Uno dei pochi programmi di partecipazione dei cittadini negli Stati Uniti, il modello CPP di New Orleans è stato, di per sé, creato attraverso un processo partecipativo. Il CPP offre uno "strato superiore" di comunicazione tra le strutture governative esistenti e le associazioni di quartiere.
Problemi e scopo
Colpita dall'uragano Katrina nel 2005, la città di New Orleans nello Stato della Louisiana, negli Stati Uniti, aveva bisogno di una struttura formale di partecipazione dei cittadini. L'80% della città ha dovuto essere ricostruito, richiedendo così molte decisioni che avrebbero avuto un impatto sulla vita delle comunità. L'impegno dei cittadini era forte, ma la fiducia nel governo era molto bassa. Dopo aver studiato i programmi di partecipazione di altre città, il Committee for a Better New Orleans, un'organizzazione senza scopo di lucro, ha organizzato un processo per progettare una struttura partecipativa adattata alla città. Questo processo di progettazione ha coinvolto 200 cittadini, che rappresentano la demografia e la geografia di New Orleans. Nel settembre 2010 è stato rilasciato il modello Citizen Participation Program (CPP).
Storia e contesto
Pre-Katrina
Prima della tempesta, nel 2002, la City Planning Commission (CPC) di New Orleans, chiese al Committee for a Better New Orleans (CBNO), un'organizzazione senza scopo di lucro, di sviluppare una struttura formale di partecipazione dei cittadini per New Orleans. Nel 2003, una ricerca di base è stata condotta dal CBNO includendo visite in loco nelle città degli Stati Uniti che avevano mostrato buone pratiche di partecipazione, vale a dire Portland, Chicago, Washington e Birmingham. Nel 2004 sono stati condotti incontri pubblici per presentare la partecipazione dei cittadini, nonché un forum sui media approvato dal sindaco di New Orleans Ray Nagin e dal presidente del Consiglio comunale Oliver Thomas. È stata sviluppata una bozza iniziale di un modello di programma di partecipazione dei cittadini con il contributo di oltre 300 cittadini. Dopo la revisione da parte del consiglio comunale, una prima bozza è stata pubblicata nel 2004. I progetti pilota dovevano essere sviluppati quando la tempesta ha colpito.
Post-Katrina
Nell'agosto 2005, la città di New Orleans, in Louisiana, negli Stati Uniti, è stata devastata dal potente uragano Katrina e dalle forti inondazioni in seguito, causate dal fallimento del sistema di argini che protegge la città dall'acqua. L'80% della città fu allagata e le case e le attività commerciali di 1 milione di persone furono distrutte. Il coinvolgimento dei cittadini è stato molto forte dopo l'evento e un modo per recuperare la città. Il processo di ricostruzione ha richiesto nuove abitazioni, riparazioni di infrastrutture, edifici pubblici e privati come strade, scuole, ospedali, aziende, suddivisione in zone di aree allagate, che hanno avuto un impatto importante sulla vita quotidiana dei cittadini. Sempre più cittadini di New Orleans volevano impegnarsi volontariamente nei processi decisionali.
Inoltre, i cittadini non si fidavano più dei funzionari eletti e pubblici dopo l'uragano, poiché l'assistenza del governo non è arrivata per il recupero fino a diversi mesi dopo l'evento. Questo tipo di evento non è nuovo per la Louisiana e New Orleans, che hanno una stagione degli uragani ogni anno ed è già stata devastata dalle inondazioni tre volte prima. La sfiducia nei confronti della popolazione afroamericana era alta e le voci si diffondevano tra i cittadini. Alcuni cittadini hanno affermato che uno degli argini del canale che ha rotto e inondato l'area, l'argine del canale industriale, è stato spezzato, apposta per allagare il Nono Ward e salvare le parti della città dove erano presenti le comunità bianche. CBNO, Committee for a Better New Orleans, organizzazione che esiste dal 1971, ha sostenuto un programma di partecipazione dei cittadini per ricostruire la fiducia e garantire che il recupero della città corrispondesse ai bisogni e alla qualità della vita delle comunità. Il programma consentirebbe ai cittadini di partecipare al processo decisionale della città e offrirebbe ai funzionari del governo un modo per comunicare con le persone.
Il piano unificato di New Orleans
Post-Katrina, CBNO ha sostenuto un ruolo di grande cittadino nella pianificazione per il recupero, insieme ad altre organizzazioni. I funzionari della città non hanno seguito questa idea, ma hanno concordato un processo pubblico per la pianificazione del recupero, il Piano unificato di New Orleans (UNOP) a cui ha partecipato AmericaSpeaks. Il documento finale UNOP del 2007 includeva un invito a presentare un programma di partecipazione dei cittadini di New Orleans (CPP). CBNO ha ricominciato a sviluppare un nuovo modello per il CPP. Quello del tempo precedente alla tempesta fu abbandonato, poiché non rifletteva più i bisogni e più cittadini volevano impegnarsi nella vita della città.
Organizzare, supportare e finanziare entità
Il Committee for a Better New Orleans, designer del Citizen Participation Program di New Orleans, celebra il suo 51 ° anniversario nel 2017. Il non profit è il risultato di una fusione tra Civil Rights Movement e Metropolitan Area Committee. CBNO gestisce la campagna NOLA sul bilancio partecipativo e lavora per attuare il piano di partecipazione dei cittadini. CBNO non ha ricevuto finanziamenti per la creazione del sistema né per il suo funzionamento. La città ha finanziato invece l'ufficio di vicinato, che lavora a stretto contatto con CBNO. Le procedure di responsabilità per questi fondi sono pianificate nell'ambito del CPP.
Il CPP è ancora un progetto e il suo budget annuale stimato è di $ 2 milioni di USD. Questi fondi controllati dai consigli di distretto e dai membri dei cittadini pagherebbero per l'organizzazione, i processi di informazione, lo sviluppo delle capacità e il sostegno. Come parte del CPP, i cittadini hanno affermato che preferirebbero un budget dedicato al di fuori del fondo generale della città o del budget annuale. I fondi verrebbero dalle risorse finanziarie della città ma non dai propri fondi. Quelli verrebbero dagli sviluppatori attraverso l'imposta che pagano quando fanno domanda per un progetto al municipio e un chilometraggio dell'imposta sulla proprietà.
Selezione e selezione dei partecipanti
Il CPP lavora su una struttura basata su associazioni di quartiere, comunità di interesse, un consiglio distrettuale e un comitato consultivo comunitario. Il sistema CPP garantisce che tutti i quartieri della città siano rappresentati da un'Associazione di quartiere la cui missione è organizzare la partecipazione dei cittadini del quartiere. Se non è presente alcuna associazione di vicinato, verranno create nuove associazioni e il CPP fornirà assistenza sia tecnica che finanziaria. Le associazioni di quartiere registrate le cui riunioni non riescono ad attrarre una percentuale significativa e rappresentativa dei residenti del quartiere devono mostrare come stanno prendendo provvedimenti per coinvolgere i residenti del quartiere nel processo decisionale locale al di fuori delle riunioni regolari. Queste associazioni hanno il diritto di sostenere il sistema CPP per supportare il processo decisionale democratico al di fuori degli spazi di incontro.
I consigli distrettuali saranno associazioni di più associazioni di quartiere. I loro consigli saranno composti da rappresentanti dei quartieri, selezionati da tali quartieri. Verranno istituiti consigli distrettuali per ciascuno dei 13 distretti di pianificazione. Le Associazioni di vicinato registrate nel CPP hanno il diritto di inviare un rappresentante (i) al Consiglio distrettuale in cui si trova il loro quartiere e di partecipare pienamente al Consiglio distrettuale. Ogni associazione di vicinato ha una procedura scritta per la selezione di un delegato (i) al consiglio del consiglio distrettuale. I consigli di distretto determinano individualmente il numero di delegati che le Associazioni di vicinato contribuiranno al Consiglio di distretto. Le Associazioni di vicinato registrate hanno il diritto di ricevere un avviso e di partecipare alle riunioni pubbliche di qualsiasi coalizione di comunità di interesse della città di loro scelta.
Le comunità di interesse sono una struttura che include il maggior numero di cittadini nei programmi di partecipazione e sono gruppi di individui che si riuniscono in base a interessi socio-culturali, religiosi, commerciali o politici condivisi anziché in base alla loro specifica posizione geografica. Possono essere gruppi di patrocinio, associazioni artistiche e culturali, gruppi senior, club atletici, associazioni imprenditoriali, gruppi etnici, gruppi di fede, gruppi di lavoratori, fornitori di servizi senza scopo di lucro, associazioni professionali e organizzazioni di ricerca. Molte persone a New Orleans partecipano davvero alla comunità ma non partecipano a livello di quartiere. Le comunità di interesse hanno anche informazioni e competenze particolari che sono di grande valore per le associazioni di quartiere. La diversità dei partecipanti e delle comunità è supportata dal CPP attraverso la costruzione di partenariati e iniziative di sensibilizzazione. Il CPP offre inoltre alle Associazioni di vicinato la possibilità di aumentare la propria efficacia nel reclutare, formare e trattenere volontari e dirigenti di origini diverse per partecipare alle attività di vicinato.
Vengono fornite risorse e assistenza per rendere accessibile l'Associazione di vicinato, come l'interpretazione della lingua, la lingua dei segni, la traduzione di volantini, la ricerca di opzioni di assistenza all'infanzia o la ricerca di mezzi di trasporto, luoghi accessibili alle persone con disabilità.
Metodi e strumenti utilizzati
Il CPP lavora su una struttura basata su associazioni di quartiere, comunità di interesse, consiglio distrettuale e un comitato consultivo comunitario. I cittadini partecipano alle riunioni delle associazioni di quartiere. Le organizzazioni di quartiere sono le aree in cui i residenti si riuniscono per essere informati, per discutere delle questioni che li precedono, per fare piani per i loro quartieri e per far conoscere i loro bisogni, preferenze e opinioni al loro governo.
Il sistema CPP garantisce che tutti i quartieri della città siano rappresentati da un'associazione di quartiere la cui missione è organizzare la partecipazione dei cittadini. Se nessuna associazione è già presente nel quartiere, ne verrà creata una. Le questioni vengono portate alle Associazioni di vicinato registrate, che sono tenute a dimostrare il rispetto dei principi generali del processo decisionale democratico durante le riunioni e ad assicurare una valida rappresentazione delle opinioni e delle prospettive del vicinato nel suo insieme.
I consigli distrettuali sono il secondo livello del CPP e riuniscono tutte le singole organizzazioni di quartiere all'interno di ciascuno dei distretti di pianificazione ufficiali della città. I distretti di pianificazione sono stati scelti perché sono confini non politici e quindi non sono stati ridisegnati dopo ogni censimento decennale. Molti cittadini hanno familiarità con loro a seguito del lavoro post-Katrina Unified New Orleans Plan (UNOP). Quei quartieri selezionano rappresentanti da ogni parte del Distretto, per partecipare al consiglio. Le commissioni assumono il proprio personale, con regole di non discriminazione e nessun conflitto di interessi.
Il collegamento tra le Associazioni di vicinato e le Comunità di interesse viene stabilito attraverso i Consigli distrettuali, che informano le Associazioni di vicinato delle Comunità di interesse che possono fornire loro informazioni e risorse. Le comunità di interesse hanno l'opportunità di partecipare al sistema CPP e di fornire input al governo della città, in caso di problemi o proposte il cui impatto è principalmente su un quartiere specifico.
Il gruppo consultivo comunitario è un gruppo di 15 membri che comprende rappresentanti di ciascun componente del CPP. Viene utilizzato per la risoluzione dei reclami e rivede il processo CPP.
Infine, l'ufficio di coordinamento è responsabile del coordinamento del processo con la città e le agenzie, lo sviluppo di capacità e la fornitura di risorse, il monitoraggio del processo e la garanzia della comunicazione tra i flussi di ciascun livello.
Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
Sviluppo partecipativo del CPP
Si sono tenuti incontri pubblici, comprese le visite ai gruppi di quartiere e della comunità, fino a luglio 2008 con il Summit sulla partecipazione dei cittadini. Le principali componenti affrontate dal programma sono state definite al vertice da circa 150 cittadini che rappresentavano la demografia e i diversi quartieri di New Orleans, riuniti in squadre di azioni. Successivamente hanno lavorato e scambiato il loro lavoro durante le riunioni mensili. Quasi 200 persone hanno partecipato al lavoro di progettazione di NOLA-CPP. Da dopo Katrina, CBNO ha condotto oltre 100 incontri pubblici, ha raggiunto oltre 1.800 cittadini e il contributo sul modello è stato ricevuto da quasi 700 residenti aggiuntivi tramite sondaggi di persona e online.
Nel 2008, la Carta della città di New Orleans è stata modificata per conferire forza al diritto del Piano direttivo della città. È stata colta l'occasione per includere nella Carta della città un sistema per la partecipazione del quartiere. Il tipo di programma e il nome non sono stati specificati, tuttavia CBNO ha lavorato con la Commissione di pianificazione sul Master Plan di New Orleans, sulla parte dell'impegno della comunità e questo dialogo ha portato a progressi nel modello CPP. La prima bozza del nuovo modello NOLA-CPP è stata rilasciata nel 2009, rivista con il contributo del vicinato.
Nel settembre 2010, il modello CPP New Orleans è stato formalmente presentato alla City Planning Commission. Tuttavia, i finanziamenti necessari per attuare il programma di coinvolgimento della comunità previsto dalla Carta non sono andati a CPP e invece è stato creato l'Ufficio per il vicinato, un nuovo dipartimento interno alla città. Il suo obiettivo è aumentare l'impegno e si concentra sull'informazione dei cittadini. Nel 2011 e nel 2012 il Sindaco ha utilizzato il budget assegnato alla Commissione per la pianificazione urbana per la pianificazione del sistema di partecipazione con altri mezzi.
Nel 2012, la città ha adottato una prima parte del CPP. Il "Sistema di notifica anticipata" richiede che i progetti e le proposte del governo e del settore privato vengano presentati ai residenti, ai quartieri e alle altre parti interessate nell'area che avranno un impatto prima dell'inizio del processo di autorizzazione. Il CBNO ora lavora a stretto contatto con l'Ufficio di vicinato, promuove ancora l'attuazione del CPP e ha avviato tre progetti pilota. Il primo è un progetto del Consiglio distrettuale, un pilota per l'implementazione della struttura del CPP e l'emancipazione delle comunità. Il secondo progetto pilota è un progetto Latino della Comunità di interesse, che aiuta a iniziare a lavorare su metodologie per coinvolgere le comunità sottorappresentate. Il terzo progetto si chiama Housing Community of Interest ed è una collaborazione attorno alla questione degli alloggi.
Deliberazione e decisioni all'interno del CPP
L'associazione di vicinato dovrebbe tenere un minimo di quattro riunioni generali di affiliazione all'anno e dovrebbe essere aperta al pubblico. L'Associazione deve dimostrare che la data, l'ora, il luogo, l'ordine del giorno e il programma di votazione sono stati resi pubblici prima della riunione e che è stata condotta una ragionevole quantità di sensibilizzazione e pubblicità sulla riunione. La divulgazione può assumere molte forme come il posizionamento di volantini nel vicinato, newsletter elettroniche, bacheche di messaggi di community e siti Web di social network. Le parti interessate importanti per le decisioni di voto devono essere contattate in modo da poter difendere il loro progetto e fornire informazioni. Lo sviluppatore o l'agenzia che ha creato una proposta su cui votare deve quindi essere presente quando l'associazione vota sull'approvazione o sul rifiuto del progetto.
Nel modello CPP, le decisioni vengono prese democraticamente e le associazioni di vicinato devono dimostrare il rispetto dei principi democratici in modo da rappresentare le opinioni del vicinato. Le decisioni vengono prese con un voto durante una riunione o attraverso un sondaggio condotto per telefono, e-mail o carta prima della riunione. I dettagli sulle dichiarazioni formali relative a qualsiasi questione relativa alla qualità della vita e allo sviluppo futuro del quartiere e al modo in cui è stato raggiunto, comprese le voci contro di esso, devono essere forniti dalle associazioni. I processi verbali sono presi durante le riunioni e sono un record pubblico, disponibile per chiunque. Riflettono la conversazione e riportano la ripartizione dei voti in modo che le preoccupazioni dei quartieri siano ben affrontate. Dopo aver fornito le opinioni dei residenti del quartiere attraverso il voto formale, l'indagine di quartiere o altri formati, i consigli delle Associazioni di vicinato sono liberi di esprimere opinioni individuali o dissenzienti nelle audizioni pubbliche e direttamente ai funzionari del governo.
I consigli di amministrazione dell'Associazione di vicinato possono anche presentare i risultati dei loro voti al governo della città insieme ai risultati dell'opinione generale dei residenti. Le Associazioni di vicinato devono anche organizzare elezioni interne per i ruoli di leadership e termini limitati per le posizioni. Questo aiuta a prevenire i conflitti di interesse e incoraggiare la nascita di nuovi leader.
Interazione pubblica attraverso il CPP
Il CPP offre l'opportunità di una migliore comunicazione e condivisione delle informazioni tra il governo della città, le imprese e i residenti di New Orleans. La comunicazione e la condivisione delle informazioni sono migliorate grazie all'accesso del pubblico a registri aperti e ad un sistema di notifica anticipata che assicura che qualsiasi nuovo sviluppo nei quartieri debba essere notificato prima al CPP e al vicinato. Le Associazioni di vicinato dovrebbero quindi ricevere comunicazioni tempestive su sviluppi o decisioni. Le decisioni non possono andare avanti fino a quando l'Associazione di vicinato non avrà dato il suo punto di vista ufficiale e le raccomandazioni in materia. Ciò non significa, tuttavia, che un vicinato sarà in grado di ritardare una decisione o uno sviluppo per sempre. L'Associazione deve seguire un calendario al fine di assicurarsi che il processo decisionale sia tempestivo ed equo per tutti i partecipanti e le parti interessate.
Influenza, risultati ed effetti
Il Consiglio Comunale ha adottato alcuni emendamenti all'ordinanza sulla zonizzazione globale della città, che ha messo in atto il sistema di notifica anticipata dal CPP. Oggi, qualsiasi progetto pubblico o privato che impatta sul vicinato deve quindi essere portato ai residenti e alle associazioni di quartiere locali. Senza una notifica, una riunione e un rapporto sui commenti ricevuti, il processo di candidatura non può procedere. Il quartiere deve approvare e verificare che la qualità della vita sia preservata.
L'intero CPP guidato dalle comunità non è ancora implementato. Il finanziamento è andato invece a creare nel 2011 un Ufficio di coinvolgimento del vicinato la cui missione è "esplorare modi per creare opportunità di dialogo, condivisione di informazioni, partenariato e azione tra il governo della città, i residenti e i leader del quartiere". L'ufficio ha sviluppato un piano di partecipazione al vicinato nel 2012, che è una guida per attuare la partecipazione dei cittadini nel processo decisionale del governo locale. Invece dei consigli distrettuali, gli agenti lavorano per promuovere una migliore partecipazione pubblica e informazioni tra il governo della città e le parti interessate della comunità. Stabilisce gli standard per qualsiasi processo di partecipazione pubblica guidato dalla città quando si prendono decisioni relative alla qualità della vita, ad esempio la pianificazione urbana. Può quindi integrare il modello CPP, che dà potere ai cittadini su questioni e impostazione dell'agenda.
Anche se il CPP non è stato implementato. CBNO lo sta ancora sostenendo presentando il modello alle imprese e ai quartieri, valutando lo strumento. Sono stati condotti due sondaggi sulla comunità di interesse latina con l'organizzazione partner Puentes New Orleans nell'ambito dei progetti pilota delle comunità di interesse CPP. Un sondaggio di follow-up richiesto dai leader della comunità latina e dal dipartimento della salute della città, si concentra sulle questioni relative alla salute e all'istruzione che i residenti latini devono affrontare. Il Dipartimento della salute si è impegnato a utilizzare i risultati per migliorare la sua capacità di fornire informazioni e programmi sulla salute ai residenti in Latino, e CBNO e Puentes lavoreranno allo stesso modo con le scuole e altre organizzazioni educative per migliorare i risultati dell'istruzione per gli studenti latino. CBNO lavora anche per riformare il processo di bilancio comunale a New Orleans, in una campagna formale.
Analisi e lezioni apprese
Il CPP di New Orleans è un caso di partecipazione diretta dei cittadini al programma, progettato per coinvolgere i cittadini nelle decisioni delle città relative alla qualità della vita dei quartieri. È stato progettato in modo tale che i progetti non vengano implementati senza alcuna informazione per il vicinato o il potere di controllare l'attuazione. Arriva nel momento in cui la città veniva ricostruita dopo l'uragano Katrina, quando i cittadini volevano essere più coinvolti nelle decisioni della città e quando c'era una grande sfiducia nel governo.
Accesso, rappresentanza e selezione dei partecipanti
Il modello di CPP di New Orleans è il primo a proporre una metodologia per incorporare le comunità di interesse nel sistema. Il CPP offre in questo modo nuove opportunità di partecipazione ai cittadini che normalmente non parteciperebbero al CPP. L'input verrà da una base più ampia di cittadini. Il governo della città riceve input da una base più ampia di cittadini mentre prende le sue decisioni. Le Associazioni di vicinato hanno una strategia di comunicazione che dovrebbe raggiungere la popolazione e devono dimostrare di aver adottato sufficienti misure di sensibilizzazione. Le associazioni le cui riunioni non riescono ad attrarre una percentuale significativa e rappresentativa dei residenti del quartiere devono mostrare come stanno prendendo provvedimenti per coinvolgere i residenti del vicinato nel processo decisionale locale al di fuori delle riunioni regolari. Manderebbero rappresentanti di queste associazioni agli altri consigli di programma partecipativi.
Controllo del cittadino sui problemi
Il programma sembra essere progettato per rivolgersi alle associazioni di quartiere ogni volta che un nuovo progetto ha un impatto sul vicinato. Le associazioni di quartiere rispondono quindi a un problema e non sollevano un problema in corso. Qualsiasi organizzazione CPP può affrontare qualsiasi problema purché sia collegato all'area di interesse o al vicinato, inclusi trasporto e parcheggio, accesso a registri pubblici e informazioni governative, carattere di quartiere, sicurezza pubblica, criminalità, suddivisione in zone, questioni economiche ambientali di un progetto , materiali pericolosi, infrastrutture, istruzione, uso delle tasse, priorità del bilancio della città.
Processo decisionale informato
Il CPP comprende la formazione e lo sviluppo delle capacità per le associazioni di prendere decisioni informate. La formazione garantisce che i quartieri non solo abbiano l'opportunità di fornire input, ma avranno anche la comprensione di fornire input significativi. Questi corsi di formazione per lo sviluppo di capacità creeranno un CPP equo e vantaggioso per tutti i quartieri di New Orleans. Il modello CPP NOLA crea una struttura di comunicazione formale che raggiungerà tutti i quartieri della città, nonché le persone e le organizzazioni interessate. Il modello CPP NOLA utilizza i consigli distrettuali e le comunità di interesse per inviare informazioni dal governo della città a quartieri, gruppi di comunità e individui. Il modello CPP NOLA garantisce quindi che i decisori prendano in considerazione i contributi di questi gruppi e individui.
Impatto e influenza sulle decisioni finali
Prima di implementare un progetto e non oltre 45 giorni prima della decisione finale, la città o le agenzie, le aziende che desiderano implementare un progetto devono informare il CPP. Le associazioni possono rispondere per iscritto a qualsiasi proposta. Tuttavia, le associazioni non possono sostenere un progetto per sempre. La città può comunque attuare l'azione, ma è tenuta a fornire una spiegazione scritta.
Guarda anche
Programma di partecipazione della comunità (metodo)
Gestione del vicinato
Il piano unificato di New Orleans
Riferimenti
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CBNO - Comitato per una New Orleans migliore. (2010). Linee guida e norme per il progetto di partecipazione dei cittadini di New Orleans. Estratto da https://nolacpp.wordpress.com/nolacpp-draft-model-2/
CBNO - Commissione per una New Orleans migliore. (2013). Manuale di vicinato. Estratto da https://nolacpp.files.wordpress.com/2013/02/neighbormanual-final2.pdf
CBNO - Comitato per una New Orleans migliore. (2012). Sito web del programma di partecipazione dei cittadini CBNO Estratto da http://www.cbno.org/programs/citizen-participation-program/
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Miller, D., Rivera, J., (2006). Ricostruire la fiducia nel governo e nelle politiche pubbliche in seguito all'uragano Katrina. Journal of Public Management and Social policy, 36 (5).
Link esterno
Panoramica CPNO CBNO: http://www.cbno.org/programs/citizen-participation-program/
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Sito ufficiale [INATTIVO]: https://nolacpp.wordpress.com/
Appunti
Questo caso è stato presentato per la prima volta da Hélène Madénian per conto di Nathalie Francès all'Università di Montréal