Problemi e scopo
Il processo decisionale comunitario (CDMP) è una misura transitoria sviluppata dal Mohawk di Kahnawake per raggiungere l'autogoverno. È un processo legislativo basato sul consenso che collega le pratiche tradizionali e il mondo moderno. Integrando i principi di rispetto sia del pensiero individuale sia dell'unanimità nel processo decisionale usato dai loro antenati, il Mohawk di Kahnawake ha elaborato una forma di democrazia partecipativa che rappresenta la loro capacità di adattamento. Il CDMP autorizza i membri della comunità a prendere parte alla revisione e alla creazione della legislazione insieme ad altri leader e parti interessate della comunità in modo tale che i prodotti del CDMP siano formulati dalla comunità, per la comunità.
Sotto il dominio istituzionale del governo canadese, i Kanienkehaka hanno resistito. Negano la legittimità della legge indiana, in particolare le sezioni relative alla loro giurisdizione in materia di legislazione e di applicazione. Pertanto, il Consiglio Mohawk di Kahnawake ha dato alla Commissione di giustizia Kahnawake il potere di creare leggi per il popolo. Tuttavia, la comunità ha espresso malcontento per la loro mancanza di coinvolgimento nel processo legislativo e insieme al desiderio di tornare a forme più tradizionali di governance, il Consiglio Mohawk di Kahnawake ha incaricato lo sviluppo di un processo decisionale della comunità. Il processo di base è stato entrambi sviluppato con la comunità e mantiene il loro coinvolgimento al centro. È basato sul consenso e integra i principi tradizionali con le pratiche decisionali contemporanee. Durante tutto il suo sviluppo e anche attraverso le iterazioni attuali, il CDMP si è notevolmente evoluto e continua a farlo con il contributo dei membri della comunità. I risultati del processo sono una legislazione nuova e rivista per la comunità. Tuttavia, quei membri che intendono rappresentare la comunità che prendono parte al processo sono auto-selezionati e la loro capacità di parlare per gli altri viene esaminata. Altre critiche affrontano il lungo processo e il finanziamento limitato. Come parte del percorso verso l'autogoverno e l'innovazione partecipativa, il CDMP cerca di evolversi poiché è modellato dalle esigenze della comunità.
I Mohawk di Kahnawake (Kanienkehaka) stanno combattendo per far valere i loro diritti contro il dominio istituzionale del governo canadese cercando forme di autogoverno. Questa battaglia è stata combattuta dalla prima presenza degli imperi euro-americani sulla loro terra e continua ancora oggi. I Kanienkehaka criticano le strutture politiche esistenti a causa della loro dipendenza forzata dagli statuti federali per la legittimità. Negano esplicitamente la legittimità della legge indiana e hanno esteso la loro giurisdizione oltre i parametri stabiliti dalla politica federale. Tuttavia, la sostituzione di queste istituzioni coloniali con strutture indigene non è praticabile secondo Horn-Miller. Sostiene che mentre queste pratiche tradizionali erano adatte per la comunità in passato, devono essere adattate a un contesto contemporaneo affinché l'autogoverno sia efficiente e compatibile con le esigenze attuali. Pertanto, è stata creata una sintesi tra i valori di Mohawk e le strutture amministrative esistenti: il processo decisionale comunitario.
In sostanza, il processo è stato sviluppato al fine di rispondere sia al desiderio della comunità di tornare a forme più tradizionali di governo, di includere i membri della comunità nel processo legislativo, sia di separare l'interpretazione dall'applicazione. Il CDMP affronta il desiderio della comunità di autogoverno ed è quindi una forma di emancipazione dalle strutture politiche coloniali verso una pratica che integra i tradizionali principi democratici. È importante notare tuttavia che i Kanienkehaka vedono il CDMP come parte di una transizione verso l'autogoverno, dove assumeranno il controllo di tutte le istituzioni della comunità. Tuttavia, a questo punto, la sovranità totale non è realistica e, come tale, i Kanienkehaka sono aperti alla cooperazione con il Canada nella loro transizione verso l'autogoverno, che è una scelta che fanno poiché, come dice Alfred, "la libertà di creare associazioni che sono nel loro interesse un elemento essenziale dell'autogoverno ”.
Storia e contesto
Kahnawake è una comunità Mohawk di circa 7000 persone situata a circa 15 km a sud di Montreal. I Mohawk della regione sono sempre stati storicamente distinti; la nazione ha cercato l'indipendenza sia dalla confederazione irochese, sia dalla sua organizzazione politica nativa, sia dalla presenza coloniale euro-americana. Questa indipendenza è ancora caratteristica della nazione e ha fortemente influenzato la sua attuale struttura politica e lo sviluppo del CDMP. Mentre era originariamente governato da un consiglio di sette capi - che rappresentano i diversi clan della comunità - alla fine del 19 ° secolo le autorità canadesi hanno imposto un sistema di governo dei consigli di banda. Con questo sistema, il nuovo Consiglio Mohawk dell'autorità legislativa di Kahnawake era molto limitato; è stato creato e imposto sia a livello federale che la comunità avrebbe dovuto gestire l'applicazione. Le sezioni 81 e 82 dell'Indian Act davano un po 'di autonomia locale alle bande indiane per quanto riguarda lo statuto e la loro promulgazione, tuttavia l'ultima parola restava ancora al Ministro degli Affari Indiani.
A partire dalla metà del 20 ° secolo, Kahnawake inizia a riprendersi la giustizia mentre cerca la forza e la legittimità della comunità. Ci fu un aumento della militanza, una rinascita delle economie commerciali tradizionali e una raccomandazione all'autogoverno. Il Kanienkehaka ha creato il proprio tribunale e nel 1979 ha iniziato ad approvare lo statuto creato ai sensi delle sezioni e 82 della legge indiana, riprendendo così il potere dal Canada. Poco meno di un decennio dopo la loro autonomia giudiziaria è stata rafforzata con l'attuazione di un sistema e un comitato per la giustizia e il rifiuto di sottoporre gli statuti al Ministero degli affari indiani per l'approvazione. Nel creare le proprie leggi comuni, i Kanienkehaka hanno dimostrato un chiaro disprezzo per l'atto indiano. Infine, con la firma nel 1996 dell'accordo di polizia tra Kahnawake, Quebec e Canada, la comunità è stata in grado di far rispettare la legge Mohawk.
Pur avendo raggiunto il loro obiettivo di autonomia giudiziaria, all'interno della comunità sorsero conflitti perché anche i responsabili della creazione delle leggi erano responsabili della sua interpretazione e applicazione; era quindi richiesta una separazione dei due. Inoltre, nonostante una maggiore indipendenza dal Canada, le nuove istituzioni in Kahnawake erano ben lungi dall'essere un ritorno a forme di governo più tradizionali, soprattutto considerando la mancanza di coinvolgimento dei membri della comunità nel processo legislativo. Per affrontare questi problemi, il Consiglio Mohwak di Kahnawake ha incaricato l'Ufficio del Consiglio dei Capi (OCC) di sviluppare un processo decisionale della comunità. L'OCC si è ispirato alle pratiche della comunità Kahnawake del passato, nonché a quelle attuali in varie altre comunità indigene, ha anche tenuto sessioni di focus group e varie consultazioni con la comunità e le parti interessate. Sono state organizzate sessioni simulate per educare la comunità sul processo e ottenere feedback. L'OCC si è inoltre consultato con il gruppo di lavoro tradizionale al fine di integrare i principi tradizionali nel processo. Il 30 maggio 2005, l'OCC ha creato un comitato di coordinamento legislativo responsabile del CDMP. All'inizio, il modello era visto come troppo ingombrante con la sua assemblea legislativa di 21 corpi con rappresentanti della comunità, governativi e organizzativi. A seguito di consultazioni con le organizzazioni della comunità per 2 anni, il processo è stato semplificato da un processo in 14 fasi alle sue 3 fasi attuali. Ulteriore sviluppo è stato fatto consultando circa 100 dipendenti di nove organizzazioni della comunità, gruppi di interesse ed entità governative all'interno delle comunità. Il Comitato di coordinamento legislativo si impegna a mantenere il processo a livello di base e affinché evolva continuamente insieme alla comunità.
Organizzare, supportare e finanziare entità
Le entità da cui ha avuto origine la CMDP sono il Mohawk Council of Kahnawake (MCK), l'Ufficio del Council of Chiefs (OCC) e il Kahnawake Legislative Coordinating Committee (KLCC).
Kahnawake è governata dal Consiglio Mohawk di Kahnawake, composto da un gran capo e undici membri del consiglio che vengono eletti durante le elezioni generali biennali. L'MCK è stato creato per la prima volta nel 1894 e secondo Alfred (1994) è generalmente accettato dalla comunità come una fonte legittima di autorità e rappresenta la comunità nelle relazioni esterne; Horn-Miller (2013) è più scettico sul sentimento di fiducia che la comunità trasmette all'MCK. Fornisce e gestisce programmi precedentemente gestiti da livelli più alti di governo ai sensi della legge indiana. Inoltre, nell'ambito del MCK, Kahnawake ha ampie attività non governative come programmi per i giovani, programmi di sviluppo culturale e programmi sportivi.
Il ruolo principale dell'Ufficio del Council of Chiefs (OCC) è di supportare l'MCK, in particolare in politica e governance. Creato nel 1999, riceve il mandato dall'MCK. Nel contesto del CDMP, il KLCC è ospitato all'interno dell'OCC e quest'ultimo fornisce l'infrastruttura necessaria per supportare il CDMP.
La Kahnawake Legislative Coordinating Commission (KLCC) ha il compito di assicurarsi che il processo CDMP proceda in modo tempestivo. I membri del KLCC sono composti da rappresentanti dell'OCC, servizi legali, comunicazioni, giustizia, comunità e un coordinatore del KLCC. Il rappresentante della comunità dovrebbe rappresentare gli interessi della comunità presso il KLCC. Tutti questi membri forniscono la loro esperienza nel CDMP.
L'OCC è il principale fornitore di infrastrutture e supporto finanziario del CDMP.
Selezione e selezione dei partecipanti
Il processo di selezione dei partecipanti per il CDMP utilizza l'autoselezione. I membri che scelgono di partecipare devono essere membri registrati dell'elenco di bande Kahnawake, che esclude effettivamente i residenti non Mohawk. Il numero di membri della comunità coinvolti nel processo dipende dal numero che è interessato a partecipare. Non sembra esserci alcuno sforzo per includere una varietà di voci nel processo. Il CDMP è stato promosso alla comunità con sessioni simulate tenute durante le fasi finali dello sviluppo del CDMP al fine di educare la comunità sul processo e raccogliere feedback. Il processo include anche rappresentanti di varie istituzioni e organizzazioni del Kahnawake.
Metodi e strumenti utilizzati
I principali metodi e strumenti alla base del CDMP sono il consenso e il principio delle sette generazioni.
Il processo decisionale basato sul consenso, come affermato da Horn-Miller, è "un processo di discussione collaborativa che rispetta sia il gruppo che l'individuo". È un'alternativa al più comune processo di "regole di maggioranza". L'obiettivo con consenso è identificare quale sia la soluzione migliore per il gruppo nel suo insieme. Questo viene fatto fornendo a ciascun individuo pari accesso a esprimere le proprie preoccupazioni e idee al fine di raggiungere il vero consenso. Come gruppo, vengono fatte diverse proposte e si evolvono fino a quando tutti i partecipanti acconsentono a un modulo finale. Horn-Miller distingue tra unanimità e consenso, vale a dire che sebbene non tutti possano essere d'accordo su una decisione, possono comunque acconsentire ad essa. Nel processo, quando un partecipante non è d'accordo con una decisione, deve fornire un'altra idea o in qualche modo contribuire a una risoluzione. Le deliberazioni poi continuano, i dissidenti vengono registrati, le decisioni modificate fino a quando tutti i partecipanti non acconsentono a una decisione finale. I membri della comunità che fanno parte del processo devono lavorare attivamente verso una decisione che sia nel miglior interesse del collettivo. Horn-Miller elenca i seguenti tre risultati desiderati di un processo di consenso:
- Decisioni migliorate che includono input da tutte le parti interessate, con le proposte risultanti in grado di affrontare meglio tutte le potenziali preoccupazioni
- Migliori processi di attuazione che includano e rispettino tutti i partecipanti e generino il maggior accordo possibile, ponendo così le basi per una maggiore cooperazione nell'attuazione delle decisioni risultanti
- Rapporti di gruppo più forti in cui cooperazione e collaborazione favoriscono una maggiore coesione di gruppo e connessioni interpersonali
Il principio delle sette generazioni è una filosofia trovata nella Grande Legge della Pace, una sorta di costituzione che ha guidato sei nazioni in pace (una di queste nazioni è il Mohawk). Il principio riguarda essenzialmente la responsabilità verso le future sette generazioni; la dottrina può forse essere paragonata allo sviluppo sostenibile. Tramandato oralmente, il principio ci insegna che ogni atto ha un impatto sul mondo che li circonda. In questo modo, i bisogni individuali di una persona non devono superare quelli del collettivo. Perché le persone aderiscano a questo principio richiede uno spostamento dall'individualismo che è il risultato dell'influenza del colonialismo sulle comunità delle Prime Nazioni. Nel partecipare al CDMP i membri diventano consapevoli di questa influenza e possono lavorare per spostare i loro punti di vista, quindi c'è un valore nel processo oltre il raggiungimento del consenso. Tuttavia, adottare veramente la filosofia e metterla in pratica per raggiungere il consenso può essere difficile.
Deliberazione, decisioni e interazione pubblica
Il processo CDMP inizia quando un membro della comunità Kahnawake, un'organizzazione o l'MCK presentano una richiesta di legislazione o una richiesta di revisione su una legislazione esistente. Questa richiesta viene quindi inviata a KLCC e quindi Servizi legali la classifica come processo di tipo I o di tipo II. Le legislazioni di tipo I sono quelle che hanno il potenziale per influenzare l'intera comunità Kahnawake mentre il tipo II si applica alle leggi che rientrano in un settore specifico. Inoltre, esiste un processo urgente per le richieste che richiedono un'azione immediata senza la quale esiste una minaccia alla sicurezza e alla protezione della terra o della popolazione di Kahnawake. Una volta che la legge è stata classificata, un team consultivo è messo insieme per seguire la legge attraverso il CDMP. Inizia con un processo di raccolta di informazioni, i risultati vengono quindi distribuiti alla comunità al fine di valutare la loro opinione sulla legge o sulle revisioni. Le informazioni sono diffuse attraverso consultazioni della comunità che vanno dal generale al gruppo, i metodi includono chioschi, questionari, focus group e talk show radiofonici. Sulla base delle opinioni raccolte, un rapporto su questa prima fase viene pubblicato per un minimo di 30 giorni.
Nel CDMP, il capo MCK ha un ruolo importante da svolgere nei tre tipi di processi. Il capo è responsabile della coerenza nella legislazione e nell'attuazione, tale procedura è seguita e devono anche partecipare al processo come membro. Nel processo di tipo II, il capo MCK deve anche rappresentare la comunità che la legislazione non influisce direttamente; il ruolo è quello di fungere da contrappeso.
Processo di consenso
Tutti e tre i tipi di processi hanno un'audizione della comunità nella loro prima fase, dopo la consultazione preliminare della comunità sopra descritta. L'audizione è radicata nel processo di consenso in base al quale i membri della comunità che partecipano al processo sono divisi in tre gruppi e deliberano e passano le decisioni da un gruppo all'altro, a partire dai primi due. I gruppi sono composti da un facilitatore, una persona di risorse, un partecipante ai minuti e membri della comunità. Ogni gruppo seleziona un oratore per rappresentarli nell'audizione e questo oratore indica la posizione del gruppo. Dopo che la posizione del primo gruppo è stata dichiarata, il secondo gruppo discute il primo e quando viene raggiunto il consenso entro il secondo, il loro oratore afferma quindi la propria posizione con commenti. Questo va avanti e indietro tra i due gruppi fino al raggiungimento del consenso. Il terzo gruppo quindi afferma la propria posizione e i propri commenti e il processo procede fino al raggiungimento del consenso. Le audizioni durano un massimo di due ore e mezza e non ci sono più di due audizioni a settimana.
La decisione finale presa per consenso di sviluppare o rivedere una legge viene quindi presentata al capo MCK e viene sviluppata la prima bozza della legislazione. La bozza del processo di sviluppo comprende un comitato di redazione che include i membri della comunità dell'audizione. Il progetto viene quindi fornito alla comunità e due settimane dopo viene avviato un altro processo di audizione di consenso. Questo processo di audizione viene eseguito tre volte fino alla firma dei documenti finali e all'emanazione, pubblicazione, distribuzione e attuazione definitiva della legge.
Influenza, risultati ed effetti
Le tre principali legislazioni risultanti dal CDMP sono la legge sull'adesione a Kahnawake, la legge sul tabacco e la legge sulle case. La legge sull'affiliazione ha creato molto scalpore all'interno della comunità poiché una delle disposizioni afferma che una famiglia Mohawk che adotta un bambino non-Mohawk perderebbe la sua appartenenza alla band. L'approvazione della legge ha portato le persone a chiedersi chi partecipi esattamente al processo e se rappresentino veramente i desideri e le esigenze della comunità e, in effetti, se il miglior interesse della comunità è al centro del processo.
Analisi e lezioni apprese
Il problema principale del processo sono i partecipanti, sia la loro selezione che il fatto che nel contesto del CDMP presumibilmente rappresentano l'intera comunità. Come affermato in precedenza, i membri della comunità che partecipano al processo lo fanno mediante auto-selezione. Come afferma Warren (2009), questa forma di selezione dei partecipanti finisce per distorcere la rappresentazione verso coloro che hanno interessi acquisiti e quelli che sono ben organizzati. Inoltre, in una comunicazione personale con Horn-Miller, attesta che il numero di partecipanti coinvolti nel processo è generalmente molto basso. Questo è problematico perché non solo quelli che partecipano lo fanno attraverso l'autoselezione, ma il CDMP afferma anche che rappresentano la comunità. Una soluzione a questo problema potrebbe innanzitutto comportare la modifica del processo di reclutamento dei partecipanti in uno di selezione casuale o selezione selettiva che porta a partecipanti che hanno meno probabilità di impegnarsi (Fung, 2006). Ci si potrebbe chiedere perché così pochi membri siano coinvolti nel processo. Una possibile spiegazione è il tempo: il processo richiede troppo tempo (Horn-Miller, 2013). Nonostante una razionalizzazione del CDMP in 3 fasi, l'intero processo richiede solitamente mesi per essere completato; questo è un impegno di tempo significativo per i partecipanti. Un'altra spiegazione sollevata da Horn-Miller (2013) è la fiducia. L'MCK è ancora una forma di leadership che è stata istituita dal Canada e di conseguenza parte della popolazione diffida di questa forma di governance - Horn-Miller la associa direttamente al basso numero di partecipanti ai processi.
Tenendo conto di questi problemi, vale la pena esplorare le soluzioni relative alla compensazione e agli incentivi al trasferimento. Considerando il livello di impegno richiesto per partecipare al CDMP, forse i partecipanti compensatori porterebbero più membri della comunità - questo dovrebbe essere considerato solo con metodi di reclutamento dei partecipanti diversi dall'autoselezione. Tuttavia, Horn-Miller (2013) menziona la finanza limitata come fattore limitante del processo. Un'alternativa è un incentivo non finanziario che si riferisce al concetto di Fung (2006) di incentivare il trasferimento. Nel caso di Kahnawake e del CDMP, ciò potrebbe riguardare la questione della fiducia. Cioè, lavorando sulla promozione e l'educazione del processo alla comunità, forse con l'aiuto degli anziani rimossi dagli organi governativi ufficiali, in modo tale che il loro coinvolgimento nel processo sia percepito come se riprendessero il controllo dal Canada e come un passo verso se stessi -governo.
Il CDMP è un esempio di innovazione partecipativa sulla strada dell'autogoverno Mohawk. Mentre il percorso procede lentamente verso l'obiettivo della sovranità, lo stesso fa il CDMP verso la democrazia partecipativa. Una delle caratteristiche del CDMP che si distingue è la sua capacità di evolversi, soprattutto con la comunità. Con il Kanienkehaka che esprime problemi con la rappresentazione, si spera che il CDMP riesaminerà i modi in cui la comunità viene chiamata nel processo perché se non possono parlare da soli, la storia ci ha mostrato che nessun altro lo farà.
Guarda anche
Riferimenti
Alfred, Gerald R. 1994. «Il significato dell'autogoverno nel Kahnawake», Programma di ricerca della Commissione reale sui popoli aborigeni.
Fung, Archon. 2006. «Varietà di partecipazione alla governance complessa», Revisione della pubblica amministrazione, p. 66-75.
Horn-Miller, Kahente. 2013. «Che aspetto ha la democrazia partecipativa indigena? Il processo decisionale comunitario di Kahnawake », Review of Constitution Studies 18 (1), 111-132.
Processo decisionale della comunità di Kahnawake. N.-D. http://www.kahnawakemakingdecisions.com
Warren, Mark. 2009. «Democratizzazione guidata dalla governance», Critical Policy Studies 3 (1), 3-13.
Link esterno
Mohawk Council of Kahnawake - http://www.kahnawake.com/
Kahente Horn-Miller, "Che aspetto ha la democrazia partecipativa indigena? Processo decisionale della comunità di Kahnawake" - http://www.trudeaufoundation.ca/sites/default/files/u5/05_horn-miller.pdf
John Borrows: "Sette generazioni, sette insegnamenti: porre fine all'atto indiano"
Appunti
Autore: Alexandra Laham