Problemi e scopo

Di fronte alle crescenti disparità socio-ambientali all'interno della sua popolazione in crescita, il Dipartimento dei trasporti del Tennessee (TDOT) ha chiesto un piano a lungo termine per affrontare le esigenze in evoluzione dei cittadini e i mezzi di prosperità e benessere. Il Dipartimento ha previsto un disavanzo di bilancio di quasi un miliardo entro il 2026 a causa dell'aumento della spesa e della domanda pubblica. In risposta, un piano a lungo termine di 25 anni è stato redatto utilizzando un processo incentrato sulla partecipazione e guidato dai cittadini che coinvolge varie innovazioni democratiche sociali e tecnologiche per massimizzare il contributo del pubblico. Gli organizzatori speravano che, utilizzando un processo partecipativo, gli obiettivi politici delineati nel piano risultante riflettessero i bisogni e i desideri delle parti interessate e dei cittadini.

Storia e contesto

Il collegio elettorale del Dipartimento dei trasporti del Tennessee (TDOT) comprende quattro grandi aree urbane, oltre sei milioni di residenti e novantacinque contee. È il 36 ° più grande e il 16 ° più popoloso dei cinquanta Stati Uniti. Il Tennessee, uno stato del sud-est, è caratterizzato da un'immensa disparità socio-ambientale: Nashville, la capitale dello stato, ospita una popolazione di 660.388 persone, Memphis è solo cinquemila timida di quella cifra; sebbene alcune aree siano decisamente metropolitane, il novantatre per cento dello stato è considerato rurale ("Tennessee", 2017; "Rural Areas", 2017). Il risultato è uno stato di polarità e diversità, distribuito su un gigantesco 42,143 miglia quadrate. Di conseguenza, il Dipartimento dei trasporti ha giudicato imperativo che un piano a lungo termine per affrontare lo spettro dei residenti del Tennessee evolva i bisogni e i desideri al fine di garantire la prosperità e il benessere futuri dello stato, nonché quello degli Stati Uniti come un'intera.

Oltre alle imminenti questioni sociali, il TDOT ha identificato le questioni economiche che si presentano. TDOT ha previsto che entro il 2026 esisterebbe un disavanzo di bilancio di quasi un miliardo di dollari nelle spese di trasporto a seguito di un aumento della spesa e della domanda pubblica senza un modo per aumentare gli investimenti necessari; di conseguenza, il piano a lungo raggio di 25 anni ha iniziato a essere sviluppato e le scoperte sono state pubblicate diversi anni dopo ("Piano di trasporto a lungo raggio - Riepilogo", nd).

Organizzare, supportare e finanziare entità

L'ufficio di ricerca di Nashville, nel Tennessee, è "responsabile della gestione del programma e delle iniziative di ricerca sui trasporti di TDOT. La missione dell'ufficio di ricerca è quella di migliorare e migliorare il sistema di trasporto dello stato attraverso la ricerca di alta qualità ", ed è stato uno dei principali fautori della conduzione e dell'esecuzione della ricerca per il piano a lungo termine di 25 anni. Per quanto riguarda i finanziamenti, la Federal Highway Administration fornisce fondi per la pianificazione e la ricerca statale (SPR) alle istituzioni di trasporto a livello statale come il TDOT su un rapporto di corrispondenza stato federale dell'ottanta per cento federale e del venti per cento dei fondi statali ("Ufficio di ricerca" , nd). Nel 2017 il governo federale ha stanziato oltre settantacinque miliardi di dollari per istituzioni DOT a livello statale come parte del bilancio fiscale ("Transforming Communities in the 21st Century", 2017).

Selezione e selezione dei partecipanti

L'obiettivo principale del processo del piano a lungo termine per 25 anni è stato quello di coinvolgere il maggior numero possibile di cittadini: individui che erano nuovi residenti nello stato; a lungo termine e per tutta la vita, i nativi del Tennessee; comunità imprenditoriali e ambientali; stakeholder sia rurali che urbani; fornitori di trasporto pubblico; e, in definitiva, una vasta gamma di dati demografici che utilizzano il sistema di trasporto. Per quanto riguarda la selezione, il Dipartimento dei trasporti ha optato per un modello partecipante ultra-inclusivo e ha creato opportunità numerabili e punti di accesso allo studio in vari ambienti per offrire al grande pubblico la possibilità di interagire con l'indagine, come la possibilità di rispondere ai sondaggi mentre si viaggia in autobus, nei centri della comunità e in incontri TDOT prestabiliti, noti come incontri "Book-A-Planner" (Youtube, 2017).

Metodi e strumenti utilizzati

Lo sviluppo del Piano ha seguito un processo incentrato sulla partecipazione e guidato dai cittadini che ha utilizzato innovazioni democratiche sociali e tecnologiche che hanno massimizzato il contributo del pubblico, creando un insieme di obiettivi politici locali e nazionali, influenzati dalle parti interessate che potrebbero essere perseguiti legalmente dal TDOT. Testamento nella misura in cui il pubblico è stato coinvolto, sono state raccolte oltre 3000 risposte al sondaggio sui clienti del piano, la partecipazione alle riunioni e agli eventi sponsorizzati ha superato le 6000 persone, il sito Web del piano 25 anni ha attirato 6574 visite e il loro sondaggio online ha attirato più di 4000 risposte - nel complesso, durante il processo di deliberazione pubblica sono stati raccolti oltre 20.000 casi di contributi della comunità ("Piano di trasporto a lungo raggio - Riepilogo", nd).

I dati raccolti hanno consentito piani decisionali, di spesa e di investimento specifici e adeguati per il futuro, adattati ai cittadini del Tennessee. Le riunioni si sono svolte a vari livelli e di portata diversa. Nel processo sono stati inclusi 7 vertici regionali, focus group , una conferenza annuale sull'organizzazione della pianificazione metropolitana (MPO), riunioni trimestrali di un "gruppo di utenti modello", presentazioni per varie parti interessate (partner di pianificazione, esperti in trasporti e infrastrutture, ecc.) E consigli di amministrazione, numerosi articoli disponibili pubblicamente (newsletter dell'American Council of Engineering Companies, giornali locali, social media , ecc.) e un video condiviso su YouTube. I sistemi di risposta del pubblico sono stati utilizzati frequentemente durante le riunioni per feedback e comunicazioni in corso. Inoltre, l'Ufficio dei trasporti comunitari ha offerto seminari didattici chiamati "Prenota presentazioni per pianificatori". 209 tali presentazioni sono state ordinate ed eseguite.

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Lo sviluppo del processo partecipativo del Piano a lungo raggio è iniziato nel 2013, la cui ambizione era quella di determinare un piano politico in cui si potessero prendere in considerazione i valori fondamentali e le visioni di esperti e cittadini comuni, manifestati sotto forma di bilancio a lungo termine strategia. Un processo multi-metodo ha consentito di raccogliere l'opinione pubblica in forma sia qualitativa sia quantitativa, in base alla quale è possibile produrre dati empirici per determinare le problematiche di trasporto esistenti e future del Tennessee e i problemi che le agenzie DOT interne devono affrontare regolarmente.

Sono stati determinati quattro processi cruciali per stabilire una dinamica a tre vie tra il TDOT, il pubblico e i gruppi di parti interessate - per informare, consultare, coinvolgere e collaborare. È stata data priorità all'impegno del pubblico e delle parti interessate, in particolare nel "determinare le priorità del pubblico e le loro esigenze di trasporto, nonché nel coordinare gli sforzi di pianificazione delle aree metropolitane e non metropolitane con le priorità di TDOT" ("Piano di trasporto a lungo raggio - Sviluppo del piano", 2017 ). Sono stati implementati tre metodi distinti per rendere operativa questa strategia: coinvolgere il pubblico; coinvolgere i partner di pianificazione TDOT; coinvolgendo un ampio input delle parti interessate.

1. Coinvolgere il grande pubblico in merito allo "sviluppo delle raccomandazioni politiche e alle aree di enfasi per il piano di investimento strategico decennale" è stato il primo principio centrale ("Piano di trasporto a lungo raggio - Sviluppo del piano", 2017). Il Dipartimento dei trasporti del Tennessee si è recato nei centri della comunità e ha istituito forum, come ad esempio in occasione di incontri pubblici e organizzazioni civili, per informare la pletora di gruppi sociali a livello statale sul processo del piano a lungo termine di 25 anni. Prolificatamente, l'uso di un sistema di risposta del pubblico ("clicker") - gadget elettronici che hanno permesso alle persone di rispondere in modo digitale e anonimo alle domande TDOT - ha permesso ai partecipanti a questi eventi di esprimere le loro opinioni sulle decisioni di compromesso sui trasporti che il TDOT incontra regolarmente.

2. Coinvolgere i partner di pianificazione del TDOT nel tentativo di "allineare meglio la pianificazione degli investimenti nei trasporti pubblici e statali", ha contribuito a mettere gli interessi del pubblico in azioni di pianificazione efficaci ("Piano di trasporto a lungo raggio - Sviluppo del piano", 2017). Le Organizzazioni metropolitane di pianificazione (MPO), "il comitato politico di un'organizzazione creata e designata per eseguire il processo di pianificazione del trasporto metropolitano", sono state ricercate per aprire dialoghi su come il trasporto statale e il trasporto urbano potrebbero essere più congruenti tra loro, tra l'altro tali comitati (Federal Transit Administration, 2016).

3. Infine, dichiarato come lo sforzo di coinvolgimento "più completo" del TDOT, l'agenzia ha sollecitato una serie di parti interessate per le loro opinioni sui documenti programmatici che erano già stati elaborati. Tra i gruppi cui è stato chiesto di includere: "il grande pubblico, i partner di pianificazione come MPO, RPO, gruppi di giustizia ambientale, organizzazioni di interesse e di difesa speciale, e altre agenzie di risorse e parti interessate come l'Esercito Corp of Engineers e il Dipartimento di conservazione ambientale del Tennessee, tra molti altri ”(“ Piano di trasporto a lungo raggio - Sviluppo del piano ”, 2017). La corrispondenza ha assunto la forma di e-mail, lettere e risposte online, incidendo sia sulle decisioni a livello politico, sia sullo sviluppo del piano di investimento strategico decennale.

Influenza, risultati ed effetti

Otto documenti politici sono stati prodotti come diretta conseguenza del processo deliberativo che il TDOT ha intrapreso; ognuno ha fatto di un punto focale una rispettiva area politica del piano generale a lungo termine per 25 anni. Sono stati osservati tre fattori più importanti per i cittadini di stato: efficienza; efficacia; e competitività economica.

Il documento ha definito l'efficienza come "la capacità di svolgere un compito con il minimo dispendio di tempo e fatica" ("Piano di trasporto a lungo raggio - Piano di investimento strategico decennale", 2017). Questo può essere separato in segmenti distinti. In primo luogo, "connettività multimodale", che significa il supporto continuo di una gamma di opzioni di trasporto multimodale. In secondo luogo, "sistemi di trasporto intelligenti", ovvero lo sviluppo di metodi non tradizionali per migliorare il sistema stradale utilizzando tecnologie innovative e operazioni di traffico dinamiche. Il TDOT ha fissato un obiettivo di investimento di spesa per efficienza di $ 654.000.000 entro la fine del calendario finanziario 2017; un utilizzo del trentasei per cento del budget annuale ("Piano di trasporto a lungo raggio - Piano di investimento strategico decennale", 2017). In linea con le risposte, poco meno del trenta per cento dei cittadini coinvolti nel processo ha affermato che "l'utilizzo della tecnologia per migliorare il flusso del traffico" era "estremamente importante"; un altro circa il trentanove per cento ha dichiarato che "alleviare la congestione" era altrettanto importante ("Piano di trasporto a lungo raggio - Riepilogo del coinvolgimento del pubblico", 2017).

L'efficacia, definita come "adeguatezza al raggiungimento di uno scopo, che ha prodotto il risultato previsto o previsto", si riferisce al mantenimento di una rete di trasporto in uno stato di buona riparazione e alla priorità della sicurezza del sistema ("Piano di trasporto a lungo raggio - Piano di investimento strategico decennale" , 2017). Il TDOT ha fissato un obiettivo di investimento di $ 764.000.000, quarantadue per cento del budget annuale previsto, entro la fine del 2017 ("Piano di trasporto a lungo raggio - Piano di investimento strategico decennale", 2017). Quando è stato chiesto di valutare quali dei tre articoli su dodici erano più importanti per qualcuno degli intervistati, un numero maggiore di intervistati ha dichiarato di "riparare e mantenere strade e ponti esistenti" rispetto a qualsiasi altro elemento ("Piano di trasporto a lungo raggio - Riepilogo del coinvolgimento del pubblico", 2017) .

Analisi e lezioni apprese

Se la concettualizzazione di David Truman dell'attuale equilibrio di potere noto come "pluralismo" dovesse essere applicata a questo caso, uno che ha sottolineato le nozioni di pluralismo come un sistema di democrazia indiretta che è definito dalla competizione dei gruppi di interesse, ci sono prove che suggeriscono che il potere esiste in gruppi non legislativi come il pubblico e le parti interessate (Truman, 1951). Truman sostiene che i gruppi di interesse mantengono il primato supremo sul processo decisionale nella società, piuttosto che necessariamente gruppi politici dotati di tale potere. Inoltre, si può interpretare che questa diversità e moltitudine servono la rappresentazione democratica in modi che la rappresentazione tradizionale non può. Il piano d'azione del TDOT per rivolgersi a una vasta gamma di parti interessate, tra cui il pubblico, i partner di pianificazione e varie parti interessate, ha mostrato dividendi nell'affrontare le questioni socioeconomiche a livello sia locale sia statale. I rappresentanti del Tennessee House e del Senato sono in grado di far passare la legislazione e fondi adeguati che affrontano problemi localizzati molto specifici e allo stesso tempo anche quelli più generali a livello statale. Questa capacità è stata concessa solo attraverso le conoscenze collettive acquisite dai processi coinvolti nello sviluppo del piano quinquennale; la congruenza tra il sostegno di base e quello d'élite al progetto ha permesso un colossale processo deliberativo in cui le future prospettive di investimento si sono costantemente evolute e, ove necessario, è stato fatto un compromesso, ma è stata anche posta maggiore enfasi sugli argomenti che contano. L'argomentazione di Truman mostra un fervido supporto per un coinvolgimento pubblico più diffuso come questo, che ha permesso alla democrazia di essere molto più inclusiva di quanto non possa essere altrimenti la democrazia tradizionale.

James Madison, tuttavia, sostiene "The Federalist" che la fazione all'interno della democrazia provoca una distribuzione diseguale della proprietà, e dato che alcuni dati demografici, vale a dire gli anziani, i gruppi a basso reddito e neri, hanno meno probabilità di rispondere a sondaggi e impegno pubblico, come campagne come il Piano a lungo termine di 25 anni possono proliferare in questioni già esistenti all'interno di queste comunità demografiche, lasciando voci inascoltate (Madison, 1917; National Academies Press, 2013). Madison afferma che c'è una necessità di controllare il pubblico, a causa dell'intolleranza, dell'ingiustizia e dell'instabilità intrinseche della democrazia classica e, di conseguenza, c'è un'eguale necessità di proteggere i gruppi individuali e minoritari da potenti collettivi (Ryan, 2017). La convinzione del Padre Fondatore nel forte governo centrale possiede legami con il Realismo machiavellico, secondo cui quelli con il potere lo eserciteranno per guadagno personale, raccontando atti spietati da parte dei Borgia in un'affermazione che il potere esercita il controllo, il controllo esercita la stabilità; la sua convinzione in questo così forte afferma che "è necessario che un principe che desidera tenersi per sé sappia come sbagliare" (Machiavelli, 2017).

Sebbene le informazioni relative ai tassi di risposta per gruppo socioeconomico non siano disponibili presso il Dipartimento dei trasporti del Tennessee, sarebbe interessante sapere come i diversi gruppi etnici ed economici hanno risposto e quale percentuale di intervistati apparteneva a ciascun gruppo. Qualsiasi forte disparità potrebbe influenzare l'argomentazione secondo cui il coinvolgimento del pubblico di massa priverebbe solo i gruppi che hanno meno tendenza a far parte di tale deliberazione, portando a una distribuzione diseguale delle risorse. Esistono quindi due argomenti: uno sostenuto da pluralisti come Truman e Bentley che sostengono che una maggiore partecipazione del pubblico rafforza solo la democrazia e riempie l'ascesso in cui la democrazia rappresentativa fallisce; e un'altra interpretazione più realistica fatta da individui come Madison e Machiavelli che sostengono la clemenza nel sistema sarà sfruttata da individui e gruppi a discapito delle minoranze, dove è necessario un controllo più rigoroso da parte delle élite.

Guarda anche

Pianificazione collaborativa

Design collaborativo

workshop

Sistemi di risposta del pubblico

Riferimenti

Collaboratori di Wikipedia (2017). Tennessee. [online] Disponibile su: https://en.wikipedia.org/wiki/Tennessee [consultato il 10 novembre 2017].

Amministrazione federale dei trasporti. (2016). Metropolitan Planning Organization (MPO). [online] Disponibile su: https: //www.transit.dot.gov/regulations-and-guidance/transportation-plan ... [Consultato il 10 novembre 2017].

Hardin, C. e Truman, D. (1951). Il processo governativo: interessi politici e opinione pubblica. The Western Political Quarterly, 4 (4), p.658.

Machiavelli, N. e Lotherington, J. (2017). Il principe. Laguna Hills: Race Point Publishing.

Madison, J., Jay, J. e Hamilton, A. (1917). Il federalista. 1a ed. St. Louis: rivista di diritto centrale Co.

National Academies Press. (2013). Mancata risposta ai sondaggi sulle scienze sociali. [online] Disponibile all'indirizzo: https://www.nap.edu/read/18293/chapter/6 [consultato il 10 novembre 2017].

Ryan, M. (2017). Teorie partecipative vs elite dei cittadini democratici.

Dipartimento dei trasporti del Tennessee (2016). Piano di trasporto a lungo raggio - Riepilogo del coinvolgimento del pubblico. Nashville: TDOT, pagine 1 - 211.

Dipartimento dei trasporti del Tennessee (2016). Piano di trasporto a lungo raggio - Ricavi finanziari e prospettive fiscali. Nashville: TDOT, pagg. 1-60.

Dipartimento dei trasporti del Tennessee (2016). Piano di trasporto a lungo raggio - Piano di investimento strategico decennale. Nashville: TDOT, pagg. 1-24.

Dipartimento dei trasporti del Tennessee (2017). Piano di trasporto a lungo raggio - Sviluppo del piano. Nashville: TDOT, pagg.1-12.

Dipartimento dei trasporti del Tennessee (2017). Trasformare le comunità nel 21 ° secolo. Nashville: TDOT, pagg.1-73.

Dipartimento dei trasporti del Tennessee. (Nd). Ufficio di ricerca - TN.Gov. [online] Disponibile all'indirizzo: https://www.tn.gov/tdot/topic/longrange-research [consultato il 10 novembre 2017]. [COLLEGAMENTO NON FUNZIONANTE]

Informazioni aggiornate sono disponibili all'indirizzo https://www.tn.gov/tdot/long-range-planning-home/longrange-research/longrange-researchprojects.html

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Link esterno

Direzione strategica TDOT https://www.tn.gov/tdot/strategic-planning-home/tdot-strategic-direction.html

Tennessee State Government https://www.tn.gov/

Appunti