Gli individui che vivono vicino o con il potenziale di essere colpiti dalle grandi estensioni di trasporto sono stati invitati a una serie di focus group dal Comune di Plaine a Parigi. L'iniziativa ha avuto successo nell'individuare i desideri e le preoccupazioni per la salute della popolazione della Comune.
Problemi e scopo
La Plaine Commune, un agglomerato di distretti municipali, è situata a nord di Parigi ed è un mix di siti industriali dismessi e moderni edifici per uffici. Già nel 1984, i piani per espandere e migliorare le infrastrutture della zona e il trasporto pubblico furono discussi come un modo per migliorare e rilanciare l'economia e il prestigio della zona. Una valutazione dell'impatto sulla salute (HIA) è stata intrapresa dal governo comune e dall'autorità sanitaria regionale per identificare i potenziali danni imposti dalle espansioni pianificate. La VIA è stata progettata per includere tutte le parti interessate: quelle più suscettibili ai risultati negativi sulla salute e gli emarginati politici come gli immigrati e le persone a basso reddito. La HIA ha anche offerto l'opportunità di raccogliere feedback sulle forme di trasporto più comunemente utilizzate dai residenti. [1]
Storia e contesto
I nove comuni che compongono la Plaine Commune sono situati nella Seine-Saint-Denis, un dipartimento situato a nord di Parigi. Tradizionalmente, Plaine Commune ha un patrimonio significativo di essere un sobborgo della classe operaia. È definito dalla sua popolazione giovane e dalla diversità del loro background. Inoltre, una parte significativa della popolazione sta vivendo varie difficoltà sociali e la regione soffre di un grande divario nello sviluppo tra il nord e il sud del comune di Plaine. [2]
Al contrario, tuttavia, Plaine Commune è considerata "una delle aree locali con il più forte potenziale di crescita e sviluppo nell'area metropolitana di Parigi". Fa parte del Contratto di sviluppo dell'area locale (LADC), Contrat de Développement Territorial (CDT) in francese, associato al progetto Grand Paris. Uno degli obiettivi dichiarati dalla LADC è migliorare i viaggi attraverso l'area locale e migliorare i collegamenti da e verso Parigi. Pertanto, sono stati stabiliti tre obiettivi per raggiungere tale obiettivo: migliorare l'offerta e la qualità del trasporto pubblico esistente e sviluppare nuove reti di trasporto interurbano; diminuisce l'utilizzo delle auto nell'area; e infine, rendere l'intera area più accessibile a ciclisti, pedoni e utenti del trasporto pubblico. [3]
Questo obiettivo dichiarato del LADC si colloca in un contesto di malcontento generale da parte della popolazione con l'attuale stato dei trasporti pubblici. Alla domanda, i partecipanti hanno descritto i mezzi di trasporto pubblico disponibili come insufficienti. L'accesso a scuole, università, negozi e altri vari servizi era percepito come difficile dal pubblico. Le donne in particolare non si sono sentite a proprio agio nell'utilizzare i mezzi pubblici a tarda notte sulla strada di casa. Tutti i partecipanti hanno inoltre sollevato la questione che i costi del trasporto pubblico erano troppo elevati. Tutto ciò ha avuto come conseguenza la riduzione della mobilità delle persone. [4] Sono stati pertanto necessari miglioramenti dei modi di trasporto disponibili.
Organizzare, supportare e finanziare entità
La decisione di condurre una HIA dei progetti pianificati è stata presa dalla Plaine Commune e dall'Agenzia sanitaria regionale dell'Île-de-France (ARS in francese), sebbene ognuna avesse motivazioni diverse a sostegno di Assessmnet. La Plaine Commune voleva che lo sviluppo dei trasporti fosse in linea con le esigenze dei suoi cittadini. A quel tempo, il Comune era destinato a diventare un importante nodo di trasporto nel progetto Grand Paris, subendo una crescita significativa nelle sue capacità di rete di trasporto. La Comune era preoccupata che le esigenze dei metropoliti superassero quelle dei suoi cittadini e quindi vedeva la VIA come un modo per garantire che i suoi residenti fossero ascoltati, le loro voci e preoccupazioni riflesse e affrontate nei progetti finali. Da parte sua, l'Agenzia sanitaria regionale dell'Ile-de-France (ARS), ha sostenuto l'impresa della VIA come parte della sua missione generale di sviluppo di strumenti di patrocinio per garantire l'inclusione della salute nelle considerazioni relative ai progetti di pianificazione urbana e alle politiche pubbliche. La VIA ha presentato all'Agenzia un modo efficace per ridurre le disparità sanitarie sociali e territoriali. [5] Sia essendo organizzazioni governative, la Plaine Commune e l'ARS avrebbero utilizzato fondi pubblici e pubblici, molto probabilmente concessi da organismi di livello superiore.
Selezione e selezione dei partecipanti
Come suggerisce il nome, viene intrapresa una valutazione dell'impatto sulla salute per identificare i potenziali impatti sulla salute di un progetto sulla popolazione immediata. Più specificamente, l'attenzione è generalmente rivolta a coloro che sono maggiormente a rischio di effetti negativi come giovani, anziani e coloro che vivono vicino ai progetti in esame. In questo caso, Plain Commue ha anche cercato di coinvolgere coloro che altrimenti non avrebbero avuto l'opportunità di far sentire la propria voce. Alla fine, le popolazioni target includevano: giovani, persone in cerca di lavoro, immigrati, anziani, portatori di handicap, famiglie povere e, infine, famiglie monoparentali. Questi diversi gruppi sono stati considerati vulnerabili per vari motivi, che vanno dal cattivo accesso alle strutture scolastiche e sportive, alle difficoltà linguistiche ed economiche. [6]
Questi focus group sono stati reclutati attraverso varie organizzazioni e istituzioni diverse, come centri comunitari, consigli di quartiere, ecc. [7] A Ville de Stains, le ragazze tra i 14 ei 18 anni sono state assunte da un'associazione educativa sulla salute chiamata "Femmes dans la Cité '(Donne in città). Allo stesso modo, un altro gruppo composto da donne di età e provenienza diverse è stato reclutato anche attraverso "Femmes dans la Cité". [8] A Ville de Villetaneuse, la cooperazione con l'ufficio del sindaco ha permesso l'assunzione di due gruppi vulnerabili, i giovani attraverso le organizzazioni giovanili locali e le persone in cerca di lavoro, arbitrando nel centro per l'impiego. Inoltre, è stata presa la decisione di reclutare studenti dell'Università di Villetaneuse. All'interno di quel gruppo l'accento è stato posto sugli studenti che non vivevano nell'area locale, trovati attraverso l'organizzazione di alloggi per studenti "Crous". [9]
Le posizioni dei punti di incontro per i vari focus group erano situate il più vicino possibile ai partecipanti, spesso nella posizione dell'associazione attraverso la quale erano state assunte. [10] In questo modo, il viaggio per i partecipanti è stato ridotto al minimo e la loro partecipazione è stata facilitata.
Metodi e strumenti utilizzati
La valutazione dell'impatto sulla salute è stata condotta principalmente attraverso focus group o interviste con facilitatori dedicati che supervisionano discussioni, periodi di domande e risposte e feedback e raccolta di opinioni. I partecipanti sono stati reclutati attraverso una varietà di organizzazioni della comunità, ognuna delle quali ha spesso dedicato un membro del proprio personale alle riunioni per agire come "persona di fiducia" o mediatore tra i partecipanti (che potrebbero non essersi sentiti a proprio agio nell'esprimere le proprie opinioni o che non lo hanno fatto hanno il francese come prima lingua) e facilitatori. Almeno un membro del governo e tre membri del gruppo di valutazione HIA erano presenti per presentare i piani di trasporto e i loro potenziali impatti e per rispondere alle domande dei partecipanti.
Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
I focus group erano composti da una decina di persone. In alcuni casi, si sono svolte interviste piuttosto che focus group, in base al numero di partecipanti. I partecipanti e i facilitatori del gruppo erano seduti in cerchio o attorno a tavoli. Il numero di osservatori è stato ridotto al minimo; tuttavia, tutti i responsabili del reclutamento dei partecipanti, come i leader delle associazioni di comunità o dei gruppi di stakeholder, erano presenti a tutte le riunioni. Il loro ruolo era di intervenire quando necessario e di essere una persona di fiducia per i partecipanti. All'inizio o durante gli incontri era presente anche un membro del governo locale per presentare l'obiettivo dell'AII e, apparentemente, per rispondere alle domande. [11]
Durante l'incontro erano presenti anche membri del gruppo di valutazione HIA. Di solito questa squadra era composta da tre persone; uno a guidare il dibattito e due responsabili della presa di appunti. Tutti gli incontri, con l'autorizzazione dei partecipanti, sono stati registrati. Queste registrazioni sono state tutte distrutte alla fine dello studio. [12]
Influenza, risultati ed effetti
Alla fine, sono state fatte varie raccomandazioni, tenendo conto dei risultati dei dati della partecipazione degli abitanti. I diversi focus group sono stati rivisitati anche dopo lo studio per consentire loro ulteriormente l'opportunità di inserire le loro raccomandazioni. [13] Alle tre diverse espansioni del trasporto pubblico è stata data la luce verde per passare, quindi la partecipazione della popolazione locale ha portato a conseguenze del mondo reale nelle loro comunità locali. Inoltre, tutte le raccomandazioni sono state contrassegnate con una "O" o "N" ("Oui" / "Non", "Sì" / "No" in francese) per indicare se si trattava di raccomandazioni formulate con il coinvolgimento dei partecipanti (vedere le tabelle alle pagine 218-256). È interessante notare che alcune di queste raccomandazioni sono state messe in grado di essere utilizzate in altri progetti di tipo simile, sia altrove in Francia che all'estero. [14]
Analisi e lezioni apprese
Apparentemente, l'intero processo e l'inclusione partecipativa degli abitanti di Plaine Ville sembrano essere stati un successo. Sono state formulate raccomandazioni multiple e non solo sono state incluse le opinioni dei partecipanti, ma è stato inoltre sottolineato quali raccomandazioni erano state formulate con o senza di esse, sottolineando l'importanza della loro inclusione. La loro inclusione ha inoltre permesso alle parti interessate di essere informate delle opinioni e delle situazioni di alcuni dei membri più vulnerabili della società, oltre a identificarli in primo luogo. Le varie esigenze di questi gruppi vulnerabili sono servite a modificare alcune raccomandazioni, se del caso. [15]
Inoltre, la VIA ha avviato un processo più ampio di potenziamento. Attraverso le associazioni dei partecipanti, è stata data loro la possibilità di far sentire la propria voce e di discutere e deliberare con altri gruppi sociali, con i quali normalmente potrebbero non avere molti contatti. [16]
Secondo Pateman [17] , la democrazia è essenzialmente un processo che appartiene al popolo. Vale a dire, sono gli attori principali in esso. All'interno di questo inquadramento, la HIA condotta da Plaine Commune sembra un buon esempio di ciò. Le persone interessate sono state consultate e le loro opinioni sono state seriamente prese a cuore. Ciò che è interessante qui è metterlo sullo sfondo della politica generale francese. Con una grande enfasi sulla democrazia rappresentativa, il suo ruolo è spesso visto come protezione dell'interesse generale contro quello di individui e gruppi. Spesso il coinvolgimento dei gruppi sociali nel processo decisionale è visto come una violazione del potere pubblico a beneficio di solo alcune parti del pubblico. [18] In quanto tale, la decisione di Plaine Commune di colpire solo determinati gruppi, piuttosto che una media degli abitanti, potrebbe essere vista come una conferma di questa paura. Tuttavia, la Francia non è estranea a dirigere la democrazia partecipativa. Numerose leggi degli anni '90 hanno invitato e reso obbligatoria la consultazione dei cittadini interessati quando si tratta di progetti infrastrutturali. [19]
Da notare che nell'Europa meridionale, compresa la Francia, la partecipazione democratica è più sviluppata a livello locale piuttosto che a livello nazionale e che a livello locale è spesso l'iniziativa dei governi locali di sinistra. [20] Ciò si adatta bene a Parigi e alla Francia, votando per il partito socialista francese alle elezioni del 2012. [21] Di conseguenza, Plaine Commune sarebbe stata sotto un governo socialista nel 2014, quando sarebbe stata istituita la VIA. Inoltre, l'uso della partecipazione democratica di Plaine Communes si adatta alla narrazione della partecipazione utilizzata per rafforzare le comunità locali e aumentare la solidarietà all'interno dell'area. [22] Sarebbe servito anche a potenziare un distretto a basso reddito, come raccomandato da molti esperti francesi in politica urbana. [23]
Infine, l'intero progetto è stato menzionato sul quotidiano Le Parisien . Il loro articolo presenta anche che la VIA ha fatto bene, concentrandosi sul grande ruolo che la salute ha assunto nella pianificazione urbana. [24]
Guarda anche
Domande e risposte con esperti e funzionari
Riferimenti
[1] Laporte, Anne e Muriel Dubreuil. Valutazione dell'impatto sulla salute dei progetti di trasporto per il comune di Plaine (sintesi). Ebook. Parigi: Agence Régionale de Santé (ARS - Agenzia sanitaria regionale) Île-de-France, Observatoire Régional de la Santé (ORS - Osservatorio regionale della salute) Île-de-France, 2014. http://healthimpactassessment.blogspot.co.uk /2015/07/hia-of-transport-projects-for-plaine.html. 26-27.
[2] Ibid, p. 1.
[3] Laporte, Anne e Muriel Dubreuil. Valutazione Des Impacts Sur La Santé De Projets Transport De Plaine Commune. Ebook. Parigi: Agence régionale de santé (ARS) Île-de-France, Observatoire régional de la santé (ORS) Île-de-France, 2014. https://www.iledefrance.ars.sante.fr/sites/default/files /2017-02/EIS-plaine-commune-rapport-integral.pdf . 17.
[4] Laporte e Dubreuil, valutazione dell'impatto sulla salute dei progetti di trasporto per la pianura comune (sintesi) , pag. 27.
[5] Laporte e Dubreuil, valutazione degli impatti sul Santé de Projets Transport De Plaine Commune , pag. 17.
[6] Laporte e Dubreuil, valutazione degli impatti sul Santé de Projets Transport De Plaine Commune , pagg. 100-102.
[7] Laporte e Dubreuil, valutazione dell'impatto sulla salute dei progetti di trasporto per la pianura comune (sintesi) , pag. 19.
[8] Laporte e Dubreuil, valutazione degli impatti sul Santé de Projets Transport De Plaine Commune , pag. 288.
[9] Ibid, p. 288.
[10] Ibid, p. 286.
[11] Ibid, p. 286.
[12] Ibid, p. 286.
[13] Laporte e Dubreuil, valutazione dell'impatto sulla salute dei progetti di trasporto per la pianura comune (sintesi) , pag. 19.
[14] Laporte e Dubreuil, valutazione degli impatti sul Santé de Projets Transport De Plaine Commune , pag. 217.
[15] Ibid, p. 264.
[16] Ibid, p. 264.
[17] Pateman, Carole. Partecipazione e teoria democratica. Cambridge: Cambridge University Press, 1970.
[18] Saurugger, Sabine. "Disadattati democratici? Concezioni della partecipazione della società civile in Francia e nell'Unione europea". Studi politici 55, n. 2 (2007): 384-404. doi: 10.1111 / j.1467-9248.2007.00662.x.
[19] Ibidem, pagg. 393-394.
[20] della Porta, Donatella, Yves Sintomer e Joan Font. Democrazia partecipativa nell'Europa meridionale: cause, caratteristiche e conseguenze. Londra: Rowman e Littlefield International, 2014.
[21] "Résultats De L'élection Présidentielle 2012". Http://Www.Interieur.Gouv.Fr/Elections/Les-Resultats/Presidentielles/Elecresult__PR2012, 2017. https://www.interieur.gouv.fr/Elections/Les-resultats/Presidentielles/elecresult__PR2012/(path )/ PR2012 / 011 / 011.html .
[22] della Porta, Sintomer e Font, Democrazia partecipativa nell'Europa meridionale, p. 28.
[23] Talpin, Julien. Mobilitare le persone nei quartieri a basso reddito: le virtù e le ambiguità dell'organizzazione comunitaria. Ebook. Libri e idee, 2015. http://www.booksandideas.net/Mobilizing-People-in-Low-Income-Neighbourhoods.html .
[24] "Ces Projets De Transports Sont-Ils Bons Pour La Santé?". Leparisien.Fr, 2014. http://www.leparisien.fr/espace-premium/seine-saint-denis-93/ces-projets-de-transports-sont-ils-bons-pour-la-sante-19- 11-2014-4302869.php .
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