Proposte e problemi:
Nell'ambito di una politica di modernizzazione e riforma dello stato a partecipazione popolare, il governo di Montevideo svolge un ampio processo di decentralizzazione municipale e partecipazione dei cittadini al processo decisionale locale, creato da 18 governi zonali secondo la diversi distretti in cui era diviso il dipartimento di Montevideo. È stato un contributo fondamentale alla democratizzazione della gestione della comunità e alla costruzione della cittadinanza, creando canali per la partecipazione popolare.
Storia:
Dal 1990, i residenti hanno deciso il budget e le priorità nelle opere, nei servizi e nelle politiche sociali. Ciò è stato accompagnato da una deconcentrazione dei servizi municipali, responsabile dei rispettivi centri comunitari, dei servizi municipali dipendenti e del rispettivo consiglio locale. Questa è stata una delle riforme più profonde della storia politica uruguaiana.
Il processo di PP garantisce agli abitanti di Montevideo il diritto di partecipazione universale, di deliberare sull'uso delle risorse pubbliche gestite dal governo municipale di Montevideo e di decidere la destinazione di una parte del bilancio comunale che decide di eseguire lavori di loro interesse.
Il PP crea inoltre procedure e opportunità per i cittadini e le loro organizzazioni per effettuare un maggiore monitoraggio e controllo sociale della gestione dell'IMM. In questo processo, le azioni degli organi centrali e locali del governo dipartimentale osservano il principio dell'autonomia della società civile e delle sue organizzazioni.
Il processo di PP si basa sulla sua dinamica nell'operazione, nella convocazione, nella capacità di promuovere la partecipazione, l'articolazione, la mediazione, la consultazione e la rappresentazione di quartiere esercitate dagli organi del sistema decentralizzato di Montevideo.
Il PP verrà svolto annualmente, dando origine a un ciclo di lavoro che inizierà ad aprile e culminerà a dicembre di ogni anno.
Creazione e selezione dei partecipanti:
- Consiglio di vicinato: la sua competenza copre la direzione della gestione della comunità all'interno dell'area. Il Consiglio riceve studi e prende le decisioni DIRETTAMENTE da reclami dei vicini, o su questioni consigliate dal Consiglio di vicinato o dalle Commissioni tematiche e le esegue o le rimanda ai vari Dipartimenti IMM.
Esempi di argomenti da trattare:
Zona 8: l'apertura pericolosa dello Stadio Charrúa / Consiglio Locale 8 non cede ad AUF; chiede alle controparti di Charrúa / Consiglio locale n. 8 di convocare i vicini e le organizzazioni a lavorare per l'inclusione sociale / Zona 8: cure dentistiche nelle scuole / Zona 8: governo locale incontrato con la Camera dell'industria)
- Il consiglio di quartiere: rappresenta i residenti e le organizzazioni sociali, fornisce consulenza al consiglio locale e al governo dipartimentale, ha la capacità di PROPOSTA e INIZIATIVA, nonché di controllo e supervisione. Sono composti da 25 a 40 consiglieri che sono abitanti della Zona, proposti da organizzazioni sociali o con almeno 10 firme di residenti nel loro quartiere, eletti con voto segreto dagli stessi residenti. Incanala le richieste dei residenti nei diversi quartieri e propone possibili soluzioni, fornisce consulenza al Board locale su piani e progetti per l'Area, nonché su procedure e reclami; partecipa in modo decisivo alla preparazione del bilancio quinquennale e del PLAEDEZ (piano strategico per lo sviluppo sociale); informa l'opinione dei residenti sugli sforzi richiesti per il quartiere (chioschi, bancarelle, uso di spazi pubblici, opere e servizi, ecc.), esegue valutazioni della gestione zonale, organizza e promuove attività culturali e sociali, stabilisce la comunicazione con le organizzazioni carattere nazionale (ad es. ministero degli interni, sanità pubblica, ambiente, ecc.).
Impegni di gestione:
Le decisioni adottate attraverso entrambi i meccanismi, dopo uno studio tecnico, regolamentare e di fattibilità dei costi, condotto insieme all'IMM, sono assunte dal Sindaco come impegni di gestione ed eseguite dall'IMM durante l'anno successivo.
Regole per la presentazione delle proposte:
- Quelle persone, gruppi, istituzioni o organizzazioni con residenza personale, sociale, istituzionale o lavorativa nell'area possono presentare proposte.
- Il costo stimato delle proposte non può superare l'importo annuale di PP Fonte 1 assegnato all'Area.
- Le proposte devono essere eseguite o completamente sviluppate nel corso dell'anno.
- Deve esistere un formato di presentazione scritto unico per tutto Montevideo.
- Appariranno davanti a ciascuna CCZ (Consiglio di vicinato e ufficio amministrativo) che, dopo averli registrati, li invieranno al gruppo di pianificazione zonale.
- I minori di 18 anni possono presentare proposte purché abbiano l'appoggio di un adulto o di qualsiasi altra organizzazione.
Risorse :
Il PP di Montevideo è organizzato per incanalare la partecipazione dei cittadini alla decisione sulle risorse del bilancio comunale che provengono da DUE FONTI diverse:
- FONTE 1, che apporta risorse espresse in denaro, l'importo che il Sindaco definisce e rende pubblico anno dopo anno con l'invio al Consiglio di Dipartimento dell'adeguamento del bilancio corrispondente all'anno successivo alla sua amministrazione. La creazione della Sorgente 1 non significa che ci siano necessariamente risorse extra per le Zone, ma piuttosto che è un modo nuovo e diverso di decidere la destinazione di una parte delle risorse di bilancio.
- SOURCE 2, che contribuisce con risorse provenienti dai budget precedentemente assegnati dal Sindaco per finanziare le attività di varie Divisioni, Servizi e Unità dell'IMM (Comune) nelle loro attività specializzate (Strade, Illuminazione, Aree verdi, ecc.). Queste risorse che possono essere espresse in denaro o in altre modalità sono definite e rese pubbliche anno dopo anno quando vengono inviate al Consiglio dipartimentale dell'Aggiustamento del bilancio corrispondente all'anno successivo all'amministrazione del Sindaco.
Criteri per l'allocazione delle risorse:
- Le proposte conformi alle normative in materia di PP saranno sottoposte alle elezioni di vicinato, essendo la procedura chiara e unica per l'intero dipartimento.
- Gli elettori possono votare una sola proposta.
- Le condizioni per essere un elettore saranno le stesse di quelle per l'elezione dei Consigli di vicinato.
- L'atto elettorale sarà organizzato in modo simile a quello delle elezioni del consiglio di quartiere.
- Le proposte, dopo essere state sottoposte a votazione, saranno ordinate in base al numero di voti ottenute da ciascuna, a partire dalla più votata e così via fino a quella con il minor numero di voti.
Le risorse saranno assegnate alle opere seguendo questo ordine, nella misura in cui le risorse zonali raggiungono, che non possono essere modificate in nessun caso. Se dopo aver allocato le risorse per la prima proposta (il più votato) il denaro è disponibile per gli altri, le risorse saranno assegnate alla seconda e così via a quanti il fondo raggiunge per finanziare intere proposte. Se le risorse della rubrica zonale non sono sufficienti per finanziare completamente la proposta che segue nell'ordine prestabilito, è possibile ricorrere al finanziamento aggiuntivo di un fondo speciale che creerà l'amministrazione. Questo fondo coprirà fino al 15% del valore stimato dell'opera scelta.
In altre parole, l'eccedenza di denaro proveniente dalle risorse zonali deve coprire almeno l'85% del costo dell'ultimo lavoro da finanziare affinché sia incluso nell'elenco delle esecuzioni.
Se il resto del fondo di zona non è sufficiente a coprire quell'85% del costo stimato dell'ultimo lavoro da finanziare, quel denaro verrà versato nel Fondo speciale che finanzierà le proposte che in altre zone coprivano l'85% del loro valore con risorse della zona. In modo tale che il denaro assegnato alla PP sia investito nella sua interezza.
Deliberazione
Fase 1
1 MARZO - 15 APRILE:
- Un team di pianificazione zonale (EPZ) è installato in ciascuna zona con membri del consiglio locale, del consiglio di vicinato e del centro comunitario zonale.
- Sessioni di formazione per consiglieri, consiglieri e altri attori locali.
- Il sindaco definisce e riferisce sulle risorse disponibili per il PP, FONTE 1.
- Inizia la campagna di comunicazione multimediale.
- Diffusione zonale, attività di informazione e animazione per la partecipazione del vicinato. Diffusione speciale del PLAEDEZ.
9 aprile:
- Installazione della "Commissione del bilancio partecipativo", composta da 36 rappresentanti dei consigli di vicinato e dell'IMM.
16 APRILE - 17 MAGGIO
- Le attività di diffusione e formazione della prima fase continuano.
- Il periodo di presentazione della proposta si apre dal 16 aprile al 17 maggio.
- Le EPZ iniziano a studiare le proposte. Consigliano i tecnici della CCZ e infine dell'area centrale. Inviano le proposte informate all'unità di pianificazione e partecipazione decentrata per la loro seconda analisi, nell'area centrale dell'IMM.
- L'area centrale inizia lo studio delle proposte; Fornisce i suoi rapporti sulla fattibilità tecnica, i regolamenti e le stime dei costi per ciascuna proposta all'unità di pianificazione e partecipazione decentrata per il ritorno all'EPZ.
Fase 2
18 MAGGIO - 30 GIUGNO
- Al 30 giugno, il Sindaco definisce e riferisce sulle risorse disponibili per SOURCE 2.
- Le EPZ continuano fino al completamento dello studio delle proposte e vengono inviate nell'area centrale dell'IMM.
1 LUGLIO - AGOSTO - 10 SETTEMBRE
- L'area centrale continua a studiare le proposte, preparare relazioni e presentarle all'unità di pianificazione e partecipazione decentrata per il ritorno alle EPZ. Il 15 agosto tutti i rapporti devono essere nelle mani dell'EPZ.
- Periodo di informazione dei proponenti: dalla ricezione delle relazioni dell'area centrale e fino al 24 agosto, l'EPZ informerà i proponenti sulla fattibilità delle proposte presentate.
- Reclami: fino al 1 settembre, i proponenti saranno in grado di presentare ai reclami EPZ sullo studio di fattibilità. Questi saranno inviati con la seconda relazione EPZ all'unità Pianificazione e partecipazione in modo che la direzione dell'area centrale di segnalazione possa adottare la decisione finale entro il 10 settembre.
- Il Consiglio di vicinato approva l'elenco finale da presentare per l'elezione e lo consegna al rispettivo consiglio locale.
- La stesura finale di proposte valide viene fatta per la successiva diffusione alla popolazione.
- Il 10 settembre le proposte saranno pronte per l'editing e la diffusione .
Fase 3
11 SETTEMBRE - OTTOBRE
- Preparazione delle elezioni. Informazione, diffusione, campagna pubblica.
21 ottobre:
- Elezioni nelle 18 zone con voto universale e segreto.
- Elenco di controllo e definitivo con le azioni scelte e finanziate.
NOVEMBRE
- La Commissione PP istituita il 9 aprile composta da rappresentanti sociali e dall'esecutivo municipale valuta il processo e propone le regole per il ciclo 2008.
- Il sindaco firma un accordo di gestione delle azioni scelte dalla popolazione il 21 ottobre, che sarà realizzato nel corso del 2008 e le consegnerà al Consiglio di vicinato.
DICEMBRE
- I consigli di vicinato approvano le regole per il ciclo 2008.
Risultati ed effetti:
Nel 2006, sono stati compiuti progressi significativi nel processo di decentralizzazione e partecipazione popolare, incorporando un importo fisso nel bilancio comunale, dando alla gestione partecipativa del vicinato la possibilità di realizzare progetti speciali di sviluppo della comunità, che si aggiunge a ciò che sta arrivando e continua. assumendo con i cosiddetti impegni annuali di gestione. A tal fine, nel 2006 il governo municipale ha designato $ 2.400.000 per ciascuna zona, di cui 800 miliardi rappresentano l'attuale budget annuale totale.
I vicini decidono le priorità di ciascun progetto presentato e gli importi di denaro proposti per lo sviluppo di ciascuno direttamente con voto segreto.
Partecipano in vari modi (controllo, denuncia, condivisione, proposta, opinione, scelta, voto, integrazione):
- Attraverso organizzazioni di sviluppo sociale, di vicinato, di vicinato, cooperative, istituzioni educative, sportive, commerciali e religiose, ecc.
- Direttamente individualmente.
- Commissioni aderenti agli organi del governo locale.
- Discutere, proporre e commentare il piano quinquennale, il PP, le priorità nei lavori e nei servizi per gli impegni di gestione annuali, il piano strategico di sviluppo zonale, ecc.
- Votando direttamente per il progetto di sviluppo della comunità di tua scelta, sotto il PP.
- Tramite i suoi rappresentanti nel Consiglio di vicinato.
- In diverse aree e incontri aperti del Consiglio di vicinato, nelle assemblee zonali e / o di quartiere, in plenarie di organizzazioni con gli organi del governo locale, attraverso programmi specifici (cittadini senior, donne, salute, ecc.), In eventi di carattere Zonale e / o dipartimentale, con la partecipazione del sindaco di Montevideo e della sua squadra governativa
- Nel cosiddetto Montevideo nei forum o nelle assemblee dei residenti di Montevideo.
Analisi e critica:
Il processo di bilancio partecipativo a Montevideo è una forma di dialogo democratico che è stato instaurato tra l'esecutivo municipale e i residenti e le organizzazioni sociali di Montevideo. È uno strumento per la partecipazione democratica al processo di decentralizzazione.
Assicura agli abitanti di Montevideo il diritto di partecipazione universale a deliberare sull'uso delle risorse pubbliche gestite dall'IMM e a decidere la destinazione di una parte del bilancio comunale che determina l'esecuzione di opere di loro diretto interesse. Poiché ogni vicino conosce meglio il proprio vicinato, l'allocazione delle risorse è più equa ed efficiente in questo modo. Quindi è anche un modo per creare la cittadinanza.
Link esterno:
http://www.formacionempresarial.com.uy [DEAD LINK]
http://www.chasque.net/vecinet
http://municipalch.montevideo.gub.uy
http://www.slideshare.net/leopoldo.pineda/conociendo-ms-sobre-el-presupuesto-participativo
http://munbiernoch.montevideo.gub.uy/system/files/imm_pp__2011_0.mov - Campana Publicitaria