Problemi e scopo

"Leefbaarheidsbudget" è un bilancio fornito dal comune di Utrecht per ciascuno dei suoi dieci distretti. Processi simili esistono in molte altre città olandesi, ma gran parte del lavoro pionieristico è stato svolto a Utrecht, che rimane l'esempio più importante.

Tradotto letteralmente, significa "vivibilità-budget". All'interno del comune ogni distretto ha un budget fisso riservato al miglioramento della vivibilità, dove la "vivibilità" è definita come "la qualità dell'ambiente residenziale e abitativo", tra cui:

• Spazi pubblici (ad esempio: parchi; campi da gioco; strade residenziali e quartieri commerciali, piazze, arredo urbano).
• Traffico (ad esempio: strutture per pedoni e ciclisti).
• Benessere (ad esempio: incoraggiamento dei contatti nei quartieri, cultura, sport e gioventù).
• Comunicazione e partecipazione (ad esempio: coinvolgimento dei cittadini e degli imprenditori nello sviluppo delle politiche nel distretto, quartiere o strada).
• Sicurezza e protezione (ad esempio: sicurezza sociale; prevenzione; far fronte al fastidio).

Il budget di leefbaarheids è stato esplicitamente progettato come un caso di budget partecipativo. Sebbene il denaro sia fissato per ogni distretto in un dato anno, viene interamente speso in progetti progettati ed eseguiti da privati cittadini. Il bilancio di Leefbaarheids prevede il desiderio del comune di rispondere rapidamente e in modo flessibile ai segnali e alle iniziative del vicinato riguardanti la qualità della vita in un quartiere, in una strada o in un quartiere. Inoltre, cerca di incoraggiare il coinvolgimento dei cittadini e degli imprenditori nel migliorare la vivibilità del proprio vicinato.

Storia

Il "leefbaarheidsbudget" è stato introdotto nella città di Utrecht nel 1987. Inizialmente, è stato concepito per finanziare progetti a margine dei progetti di rinnovamento della città. Si pensava che i cittadini potessero evidenziare piccoli aspetti che erano stati lasciati fuori da progetti più grandi ma che erano rilevanti per il loro ambiente di vita (in relazione a spazi verdi, illuminazione, ecc.), Che potevano quindi rapidamente migliorare utilizzando questo budget. Nel tempo, il budget e il suo scopo sono cresciuti e sono stati ridefiniti per essere più esplicitamente orientati verso la vivibilità, la partecipazione dei cittadini e la proprietà sul proprio ambiente.

L'attuale divisione di Utrecht in dieci distretti è stata completata nel 2001 e dal 2002 tutti questi hanno un proprio consiglio. Questa istituzione è più localmente situata e incorporata e funge da intermediario tra il comune (per il quale ha una funzione di consulenza) e i quartieri. Il loro compito è tradurre le esigenze dei cittadini nei distretti nella politica municipale e nelle attività in città. L'istituzione è stata esplicitamente concepita per essere un luogo di deliberazione per la comunità locale: la sua funzione è stata descritta metaforicamente come quella delle pompe del villaggio in passato: un punto di incontro per la deliberazione (di Henk Westbroek, allora leader del più grande partito nel municipio consiglio). Non solo è il luogo in cui le persone possono esprimere le loro domande su piani e progetti nel distretto, possono anche fare annunci sulla manutenzione nel quartiere e possono presentare proposte per migliorare la vivibilità nel distretto o fissare appuntamenti con l'assessore , il consiglio o altri gruppi nei distretti.

Il bilancio leefbaarheids è stato incluso in questa mossa verso un maggiore coinvolgimento dei cittadini, a seguito del quale ha acquisito il suo obiettivo partecipativo ed è diventato la responsabilità dei distretti. Ora è il denaro riservato al sostegno e al finanziamento delle proposte avanzate dai membri della comunità locale.

Enti e finanziamenti originari

Il bilancio leefbaarheids è diventato un punto focale dell'amministrazione comunale 2006-2010, che ha aumentato il suo budget da 2,3 a 10 milioni di euro all'anno, o 1 milione di euro per ciascuno dei distretti ogni anno. Dopo il 2010 il bilancio è stato in qualche modo ridotto a un totale di 7 milioni di euro all'anno.

Selezione e selezione dei partecipanti

La partecipazione al processo è aperta a chiunque viva e / o lavori nel comune di Utrecht. Ogni cittadino e imprenditore può presentare la propria iniziativa al responsabile distrettuale, che nella maggior parte dei casi è responsabile della valutazione delle proposte. Le proposte devono includere:

• Dati personali del / i richiedente / i, inclusi nome e iniziali, indirizzo, telefono e, se possibile, indirizzo e-mail.
• Obiettivo dell'iniziativa . Gli scopi dovrebbero indicare in che modo l'iniziativa contribuirà a migliorare la qualità della vita nel vicinato.
• Coinvolgimento e sostegno della comunità. Una descrizione chiara che menziona chi sta prendendo l'iniziativa nell'iniziativa, spiegando l'entità del sostegno nel vicinato, elencando le persone e / o le organizzazioni con le quali lavoreranno insieme per raggiungere gli obiettivi postulati e indicando a cosa in che misura è possibile prevedere la partecipazione dei richiedenti e dei loro focus group all'attuazione dell'iniziativa.
• Piano del progetto o dell'attività , indicando chiaramente la sua posizione e, se possibile, un programma di pianificazione.
• Richiesto sostegno del comune.
• Stima dei costi , se il sostegno è costituito da risorse finanziarie, incluso il contributo finanziario richiesto elencato.

Metodi e strumenti utilizzati

Questa iniziativa è un esempio di bilancio partecipativo , un metodo di innovazione democratica ampiamente descritto come "un processo decisionale attraverso il quale i cittadini deliberano e negoziano sulla distribuzione delle risorse pubbliche". Ci sono molti benefici associati al bilancio partecipativo tra cui una maggiore educazione civica e democratica ; maggiore trasparenza del governo; e una maggiore opportunità di partecipazione di popolazioni storicamente emarginate. [ 1 ]

Deliberazione, decisioni e interazione pubblica

Quanto sopra formulato sono gli elementi principali nella richiesta di assegnazione di finanziamenti. Al fine di valutare l'iniziativa, il direttore distrettuale può richiedere maggiori informazioni sul richiedente. L'iniziativa dovrebbe essere firmata dai suoi richiedenti. Il processo varia a seconda della quantità di denaro coinvolta: meno di 20.000 EUR, -; tra EUR 20.000, - e EUR 50.000, -; o più di 50.000 EUR, -. Di questi, il primo è di gran lunga il più comune e il terzo si verifica solo raramente, come caso di eccezione. In tutti e tre i casi, le informazioni e le considerazioni sopra elencate valgono per la selezione dei partecipanti. Quando è coinvolto più denaro (vale a dire più di 20.000 euro, -), il comune richiede tuttavia una prova più formale di un coinvolgimento più ampio, sotto forma di 25 firme a sostegno del progetto dato dai cittadini del distretto.

I tempi e i tipi di attori coinvolti nel processo decisionale differiscono per le tre categorie. Il primo gruppo di attori, cittadini privati / gruppi di cittadini è ovviamente coinvolto in tutti e tre. In linea di principio, la maggior parte delle deliberazioni avviene tra di loro quando escono con l'idea o incontrano la necessità, redigono una proposta e cercano supporto all'interno della comunità locale. Questa è la prima fase del processo.

Nella seconda fase , la proposta viene presentata al distretto, dove il manager distratto la esamina. È il secondo attore. Se il sostegno stimato richiede un importo pari o inferiore a EUR 20.000,00, dovrà effettuare una valutazione entro quattro settimane, a partire dal primo giorno di presentazione dell'iniziativa. Se il sostegno richiesto è compreso tra EUR 20.000, - e EUR 50.000, - lo passerà all'assessore distrettuale. L'assessore dovrà prendere una decisione definitiva entro otto settimane. Solo il consiglio del sindaco e degli assessori (quindi il governo municipale, piuttosto che il distretto) possono, su proposta del direttore del distretto, prendere una decisione per sostenere iniziative che richiedono più di EUR 50.000,00.

L'attuazione del progetto è la terza fase del progetto. Come accennato in precedenza, l'ufficio distrettuale annuncerà la sua decisione sull'iniziativa presentata entro quattro o otto settimane rispettivamente. La realizzazione di un'iniziativa, tuttavia, può richiedere molto tempo. Potrebbe essere necessaria una deliberazione intensiva con tutti gli attori coinvolti per ottenere un sostegno sufficiente per l'assegnazione del bilancio. L'implementazione può anche subire ritardi causati da influenze esterne, come nel caso di iniziative o attività che sono legate a specifici periodi dell'anno.

Va notato che un'iniziativa potrebbe essere sostenuta anche parzialmente, se alcuni componenti non sono considerati ammissibili. Inoltre, oltre all'assistenza comunale basata sul sostegno finanziario, il comune può anche decidere di sostenere in natura. Esempi di questi ultimi includono ad esempio la costruzione di strutture per il traffico o la fornitura di materiali per la pulizia.

Nel caso dell'assegnazione del sostegno finanziario, il richiedente è tenuto a giustificare per lettera la spesa di bilancio, nonché eventuali contributi personali nel progetto, verso l'ufficio distrettuale.

Influenza, risultati ed effetti

Il "leefbaarheidsbudget" del comune di Utrecht ha due obiettivi centrali, vale a dire "migliorare la vivibilità" e "migliorare la partecipazione dei cittadini" nella politica comunale e nel processo decisionale della città. Questi obiettivi sono i pilastri principali nel quadro della spesa del bilancio. In base a questi due obiettivi principali, il comune può verificare se si sono verificati gli effetti desiderati. È stato raggiunto ciò che era previsto: la qualità della vita è stata davvero migliorata e la partecipazione dei cittadini è aumentata?

Il comune misura solo l'aspetto partecipativo del progetto nel valutare la sua efficacia, dando priorità a questo rispetto al suo obiettivo di "miglioramento della vivibilità". Esempi di indicatori utilizzati sono la percentuale di cittadini coinvolti nella formazione delle politiche locali o la percentuale della popolazione che ritiene di avere un'influenza sufficiente sulla politica. Entrambi sono in aumento e si prevede che saranno di nuovo più alti nel 2013. Ciò nonostante il numero di progetti realizzati è stato inferiore dal 2010 in poi rispetto al periodo precedente (come menzionato in precedenza, il budget è stato ridotto di circa un terzo nel 2010).

Il Ministero della Salute, del Benessere e dello Sport ha guidato quattro piloti tra il 2000 e il 2004 in diversi comuni, come parte dei suoi sforzi per aumentare la "dinamica della responsabilità condivisa", con leefbaarheidsbudgetten simili. Ha concluso che il progetto aveva avuto successo in due dei quattro piloti. Da allora, il concetto di leefbaarheidsbudget è stato ampiamente ripreso nei Paesi Bassi da altre municipalità, nonché da grandi società immobiliari.

Analisi e lezioni apprese

Una delle principali critiche al progetto è che, sebbene il comune di Utrecht abbia dedicato 40 milioni di euro al bilancio delle carni bovine negli anni 2006-2010, l'efficacia nel raggiungimento degli obiettivi del bilancio rimane senza risposta. Come si può vedere dal numero crescente di piani attuati, i cittadini partecipano all'elaborazione e all'attuazione dei piani per i distretti. Tuttavia, non è chiaro fino a che punto le iniziative dei cittadini abbiano davvero contribuito a migliorare l'ambiente di vita. È difficile rispondere alla domanda, soprattutto perché il comune di Utrecht non utilizza una definizione e un funzionamento molto chiari del concetto di "vivibilità".

Un'analisi dell'Ufficio di revisione dei conti olandese sull'efficacia del bilancio leefbaarheids ha rilevato che il bilancio leefbaarheids ha registrato un periodo di notevole crescita negli ultimi anni. La consapevolezza tra la gente della città è aumentata, così come il numero di iniziative e progetti realizzati. Allo stesso tempo, ci sono diversi rischi da identificare quando si tratta dell'efficacia del bilancio leefbaarheids.

• L'ufficio di audit formula diverse raccomandazioni in merito al progetto:
• Il comune dovrebbe chiarire gli obiettivi del bilancio leefbaarheids, rendendoli più concreti e misurabili.
• Il comune dovrebbe chiarire la base giuridica per le transazioni finanziarie del bilancio leefbaarheids.
• Anche i criteri di assegnazione e rifiuto del bilancio leefbaarheids devono essere affinati.
• Concludendo, la Corte dei conti afferma che il comune dovrebbe fornire una registrazione uniforme e centrale delle iniziative dei cittadini e che dovranno migliorare l'analisi periodica delle prestazioni e dell'impatto del bilancio leefbaarheids.

Link esterno

Utrecht muncipality (olandese):
Leefbaarheidsbudget [DEAD LINK] [AGGIORNAMENTO: ora si chiama "Initiatievenfonds", sito Web qui: http://www.utrecht.nl/wijken-en-participatie/initiatievenfonds/ ]
Consigli distrettuali

Documenti (olandese, pdf):
Analisi Audit Office, 2010
Progetti pilota di analisi, 2004
Statuto congiunturale [DEAD LINK]

Altro (olandese):
Regolamento formale leefbaarheidsbudget
Consiglio distrettuale, partecipazione e bilancio di Leefbaarheids