Problemi e scopo

Secondo il Brookfield Institute presso la Ryerson University, "Budget Talks è iniziato nel febbraio 2015 come programma pilota progettato per rispondere alla percezione pubblica che il processo di elaborazione del budget mancasse di trasparenza. In risposta a queste critiche, il governo dell'Ontario guardò ad altre giurisdizioni e settori valutare il potenziale delle tecniche emergenti di coinvolgimento pubblico (in particolare digitale) che potrebbero essere adottate per avvicinare gli ontari al processo di bilancio. Alla fine, una manciata di dipendenti pubblici, con il sostegno dell'ufficio del premier, si è messa alla prova di una di queste tecniche: crowdsourcing ". [1]

Storia e contesto

Nel 2003, Dalton McGuinty è stato eletto nuovo Premier liberale dell'Ontario. Dopo la sua nomina, si è prestata particolare attenzione al "rinnovamento democratico" e alla trasparenza all'interno del governo. [2] Il governo di McGuinty ha dovuto affrontare la sfida di bilanciare un deficit ereditario e soddisfare i cambiamenti che gli Ontariani volevano vedere nelle loro comunità. Fu accettato che per affrontare il deficit dell'Ontario "era necessaria una riprogettazione del governo" [2].

I successori di McGuinty hanno continuato la sua iniziativa per incorporare la partecipazione dei cittadini nel governo dell'Ontario. In risposta agli ontari che favoriscono sempre più l'integrazione online, alla fine del 2014 il Ministero delle finanze dell'Ontario ha introdotto Budget Talks, uno strumento di consultazione online . Consente ai cittadini di impegnarsi nella definizione del bilancio finanziario per l'anno successivo. In precedenza, i legislatori si sono incontrati esclusivamente con gli ontari, consentendo loro di partecipare alla formazione del bilancio finanziario; tuttavia, con lo sviluppo di Budget Talks questo non è più necessario. [3] I cittadini possono suggerire idee in tempo reale ovunque si trovino; l'unica cosa necessaria è l'accesso a Internet. Yvan Baker, Assistente parlamentare del Ministro delle finanze, descrive l'innovazione come "un'opportunità unica" per i cittadini di "impegnarsi con il loro governo e le loro comunità" [4].

Organizzare, supportare e finanziare entità

Il budget assegnato alle proposte di Budget Talks è aumentato dal progetto pilota 2015. Inizialmente, il governo ontario non ha assegnato una percentuale specifica del bilancio per lo sviluppo di idee proposte dai cittadini. Era a discrezione del governo decidere quanti soldi sarebbero stati assegnati direttamente alle proposte guidate da Budget Talks. Ciò è cambiato nel 2016, poiché il governo ontario ha proposto di spendere 3 milioni di dollari per la pianificazione, lo sviluppo e l'attuazione di otto proposte di cittadini da Budget Talks [5]. Questa cifra è aumentata nel 2017, il governo ha stanziato fino a $ 5 milioni per le prime cinque richieste votate dai cittadini durante il processo di Budget Talks [4]. L'Ontario è la prima provincia del Canada a "impegnarsi" a finanziare idee dei cittadini come parte del proprio bilancio pubblico [4]. Il finanziamento assegnato aiuta a rispettare l'impegno del governo dell'Ontario di essere una struttura "aperta, reattiva e guidata dalle persone" [3]. Non esiste un organo di controllo indipendente per il processo dei negoziati sul bilancio dell'Ontario. Il futuro dei Budget Talks è incerto da quando il Partito Liberale ha perso rielezione nel 2018.

Selezione e selezione dei partecipanti

Il governo non seleziona i partecipanti per prendere parte ai colloqui di bilancio, in quanto lo strumento di consultazione online consente l'autoselezione. I cittadini sono "autorizzati" a partecipare ai colloqui pre-bilancio presentando e votando idee online. [3] Ogni anno l'innovazione viene pubblicizzata dai media, come ad esempio notiziari e social media , aumentando la consapevolezza dell'opportunità di prendere parte alla definizione del piano fiscale dell'Ontario. [3] I colloqui di bilancio sono accessibili ai cittadini in quanto non vi è alcun costo per i partecipanti e la piattaforma è aperta a chiunque abbia accesso a Internet. È importante notare che coloro che non hanno accesso a Internet possono comunque prendere parte alla consultazione dell'Ontario per iscritto o incontri di persona. Nel 2016, Budget Talks è stato lo strumento più popolare per gli ontariani per impegnarsi con le consultazioni pre-bilancio, 1732 cittadini hanno utilizzato la piattaforma in totale. [3] Il governo ha anche ricevuto numerose osservazioni scritte e idee raccolte in consultazioni faccia a faccia. [5] Sono stati inoltre organizzati due municipi telefonici per ampliare la portata dei partecipanti alle consultazioni pre-bilancio. Il 2016 ha visto anche 53.402 voti espressi sulle proposte.

L'età dei cittadini che hanno partecipato alle consultazioni online su Budget Talks varia da 18 a oltre 75 anni. [5] I gruppi di età sono stati suddivisi come segue:

• 18-24 anni (5,4%)
• 25-34 anni (18,8%)
• 35-44 anni (26,2%)
• 45 a 54 anni (21,8%)
• 55-64 anni (8,8%)
• 65+ (4,2%)

Circa il 64% dei partecipanti lavorava a tempo pieno o era autonomo e il 2% era disoccupato. Tra gli intervistati c'erano tre donne in più rispetto agli uomini, con il 72% che conseguiva o aveva conseguito una laurea o superiore. [6]

Metodi e strumenti utilizzati

I colloqui di bilancio dell'Ontario sono un esempio di bilancio partecipativo , un metodo di innovazione democratica ampiamente descritto come "un processo decisionale attraverso il quale i cittadini deliberano e negoziano sulla distribuzione delle risorse pubbliche". Ci sono molti benefici associati al bilancio partecipativo tra cui una maggiore educazione civica e democratica ; maggiore trasparenza del governo; e una maggiore opportunità di partecipazione da parte di popolazioni storicamente emarginate [7]

Budget Talks sono unici per il loro uso della tecnologia dell'informazione e della comunicazione, incluso uno strumento di consultazione online dedicato Budget Talks e l'uso dei social media. Coloro che non hanno accesso a Internet possono comunque prendere parte al processo tramite incontri scritti o di persona. Nel 2016 la piattaforma di Budget Talks online è stata il metodo di coinvolgimento più popolare con 1.732 proposte presentate elettronicamente. [3] Il governo ha anche ricevuto 489 osservazioni scritte e raccolto idee per oltre 700 cittadini in consultazioni faccia a faccia. [5] Inoltre, il governo ha tenuto due municipi telefonici per ampliare la portata dei partecipanti alle consultazioni pre-bilancio.

Per il processo Budget Talks 2017 (per decidere il budget 2018), il processo è stato modificato per includere seminari deliberativi di persona. Questi si sono verificati dopo che le idee sono state inviate online e riviste dai funzionari. I partecipanti ai seminari hanno lavorato insieme per determinare i criteri di valutazione per restringere l'elenco delle proposte usando Dotmocracy . La lista finale è stata quindi annunciata al pubblico e messa in votazione sul sito web di Budget Talks per due settimane a gennaio.

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Il processo Budget Talks consiste in 5 fasi.

Prima fase: presentazione dell'idea

Gli ontari sono invitati a presentare le loro idee su ciò che il bilancio dovrebbe essere speso. La fase di presentazione dell'idea fornisce anche un forum di discussione; nel 2016 ha ricevuto 697 commenti di discussione. Affinché una proposta sia considerata ammissibile, deve soddisfare i criteri stabiliti dal governo ontario. Le proposte devono essere qualcosa che il governo dell'Ontario ha la "portata" da completare. [4] L'idea deve essere presentata prima della scadenza e suggerire un "nuovo fondo, progetto pilota, studio, evento o servizio digitale" [4]. Inoltre, dovrebbe aiutare a raggiungere le aree di interesse delineate nelle discussioni sul bilancio e dovrebbe richiedere un investimento una tantum di massimo $ 1 milione. Infine, l'idea deve essere in grado di mostrare "progressi o completamenti" entro 4 anni dalla ricezione del finanziamento. [4] Nel 2016, il tema più popolare per le idee presentate era l'educazione; ricevendo 325 idee diverse in totale. Un'idea fortemente sostenuta era quella di "garantire che gli insegnanti fossero pronti a insegnare con fiducia ed efficienza, fin dall'inizio." [3]

Seconda fase: revisione della presentazione

Durante la fase di revisione del processo, i funzionari controllano che tutte le idee e le domande soddisfino i requisiti di presentazione.

Terza fase: eventi live e seminari

La fase 3 funge anche da forma di revisione; comprende diversi seminari che consentono ulteriori discussioni e deliberazioni. I contributi dei cittadini che superano le fasi di revisione e workshop sono pubblicati online, in modo che gli Ontariani possano votare su quale idea vorrebbero vedere implementata.

La seguente descrizione della fase del seminario pubblico per il bilancio 2017 è stata adattata dal sito web Budget Talks del governo dell'Ontario: Gli organizzatori hanno strutturato il processo per garantire che le persone avessero il tempo di leggere, pensare e discutere idee prima di arrivare alle loro raccomandazioni finali. Ogni seminario ha esaminato un elenco di 82 idee che sono state determinate per soddisfare i criteri di presentazione . Il loro compito era quello di aiutare a dare la priorità a queste idee e aiutare a ridurle a una lista ristretta per il voto pubblico.

Le attività del seminario erano le stesse per ciascun panel nelle quattro città:

1. Elaborazione di criteri di valutazione : ai panelisti è stato chiesto di concordare su come valutare le idee. Come gruppo, hanno definito il modo in cui avrebbero valutato ciascuna idea sulla base di tre criteri: inclusività, portata e importanza.

• Inclusività : è possibile applicare questa idea in un modo che può includere ontari che potrebbero altrimenti essere esclusi o emarginati?
• Reach : in che misura l'idea ha il potenziale per avere un impatto su un numero significativo di ontariani?
• Importanza: nel complesso, quanto pensi sia importante questa idea per gli ontariani? Considera il suo impatto sulla tua comunità, sulla tua regione o sull'intera provincia.

2. Leggere, discutere e valutare idee

I panelisti sono stati organizzati in piccoli gruppi per leggere e discutere ogni idea, concordando valutazioni per ciascuna. Ogni gruppo ha dovuto valutare un quarto di tutte le idee.

3. Presentazione dell'elenco breve

Dopo aver contato i loro punteggi, ogni gruppo ha presentato le sue idee migliori al gruppo più grande. Hanno condiviso le loro opinioni sul perché hanno valutato queste idee al massimo rispetto ai tre criteri.

4. Votazione

A tutti nella stanza sono stati dati dieci adesivi che potevano usare per votare le idee che pensavano dovessero passare alla fase successiva. Tutte le idee migliori dai tavoli sono state messe sul muro per essere lette e considerate dalle persone.

Raccomandazioni finali

Alla fine dei seminari nelle quattro città, i voti sono stati conteggiati e hanno ordinato le idee dalla maggior parte ai voti minimi. Il governo ha quindi selezionato l'elenco finale per il voto tra le 16 migliori idee raccomandate dai panelisti. Il governo ha ritenuto che queste idee fossero coerenti con i criteri di presentazione e con le priorità del governo. Il governo ha anche tenuto conto delle preferenze regionali durante la creazione dell'elenco principale.

Quarta fase: voto pubblico

Il governo elabora i propri criteri per la presentazione delle idee e con l'aiuto dei cittadini nella fase del seminario, il governo detiene l'autorità di decidere quali idee entrano nella fase di votazione pubblica.

Quinta fase: attuazione

La fase finale è l'implementazione in cui annunciano quali idee hanno ricevuto il maggior numero di voti pubblici e saranno implementate.

Influenza, risultati ed effetti

L'avanzamento delle idee scelte può essere monitorato sul Tracker di progetti Budget Talks. Mostra tutte le idee che sono state selezionate nel finale e in quale fase si trovano, sia la pianificazione, lo sviluppo, l'implementazione o la fase completa. Un'idea nella categoria Miglioramento delle risorse e dei servizi della comunità è attualmente in fase di impianto. L'idea era di migliorare i servizi digitali per le biblioteche. Il progetto migliorerà i servizi digitali per le biblioteche di 22 biblioteche pubbliche della prima nazione rurale [8]. A seconda delle esigenze personali delle comunità, saranno disponibili vari servizi digitali, come formazione informatica, programmi di prestito di hotspot Wi-Fi e accesso a computer, laptop e scrivanie. [8] La formazione informatica e i programmi di prestito di hotspot Wi-Fi combinati aiuteranno significativamente i cittadini a sviluppare le competenze tecnologiche che sono ora desiderate in molti settori lavorativi diversi. Il progetto dovrebbe essere completato entro aprile 2018.

Un'altra idea digitale che è stata selezionata dal processo Budget Talks è quella di consentire agli Ontari l'accesso ai dati sanitari digitalizzati. Il progetto pilota ha lo scopo di aiutare i genitori ad accedere in modo "sicuro" ai dati di immunizzazione dei loro figli online. [8] Il governo sta attualmente pilotando un servizio di registrazione digitale e autenticazione pubblica che funziona utilizzando i dettagli bancari. [8] Inoltre, hanno in programma di lavorare a stretto contatto con un paio di unità di sanità pubblica che dispongono già della tecnologia necessaria per pilotare questo progetto. Questa idea è in fase di implementazione, con l'obiettivo di completarla entro il 31 dicembre 2017. Evidentemente, lo strumento di consultazione di Budget Talks consente ai cittadini dell'Ontario di avere un effetto diretto su ciò che viene speso per il loro budget finanziario. Gli ontari hanno anche la capacità di evidenziare quali questioni personali sono importanti per loro, attraverso la condivisione di idee.

Analisi e lezioni apprese

Budget Talks è una forma di democrazia deliberativa, perché incoraggia la discussione dei cittadini attraverso gli eventi del workshop dal vivo. Le idee proposte vengono discusse e valutate, prima di decidere quali proposte di idee precedono la fase successiva del processo di colloqui di bilancio. Miller critica la democrazia deliberativa sostenendo che non fornisce una soluzione se non si raggiunge il consenso tra le parti opposte. [9] Tuttavia, Budget Talks è un esempio della soluzione "correttiva" di Saward a questa critica. [9] Saward spiega che la democrazia deliberativa e la democrazia diretta non dovrebbero essere viste come "modelli concorrenti" che sono isolati l'uno dall'altro. Invece, combinare entrambi i modelli incoraggia i cittadini a deliberare e "riflettere" su questioni politiche prima di prendere una decisione. Una combinazione riuscita di entrambi i modelli può essere chiaramente vista in Budget Talks; la democrazia deliberativa si svolge durante le fasi di presentazione dell'idea e di seminario, mentre la democrazia diretta si svolge nella fase di voto pubblico.

Inoltre, a causa della mancanza di selezione della partecipazione a Budget Talks, è vittima di una partecipazione distorta. Pattie et al. sottolinea che comunemente "la partecipazione è fortemente correlata alla ricchezza del reddito e all'istruzione"; sfortunatamente, Budget Talks dimostra che questo studio è corretto. [9] I dati demografici degli utenti di Budget Talks 2016 mostrano che gli occupati a tempo pieno rappresentavano il 53% dei partecipanti, un netto confronto con i disoccupati che rappresentano solo il 2% del totale dei partecipanti. [3] I partecipanti rappresentavano anche una serie di livelli di istruzione, tuttavia, la maggior parte dei partecipanti aveva ricevuto un'istruzione superiore o superiore; Il 19% aveva una laurea e il 17% erano studenti universitari. [3] Nonostante abbia incoraggiato e reso più facile per gli Ontari partecipare alla definizione del loro piano fiscale, poco è stato fatto per combattere la mancanza o la rappresentanza a causa dell'apatia politica. Si può sostenere che coloro che hanno presentato idee ai Budget Talks probabilmente avranno partecipato alla politica in altri modi. Pertanto, si deve mettere in discussione ciò che è stato specificamente ottenuto grazie all'introduzione di Budget Talks.

Inoltre, si può sostenere che il progetto di Budget Talks è conforme alla teoria della democrazia partecipativa di Pateman. Pateman favorisce l'inclusione e spiega che "affinché esista una politica democratica" deve esistere anche una "società partecipativa" [10]. Ha favorito l'inclusione di tutti i cittadini, rispetto alla posizione di Schumpeter secondo cui i cittadini medi non possiedono la competenza politica o le conoscenze necessarie per partecipare alle decisioni politiche. [11] Pateman credeva che la partecipazione dei cittadini insegnasse alle persone che quando si decide su una questione politica, si deve prendere in considerazione opinioni e interessi più ampi, non solo i propri "interessi privati" [10] La pubblicazione di idee di bilancio su uno strumento di consultazione pubblico in tempo reale consente ai cittadini di accogliere le idee di altri cittadini e discuterle. In conclusione, lo strumento di consultazione di Budget Talks dell'Ontario contribuisce a integrare la partecipazione dei cittadini nella loro costituzione. Tuttavia, i colloqui di bilancio complessivi mancano di trasparenza, sono un esempio di partecipazione distorta e non riescono a combattere il problema dell'apatia politica.

Guarda anche

Budget 2017 parla Ontario

Riferimenti

[1] Conliffe, A., Do, A., Russek, H. 2018. Budget Talks: Then, Now, Next Special Report. Brookfield Institute. http://brookfieldinstitute.ca/wp-content/uploads/Brookfield-Institute_PIP_Budget-Talks_Final-1.pdf

[2] Office of the Premier, 2003. Rafforzare la Fondazione per il cambiamento. [Online] Disponibile su: https: //news.ontario.ca/opo/en/2003/11/strengthening-the-foundation-for -... [ consultato il 31 ottobre 2017].

[3] Finanza, CS -. M. o., 2016. LAVORI PER OGGI E DOMANI - 2016 Ontario Budget, sl: sn

[4] Ministry of Finance, 2017. Condividi le tue idee per il bilancio dell'Ontario 2018. [Online] Disponibile su: https: //news.ontario.ca/mof/en/2017/10/share-your-ideas-for-the-2018-ont ... [ Consultato il 1 novembre 2017].

[5] Ministero delle finanze, 2016. Ontario in cerca di input pubblici per sviluppare il bilancio 2017. [Online] Disponibile su: https: //news.ontario.ca/mof/en/2016/11/ontario-seeking-public-input-to-d ... [ Consultato il 4 novembre 2017].

[6] Ministero delle finanze, 2016. La Provincia riceve ampi contributi pubblici per aiutare a sviluppare il bilancio dell'Ontario 2016. [Online] Disponibile su: https: //news.ontario.ca/mof/en/2016/02/province-receives-extensive-publi ... [ Consultato il 29 ottobre 2017].

[7] Collaboratori di Participedia. Budget partecipativo. Disponibile su: https://participedia.net/method/146 .

[8] Governo dell'Ontario, 2017. Budget Talks Project Tracker. [Online] Disponibile all'indirizzo: https://www.ontario.ca/page/budget-talks-project-tracker [consultato il 3 novembre 2017].

[9] Smith, G., 2009. Studio delle innovazioni democratiche: un quadro analitico. In: Innovazioni democratiche. sl: Cambridge University Press, pagg. 8-28. Link esterno

[10] Pateman, C., 1975. Partecipazione e teoria democratica. sl: Cambridge University Press.

[11] Schumpeter, JA, 1994. Capitalismo, socialismo e democrazia. 1a ed. sl: Routledge.

[12] Budget Talks 2017 - https://talks.ontario.ca/

[13] Ontario Budget 2016 - https://www.fin.gov.on.ca/en/budget/ontariobudgets/2016/papers_all.pdf

Link esterno

https://talks.ontario.ca/

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