantenuto le loro "funzioni tradizionali ai sensi del diritto consuetudinario, della riscossione delle imposte e dell 'amministrazione generale e di funzioni come Il commissario distrettuale potrebbe richiedere "" (Ibid).

Durante questo periodo, furono istituiti comitati sotto il Commissario distrettuale per garantire che esistesse una chiara linea di comunicazione ai livelli più bassi della società. In questo sistema, sono stati istituiti comitati di sviluppo del villaggio (VDC) a livello di gruppo del villaggio. Le risoluzioni VDC sarebbero quindi passate al livello di autorità tradizionale per la discussione all'interno dei Comitati di sviluppo di area (ADC), le cui risoluzioni sarebbero poi passate al livello del Comitato esecutivo distrettuale (DEC). Infine, il DEC esaminerà e comunicherà le risoluzioni al rappresentante governativo ufficiale più vicino, il Commissario distrettuale. Come scrive Eggen, il presidente Banda aveva istituito "una catena di comunicazione e controllo altamente efficace fino al livello del villaggio". (Ibid)

Democrazia multipartitica

Con la caduta del presidente Banda nei primi anni '90, l'emergere della democrazia multipartitica in Malawi e la politica neoliberista di far retrocedere lo stato prevalente negli anni '90, il ruolo dei capi tradizionali nel paese fu minimizzato nel governo ufficiale documenti (Eggen, 319). In effetti, nel 1998 il governo del Malawi ha approvato la legge sul governo locale e la politica di decentramento, determinando la rimozione di capi come presidenti di VDC e ADC e stabilendo un ruolo più limitato per le autorità tradizionali in generale (Ibid). Nel 2000, il Malawi ha tenuto le sue prime elezioni governative locali, ma da quando il mandato dei consiglieri eletti è terminato nel 2005, si sono tenute alcune elezioni aggiuntive a causa della mancanza di fondi e della mancanza di sostegno da parte di leader politici, come i parlamentari, che hanno visto i consiglieri come minacce. Di conseguenza, i funzionari distrettuali sono sempre più tornati a fare affidamento su comitati sub-distrettuali, come VDC e ADC, per attuare programmi nelle aree rurali. In effetti, sempre più funzionari distrettuali li considerano i “percorsi più efficaci attraverso i quali le comunità partecipano al processo decisionale su questioni che incidono sulla loro vita quotidiana” (Chiweza, 22). Questa opinione è ampiamente dibattuta, tuttavia, poiché l'appartenenza a queste strutture è limitata e spesso influenzata da leader e politici tradizionali.

Organizzare, supportare e finanziare entità

Sia i Comitati di sviluppo del villaggio che i Comitati di sviluppo dell'area sono legati al dominio indiretto britannico. Oggi, l'incapacità dello stato del Malawi di tenere le elezioni del governo locale ha portato a una rinnovata dipendenza da questi comitati. In effetti, sono diventati così comuni che molte organizzazioni di sviluppo, come OXFAM, forniscono loro finanziamenti per sostenere queste "strutture partecipative" (Chiweza, 68).

Selezione e selezione dei partecipanti

Nel 2001, il governo del Malawi ha prodotto il Manuale di pianificazione dello sviluppo distrettuale per le assemblee distrettuali , in cui delineava la composizione prevista dei vari comitati sub-distrettuali (Chiweza, p.40). Di seguito sono riportate le configurazioni suggerite:

Comitato per lo sviluppo del villaggio: un membro eletto per ciascun villaggio, rappresentanti del rione, quattro rappresentanti delle donne, una lavoratrice eletta. Il Group Village Headman supervisiona ma non può presiedere.

Comitato per lo sviluppo dell'area : presidente del VDC, vicepresidente, rappresentanti del rione, rappresentanti dei gruppi religiosi, rappresentanti dei gruppi di giovani e donne, rappresentanti della comunità imprenditoriale, presidente del comitato esecutivo di area. L'autorità tradizionale controlla ma non può presiedere.

Comitato esecutivo distrettuale: capi delle direzioni del consiglio, delle ONG e di altre istituzioni governative del distretto.

In pratica, tuttavia, il governo del Malawi fa molto poco per far rispettare queste regole e, di conseguenza, ci sono diversi attori che popolano i comitati in tutto il paese e diversi professionisti che presiedono i comitati (Chiweza, p. 5).

Metodi e strumenti utilizzati

La forma decentralizzata di governance del Malawi si basa fortemente sul lavoro delle commissioni a livello di villaggio, area e distretto. Le riunioni ad ogni livello sono deliberative e coinvolgono l'identificazione, la definizione delle priorità e la proposta di soluzioni di sviluppo. I comitati più in alto nella catena sono anche coinvolti nel monitoraggio e nella supervisione dell'attuazione del progetto, mentre quelli a livello di villaggio incoraggiano la mobilitazione delle risorse della comunità e la partecipazione pubblica. La misura in cui questi compiti vengono svolti è, tuttavia, irregolare e molti dei comitati non sono a conoscenza dei metodi e degli strumenti di coinvolgimento e partecipazione a loro disposizione.

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

In teoria, i Comitati di Sviluppo del Villaggio dovrebbero incontrarsi su base mensile per identificare, stabilire le priorità e fare il brainstorming delle soluzioni alle sfide dello sviluppo nelle loro comunità. Questi includono "problemi di sicurezza alimentare, scarso accesso alle infrastrutture, ai mercati e ai servizi pubblici". (Chiweza, p. 22) Nel fare ciò, dovrebbero riferire le loro risoluzioni al Comitato per lo Sviluppo dell'Area. L'ADC dovrebbe inoltre riunirsi su base mensile per riesaminare tutti i rapporti ricevuti dai VDC, a quel punto identificheranno tutte le esigenze della comunità esistenti in più di un VDC. Da qui, dovrebbero preparare le proposte di progetto da presentare al Comitato esecutivo distrettuale. Durante tutto questo processo, i Comitati esecutivi di area e di distretto dovrebbero fornire consulenza e assistenza tecnica all'ADC e al VDC. Dopo aver ricevuto queste proposte, il DEC informa il Consiglio distrettuale su come andare avanti. Di seguito è riportato un breve riassunto delle varie responsabilità che questi comitati hanno in teoria, come indicato nel Rapporto Chiweza:

Comitati di sviluppo del villaggio:

• Aiutare a identificare, stabilire le priorità e preparare i bisogni della comunità e comunicarli all'ADC.
• Incoraggiare e mobilitare le risorse della comunità per la partecipazione popolare alle attività di auto-aiuto.
• Segnala al Group Village Headman (GVH) tutte le attività e discussioni del comitato.

Comitati di sviluppo di area:

• Assistere nell'identificazione delle esigenze della comunità che esistono in più di un VDC e comunicarlo al DEC.
• Ricevi, assegna le priorità e prepara le proposte di progetto dai VDC per l'invio al DEC.
• Supervisionare, monitorare e valutare la realizzazione di progetti a livello di AT.
• Mobilitare le risorse della comunità e sollecitare fondi.

Comitati esecutivi di area:

• Agire come organo consultivo per l'ADC.
• Assistere l'ADC nell'individuazione e preparazione delle proposte di progetto prima della presentazione al DEC.
• Assistere nella supervisione dell'attuazione del progetto a livello di area.
• Condurre la raccolta e l'analisi dei dati sull'attuazione del progetto a livello di comunità.
• Prendi il comando dell'organizzazione dei VDC.
• Agire come formatori di VDC e assistere quindi nella definizione di linee guida per lo sviluppo nell'area.

Comitati esecutivi distrettuali:

• Condurre studi preliminari di fattibilità delle esigenze della comunità.
• Effettuare la valutazione tecnica delle proposte di progetto.
• Formare VDC, AEC, ADC nelle competenze tecniche, di leadership e di gestione.
• Fornire consulenza al Consiglio distrettuale su politiche e programmi settoriali.
• Aiutare a sollecitare fondi da fonti locali ed esterne.

È importante notare che molti membri del comitato non sono consapevoli delle loro responsabilità individuali e hanno una comprensione limitata del ruolo che queste strutture di governance dovrebbero svolgere nella società del Malawi (Chiweza, p. 5). Ciò è dovuto in gran parte al fatto che non vi sono finanziamenti sufficienti per la formazione e la supervisione dei membri di questi comitati (Ibid). Come affermato da Chiweza, "a causa della supervisione limitata del DEC, i comitati AEC si incontrano raramente e non vi è alcuno sforzo deliberato da parte degli AEC per dare seguito agli ADC e ai VDC" (p. 6). Molte persone comuni nelle zone rurali del Malawi hanno anche una conoscenza molto scarsa di queste strutture; tuttavia, questo non è il caso di tutte le regioni del Malawi, con aree come TA Kachere che hanno incontri mensili in cui le persone hanno una profonda conoscenza di questo sistema di governance. Sono necessarie ulteriori ricerche per spiegare questa varianza.

Influenza, risultati ed effetti

La discussione sull'efficacia di queste strutture è complessa. Quando sono stati creati per la prima volta, i risultati previsti di queste strutture erano abbastanza diversi dai risultati partecipativi che i professionisti dello sviluppo sperano oggi. Durante il dominio coloniale, i comitati riuscirono ad essere un'alternativa economica al governo diretto che affrontò poca resistenza da parte della popolazione locale. Ancora oggi, sembra che il governo del Malawi abbia permesso a queste strutture di persistere per ragioni simili, in quanto sono alla ricerca di strutture economiche che possano raggiungere le aree rurali e quindi espandere la portata dell'influenza statale. Tuttavia, la comunità di sviluppo ha anche fatto uno sforzo evidente per utilizzare queste strutture per aumentare la partecipazione delle comunità rurali ai processi di formulazione delle politiche e di decisione (Chiweza, 1). Non sembra che questi obiettivi siano stati raggiunti: sebbene i cittadini comuni vengano consultati durante i VDC, quando i rapporti vengono trasmessi al DEC ci sono ampie possibilità che le narrazioni vengano dirottate dalle élite. Come ha affermato l'accademico Boniface Dulani in un'intervista, "scopri che i leader tradizionali tendono ad avere voce in capitolo in termini di progetti da portare alla comunità e persino a mobilitare le persone nelle nostre comunità" (Intervista). Secondo Sherry Arnstein, tale sistema non è molto efficace nell'incoraggiare la partecipazione delle popolazioni più emarginate, poiché la consultazione che si svolge con la gente comune non ha "nessun follow-through, nessun" muscolo, quindi nessuna garanzia di cambiare lo status quo " (Arnstein p. 4). In effetti, sembra che la dipendenza dello stato del Malawi da queste strutture abbia cementato il potere dell'autorità tradizionale in Malawi. Secondo Mr.Dulani

“Noi ... abbiamo uno stato che ha una portata molto, molto, estremamente limitata. Per la maggior parte ... le persone hanno a che fare più con il loro leader tradizionale che con la leadership politica formale, o addirittura con il governo, con le macchine del governo civile come i funzionari civili. Non sono proprio lì in campagna, quindi se hai una disputa nel villaggio, non c'è un tribunale locale in cui si possa portare il caso. Il leader tradizionale è lì, è disponibile, è più vicino a te, puoi andare da lui.

Qui, Dulani si riferisce alla realtà secondo cui i capi tradizionali sono spesso più rispettati in Malawi a causa del fatto che sono membri della comunità a lungo termine rispetto ai rappresentanti politici a breve termine. Secondo Dulani, ciò ha portato alla delegittimazione dello stato, un fatto che è importante notare per i professionisti dello sviluppo, soprattutto se si preoccupano di ottenere risultati di buon governo.

Il potere dei leader tradizionali viene messo alla prova?

Secondo le interviste, gli spazi tradizionali di azione politica stanno iniziando a diventare più democratici, con i capi sempre più colpiti dai cittadini per abuso di potere. Il dott. Mufunanji Magalasi dell'Università del Malawi ci ha detto che "se sei uno stupido capo perderesti facilmente la tua posizione se non ascolti ciò che la gente vuole".

Nella sua recensione di VDC e ADC in Malawi, Chiweza conclude:

"L'impressione generale di VDC e ADC è che sono istituzioni passive perché mancano di capacità (risorse umane / conoscenza e finanziaria) e i membri sono demoralizzati, a causa della mancanza di consegna e feedback. Se questi comitati serviranno come strutture per facilitare gli obiettivi del decentramento in Malawi nel promuovere la partecipazione delle masse rurali al processo decisionale, sono necessari molto lavoro e sostegno finanziario per riorganizzare questi comitati e renderli veramente funzionali. "

In effetti, se adeguatamente riformate, queste strutture potrebbero fungere da importante struttura partecipativa nella società del Malawi. Tuttavia, nella sua forma attuale, queste strutture sono spesso disfunzionali, sottoutilizzate o cooptate dalle élite, impedendo alla fine di realizzare gli effetti trasformativi della partecipazione. Se vogliono essere democratici e partecipativi, lo stato del Malawi deve fornire maggiori finanziamenti e attenzione a queste strutture.

Analisi e lezioni apprese

Il sistema politico ibrido del Malawi esemplifica la complessità della governance in molti contesti globali del sud. In Malawi, lo stato si affida alle autorità tradizionali per attuare e fornire programmi e servizi nelle aree rurali. Ciò si è verificato per una serie di ragioni, che vanno dall'incapacità dello Stato a consentire elezioni locali a una generale mancanza di legittimità statale al di là dei centri urbani nel paese. Gli attori dello sviluppo hanno persino iniziato a incorporare queste strutture tradizionali nei loro interventi per ottenere risultati partecipativi, poiché sono spesso gli attori più vicini e rispettati dei cittadini comuni. Tuttavia, la dipendenza da queste autorità ha ulteriormente radicato e legittimato le autorità tradizionali nella società del Malawi. Potrebbero sorgere dubbi sul fatto che questo delegittimizzi lo stato e, in tal caso, quali conseguenze a lungo termine ciò avrà sugli sforzi di democratizzazione nel paese. Inoltre, il sistema politico del Malawi attira l'attenzione sull'importante ruolo che gli intermediari possono svolgere nell'impegno tra cittadini e stato nei contesti globali del sud. Gli accademici Bettina von Lieres e Laurence Piper hanno sostenuto che questa pratica di mediazione "riflette una forma specifica di contesto di deficit democratico". (p. 2, 2014) In realtà, trovano così frequente questo fenomeno che affermano che a volte può essere utile sostituire il termine "relazioni stato-società" con "relazioni stato-intermediario-società" (p. 1, 2014 ). In definitiva, l'attuazione e il funzionamento di successo di nuovi progetti partecipativi nel sud globale si baseranno su un monitoraggio e una valutazione accurati e continui.

Guarda anche

Monitoraggio basato sulla comunità

Comitati Comunitari

Organizzazione della comunità

Riflessione partecipativa e azione

Sistemi di governance tradizionali

Riferimenti

Arnstein, S. (1969). Una scala di partecipazione dei cittadini. Journal of American Institute of Planners, 35 (4), 216-224.

Chiweza, A. (2010). Una revisione del processo di decentramento del Malawi: lezioni dai distretti di selezione. Ministero del governo locale e preoccupazione internazionale . http://tilitonsefund.org/wp-content/uploads/2013/05/A-Review-of-the-Malawi-Decentralization-Process-2010.pdf

Eggen, O. (2011). Chiefs and Everyday Governance: organizzazioni statali parallele in Malawi. Journal of Southern African Studies, 37 (2), 313-331.

von Lieres, B., & Piper, L. (2014). Cittadinanza mediata: la politica informale di parlare per i cittadini nel sud del mondo . Houndmills, Basingstoke, Hampshire: Palgrave Macmillan.

Link esterno

Linee guida nazionali del Malawi - Gestione integrata delle catture e infrastrutture rurali:

Panoramica del governo locale: http: //www.catchmentguidelines.org.mw/en/procedural-guidelines/local-gov ...

Comitato esecutivo distrettuale http: //www.catchmentguidelines.org.mw/en/procedural-guidelines/district -...

Comitato per lo sviluppo delle aree http: //www.catchmentguidelines.org.mw/en/procedural-guidelines/area-deve ...

Comitato per lo sviluppo del villaggio http: //www.catchmentguidelines.org.mw/en/procedural-guidelines/village-d ...

Comitato esecutivo di area http: //www.catchmentguidelines.org.mw/en/procedural-guidelines/area-exec ...

Appunti

Immagine principale: "Un raduno di villaggio in Malawi" | Poverty Action Lab https://goo.gl/WzXv4V